張國紅

(國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714)

山東省齊河縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)淺析

張國紅

(國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推動作用。通過對山東省齊河縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，指出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題，提出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路、建設(shè)重點(diǎn)和對策建議。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)；發(fā)展思路；齊河縣

前言

當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)已提速，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，既迎來了廣闊的發(fā)展機(jī)遇，也擔(dān)負(fù)著前所未有的歷史重任。及時調(diào)整林業(yè)的發(fā)展布局和發(fā)展方式，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)既是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的需要，也是讓生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)[1]的需要。齊河縣地處魯西北平原，正在按照國家林業(yè)局關(guān)于新時期林業(yè)工作的總體要求，積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)筑生態(tài)屏障。筆者結(jié)合該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)踐，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路和建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行了積極的思考與探索。

1 區(qū)域概況

齊河縣位于德州市南部、黃河北岸，與省會濟(jì)南市區(qū)隔黃河相望，土地總面積1410.78 km2，其中：林地面積364.92km2，耕地面積839.40km2，其它用地面積206.46km2[2]。

齊河縣屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫13.4℃，年平均降水量585.2mm。黃河為該縣的西南界河，縣境內(nèi)流長 62.4km。境內(nèi)河道除黃河外均屬海河流域徒駭河水系，流域面積1361.61km2。京滬高鐵，京滬、濟(jì)邯鐵路在齊河境內(nèi)交匯，濟(jì)聊高速公路、京福高速公路、青銀高速公路分別從縣城北側(cè)、東側(cè)穿過，308國道從縣城北側(cè)穿過，使齊河縣城成為山東省經(jīng)濟(jì)軸的一個重要節(jié)點(diǎn)。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

齊河縣有史以來一直為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)比較落后，新中國成立前森林覆蓋率僅為1.0%[3]?！笆濉币詠?，齊河縣提出了“根治沙化土壤，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮”的24字林業(yè)發(fā)展方針，堅(jiān)持“有路就有樹、有村就有林、有田就有網(wǎng)”的要求，造林綠化得到了快速發(fā)展。目前，全縣林業(yè)用地面積36491.9hm2，占國土總面積的25.9%；有林地28563.2hm2，占78.3%；灌木林地118.3hm2，占0.3%；未成林造林地6026.5hm2，占16.5%；苗圃地397.2hm2，占1.1%；宜林地1386.7hm2，占3.8%。森林覆蓋率20.3%，林木綠化率23.4%[2]。2006年被國家林業(yè)局授予“全國綠化模范縣”的稱號，2009年被聯(lián)合國人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)會等6家單位聯(lián)合授予“中國最佳綠色生態(tài)縣”的榮譽(yù)稱號[3]。

2.1 以重點(diǎn)工程為依托，造林綠化深入發(fā)展

近幾年，齊河縣先后實(shí)施了“千里雙百綠色長廊”“綠色連心”“河道綠化”和“三年大綠化”等通道綠化工程，在縣域內(nèi)500多公里的鐵路、公路沿線兩側(cè)各建設(shè)20 m～100m寬的防護(hù)林帶；在黃河大堤、引黃干渠、河流、大型溝渠等700多公里的河道兩側(cè)各建設(shè)30 m～100m寬的防護(hù)林帶。通過多年的不懈努力，全縣主干道路和河流干渠已基本實(shí)現(xiàn)綠化。

2.2 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成效明顯

上世紀(jì)七十年代開始，齊河縣按照“三成”(即田成方、溝成網(wǎng)、溝渠路旁樹成行)和“四結(jié)合”(即溝、渠、路、林四結(jié)合)的要求，大力營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。1986年被原林業(yè)部授予“全國平原綠化先進(jìn)單位”的光榮稱號，并獲“山東省綠化先進(jìn)縣”的稱號，成為德州地區(qū)及山東省首批綠化達(dá)標(biāo)縣。目前全縣宜林網(wǎng)化耕地面積72000hm2，已林網(wǎng)化耕地面積達(dá)90%，農(nóng)田防護(hù)林帶與四旁樹折算面積共4312.32hm2，農(nóng)田防護(hù)林體系比較完善。

2.3 村鎮(zhèn)(社區(qū))綠化扎實(shí)推進(jìn)

村鎮(zhèn)(社區(qū))綠化主要是推進(jìn)圍村林、風(fēng)景林建設(shè)和庭院綠化。目前，全縣大部分村莊(社區(qū))都營造了寬100m的圍村林，村莊隙地、街道、庭院都種植了綠化樹種和花卉，已建成一批檔次較高、類型多樣、特色鮮明、示范效果較好的綠化示范社區(qū)。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)惠民富民

森林資源的增加，帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全縣出現(xiàn)了一批林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋造紙、板材、家具、裝飾門窗等產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很迅猛，全縣林糧間作1.0萬hm2，食用菌栽培面積達(dá)到100萬m2，林間養(yǎng)殖大棚1000余個，吸納從業(yè)人員1萬余人，年產(chǎn)值近億元。森林旅游業(yè)方興未艾，大面積的平原森林、優(yōu)美的田園風(fēng)光已是齊河獨(dú)具的旅游資源，來齊河賞花、采摘和游覽黃河沿線森林景觀的游客逐年增加。

2.5 依法治林，森林資源得到有效保護(hù)

為鞏固好全縣綠化成果，縣林業(yè)局加大林業(yè)執(zhí)法力度，派出警力加大巡查力度，林業(yè)案件發(fā)生率呈逐年下降趨勢。近年來，通過采取人機(jī)結(jié)合等多種措施防控以美國白蛾為主的林木病蟲害，有效地遏制了森林病蟲害的大面積發(fā)生和蔓延，連續(xù)多年榮獲“山東省美國白蛾防控工作先進(jìn)集體”和“德州市美國白蛾防控工作先進(jìn)縣”的榮譽(yù)稱號。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的形勢

3.1 林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出

近年來，齊河縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項(xiàng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大，齊河縣人口多，耕地資源十分有限，國家對耕地保護(hù)的力度又逐年加大，大量的用地項(xiàng)目逐步向林地轉(zhuǎn)移，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。加之，齊河縣是平原農(nóng)業(yè)縣，執(zhí)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，成片增加林業(yè)用地的機(jī)會較小。長期以來，生態(tài)建設(shè)用地受限制的因素很多，各行各業(yè)在用地問題上的矛盾，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.2 森林資源整體質(zhì)量不高，且提質(zhì)增效難度大

目前，齊河縣林地面積36491.85hm2，作為一個傳統(tǒng)的平原農(nóng)業(yè)縣，有這么多的森林資源已屬不易。但從目前的林分狀況來看，森林資源的整體質(zhì)量不高，用材林面積大、分布廣，防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林資源少，沒有形成多元化發(fā)展格局；以幼齡林為主，中、近熟林比重極低，林齡結(jié)構(gòu)不合理；樹種單一，全縣防護(hù)林和用材林樹種95%以上為楊樹，且基本為人工純林，雖在短期內(nèi)有較好的生態(tài)效果(綠化快、成林時間短)和經(jīng)濟(jì)效益，但大面積楊樹純林抗生態(tài)脅迫的能力較差，易遭林業(yè)有害生物入侵，其潛在的危害后果相當(dāng)嚴(yán)重。目前，雖然楊樹木材價格不高，可是與栽植別的樹種相比，農(nóng)民對栽植楊樹的積極性仍較高，所以要大面積更新樹種的難度較大。

3.3 林業(yè)建設(shè)難度大成本提高，財政投入不足

近年來各級政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但由于森林資源培育生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性仍不高。一是與其它行業(yè)相比，林業(yè)的扶持資金、激勵政策較少，不足以激發(fā)群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的熱情；二是長期以來群眾種植農(nóng)作物的傳統(tǒng)習(xí)慣，加之近幾年苗木價格逐年上升，造林成本提高，而木材價格一直在低位徘徊，林業(yè)生產(chǎn)效益下滑，一定程度上挫傷了群眾植樹造林和林木管護(hù)的積極性；三是現(xiàn)有宜林地已基本完成綠化造林，可用的造林地已十分有限。今后，在增加森林植被方面主要以道路、河流兩側(cè)綠化、城市森林建設(shè)等為主；在提高森林質(zhì)量方面，以實(shí)施更新改造為主。這要求有較高的科技含量，實(shí)施過程有很大的難度，林業(yè)建設(shè)的成本相應(yīng)提高。因此，一方面需要技術(shù)更新、加大科技創(chuàng)新力度；另一方面需要較高的投入，需要政府進(jìn)一步增加財政支持。

4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路

4.1 發(fā)展思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十八大精神為指針，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為主題，正確處理發(fā)展林業(yè)與保證糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系，沿河、沿路、沿溝、沿渠進(jìn)行森林布局，強(qiáng)化森林資源的培育、保護(hù)和管理，在全縣逐步形成以骨干生態(tài)廊道為框架，農(nóng)田林網(wǎng)為基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)、片、線、面相結(jié)合的森林網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)森林功能的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀三位一體，構(gòu)建總量適當(dāng)、布局合理的林業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)齊河生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)齊河縣經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路，發(fā)展目標(biāo)可概括為建成“四大體系”，即建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、建成富于特色的生態(tài)文化體系和建成比較可靠的林業(yè)支撐保障體系。

4.2 建設(shè)重點(diǎn)

4.2.1 現(xiàn)有生態(tài)公益林改造

齊河縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地5198.1hm2，其中：重點(diǎn)公益林地4903.12hm2，一般公益林地294.98hm2。目前，全縣所有生態(tài)公益林基本為楊樹純林，屬結(jié)構(gòu)簡單型低效生態(tài)公益林?，F(xiàn)有生態(tài)公益林改造重點(diǎn)是對全縣生態(tài)公益林中的低質(zhì)、低效林進(jìn)行提質(zhì)改造，加大樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大針闊混交比例(混交比30%以上)，構(gòu)建布局合理，結(jié)構(gòu)良好，生物多樣性豐富，生態(tài)功能健全，防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)的生態(tài)公益林體系。

4.2.2 黃河沿岸生態(tài)防護(hù)景觀林帶建設(shè)

齊河縣境內(nèi)黃河岸線長62.4km。目前，沿黃河大堤西側(cè)已栽植寬50m的楊樹防護(hù)林帶，沿黃河北展大堤兩側(cè)已栽植寬50 m～100m不等的楊樹防護(hù)用材兼用林。黃河沿岸生態(tài)防護(hù)景觀林帶建設(shè)重點(diǎn)是對黃河大堤西側(cè)和北展大堤兩側(cè)30 m～50m范圍內(nèi)的防護(hù)林進(jìn)行景觀改造，并在重點(diǎn)區(qū)域拓寬防護(hù)林帶至200m左右；提升改造黃河沿線現(xiàn)有景觀(黃河咽喉、紅心廣場、潘莊引黃閘、豆腐窩引黃閘等)；在黃河沿線村莊(社區(qū))駐地建立花卉苗木基地、采摘園、農(nóng)家樂等，打造黃河風(fēng)情帶，將黃河沿線打造成黃金旅游線路。

4.2.3 綠色通道建設(shè)

齊河縣11條主干道路(省道以上)全長280.87km，兩側(cè)實(shí)際可綠化長度(扣除建筑物、水域等占地長度)共359.81km。目前，已達(dá)標(biāo)(綠化寬度100m)綠化長度255.25km，未達(dá)標(biāo)(綠化寬度不足100m)綠化長度32.30km，未綠化長度(農(nóng)田區(qū)域)72.26km。綠色通道建設(shè)重點(diǎn)是對全縣境內(nèi)鐵路、各級公路兩側(cè)防護(hù)林帶進(jìn)行更新、補(bǔ)植和改造，使斷帶合龍、窄帶加寬、殘帶加強(qiáng)，提升綠化水平與檔次，增強(qiáng)景觀效果，形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備，集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益于一體的道路景觀林帶。

4.2.4 水系林網(wǎng)建設(shè)

齊河縣9條主要河流、干渠(不含黃河)全長221.4km，兩側(cè)實(shí)際可綠化長度(扣除建筑物、基本農(nóng)田等占地長度)共361.3km。目前，已達(dá)標(biāo)(綠化寬度100m)綠化長度263.2km，未達(dá)標(biāo)(綠化寬度不足100m)綠化長度59.5km，未綠化長度(農(nóng)田區(qū)域)38.6 km。水系林網(wǎng)建設(shè)與綠色通道建設(shè)基本類似，重點(diǎn)是通過對全縣境內(nèi)河流、干渠兩側(cè)防護(hù)林帶進(jìn)行更新、補(bǔ)植、改造和完善，在河流、干渠兩岸形成水源涵養(yǎng)、水土保持和防護(hù)用材兼用相結(jié)合，集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益于一體的水系景觀林帶。水系防護(hù)林帶寬度視具體情況，以少占農(nóng)地為準(zhǔn)則，宜寬則寬，宜窄則窄。在河道的局部地段，根據(jù)其區(qū)位特點(diǎn)、綠帶寬度、地形條件，可適度進(jìn)行休閑旅游或特色經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目的開發(fā)。

4.2.5 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

齊河縣宜林網(wǎng)化的耕地面積為72000hm2。目前，全縣林網(wǎng)化已達(dá)標(biāo)的面積為46800hm2，林網(wǎng)化未達(dá)標(biāo)的面積為18360hm2，仍未林網(wǎng)化的面積為7200hm2。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)是按照“建框架、配網(wǎng)絡(luò)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的總體要求，對目前仍未林網(wǎng)化的農(nóng)地，采用窄冠和經(jīng)濟(jì)價值較高的樹種，建立網(wǎng)狀農(nóng)田防護(hù)林體系；對已林網(wǎng)但未達(dá)標(biāo)的農(nóng)地中林帶不整齊、布局不合理、網(wǎng)格偏大、標(biāo)準(zhǔn)不高的林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植完善，提高林網(wǎng)密度和綠化標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.6 濕地保護(hù)與建設(shè)

齊河縣共有濕地6446.33hm2，其中：河流濕地類3032.51hm2，人工濕地類3413.82hm2。目前，全縣已建人工濕地公園1個，省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目“黃河生態(tài)大觀園”晏子湖和玉帶湖正在建設(shè)中，黃河水鄉(xiāng)濕地公園、黃津?yàn)碀竦毓珗@也正在規(guī)劃建設(shè)中。濕地保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)是開展?jié)竦胤雷o(hù)林營造、駁岸恢復(fù)、濕地植被恢復(fù)、退田還濕、退化濕地修復(fù)、水生植被恢復(fù)、濱水植物帶建設(shè)等，使珍稀動植物及其棲息的濕地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和完善；加快黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園、黃津?yàn)呈〖墲竦毓珗@建設(shè)，突出齊河濕地獨(dú)特的環(huán)境價值和文化價值，樹立齊河濕地生態(tài)旅游品牌。

4.2.7 城市森林建設(shè)

齊河縣建成區(qū)綠地總面積1151.4hm2，其中：公共綠地166.9hm2，生產(chǎn)綠地83.0hm2，防護(hù)綠地320.0hm2，附屬綠地581.5hm2。主城區(qū)綠地率31.1%，綠化覆蓋率36.2%，人均公共綠地9.8m2[4]。主城區(qū)城市森林基本形成一軸(倪倫河生態(tài)景觀軸)、五園(沁園、和諧園、迎賓廣場、陽光廣場、文化中心廣場)的核心綠地結(jié)構(gòu)，骨干街道及交叉路口節(jié)點(diǎn)綠化基本成形。但城市森林總量不足，綠化美化水平不高。城市森林建設(shè)重點(diǎn)是按照“均布性、宜人性、多樣性、人文性和生態(tài)性”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化城區(qū)道路、河道、街道、街心公園和庭院及營造城市片林、郊野游憩森林、環(huán)城景觀防護(hù)林帶等，實(shí)現(xiàn)“城區(qū)園林化，道路林蔭化，庭院花園化”。

4.2.8 村莊(社區(qū))綠化美化

近年來，齊河縣隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，村屯(社區(qū))綠化美化步伐不斷加快，涌現(xiàn)出了一批綠化檔次較高、綠化類型多樣、綠化特色鮮明、示范效果較好的“綠化示范村莊(社區(qū))”，如：洪州社區(qū)等。但仍有一些村莊(社區(qū))還存在一些低洼、閑散、荒蕪的地塊未綠化[6]。村莊(社區(qū))綠化美化重點(diǎn)是對全縣規(guī)劃建設(shè)的138個新農(nóng)村社區(qū)[5]，根據(jù)其生態(tài)區(qū)位和未來發(fā)展需求進(jìn)行分類，劃分為生態(tài)防護(hù)型、生態(tài)景觀型和生態(tài)產(chǎn)業(yè)型三種類型，結(jié)合各自的自然、經(jīng)濟(jì)條件，按照“綠化、亮化、美化、凈化”的標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的綠化布局和綠化重點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，搞好社區(qū)街道、四旁及庭院綠化美化，提升社區(qū)環(huán)境。

5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對策與建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。齊河林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮政府的管理職能，調(diào)動全縣相關(guān)職能部門積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。各級黨委、政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放到鞏固千秋大業(yè)的高度來對待，以造福子孫的胸懷抓生態(tài)，以愚公移山的精神抓生態(tài)，把抓生態(tài)建設(shè)作為政府的重要工作任務(wù)。

5.2 建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策體系

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)有的林業(yè)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章制度和黨的十八大有關(guān)建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”的指示精神；二是要堅(jiān)持全社會辦林業(yè)，全民搞綠化的基本方針，堅(jiān)持國家、集體、個人一起上，誰造誰有、合造共有，維護(hù)林權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是要進(jìn)一步制定和完善吸引外來投資者投資興建林業(yè)基地、興辦林產(chǎn)品加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，為有效地開發(fā)利用森林資源、培植林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)搭建良好平臺；四是要繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，徹底放活林地使用權(quán)，穩(wěn)定所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。

5.3 建立和完善森林經(jīng)營機(jī)制和補(bǔ)償制度

生態(tài)林業(yè)的經(jīng)營目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)很難直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。但這些林木權(quán)屬大多屬于農(nóng)民，由農(nóng)民分散經(jīng)營，為保證生態(tài)公益林事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建議對林權(quán)所有者進(jìn)行補(bǔ)償或按照自愿互利原則，采取轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的方式，逐步把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，由集體經(jīng)營。林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)多方籌措建設(shè)資金，除國家投人外，還應(yīng)按“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立和完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度。

5.4 加大資金投入，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)正常開展

一是要積極與國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目對接、靠攏，積極與國家相關(guān)部委、重點(diǎn)工程辦進(jìn)行銜接，多部門、多途徑爭取國家、省重點(diǎn)建設(shè)工程資金的支持；二是政府要逐步加大對林業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，把對林業(yè)的投入列入政府財政預(yù)算，以保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金；三是積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的市場化進(jìn)程，擴(kuò)大多元化的投融資渠道。

6 結(jié)語

齊河縣地處魯西北平原，既是山東省的糧食生產(chǎn)大縣，又是山東省的林業(yè)發(fā)展大縣。探索齊河縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路和建設(shè)重點(diǎn)，旨在為該縣開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供參考指導(dǎo)。同時，也為我國東部地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)以農(nóng)為主的縣(市)開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供借鑒。

[1] 趙樹叢.主動適應(yīng)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話[J].林業(yè)資源管理，2015(1)：1-10.

[2] 山東省齊河縣林業(yè)局.山東省齊河縣林地保護(hù)利用規(guī)劃：2010—2020年[R].2011 .

[3] 齊河縣地方史志編纂委員會編.齊河縣志[M].北京:中華書局.2010.

[4] 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院.齊河縣人民政府.齊河縣城市總體規(guī)劃：2009—2030年[R].2010.

[5] 齊河縣人民政府.齊河縣十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].2012.

AnalysisofForestryEcologicalConstructionofQiheCountyinShandong

ZHANG Guohong

(State Forestry Bureaue Survey Scheme Designing Institute, Beijing 100714, China)

Forestry ecological construction is the main body of ecological civilization，has the positive boosting effects on the society and economy. This paper introduced the status of forestry ecological construction of Qihe County in Shandong Province，and pointed out the problems of the forestry ecological construction. The development ideas ，key points，countermeasures and suggestions of forestry ecological construction were proposed.

forestry ecological construction；development ideas；Qihe county

2015—04—28

張國紅(1964—)，男，湖南長沙人，教授級高工，主要從事森林資源監(jiān)測和林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目咨詢等工作。

F 326.20

A

1003—6075(2015)02—0010—05

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.02.003