祁會軍

（甘肅玉門市動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅玉門 735211）

高速公路動物運(yùn)輸監(jiān)管中的問題及對策探討

祁會軍

（甘肅玉門市動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅玉門 735211）

動物販運(yùn)人員在高速公路隨意丟棄病死動物現(xiàn)象屢有發(fā)生，這給動物防疫工作留下隱患。本文通過分析監(jiān)管部門工作中存在的問題，提出了針對在高速公路隨意丟棄病死動物監(jiān)管的對策，供同行參考。

高速公路；動物運(yùn)輸；監(jiān)管；對策

編者按：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過高速公路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品數(shù)量在不斷增加，這由此出現(xiàn)了高速公路中的動物運(yùn)輸監(jiān)管問題。本文所分析的在高速公路上隨意丟棄病死動物現(xiàn)象具有普遍性，如何做好高速公路中的動物運(yùn)輸監(jiān)管，作者提出了自己的一些對策建議，供大家討論。

近年來，我國為加速農(nóng)產(chǎn)品流通，建立了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)高速公路運(yùn)輸不收取過路費(fèi)，這為促進(jìn)動物及動物產(chǎn)品的快速流通，降低運(yùn)輸成本，提高動物產(chǎn)品供給和養(yǎng)殖戶收入發(fā)揮了積極的作用。但是有些不法販運(yùn)戶常將運(yùn)輸途中的病死動物隨意丟棄，這增加了動物疫病傳播和環(huán)境污染的風(fēng)險，因此動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)高速公路上的動物運(yùn)輸監(jiān)管。

1 玉門市高速公路上丟棄病死動物情況

玉門市地處甘肅省河西走廊西端，連云港至霍爾果斯高速公路橫穿全境，途經(jīng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國營農(nóng)場。近3年來，隨著高速公路動物運(yùn)輸車流量的不斷增加，運(yùn)輸途中隨意丟棄病死動物現(xiàn)象越來越多。2012年至2014年間，玉門市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報在高速公路隨意丟棄動物尸體事件共29起，其中丟棄死豬事件18起（42頭），丟棄死羊事件4起（18只），丟棄死雞事件5起（126只），丟棄死牛事件2起（2頭），共花費(fèi)無害化處置經(jīng)費(fèi)6.8萬元，使用消毒劑0.35噸、防護(hù)服143套。

2 原因分析

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在高速公路上沒有執(zhí)法檢查權(quán)，監(jiān)管處置難度大

2.1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能在高速公路上定期或不定期開展巡查，無法及時發(fā)現(xiàn)丟棄動物尸體現(xiàn)象，對違法行為不能嚴(yán)厲查處，形成了監(jiān)管漏洞和監(jiān)督空白帶，致使違法拋尸現(xiàn)象不能有效制止。

2.1.2 在高速公路上處置動物尸體不便利。一是

車輛進(jìn)出高速公路受時間限制，而且不能從同一道口進(jìn)出。在高速公路上處理丟棄的動物尸體時，由于要裝車，占用時間較長，按高速公路管理相關(guān)規(guī)定，超時要罰款，因此需與高速公路管理部門協(xié)調(diào)；二是如果在高速公路便道上處理尸體，因有封護(hù)欄，動物尸體往往都丟棄在高速公路與外圍防護(hù)網(wǎng)之間，人車進(jìn)入比較困難，遇到死牛、死豬等大中型動物尸體時，更難將其從防護(hù)網(wǎng)內(nèi)抬出，必須雇用挖掘機(jī)或鏟車，工作難度極大；三是高速公路上車流量大，清除、拉運(yùn)動物尸體時難以保證執(zhí)法人員的自身安全。

2.2 落地申報不到位

按照要求，動物在調(diào)入本縣（市）管轄區(qū)域前要向本地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行落地申報，經(jīng)過查物驗(yàn)證，隔離觀察或嚴(yán)格消毒后，方可進(jìn)屠宰場待宰。但是，目前許多地方很難落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，對從外縣（市）調(diào)入的動物不進(jìn)行落地申報和查物驗(yàn)證，致使許多販運(yùn)人員在運(yùn)輸過程中隨意丟棄動物尸體，卻無人問責(zé)。

2.3 缺乏動物調(diào)入專用通道和隔離觀察場所

目前，甘肅省各市、州、縣還沒有修建專用的動物和動物產(chǎn)品運(yùn)輸通道，動物隔離觀察場所和病死動物無害化處理設(shè)施設(shè)備也不足，因此在動物調(diào)入監(jiān)管方還沒有形成集調(diào)出地持證起運(yùn)、調(diào)入地提前申報、指定通道進(jìn)入、指定場所隔離觀察和運(yùn)輸途中死亡動物定點(diǎn)無害化處理為一體的監(jiān)管模式。

2.4 經(jīng)費(fèi)不足，人員缺乏

運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作量大、面寬、任務(wù)繁重，往往顧此失彼，這是運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作不到位的主要原因。

3 監(jiān)管對策

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行落地申報制度

對調(diào)入本縣（市）的動物，在到達(dá)目的地之前應(yīng)向調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報落地檢查，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查物驗(yàn)證，如果調(diào)入動物與運(yùn)輸檢疫證明上填寫的動物數(shù)量相同，經(jīng)消毒后可進(jìn)入隔離觀察場所或進(jìn)入屠宰場待宰，如果證物不符，要追查缺少動物的去向，如果發(fā)現(xiàn)有隨意丟棄病死動物的違法行為，要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十五條進(jìn)行處罰。

3.2 建立部門內(nèi)部及部門間的協(xié)作機(jī)制。

各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立動物衛(wèi)生監(jiān)督信息互動平臺。如果通過落地檢查發(fā)現(xiàn)調(diào)運(yùn)人員在某處丟棄了病死動物尸體，要及時向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報，以便及時處理病死動物尸體，處理費(fèi)用由調(diào)運(yùn)人承擔(dān)，由落地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代收并寄轉(zhuǎn)給無害化處理動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如果動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)接到群眾舉報發(fā)現(xiàn)販運(yùn)人員在高速公路上丟棄動物尸體并逃逸，要積極與高速公路管理部門聯(lián)系，通過監(jiān)控確定運(yùn)載車輛，并根據(jù)檢疫證明相關(guān)信息通知載運(yùn)車輛到達(dá)地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽查，以此來遏制隨意丟棄動物尸體行為的發(fā)生。

3.3 廣泛開展宣傳，建立有獎舉報制度

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采取印發(fā)宣傳資料、張貼橫幅等方式，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，廣泛宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《甘肅省動物防疫條例》《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾充分認(rèn)識到隨意丟棄病死動物的危害性，提高其安全意識和保護(hù)意識，積極舉報隨意丟棄病死動物的違法行為。同時，按照《病死及死因不明動物處置辦法》第十四條規(guī)定，建立病死及死因不明動物舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極參與，形成全社會共同打擊丟棄病死動物的良好氛圍。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入

政府部門要高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，有計劃地招考獸醫(yī)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步解決人員不足、工作量大、面寬、顧此失彼和監(jiān)管工作不到位等問題。要加大監(jiān)督執(zhí)法和病死動物無害化處理經(jīng)費(fèi)投入，將其全部納入財政預(yù)算，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面開展和病死動物無害化處理工作的落實(shí)。

3.5 建立動物調(diào)運(yùn)專用通道

各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)要

Discussion on Problems and Countermeasures for Highway Animal Transportation Supervision

Qi Huijun
（Yumen City Animal Disease Prevention and Control Center of Gansu Province，Yumen，Gansu 735211）

The phenomenon of throwing away dead animals in highway occurs frequently at present，and this could bring hidden danger to animal epidemic prevention. In this article，the countermeasures for highway animal transportation supervision were proposed for reference through analyzing the problems in the work of supervision authorities .

highway；animal transportation；supervision；countermeasure

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0085-03