宋辰婷+劉少杰

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)時代的到來為社會動員的發(fā)起與發(fā)展提供了更有利的平臺。在互聯(lián)網(wǎng)的推動下，網(wǎng)絡(luò)動員已經(jīng)充分顯示了它的能量與效力。公眾的信息權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的話語權(quán)力不再“虛擬”，而是產(chǎn)生了實實在在的現(xiàn)實影響。來自草根的“微力量”和“微資源”在網(wǎng)絡(luò)動員中凝聚成舉足輕重的強大力量，使得基層社會力量促進政府行動成為可能。網(wǎng)絡(luò)動員給傳統(tǒng)政府管理方式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會的嶄新特質(zhì)和中國特定的社會背景強化了網(wǎng)絡(luò)動員對于傳統(tǒng)政府管理模式的沖擊。因此，在網(wǎng)絡(luò)社會中，政府應(yīng)當(dāng)重新定位自身的治理角色，實現(xiàn)政府與社會全體成員的合作與共治。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)社會；社會動員；政府管理

〔中圖分類號〕C9161〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0022-06

隨著社會生活網(wǎng)絡(luò)化在中國的迅速推進，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從局限于小群體的新興媒體發(fā)展成為普通大眾深度依賴的信息工具；網(wǎng)絡(luò)空間也不再被認(rèn)為是一個虛擬空間，而是以活生生的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實向人們展示，這是一個每時每刻都有難以計數(shù)的人參與其中的真實社會。〔1〕網(wǎng)絡(luò)的力量開始影響更為廣泛的人群，并與現(xiàn)實世界展開了日益深入的互動。

作為網(wǎng)民數(shù)量世界第一的互聯(lián)網(wǎng)大國，中國的網(wǎng)絡(luò)社會正在迅速崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)社會的背景下，人們擁有了比以往更多的表達(dá)權(quán)力與表達(dá)機會，社會動員具有了超越以往的巨大力量。由互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起、運作并影響現(xiàn)實的實例層出不窮，它們改變了人們的生活方式、工作方式和參與公共事件的方式。不少社會事件由于網(wǎng)民的廣泛討論和集體參與而使效果更加明顯、結(jié)果更加合理，但是同時，網(wǎng)絡(luò)動員帶來的巨大力量也給傳統(tǒng)的政府管理模式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)社會中，社會管理者和社會成員之間的關(guān)系形成了不同于以往的新形態(tài)，建立在工業(yè)社會基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政府管理模式面臨著不可回避的困境。

一、互聯(lián)網(wǎng)：社會動員的強大助力

網(wǎng)絡(luò)時代的到來為社會動員的發(fā)起與發(fā)展提供了更有力的平臺。楊國斌認(rèn)為：“日常生活中的實踐，普普通通，并不表達(dá)爭取宏大政治目標(biāo)的崇高愿望，但就在這些平凡的斗爭背后，流淌著能量巨大的暗流?！薄?〕可見，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的日常行動非常重要，點滴的網(wǎng)民行動匯集成了社會動員的巨大力量，從中亦能夠透視中國社會變遷的絲絲脈絡(luò)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)為個體的聯(lián)結(jié)提供了一個開放的平臺。互聯(lián)網(wǎng)上，個體之間的聯(lián)結(jié)方式多種多樣，如QQ群、論壇、微博、微信等，并且每個聯(lián)結(jié)都有著較為穩(wěn)固的現(xiàn)實基礎(chǔ)。他們或者在線下屬于同一個群體（如校友QQ群），或者有共同的愛好（如愛犬俱樂部），或者有共同的利益（如小區(qū)業(yè)主群）等等，這些共同點使他們?nèi)菀妆粍訂T起來，形成“一呼百應(yīng)”之勢，借由互聯(lián)網(wǎng)平臺進而結(jié)成一個“身體不在場”但卻具有穩(wěn)定聯(lián)系的結(jié)構(gòu)。在中國，一方面，龐大的網(wǎng)民隊伍匯聚了海量的各色資源，無論是人力還是財力，都相當(dāng)豐富，使資源動員不再困難重重；另一方面，網(wǎng)絡(luò)參與的成本低，容易退出，免除了參與者的后顧之憂，使他們能夠在更加廣泛層面上積極參與。

其次，互聯(lián)網(wǎng)為社會動員提供了政治機會。在政治過程論看來，社會動員的出現(xiàn)與否取決于動員者所面臨的政治機會結(jié)構(gòu)和有利條件，而不是個人對遭遇的社會或者經(jīng)濟因素的不滿。在麥克亞當(dāng)?shù)热丝磥?，政治機會包括四個方面：（1）制度化政治系統(tǒng)的相對封閉和開放程度；（2）一個政體賴以支撐的精英的穩(wěn)定程度；（3）運動從精英中取得盟友的可能性；（4）政府鎮(zhèn)壓的能力和傾向?！?〕其中，網(wǎng)絡(luò)動員與政府之間的關(guān)系是其核心部分。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初始階段，政府是很難完全控制它的。因為政府并不是完全單一的實體，政府及其工作人員對待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度及方法不盡相同，正是在這種‘政治空間中，互聯(lián)網(wǎng)能夠成為社會動員可資利用的工具?！?〕因而，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個重要的政治平臺，那些倒逼政府的案例（如“免費午餐”項目）就證明了這一點?！?〕

再次，互聯(lián)網(wǎng)促進了建構(gòu)性認(rèn)同的形成。網(wǎng)絡(luò)社會的崛起一定程度上喚醒了社會成員自我選擇意識，即使在網(wǎng)絡(luò)缺場的互動中依然可見歸屬于某共同體的力量的凝聚過程，但是人們已經(jīng)不再僅僅被動地關(guān)注自己在社會生活中屬于哪一個階層，而是對社會的存在狀況或發(fā)展態(tài)勢提出自己的價值判斷與意愿訴求，希冀表達(dá)出自己對社會的評價與要求，這是一種主動的建構(gòu)性認(rèn)同?！?〕并且，對比傳統(tǒng)的社會認(rèn)同或是共同體所強調(diào)的歸屬感，網(wǎng)絡(luò)社會的社會認(rèn)同是一種內(nèi)化了的更加穩(wěn)定的觀念力量。或是視頻資料，或是微博里的激烈批評和真情流露，當(dāng)象征符號有效地在網(wǎng)民的“生活世界”中激起共鳴時，一個分享共同的生活場域、經(jīng)驗和集體記憶的“我們”就會逐漸清晰起來，集結(jié)成“我們——他們”的解釋框架，從而形成真正意義上的社會認(rèn)同，一個共同體便悄然形成。于是，最初來自網(wǎng)民個體的感性共鳴，在事件持續(xù)的升級與關(guān)注中，在網(wǎng)絡(luò)空間匯集起大范圍的社會認(rèn)同，甚至可能形成一股關(guān)乎全民公共利益的凝聚力，使線上的社會認(rèn)同發(fā)展成為線下的社會行動力。

可以看出，在社會動員的過程中，互聯(lián)網(wǎng)扮演了多重角色，是社會動員發(fā)生和發(fā)展的強大推動力。

①引自百度文庫“Web1.0與web2.0的區(qū)別”http：//wenku.baidu.com/view/707b3df04693daef5ef73dd0.html.二、網(wǎng)絡(luò)動員的力量彰顯

由于互聯(lián)網(wǎng)的推動作用，網(wǎng)絡(luò)動員產(chǎn)生了超越以往社會動員的強大效果。網(wǎng)絡(luò)賦予了公眾信息權(quán)力，賦予了網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖話語權(quán)力。這兩種權(quán)力都不是虛擬的，當(dāng)其從線上發(fā)展到線下的時候，會產(chǎn)生實實在在的現(xiàn)實影響力。意見領(lǐng)袖的話語權(quán)會使他們有別于普通人的現(xiàn)實“動員效應(yīng)”，來自草根的“微力量”和“微資源”會凝聚成舉足輕重的強大能量。這種現(xiàn)實影響力就使得撬動現(xiàn)實、基層社會力量引領(lǐng)政府的行動成為可能。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為社會公眾帶來了前所未有的廣闊的公共空間。尤其是Web10 向Web20的發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)這一公共性平臺的進一步發(fā)展提供了更有利的技術(shù)支持?！霸赪eb10時候，Web只是一個針對人的閱讀的發(fā)布平臺，Web由一個個的超文本鏈接而成。現(xiàn)在的趨勢（Web20）發(fā)生了變化，Web不僅僅是Html文檔的天下，它還成了交互的場所?！?而Web20具備的要素有：“用戶具有把數(shù)據(jù)在網(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)外倒騰的能力；用戶能夠在網(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)擁有自己的數(shù)據(jù)；所有的功能都能經(jīng)由瀏覽器完成，完全是基于Web?！雹龠@些要素歸根結(jié)底都落在了“人”上，人機交互、用戶體驗成為主流，微博即是Web20的典型代表。在Web20時代，網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)的主角，即使在線下生活里，他們在社會分層中并不是上層，但也可以對時事發(fā)表議論，享有網(wǎng)絡(luò)社會中分散的權(quán)力。就像宋石勇評價的那樣，“在Web20時代，互聯(lián)網(wǎng)為廣大民眾提供了平等、多元的對話平臺，使公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出向每一個人、每一個問題同等開放的趨勢，‘受眾轉(zhuǎn)換為‘公眾， 網(wǎng)絡(luò)也轉(zhuǎn)變?yōu)椤灿忻襟w， 公共性得到回歸”〔7〕。

公共性的回歸賦予了網(wǎng)民大眾前所未有的強大信息權(quán)力?？v觀人類信息傳播方式演變的歷程可以發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，信息的權(quán)力效應(yīng)體現(xiàn)得并不明顯，信息傳遞的效率、影響的力度和波及的范圍都是極其有限的。不僅受到信息線性傳播方式的制約，稍縱即逝的信息不能反復(fù)獲取也不能保存，從而導(dǎo)致信息來源和傳播效果覆蓋面受限；而且，在以往單向度的信息傳播方式下，受眾只能被動地接受信息而無法實現(xiàn)雙向即時互動，受眾信息反饋環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致公眾的意見無從表達(dá)，大眾無從發(fā)聲?？梢?，受制于傳統(tǒng)信息傳播方式的種種局限，信息的權(quán)力效應(yīng)大打折扣。

但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)信息傳播方式的種種局限被逐步消除，公眾不再被動地接受信息，而是有了主動性，在一定程度上成為了信息的“主人”。

信息自主性是Web20最鮮明的特征，博客就是代表之一。博客是一種網(wǎng)絡(luò)個人主頁，由博主自己決定主頁上的內(nèi)容。瀏覽這個主頁的讀者可以在日志后面發(fā)表評論，以與博主及其他讀者進行互動。由于博客的內(nèi)容完全由用戶個人決定，成為用戶表達(dá)個人思想的網(wǎng)絡(luò)平臺，因此它又被稱為“個人化媒體”。與信息自主性緊密相連的另一個特征是去中心化，如掘客網(wǎng)站。掘客網(wǎng)站是一個完全由用戶自發(fā)參與內(nèi)容創(chuàng)建、評論和分類的網(wǎng)站。在網(wǎng)站上，當(dāng)一個新內(nèi)容出現(xiàn)之后，閱覽者可以通過投票機制為新內(nèi)容增加分值，當(dāng)這個內(nèi)容的分值超過一定數(shù)量之后，該內(nèi)容便會出現(xiàn)在首頁，這就突破了傳統(tǒng)的編輯體制，提高了網(wǎng)民的自主性。這樣一來，網(wǎng)民第一次取代編輯成為網(wǎng)站信息的把關(guān)人，網(wǎng)民開始成為網(wǎng)站內(nèi)容的影響者和決定者。由此，在眾多網(wǎng)友的參與下，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中真正有價值的、能引起大眾關(guān)注的信息就會被凸顯出來。

如果我們把“個人或組織通過信息的有效傳遞形成社會輿論，從而對他人以及社會產(chǎn)生的影響力”稱為“信息權(quán)力”，〔8〕那么，直到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在全世界的廣泛普及，信息傳播方式才被徹底改寫，這標(biāo)志著進入了一個嶄新的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳播階段，信息權(quán)力的形成渠道也由此拓寬。通過即時性、交互性、開放性的網(wǎng)絡(luò)平臺，鋪天蓋地的信息變得無孔不入，并不斷地被發(fā)酵、放大，最終沖破了時空的閾限，將世界聯(lián)為一體，信息權(quán)力的影響力也日益彰顯。正如約瑟夫·奈所言，與“雄厚的資本”相比，“豐富的信息”已成為一種新興的關(guān)鍵性權(quán)力資源，從而改變了傳統(tǒng)的權(quán)力格局?！?〕

區(qū)別于一般網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)賦予了意見領(lǐng)袖更加強大的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。中國網(wǎng)民有五億多人，微博用戶超過三億，但網(wǎng)絡(luò)知名度高、具有巨大影響力的至多就幾百人。這些數(shù)量少、能量大，能夠引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論動向者，被稱之為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖?！?0〕由于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖所處的特殊位置，網(wǎng)絡(luò)賦予其信息權(quán)力較之普通網(wǎng)民更為巨大，而且有更加特殊的表現(xiàn)。這種網(wǎng)絡(luò)權(quán)力不僅僅是“豐富的信息”，還體現(xiàn)在話語權(quán)力上。

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，不僅使公眾更有可能進入社會公共領(lǐng)域，參與公共事務(wù)，而且使公眾接受的信息量呈幾何級數(shù)增長。因此，一般社會大眾就需要對信息進行“篩選”。如何進行信息篩選呢？此時，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的優(yōu)勢地位就凸顯出來。由于有眾多網(wǎng)民的信任和推崇，更有熟悉媒體運作程式的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖往往會被廣大網(wǎng)民挑選為“信息篩選者”。于是，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的話語權(quán)力在信息的篩選過程中體現(xiàn)出來。也就是說，自由的網(wǎng)絡(luò)公共話語并不必然會形成網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)力，只有具有一定輿論影響力的網(wǎng)絡(luò)話語才有可能發(fā)揮權(quán)力效應(yīng)。這不是否認(rèn)一般網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)力，只是較之一般網(wǎng)民，知名度高的意見領(lǐng)袖們更有條件，也更可能獲得網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)力。

微博就是能彰顯意見領(lǐng)袖話語權(quán)力的最典型例子。微博具有“關(guān)注”和“轉(zhuǎn)發(fā)”兩項基本功能。當(dāng)微博上某個話題或某人的行為引起你的興趣時，通過“關(guān)注”功能，使你成為其“粉絲”。同時，每個博主都有自己的“粉絲”，關(guān)注他人的同時也成為他人關(guān)注的對象。對某條微博可以通過粉絲們無數(shù)次“關(guān)注”和“轉(zhuǎn)發(fā)”，如果無限循環(huán)下去，對此事或者此人關(guān)注的人就會越來越多，即知道的人越來越多。微博正是通過這種裂變式的傳播，達(dá)到最大限度的傳播效果。

借助現(xiàn)實中的身份地位優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖很容易將現(xiàn)實中所具有的影響力帶入到網(wǎng)絡(luò)中。微博多采用實名制，這有利于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖利用自身現(xiàn)實知名度來產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)影響力和網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的“粉絲”眾多，數(shù)以百萬計甚至千萬計，他們可以通過對特定社會公共事務(wù)進行傳播和評論，使大量的信息和觀點進入普通網(wǎng)民的視野，從而達(dá)到影響社會公眾意見的效果。

隨著博客、社交網(wǎng)站以及微博等在Web2.0的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的“以內(nèi)容為中心”開始轉(zhuǎn)向“以關(guān)系為中心”。與此同時，人們也逐漸將線下生活的完整信息轉(zhuǎn)移到線上生活當(dāng)中，虛擬社交與現(xiàn)實社交開始出現(xiàn)大量的交叉。在這個意義上，網(wǎng)絡(luò)就不再只是媒體工具那么簡單，即，除了技術(shù)性之外，網(wǎng)絡(luò)的社會性使得它具有了超越媒體工具的社會價值。當(dāng)一件事情被數(shù)量巨大的網(wǎng)民圍觀并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)評論時，會引發(fā)網(wǎng)民在現(xiàn)實社會中采取相應(yīng)的行動，而這些行動又會回饋到網(wǎng)絡(luò)社會中，并激發(fā)新的進一步現(xiàn)實行動的開展。如此循環(huán)往復(fù)，使網(wǎng)絡(luò)輿論具有了特定的行為模式和行動力量。因此，伴隨著網(wǎng)絡(luò)公共話語空間的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)表各種言論的信息集散地。在這里，民眾不再是傳統(tǒng)媒體時代“被動的看客”，而是找到一個自由的表達(dá)觀點的平臺，進而形成網(wǎng)絡(luò)民意。這種民意從線上發(fā)展到線下，就是一種實實在在的現(xiàn)實影響力。

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖將網(wǎng)絡(luò)賦予他們的話語權(quán)力從線上發(fā)展到線下的時候，也會產(chǎn)生實實在在的現(xiàn)實影響力。具體到社會公益領(lǐng)域，就會使他們有別于普通人的現(xiàn)實“動員效應(yīng)”。也就是說，網(wǎng)絡(luò)，特別是微博，給意見領(lǐng)袖提供了一個重要的干預(yù)現(xiàn)實的契機。在以往的現(xiàn)實中，意見領(lǐng)袖在政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力等現(xiàn)實權(quán)力上可能并沒有優(yōu)勢，但現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)上獲得的“虛擬權(quán)力”卻可以給他們的現(xiàn)實權(quán)力帶來明顯的幫助。在網(wǎng)絡(luò)條件下，他們?nèi)裟軐⒕€上的裂變式的效應(yīng)帶到線下，作用于現(xiàn)實，這將是一種巨大的力量，這種“動員效應(yīng)”會帶來實在的現(xiàn)實權(quán)力。比如，一些普通民眾通過微博發(fā)起的公益活動，開始往往并不能引起大眾關(guān)注，但是經(jīng)過公眾知識分子等名人轉(zhuǎn)發(fā)后，關(guān)注度就可能直線上升。以一名草根“北京廚子”發(fā)起的 “拯救古浪塵肺病農(nóng)民兄弟”活動為例，開始關(guān)注度很低，收效甚微。之后，著名記者王克勤加入并極力推動這項活動，使其終于成為網(wǎng)絡(luò)焦點，并取得了不俗的效果。

三、網(wǎng)絡(luò)動員對傳統(tǒng)政府管理模式的挑戰(zhàn)

卡斯特預(yù)言，面對網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，建立在工業(yè)社會基礎(chǔ)上的民族國家面臨著一場必輸?shù)膽?zhàn)爭。在信息時代的黎明之際，合法性危機正在掏空工業(yè)時代的制度的意義和功能。由于沒有抓住財富、權(quán)力和信息的全球網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代民族國家已喪失了大部分主權(quán)?！?1〕隨著全球資本、貨物、服務(wù)、技術(shù)和信息的流通，民族國家對時空的掌握卻越來越弱。不斷受到具有自主性主體的多元認(rèn)同的挑戰(zhàn)，不斷被強化離心的趨勢，“民族國家”這個現(xiàn)代的歷史產(chǎn)物，其權(quán)力卻正在衰落當(dāng)中。雖然卡斯特的預(yù)言在中國未必符合實際，但是，傳統(tǒng)的政府管理模式確實在網(wǎng)絡(luò)社會的快速崛起中遭遇了不可回避的困境，尤其是受到了來自網(wǎng)絡(luò)動員的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)化時代的到來使社會治理模式發(fā)生了從政府對社會的“全景監(jiān)獄”管理到社會“共景監(jiān)獄”治理的轉(zhuǎn)變，由此帶來了傳統(tǒng)政府管理模式的危機。傳統(tǒng)政府管理模式建立在信息資源壟斷的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了“全景敞視監(jiān)獄”的管理結(jié)構(gòu)。在“全景敞視監(jiān)獄”中，看管者處于監(jiān)獄最高層的監(jiān)視室內(nèi)，可以看到所有犯人，而犯人卻看不到他，并且犯人之間也缺少有效的溝通信息和傳遞信息的渠道，因此，看管者擁有至高無上的權(quán)力，他可以憑借對信息的壟斷使權(quán)力發(fā)揮作用。〔12〕而“共景監(jiān)獄”是一種圍觀結(jié)構(gòu)，“是眾人對個體開展的凝視和控制，管理者身處一種環(huán)形的類似羅馬角斗場的中心位置，不得不接受四周所有人的關(guān)注和監(jiān)督，管理者與公眾之間信息的分配已經(jīng)比較對稱。與此同時，公眾也不再一如既往地凝神聆聽管理者的聲音，人們在交頭接耳中溝通著彼此的信息，設(shè)置著社會的公共議程，質(zhì)詢甚至嘲笑著處于公共視野中的管理者”?！?3〕從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”的轉(zhuǎn)變徹底改變了政府管理者和社會成員之間的關(guān)系，政府正在逐漸喪失其絕對的權(quán)威地位，傳統(tǒng)的政府管理模式無法繼續(xù)維持。

而網(wǎng)絡(luò)動員為公眾帶來的強大主動性和現(xiàn)實權(quán)力，進一步摧毀了傳統(tǒng)的政府管理模式繼續(xù)維持的可能。作為社會動員的組織者和核心人物，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖扮演的角色是政府和廣大網(wǎng)民的“中介”：既幫助實現(xiàn)社會領(lǐng)域內(nèi)各種力量的匯集，達(dá)成對基層社會力量的動員；又充當(dāng)著基層社會力量引領(lǐng)政府行動的“紐帶”。于是，網(wǎng)絡(luò)動員，區(qū)別于傳統(tǒng)動員的上傳下達(dá)的組織化形式，使得來自于基層廣大網(wǎng)民的信息權(quán)力能夠直達(dá)上層，從社會領(lǐng)域出發(fā)，分別直接影響經(jīng)濟體制、政治體制和意識形態(tài)。也就是說，動員的方向開始有了發(fā)生改變的可能，自上而下不再是唯一的可能。動員的雙方也發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，動員不再只是政府對于基層大眾的動員。在網(wǎng)絡(luò)條件下，基層大眾可以通過網(wǎng)絡(luò)集結(jié)起來，用自身的力量和意志來影響政府的行動乃至決策。在網(wǎng)絡(luò)社會背景下，強大的網(wǎng)絡(luò)民意使得政府必須與社會公眾進行互動，“獨斷專行”的空間已經(jīng)日益萎縮。

不僅如此，網(wǎng)絡(luò)社會，尤其是網(wǎng)絡(luò)動員帶來的空間上的變化對于傳統(tǒng)的社會管理模式也是重大的挑戰(zhàn)。面對流動的空間，建立在特定地域格局基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)國家面臨著挑戰(zhàn)，其控制力得以施展的基礎(chǔ)已經(jīng)被悄然改變。傳統(tǒng)國家的特性在于它吸納了社會的時間和空間，建立起了時空矩陣，并且壟斷了把時空組織起來的權(quán)力，在國家的介入下，時間與空間變成了統(tǒng)治與權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)。但是國家對時間和空間的控制，越來越受到了全球資本、貨物、服務(wù)、技術(shù)通訊和信息的流動的約束。〔14〕這里涉及到卡斯特的“流動空間”的概念?！傲鲃涌臻g”與“地方空間”相對，后者指一個其形式、功能與意義都自我包容于物理臨近性之界限內(nèi)的地域。而在信息時代，“我們的社會是環(huán)繞著流動而建立起來的：資本流動、信息流動、技術(shù)流動、組織性互動的流動、影像、聲音和象征的流動?！薄?5〕信息技術(shù)是流動空間最重要的技術(shù)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)自身形成一個流動的空間，它也使得流變性日益成為整個社會的支配性邏輯之一。

尤為重要的是，中國的傳統(tǒng)政府管理模式是“條塊分明、屬地明確”的，是在地方空間中展開并面對確定對象才能有效運行的管控模式。網(wǎng)絡(luò)時代的流動空間，以及流動空間中迅速變化的事物，必然會使這種植根于地方空間并且只有在地方空間才能有效運行的政府管理模式陷入困境。特別是在網(wǎng)絡(luò)動員的過程中，成員關(guān)系松散與自發(fā)分工并存。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和脫域化導(dǎo)致動員的參與者之間各自獨立、人際互動簡單或陌生、了解和掌握對方信息較少，彼此之間只存在一些較松散和暫時性的互動與聯(lián)系。但是，在很多網(wǎng)絡(luò)集體行動中，各地的網(wǎng)民卻可以在沒有被組織和明確分工的情況下，自覺地根據(jù)自身優(yōu)勢來進行工作，自發(fā)地形成較強的組織結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起內(nèi)部分工明確的組織體系。這對于建立在固化空間上的傳統(tǒng)的社會治理模式是巨大的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)的流動空間是缺場空間，是人們的面孔不呈現(xiàn)出來、身體不在場的廣闊空間。習(xí)慣于面對特定群體、利用具體制度和明確規(guī)則制約在場行為的傳統(tǒng)政府管理，對于網(wǎng)絡(luò)空間的缺場性更為陌生。某些政府官員抱怨網(wǎng)絡(luò)社會難以管理，或者敬而遠(yuǎn)之，免得招惹難以應(yīng)對的是非；或者試圖用某些行政手段去加以限制，使其得到穩(wěn)定控制。然而，這些做法都難以如愿，其根本原因在于一些官員時至今日還用對待在場社會的辦法去對待缺場社會，以至于許多政策規(guī)定和行政措施無法奏效，其錯誤比“竹籃打水一場空”還要可笑。

由于網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)社會的缺場性，其中展開的網(wǎng)絡(luò)行為或傳遞的網(wǎng)絡(luò)信息，獲得了超越時空限制的穿越性和靈活變換內(nèi)容與形式的不確定性。并且，網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)信息是觀念溝通和思想流動，主要是精神層面的現(xiàn)象。因此，處于在場空間中的政府機構(gòu)和政府官員，不僅無法回避網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)信息的作用，而且試圖用控制實體行動的手段對網(wǎng)絡(luò)社會嚴(yán)加管理，更是力不從心，甚至要遭遇始料不及的社會風(fēng)險。

①簡而言之，組織化動員指的是必須要經(jīng)由國家作為起點的自上而下的路徑進行的動員，動員者與被動員者之間存在一種隸屬性的組織紐帶。具體參見孫立平等《動員與參與——第三部門募捐機制個案研究》，浙江人民出版社，1999年，67頁。在中國，網(wǎng)絡(luò)動員對于傳統(tǒng)政府管理模式的沖擊尤為明顯，這與中國特定的社會背景密不可分。

隨著新中國的成立，中國建立了包攬一切的“總體性社會”，在單位制度的有力保障下，人們從搖籃到墳?zāi)沟囊磺行枰加蓢曳峙浜蜐M足。在20世紀(jì)50年代到80年代之間，這種從上至下的組織管理方式主宰了中國的各個領(lǐng)域，發(fā)揮了強力的社會作用。而隨著單位制的式微，社區(qū)的重要性凸顯出來，但在幾十年的發(fā)展過程中，社區(qū)并沒有完全擔(dān)負(fù)起社會與國家之間的聯(lián)結(jié)作用，自下而上的鏈接機制仍然亟待完善。并且，在社會轉(zhuǎn)型期，社會群體性事件頻發(fā)，這些社會事實以激烈的方式表明，有效的上下溝通是非常缺乏的，管理者和被管理者的互動方式應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行f(xié)調(diào)。

在這樣的社會條件下，互聯(lián)網(wǎng)在近幾年大規(guī)模走進人們的日常生活，引起了人們交往方式和經(jīng)驗基礎(chǔ)的復(fù)雜變化，最突出的變化是網(wǎng)絡(luò)社會崛起導(dǎo)致了社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。信息時代加工制造的是信息產(chǎn)品，這些信息產(chǎn)品本身就構(gòu)成一種權(quán)力，影響中國的社會結(jié)構(gòu)。通過網(wǎng)絡(luò)動員和參與的過程，基層社會構(gòu)建了強大的信息權(quán)力，它是“最有活力、影響最廣泛的新型權(quán)力”，在網(wǎng)絡(luò)化時代，信息權(quán)力“地位凸顯、作用放大、橫向傳遞及其特有的運行機制，對于傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟和思想文化權(quán)力”，提出了挑戰(zhàn)。由此，應(yīng)當(dāng)呼吁政府重視這些網(wǎng)絡(luò)行為，并參與其中，變挑戰(zhàn)為機遇?！?6〕

胡泳曾對不同國家中互聯(lián)網(wǎng)的機會問題作過論述，他認(rèn)為，在“政治民主相對完善、政治自由相對充分的國家中”，互聯(lián)網(wǎng)只是拓寬了傳播的渠道；而“在中國這樣的公共領(lǐng)域并不發(fā)達(dá)的國家，互聯(lián)網(wǎng)可能成為普通公民抵制官方信息壟斷和發(fā)出聲音的唯一出口”。 〔17〕說是“唯一出口”有些絕對，但相對于有些國家，互聯(lián)網(wǎng)在中國確實能夠起到更為重要的作用。在中國的現(xiàn)行體制下，互聯(lián)網(wǎng)最為重要的功能是扮演了“政治機會”的角色，它為從社會到國家的路途增加了一條渠道。也就是說，對于一些國家來說，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒介一脈相承，只是能夠達(dá)到更快捷、更方便的作用；而對于中國而言，它更加表現(xiàn)為一種“社會設(shè)置”，在制度化完備之前，充當(dāng)利益表達(dá)的重要平臺。

作為一種“社會設(shè)置”，互聯(lián)網(wǎng)為政府與廣大網(wǎng)民之間提供了一個相對自由的平臺，使得兩者之間能夠開展靈活對話和廣泛交流。動員的機制不再是作為再分配的前提的“組織化動員”，①廣大網(wǎng)民代表的基層社會力量通過自身的動員行為，開始擁有了真正意義上的“自由流動的資源”和“自由流動的空間”。并且，社會大眾已經(jīng)不再是“沉默的大多數(shù)”，意見領(lǐng)袖通過自己的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，帶動網(wǎng)民關(guān)注公益事件，進而影響廣大網(wǎng)民的行為，從而帶來現(xiàn)實影響力。來自網(wǎng)絡(luò)的巨大現(xiàn)實影響力，使得基層社會力量有了從政府那里尋求資源和政策的支持的動力，也啟發(fā)甚至推動政府制定某些公共政策的可能性。

社會治理模式的轉(zhuǎn)變帶來了治理者和治理對象之間關(guān)系的變化，“政府”這一角色在社會治理過程中面臨著前所未有的困境?？v觀社會治理理論的發(fā)展軌跡，從孔德的社會秩序論、迪爾凱姆的社會團結(jié)論的發(fā)端，到福利國家理論的反思，到第三條道路理論的延伸，再到多中心治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論等多種理論的進一步發(fā)展，單一中心的政府角色和絕對壟斷的政府地位正在逐步被打破。同時，現(xiàn)代社會公共問題日益增多，相互依賴性加強，使得政府的“不可治理性”越來越明顯，意味著政府無法繼續(xù)擔(dān)任社會問題和公共事務(wù)的唯一治理者。

面對來自網(wǎng)絡(luò)動員的對于執(zhí)政模式的挑戰(zhàn)，政府不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)采用傳統(tǒng)上“頤指氣使”的統(tǒng)一口徑，而是應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動廣大網(wǎng)民代表的社會全體成員的力量和智慧，站在規(guī)則的制定者、公共平臺的構(gòu)建者以及社會對話的組織者的位置上，建立合情合理的規(guī)則，讓社會大眾在公共領(lǐng)域享有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和自我控制權(quán)，在自主中實現(xiàn)社會的自我治理，在真正意義上達(dá)到政府與社會全體成員的合作與共治。

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