龔桂軍

（安徽省金寨縣梅山鎮(zhèn)林業(yè)站 237300）

1 基本情況

金寨縣地處皖西大別山北麓，其地理坐標(biāo)介于北緯31°06′-31°48′,東經(jīng)115°22′-116°11′之間。土地總面積391473 公頃，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。

全縣地形呈不規(guī)則橢圓形，自西南向東北由中低山逐漸過渡到丘陵地帶，地勢(shì)南高北低，地貌較為復(fù)雜，主要土壤為山地黃棕壤。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，具有優(yōu)越的水熱條件，錯(cuò)綜復(fù)雜的自然條件，構(gòu)成了中山區(qū)、低山區(qū)、丘陵區(qū)和庫區(qū)四大自然區(qū)域。

境內(nèi)水系主要有史河、西淠河兩大水系，梅山、響洪甸兩大水庫橫臥在兩大水系下游，還有眾多山坑小溪在崇山峻嶺中彎曲迂回，大都源短流急，河道狹淺，坡降較大，流量受降水控制明顯，水位易長易落，洪、枯變化懸殊，多為山溪性河流。

2 濕地資源現(xiàn)狀

2.1 濕地斑塊狀況

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，金寨縣共有189 個(gè)濕地斑塊（不含8 公頃以下濕地），其中面狀斑塊73 個(gè)，線狀斑塊116 個(gè)；衛(wèi)片判讀的124 個(gè)線狀斑塊中有109 個(gè)斑塊現(xiàn)實(shí)寬度超過10 米，濕地面積增加518.8 公頃，并有8 個(gè)斑塊現(xiàn)實(shí)寬度超過20 米，判定調(diào)整為面狀斑塊。

2.2 濕地類型與面積

全縣濕地有河流濕地、湖泊濕地、人工濕地3 個(gè)濕地類；有永久性河流、洪泛平原、永久性淡水湖、庫塘、運(yùn)河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、稻田等7 個(gè)濕地型，濕地總面積34764.4 公頃，其中永久性河流濕地面積3753.9 公頃，洪泛平原濕地面積178.9 公頃，永久性淡湖濕地面積14.1 公頃，庫塘濕地面積10313.5 公頃，運(yùn)河輸水河濕地面積96.8 公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)濕地15.2 公頃，稻田濕地20392.0 公頃。

2.3 濕地分布

2.3.1 永久性河流濕地

全縣共有永久性河流有169 條，分布全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬響洪甸水庫濕地區(qū)和金寨縣零星濕地區(qū)。

2.3.2 洪泛平原濕地

洪泛平原濕地共有7 個(gè)斑塊，主要分布在梅山水庫下游的史河上，屬金寨縣零星濕地區(qū)的河流濕地。

2.3.3 永久性淡水湖濕地

永久性淡水湖濕地有1 個(gè)斑塊，在梅山水庫下游的史河邊，屬金寨縣零星濕地區(qū)湖泊濕地。

2.3.4 庫塘濕地

庫塘濕地共7 個(gè)斑塊，主要是梅山水庫、響洪甸水庫和中小型電站的蓄水庫，屬梅山水庫濕地區(qū)、響洪甸水庫濕地區(qū)和金寨縣零星濕地區(qū)三個(gè)濕地區(qū)。

2.3.5 運(yùn)河、輸水河濕地

運(yùn)河、輸水河濕地共有4 個(gè)斑塊，主要分布在史河邊的梅山鎮(zhèn)、白大鄉(xiāng)，屬零星濕地區(qū)。

2.3.6 水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)濕地

水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)濕地有1 個(gè)斑塊，在梅山鎮(zhèn)的汲東干渠邊，屬金寨縣零星濕地區(qū)。

2.3.7 稻田濕地

稻田濕地在全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，屬金寨縣零星濕地區(qū)。

3 濕地保護(hù)管理及利用現(xiàn)狀

3.1 濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

濕地管理涉及林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土、旅游、城建等多個(gè)主管部門，需要多部門的協(xié)調(diào)與合作才能完成。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)和履行國際濕地公約工作。目前，金寨縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全縣濕地保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督工作，各主管部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)濕地資源與環(huán)境進(jìn)行管理。其中水資源由縣水利主管部門管理，主要包括水資源監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)、配置調(diào)度、開發(fā)利用與保護(hù)、水災(zāi)洪澇防治等；濕地的生物多樣性及周邊的陸生生物資源由林業(yè)主管部門管理，包括野生動(dòng)物資源、濕地植物資源等；水生生物資源由農(nóng)業(yè)、水利主管部門管理，包括水生動(dòng)植物，其中魚類資源由農(nóng)業(yè)部門管理。濕地的土地資源由國土資源主管部門與相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利主管部門管理。濕地水體、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、監(jiān)管等由環(huán)保主管部門管理。城市濕地由城建部門管理。

3.2 濕地利用現(xiàn)狀

濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括供給服務(wù)（提供天然動(dòng)物產(chǎn)品、天然植物產(chǎn)品、人工養(yǎng)殖、工業(yè)原料、航運(yùn)）。金寨縣主要的濕地功能為防洪、灌溉、人工養(yǎng)殖、發(fā)電、生產(chǎn)生活用水和航運(yùn)等。

梅山、響洪甸兩大水庫為淠史杭灌渠提供灌溉用水，為下游城市提供工業(yè)和生活用水；同時(shí)裝有8 臺(tái)1 萬千瓦發(fā)電機(jī)組，年均發(fā)電2億千瓦時(shí)，并提供了11 萬畝的可養(yǎng)殖水面。

全縣有可養(yǎng)殖水面13 萬畝，年水產(chǎn)品產(chǎn)量11000 噸，其中庫灣養(yǎng)殖面積2 萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖760 畝。

全縣有小型水電站77 座，裝機(jī)11.3 萬千瓦時(shí)，年發(fā)電量2.36 億千萬時(shí)，產(chǎn)值7000 萬元。

4 存在的主要問題

4.1 濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出

金寨縣還沒有完成濕地資源保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，對(duì)濕地資源保護(hù)和利用缺乏科學(xué)引領(lǐng)。金寨縣濕地資源周邊人口密度較大、開發(fā)利用強(qiáng)度較高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通建設(shè)、電力設(shè)施、生態(tài)旅游等，容易導(dǎo)致濕地生境破碎，對(duì)水禽棲息、遷徙和魚類洄游構(gòu)成威脅；還有過度放牧、過度養(yǎng)殖等，造成濕地生產(chǎn)力的嚴(yán)重下降和生物多樣性的喪失。金寨縣雖然建有天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)分布有13條河流濕地，但至今未建立濕地自然保護(hù)區(qū)，二大水庫還無專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，受保護(hù)的濕地面積十分有限。濕地受基本建設(shè)和城市化、非法采砂、泥沙淤積、污染、過度捕撈等的威脅比較大，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。

4.2 管護(hù)單位職權(quán)交叉，保護(hù)管理工作較難開展

金寨縣濕地資源豐富、種類多樣，存在林業(yè)部門與其他部門權(quán)利交叉的情況，如水稻田屬于農(nóng)業(yè)局管理范圍；永久性河流、水庫等濕地類型屬于水利局管理范圍。在濕地資源的開發(fā)利用上，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，長期以來各自為政，不能將濕地作為一個(gè)完整的領(lǐng)域進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)利用。在濕地保護(hù)方面，各部門分別建立有林政、水政、漁政、環(huán)境監(jiān)理等機(jī)構(gòu)，但是由于缺少統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，信息難以共享，聯(lián)合保護(hù)分工協(xié)作更是困難。

4.3 管護(hù)機(jī)構(gòu)及管理人員缺失，人才缺乏，技術(shù)水平落后

濕地保護(hù)管理缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員，相關(guān)職能往往附屬在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局的某個(gè)科室。金寨縣濕地保護(hù)管理體系尚未全面建立，目前僅由林業(yè)部門內(nèi)設(shè)的保護(hù)站等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)管理工作，人力有限，專業(yè)人才缺乏,缺少機(jī)構(gòu)編制、人員配置等。除了濕地保護(hù)職責(zé)，還肩負(fù)著當(dāng)?shù)亓帜?、林地監(jiān)管，野生動(dòng)植物保護(hù)管理及各類資源保護(hù)、政策宣傳，工作內(nèi)容繁雜，不利于濕地管理保護(hù)工作開展。

4.4 濕地宣傳教育滯后，公眾濕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，對(duì)于社會(huì)公眾而言，并不完全熟悉，缺乏對(duì)濕地資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)。雖然金寨縣定期開展了“愛鳥周”、“保護(hù)野生動(dòng)植物宣傳月”、“國際濕地日”等活動(dòng)，但綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、平面媒體等宣傳方式較少，部分管理人員對(duì)濕地認(rèn)識(shí)模糊，群眾濕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

4.5 濕地保護(hù)力度不大，專項(xiàng)資金投入較少

長期以來，人們從濕地索取多，對(duì)保護(hù)濕地投入少，至今少有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金投入不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的關(guān)健問題。濕地保護(hù)是一項(xiàng)生態(tài)公益性事業(yè)，具有超前性、漸進(jìn)性的特征，濕地保護(hù)投入要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進(jìn)性投入，還要有重點(diǎn)項(xiàng)目投資。目前，金寨的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)重視程度有了明顯的提高，但對(duì)濕地保護(hù)資金投入仍然不足，且項(xiàng)目分散，在濕地資源調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、科學(xué)研究、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人員技術(shù)培訓(xùn)等方面缺乏專項(xiàng)資金支持，影響了濕地保護(hù)管理工作正常開展。

5 保護(hù)利用對(duì)策

5.1 制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)濕地保護(hù)

盡快編制全縣濕地資源保護(hù)利用規(guī)劃，制定鼓勵(lì)節(jié)約利用濕地資源，在各個(gè)部門規(guī)劃中注意發(fā)展保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的政策，在信貸、投資、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面，對(duì)濕地保護(hù)項(xiàng)目工程給予一定的政策傾斜，指導(dǎo)全縣濕地資源保護(hù)利用工作科學(xué)、合理、有序開展。一是通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，政府為每位生態(tài)移民補(bǔ)助2 萬元，統(tǒng)一安置在可容納2 萬人的縣城仙花小區(qū)，把濕地已不堪的重負(fù)減下來，嚴(yán)禁酷捕濫撈和過度養(yǎng)殖，濕地周邊大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制和減少污染排放。二是采取工程建設(shè)和生物治理相結(jié)合的修復(fù)措施，恢復(fù)濕地自身功能和生命活力。三是通過劃定濕地紅線、封山育林、生態(tài)補(bǔ)水、退田還濕、清淤等措施，防止?jié)竦匚s，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。

5.2 加大執(zhí)法力度，遏制違法犯罪行為

加大打擊力度，從嚴(yán)懲處破壞濕地資源的違法犯罪行為，嚴(yán)禁在鳥類棲息地、越冬地、過境通道捕殺、倒賣鳥類的行為，打擊電、毒、炸、迷魂陣等捕撈行為，做到重點(diǎn)打擊和日常執(zhí)法防范相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕破壞濕地集水面天然植被、亂砍濫伐、酷魚濫捕以及工業(yè)和城市污水直接排放等嚴(yán)重破壞濕地環(huán)境的行為，保護(hù)好濕地環(huán)境和濕地野生動(dòng)物，維護(hù)好濕地的生態(tài)安全和生物多樣性。

5.3 健全管理機(jī)構(gòu)，加大資金投入

一是組建專職的濕地資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；二是加大濕地資源保護(hù)管理的財(cái)政投入，把濕地保護(hù)工程項(xiàng)目按部門列入發(fā)展規(guī)劃，把建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算；三是通過招商引資，多方籌措，廣開籌資渠道，爭取社會(huì)各界的支持、捐贈(zèng)和國外項(xiàng)目援助；四是創(chuàng)造誰投資、誰建設(shè)、誰受益的建設(shè)機(jī)制，全面推動(dòng)濕地保護(hù)與合理利用工作。

5.4 努力構(gòu)建濕地保護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境

一是科學(xué)利用好濕地資源，通過建設(shè)濕地公園、開發(fā)濕地產(chǎn)品、開展生態(tài)旅游等活動(dòng)，保障民生需求，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是探索共管共建模式，正確處理好濕地資源保護(hù)與利用關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好濕地公園與社區(qū)居民之間的關(guān)系，構(gòu)建濕地公園社區(qū)共建共管共享機(jī)制；三是加強(qiáng)部門協(xié)作，加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體多角度、多層次地大力宣傳保護(hù)濕地、建立自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的意義和作用，讓更多的人認(rèn)識(shí)濕地，感受濕地保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

[1] 李強(qiáng)，徐曄春.濕地植物[M].廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2010.

[2] 程中才.在全省濕地保護(hù)管理工作會(huì)議上的講話[R].2014，12，30.