文│王勝全 李太國 周才祥（湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)局）

鄂州市養(yǎng)殖污染治理對策

文│王勝全 李太國 周才祥（湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)局）

2014年1月1日《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）實施生效，為了認真貫徹落實《條例》精神，尋找湖北省鄂州市畜禽糞污處理與利用解決辦法，鄂州市畜牧醫(yī)局組織百名畜牧獸醫(yī)工作人員，按照“足跡全覆蓋、部門全參與”的原則，對全市所有的畜禽養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污處理情況進行了深入調(diào)查。從調(diào)查的情況看，畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理情況不容樂觀，20%的豬場、雞場污染嚴重，污水橫流和水面富營養(yǎng)化的現(xiàn)象在一定區(qū)域內(nèi)較為普遍，畜禽糞污的處理利用率不足60%，資源化率不足50%，由于排污設施的落后，致使很多畜禽養(yǎng)殖場難以按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》中的規(guī)定進行達標排放。

一、 主要做法

1.開展四級聯(lián)創(chuàng)活動。自2011年起，鄂州市在全市范圍內(nèi)按照“五化”標準積極創(chuàng)建四級（部級、省級、市級、縣級）標準化畜禽示范場。在示范場創(chuàng)建過程中，把糞污處理無害化作為“五化”的第一指標進行考核，積極推動糞污治理工程建設。通過四級聯(lián)創(chuàng)，建設了一批標準化示范場，為畜禽養(yǎng)殖場實施糞污治理起到了示范作用。

2.積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。為了保護生態(tài)環(huán)境、提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，鄂州市積極推進“林-牧”結(jié)合、“農(nóng)-牧”結(jié)合、“水-牧”結(jié)合的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是引進華中農(nóng)業(yè)大學的最新科研成果，培植土雞養(yǎng)殖大戶，并總結(jié)推廣了土雞“無障礙”養(yǎng)殖法，既生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高端的家禽產(chǎn)品，又減少了環(huán)境污染。二是大力發(fā)展家庭牧場。2011年以來，鄂州市鼓勵建設種養(yǎng)結(jié)合型的家庭牧場，制定了家庭牧場的建設標準，先后拿出項目資金200萬元，對家庭牧場實行補貼，發(fā)展家庭牧場143家，配套種養(yǎng)面積1.6萬畝。家庭牧場的建設為糞污就地消化提供了場地。三是按照“小豬上床、大豬入林，母豬精養(yǎng)、肥豬粗養(yǎng)”的方式，在沼山、蒲團等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展放養(yǎng)土豬2萬余頭，組建了“放養(yǎng)豬”養(yǎng)殖合作社，對牲畜糞污進行自然轉(zhuǎn)化。

3.實施糞污治理工程。鄂州市在項目實施過程中，將項目資金的使用重點從養(yǎng)殖設施建設逐步向排污系統(tǒng)改造傾斜，千方百計加大對畜禽養(yǎng)殖污染治理的投入。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來的畜牧項目中，用于排污系統(tǒng)建設和改造的就達2344.8萬元，占項目資金總額的62.1%。如蒲團潘衛(wèi)兵豬場通過項目改造，健全了排污設施，糞污經(jīng)過微生物充分發(fā)酵后滴灌到蔬菜大棚，既生產(chǎn)出有機蔬菜，又防治了環(huán)境污染，糞污亂堆、亂流的現(xiàn)象一去不復返。

4.加強病死畜禽處置。近年來，在狠抓畜禽養(yǎng)殖場污染治理的同時，開始著手對病死畜禽進行無害化處置，既防止了病原微生物的傳播，又改善了畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境條件。2014年，引進北京愛牧的高溫與生物降解復合無害化處理技術，在全市建設7個病死畜禽無害化處理站，總投資135萬元，引領全市的畜禽養(yǎng)殖場進行病死畜禽的無害化處理工作。從使用情況看，病死畜禽通過高溫和生物降解后變成了優(yōu)質(zhì)有機肥、無毒無味，安全可靠，取得明顯的效果。

二、治理中存在的困難

1.缺環(huán)保意識。目前鄂州市部分養(yǎng)殖場由于人員素質(zhì)差，環(huán)境保護意識淡薄，只注重經(jīng)濟效益，沒有將養(yǎng)殖環(huán)境保護工作進行統(tǒng)籌考慮，建設糞污處理設施的積極性不高，許多畜禽糞便直接向環(huán)境排放。據(jù)測算，全市未經(jīng)處理向外界直接排放的畜禽糞便占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶總糞便的40%以上。

2.缺畜牧用地。《畜牧法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場要遠離村莊和交通主干線，并配備環(huán)境保護設施。由于土地流轉(zhuǎn)手續(xù)復雜，流轉(zhuǎn)成本過高，致使許多畜禽養(yǎng)殖場在選址及排污工程建設方面大打折扣。許多養(yǎng)殖場苦于沒有土地，無法進行改造或搬遷。

3.缺資金支持。畜禽養(yǎng)殖污染改造需要很大投入，而且每年需要一定的運行成本，需要政府的支持和引導。目前，對糞污治理仍停留在“重處罰、輕獎勵”上面，激勵政策不多。特別是在對有機肥生產(chǎn)利用、大型污水處理項目建設、排污設施的系統(tǒng)改造方面缺乏有效地支持措施，致使鄂州市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作仍然處在較低的水平。

4.缺長效機制。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作涉及養(yǎng)殖場較多，工作量較大，困難重重。而在治理工作中，缺少一種長效機制，部門之間、上下級之間沒有進行有效的溝通，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作缺乏系統(tǒng)性、科學性和協(xié)調(diào)性。由于各管理部門協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管不力，治理工作難見成效。

三、畜禽養(yǎng)殖污染防治對策及建議

畜禽糞便既是一種污染物，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)肥源，在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，要科學分析，化弊為利，積極穩(wěn)妥地解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題。

1.健全畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和管理體系。養(yǎng)殖污染治理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各級政府的重視與支持。應該成立以市政府主要領導牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、土地、城建、金融等部門參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作專班，負責對畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的規(guī)劃、宣傳、組織與實施，在部門之間、上下級之間建立信息共享、相互支持、相互協(xié)作、密切配合的工作新機制。要根據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃制定畜禽糞污治理工作規(guī)劃，設立“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適宜養(yǎng)殖區(qū)”，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理納入法制化管理軌道。要加強軟硬件建設，提高畜牧業(yè)準入“門檻”，強化糞污治理的綜合執(zhí)法檢查，提高糞污治理的科學性和實效性。

2.強化養(yǎng)殖污染治理的綜合執(zhí)法。一是加強對畜禽養(yǎng)殖場的執(zhí)法巡查。組織專班定期、不定期地對畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保狀況進行檢查，督促畜禽養(yǎng)殖場戶做好排污工程的建設、改造。對于通過整改仍然不能達標的畜禽養(yǎng)殖場，要責令其搬遷、關閉。對于新建的畜禽養(yǎng)殖場要督促其配套建設排污設施，提高治污水平。

二是加強對畜禽養(yǎng)殖場的年度審核。市畜牧獸醫(yī)部門每年要對畜禽養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生防疫條件進行審查，對養(yǎng)殖環(huán)境條件不達標的養(yǎng)殖場，責令其進行整改，對整改不達標的不得換發(fā)動物衛(wèi)生防疫合格證。

三是加強對違法排污的畜禽養(yǎng)殖場實施處罰。環(huán)保、畜牧部門根據(jù)各自的職能，加強對違法排污行為的處罰，積極營造畜禽養(yǎng)殖污染治理的良好社會氛圍。

3.增加養(yǎng)殖污染治理的資金投入。應在畜禽環(huán)境整治上加大投入力度，將畜禽糞污治理工作納入年度財政預算，分期分批解決規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞污治理工作。要在加強本級財政投入的基礎上，整合國家現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境投入資源，適當向畜禽環(huán)境治理上傾斜，并確保環(huán)保投資的落實；建議將農(nóng)村環(huán)境整治項目、農(nóng)村沼氣工程項目、生豬改擴建項目、畜禽標準化養(yǎng)殖項目等項目和資金進行捆綁，用于畜禽養(yǎng)殖污染專項治理工程。對治理效果顯著的養(yǎng)殖場，經(jīng)環(huán)境治理工作專班認可，給予一定的獎勵，提高養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性。

4.加大有機肥生產(chǎn)和示范的扶持。畜禽糞便生產(chǎn)有機肥是畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要舉措，是提高土壤肥力、改善土壤結(jié)構(gòu)、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的有效途徑。針對當前畜禽糞污總量大、有機肥應用普及率不高的實際，應該加強對有機肥生產(chǎn)、使用的扶持，形成有機肥生產(chǎn)、銷售、使用良性循環(huán)。

一是做好有機肥廠的招商引資工作。要從土地、項目方面出臺優(yōu)惠政策，在督促養(yǎng)殖場做好雨污分離、干濕分離基礎上，爭取在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧業(yè)生產(chǎn)密集區(qū)附近建設高規(guī)格的有機肥廠，就近消化畜禽養(yǎng)殖糞便。

二是加強有機肥應用的試驗示范。市政府職能部門要加強對有機肥應用的試驗示范工作，將有機肥應用作為有機農(nóng)業(yè)推廣課題進行立項，開展有機肥使用試驗、宣傳和推廣工作，在規(guī)定的時間里將有機肥進行推廣。

三是對有機肥生產(chǎn)進行補貼。在有機肥場建設初期，應當加強對有機肥廠的補貼，鼓勵有機肥廠擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快對畜禽糞便的消化利用。

5.積極推行循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力推廣立體種養(yǎng)模式。推廣普及“豬—沼—菜（果）”“鴨—魚”混養(yǎng)、“林—草—雞”等生態(tài)養(yǎng)殖模式及相關配套技術，在降低環(huán)境污染的同時提高綜合經(jīng)濟效益。

二是按照種養(yǎng)配套的原則發(fā)展家庭牧場。按照出欄1000頭豬（存籠10000只蛋雞）配套不少于100畝耕地（100畝精養(yǎng)魚池）的標準，給規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套種養(yǎng)面積，及時將畜禽糞污返田。

三是積極推進有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加快有機農(nóng)業(yè)板塊建設，加速生物有機肥的推廣應用，促進畜禽糞便的消納利用，變廢為寶，變害為利，走可持續(xù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的路徑。

6.著力解決畜牧用地的突出問題。一是要搞好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，引導、督促畜禽養(yǎng)殖戶向養(yǎng)殖區(qū)域集中，防止在村頭巷尾、道路兩旁及人員活動密集區(qū)亂建畜禽養(yǎng)殖場。二是做好畜牧用地流轉(zhuǎn)工作。要認真做好土地協(xié)調(diào)工作，幫助養(yǎng)殖場解決畜牧用地及水、電、路等基礎設施建設問題，解除養(yǎng)殖場戶發(fā)展畜牧業(yè)的后顧之憂。三是落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)保責任。對于新建的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提出環(huán)境保護規(guī)劃，并與相關業(yè)主簽訂環(huán)保和綜合利用目標責任，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作，防止養(yǎng)殖業(yè)主“穿新鞋、走老路”。