向繼云 魯才員 熊小萍 李海波 熊丹 李百萬

（1 浙江省余姚市綠化委員會(huì)辦公室；2 浙江省余姚市農(nóng)林局；3 浙江省余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)；4 浙江省余姚市森林病蟲防治檢疫站 315400）

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)改善人居環(huán)境的要求也越來越迫切，森林作為人與自然和諧發(fā)展的一個(gè)重要因素，在改善城市生態(tài)中發(fā)揮著重要作用。城市森林是城市生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，是城市生態(tài)系統(tǒng)健康和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障[1-3]。余姚市地處寧紹平原的中心地段（E 120°52′～121°54′，N 29°40′～30°23′），北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波港，全市共轄14 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)、6 個(gè)街道，總面積1527平方公里，人口85 萬。余姚境內(nèi)自然條件優(yōu)越，森林覆蓋率達(dá)45.05%，林木綠化率達(dá)46.02%[4-5]。近年來，余姚市積極響應(yīng)省委、省政府提出的建設(shè)“森林浙江”號(hào)召，圍繞建設(shè)“美麗余姚”、“森林余姚”戰(zhàn)略目標(biāo)，為把余姚打造成為“山青水秀，天藍(lán)城美”的宜居城市，全面開展城市綠化、通道建設(shè)、村莊綠化、沿?；闪謳ЫㄔO(shè)等工作。本研究通過對(duì)余姚市森林城市建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，闡述了余姚森林城市建設(shè)的成效與不足，并根據(jù)余姚市創(chuàng)建森林城市的相關(guān)要求，探討了城市森林建設(shè)的提升，為余姚城市森林建設(shè)及質(zhì)效提升提供借鑒與參考。

1 余姚森林城市建設(shè)主要成效

1.1 城區(qū)綠化面積顯著擴(kuò)增

截至2013年底，建城區(qū)綠化面積2.3 萬畝，林木覆蓋率達(dá)34.2%，人均公共綠地面積10.99 平方米，擁有綜合公園、社區(qū)公園、帶狀公園及街頭綠地128 個(gè)，總面積達(dá)到7610畝，較大程度提升了城市形象、優(yōu)化了發(fā)展空間、改善了人居環(huán)境。

1.2 森林提質(zhì)、礦山墳?zāi)弓h(huán)境整治和興林富民工作初見成效

近年來，生態(tài)公益林面積達(dá)到48.3 萬畝；每年完成中幼林撫育2 萬畝以上，完成珍貴樹種造林2000 畝以上；完成礦山復(fù)綠指標(biāo)數(shù)，“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐温式咏?5%；重點(diǎn)提升了茶葉、竹筍、休閑林業(yè)、及其他林特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，林果畝均產(chǎn)值可達(dá)3000 元。

1.3 通道綠化、屏障綠化成效顯著

完成了余姚大道、東連接線、梁周線等改造，新增綠化里程32.63 公里，綠化面積約67萬平方米，市域8 條主要道路綠化率達(dá)到95.16%；重點(diǎn)河道包括姚江、浙東引水工程和陶家路江工程完成綠化面積2094 畝，姚江、最良江等主要河道綠化率達(dá)100%；沿海防護(hù)林帶面積達(dá)3790 畝，長度23.1 公里的兩條沿?；闪謳Щ竞蠑n。

1.4 村鎮(zhèn)綠化建設(shè)全面推進(jìn)

新增綠化面積達(dá)95%以上，房前屋后見縫插綠、庭院綠化率達(dá)76%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)92.1%，有35%以上的村莊達(dá)到了市級(jí)以上森林村莊標(biāo)準(zhǔn)，擁有寧波市級(jí)以上森林城鎮(zhèn)7 個(gè)，寧波市級(jí)以上森林村莊111 個(gè)、寧波市級(jí)綠化先進(jìn)單位55 個(gè)，城鄉(xiāng)面貌有了極大改觀，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

2 余姚森林城市建設(shè)存在的主要問題

2.1 森林城市建設(shè)整體滯后，執(zhí)行力度不夠，規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)及可操作性不強(qiáng)

由于創(chuàng)建森林城市需要，在資源、力量分配上更多地考慮了考核標(biāo)準(zhǔn)，解決達(dá)標(biāo)的問題，未考慮城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因造成的綠化建設(shè)差距，農(nóng)村綠化規(guī)劃不統(tǒng)一，各地各搞一套，村莊綠化整體上給人無序、雜亂的印象，目前仍有近60%的村莊綠化未達(dá)到市級(jí)以上森林村莊標(biāo)準(zhǔn)。

在規(guī)劃制訂上不嚴(yán)謹(jǐn)，有些方面缺乏科學(xué)性、前瞻性，因城市建設(shè)導(dǎo)致規(guī)劃和綠線隨意調(diào)整的問題比較突出。在具體實(shí)施上不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)犧牲綠地率來滿足其他控制性指標(biāo)的問題，道路重復(fù)建設(shè)頻繁，造成綠地系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。同時(shí)在推進(jìn)城市建成區(qū)綠化等八大重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃方面缺乏細(xì)化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)過程中資金使用缺乏合理性和有效性。

2.2 資金壓力日趨增大且項(xiàng)目資金管理困難

近年來，余姚市綠化建設(shè)投入不斷增加，尤其是創(chuàng)建省級(jí)森林城市的兩年當(dāng)中，共投入建設(shè)資金12.3 億元，占據(jù)了相當(dāng)比重的地方財(cái)政收入。大量的建設(shè)資金需通過融資方式解決，存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。樹木不是標(biāo)準(zhǔn)化商品，定價(jià)靈活度高，不同規(guī)格的同一樹種，價(jià)格相差巨大，非專業(yè)人士，很難衡量價(jià)格的合理性，同樣的道路綠化，由于不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成單位面積資金投入差異巨大。同時(shí)，部分項(xiàng)目貪大求全，綠化設(shè)計(jì)盲目追求上檔次、出形象，引種名貴苗木、大樹、高檔草坪等，既造成不必要的浪費(fèi)，也導(dǎo)致以后的養(yǎng)護(hù)成本高企，同時(shí)資金管理難度大。

2.3 綠化工程建設(shè)不夠科學(xué)，監(jiān)理考核不到位

一方面，部分項(xiàng)目急于求成，追工期、搶形象、違反植物生長規(guī)律，導(dǎo)致苗木栽種后生長不良、存活率低；一些地方片面追求草皮化、灌木化，生態(tài)功能不強(qiáng)、病蟲害嚴(yán)重、養(yǎng)護(hù)成本過高；部分公園、小區(qū)、道路的綠化郁閉度不高、蓄積量偏低，樹種選擇比較單一；部分綠化設(shè)計(jì)不夠以人為本，沒有系統(tǒng)考慮市民行道、遮陽、停車等實(shí)際需求，為毀綠、占綠問題埋下隱患。另一方面，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證、施工、驗(yàn)收過程中，由于缺乏專業(yè)人才，不懂專業(yè)知識(shí)、沒有可操作的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，存在被設(shè)計(jì)、施工單位牽著鼻子走的現(xiàn)象，不少監(jiān)管考核流程都流于形式，為綠化工程的建設(shè)成果保護(hù)埋下隱患。

2.4 綠化建設(shè)成果缺乏有效的保護(hù)與管理

首先，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)，造成綠化成果維護(hù)處于中低水平；其次，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，城市道路綠化與公路綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間及村與村之間的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相差較大；第三，應(yīng)急隊(duì)伍及裝備等不足，造成有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、高溫等極端天氣能力差；第四，綠化養(yǎng)護(hù)存在盲區(qū)，不少公路路基兩側(cè)、農(nóng)村河道的綠化基本處于失管狀態(tài)；第五，針對(duì)綠化違法行為的執(zhí)法能力薄弱?！毒G化收費(fèi)辦法》和《城市綠化管理辦法》等執(zhí)法文本內(nèi)容陳舊，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢；同時(shí)，城區(qū)綠化管理部門和執(zhí)法部門在執(zhí)法管理方面嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)法不夠到位，執(zhí)法效果差。

2.5 城市生態(tài)文化建設(shè)水平與產(chǎn)業(yè)富民能力不高

森林旅游與森林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市生態(tài)文化建設(shè)還處于較低層次。一些企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，林業(yè)園區(qū)規(guī)模不大、科技含量也不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，林產(chǎn)品附加值無法提升，基本停留在小規(guī)模的普通設(shè)施農(nóng)林業(yè)模式。同時(shí)，花木產(chǎn)業(yè)破壞性開發(fā)問題嚴(yán)重。相當(dāng)一部分群眾缺乏綠色生活消費(fèi)觀，全民參與力度不足，全社會(huì)深厚的生態(tài)文化氛圍尚未真正形成。

3 森林城市建設(shè)的提升對(duì)策

3.1 嚴(yán)格規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，注重實(shí)效，著力構(gòu)建完善穩(wěn)定的森林生態(tài)體系

充分發(fā)揮規(guī)劃在綠化工作中的引領(lǐng)、指導(dǎo)和硬約束作用，切實(shí)加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，在片區(qū)規(guī)劃、用地規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步明確綠地范圍。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推進(jìn)綠化工作一體化，形成有別于城市、有農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村綠化格局。要繼續(xù)推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建工作，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門簽訂工作責(zé)任狀，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，爭取實(shí)現(xiàn)森林村莊全覆蓋。同時(shí)，由農(nóng)林部門牽頭做好全市綠化工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂，制定明晰、可操作、科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，確保工作有據(jù)可依、有章可循。建立綠化建設(shè)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)林、園林等專業(yè)部門在綠化工作中的指導(dǎo)作用，提高整體工作水平。

3.2 拓展山體綠化、水系綠化及立體綠化空間，全面提升余姚市的城市綠化水平

要加快城區(qū)山體的園林綠化建設(shè)，推進(jìn)屯山公園、玉皇山公園建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)龜山、勝歸山、黃山等山體園林建設(shè)，形成具有余姚特色的城市森林公園體系，同時(shí)狠抓礦山復(fù)綠和城市周邊墳?zāi)拐翁嵘ぷ?；改造提升現(xiàn)有城區(qū)三江岸線綠化帶，并向城區(qū)六江岸線及其它岸線延伸覆蓋，提升水系綠化水平；在符合建筑規(guī)范、滿足建筑安全的前提下，因地制宜地大力推行屋頂、護(hù)欄，立交橋及高架橋等城市建筑立面垂直綠化，提高城市綠化景觀效果。要積極推廣生態(tài)型廣場和停車場建設(shè)。

3.3 豐富樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，全面提升森林生態(tài)功能

要優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強(qiáng)的地被植物，選擇易生長、適應(yīng)土質(zhì)和氣候的鄉(xiāng)土樹種，注重塊狀、點(diǎn)狀與家庭綠化相結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善、生態(tài)良好的森林群落。加強(qiáng)四明山區(qū)域封山育林，加快疏林地、跡地和退耕還林地的營林建設(shè)，逐步提高森林蓄積量和林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林的穩(wěn)定性及系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

3.4 優(yōu)化投入，科學(xué)管理，著力構(gòu)建完備持續(xù)的支撐保障體系

綠化樹種選擇、景觀營造過程中樹立節(jié)約務(wù)實(shí)型綠化理念，合理增加資金投入，以最少的資金、資源投入，獲得最大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建立穩(wěn)定增長的資金投入機(jī)制，把“森林余姚”建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，確保資金持續(xù)投入，不斷提高城市綠化的保障水平。同時(shí)，探索靈活高效的運(yùn)營管理模式，建立多元化資金投入渠道，鼓勵(lì)民間資本參與綠化建設(shè)和管理。

3.5 樹立建管并重理念，提升綠化管理水平

建立長效管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步整合職能、明確責(zé)任、落實(shí)管護(hù)人員。按市政綠化管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類分級(jí)管理，合理核定管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，將綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中，按照綠化存量的增長逐步增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并把管護(hù)納入由市綠化辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同組織的考核之中。同時(shí)，加大對(duì)綠化管養(yǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度，健全資質(zhì)和招投標(biāo)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。探索建立綠化電子檔案，摸清全市公共綠化的家底，為不同的綠化區(qū)塊量身制訂管護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化、數(shù)字化、規(guī)范化的管理。同時(shí)，要盡快修訂《余姚市城市綠化管理辦法》和《余姚市城市綠化收費(fèi)辦法》，強(qiáng)化綠化執(zhí)法監(jiān)管，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。

3.6 樹立科技興林理念，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐

嚴(yán)格按照“責(zé)任人—分管領(lǐng)導(dǎo)—專業(yè)技術(shù)專家”三位一體工作網(wǎng)絡(luò)的要求，引進(jìn)和培養(yǎng)滿足專業(yè)要求和業(yè)務(wù)需求的技術(shù)人才，提高整體工作的科學(xué)性和技術(shù)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相關(guān)管理人員進(jìn)行定期、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)林、園林部門作用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)綠化工作的指導(dǎo)。另外，一方面加快市屬苗圃科研基地建設(shè)；另一方面，要和省林科院等部門以及林業(yè)、園林專家建立長期的合作聯(lián)系，積極推進(jìn)城市綠化新成果、新技術(shù)應(yīng)用，推廣節(jié)約型、生態(tài)型綠化技術(shù)應(yīng)用。

3.7 加強(qiáng)引導(dǎo)，改善服務(wù)，著力構(gòu)建生態(tài)、高效的森林產(chǎn)業(yè)體系

合理利用生態(tài)化資源，促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，把“森林余姚”建設(shè)與生態(tài)旅游發(fā)展結(jié)合起來，與古村落保護(hù)、開發(fā)、利用結(jié)合起來，突出對(duì)森林資源的合理利用，加快培育打造一批歷史文化旅游型、山水生態(tài)休閑型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型的特色村落，增加林農(nóng)發(fā)展觀光農(nóng)林業(yè)帶來的收入。另外，立足余姚市現(xiàn)有的一鎮(zhèn)一品、一村一品的農(nóng)林特產(chǎn)品優(yōu)勢，積極推進(jìn)葡萄、蜜梨、櫻桃、楊梅等精品果園建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。

3.8 加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展融資體系、林技推廣體系、森林病蟲害防治體系及農(nóng)村林業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)

建立健全銀行、保險(xiǎn)、林業(yè)、財(cái)政等部門和單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極為林農(nóng)提供林業(yè)發(fā)展融資支持。積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織及成員的信貸支持。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)林技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善林業(yè)科研條件。切實(shí)加強(qiáng)森林檢疫措施，嚴(yán)把種苗關(guān)，適地適樹，不斷提高防治水平，嚴(yán)格控制森林病蟲害的傳播蔓延。完善林業(yè)信息收集和發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。建立林產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，擴(kuò)大余姚市林產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度。

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