綠色小水電建設(shè)綜述

張學(xué)進(jìn)

(水利部水電局，北京100053)

【摘要】本文分析了綠色小水電建設(shè)工作背景，結(jié)合中央和地方已有的綠色小水電工作基礎(chǔ)，提出了綠色小水電建設(shè)的基本思路、建設(shè)要求以及當(dāng)前和“十三五”期間加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)的工作打算。

【關(guān)鍵詞】小水電；綠色小水電；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TV212

Review of green small hydropower construction

ZHANG Xuejin

(MinistryofWaterResourcesHydropowerBureau,Beijing100053,China)

Abstract:The paper analyzes the background of green small hydropower construction. Combined with the central and local green small hydropower construction practice, it puts forward the basic ideas and construction requirement as well as the “13th five-year” plan arrangement to accelerate the green small hydropower construction.

Key words: small hydropower; green small hydropower; environmental protection

1建設(shè)背景

我國(guó)正處于全面深化改革的歷史新起點(diǎn)和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。陳雷部長(zhǎng)提出，要把向社會(huì)提供良好水生態(tài)作為民生水利的重要任務(wù)。

我國(guó)小水電面廣量大，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源。建設(shè)小水電為解決我國(guó)無(wú)電缺電人口用電問(wèn)題、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截至2014年底，全國(guó)已建成小水電站46000多座，裝機(jī)容量7300多萬(wàn)kW，全國(guó)農(nóng)村水能資源開發(fā)程度按裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)達(dá)到57%，中東部一些省份的開發(fā)程度有的超過(guò)了80%，農(nóng)村水能資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境和征地補(bǔ)償?shù)戎萍s因素將更加突出，技術(shù)難度加大。受當(dāng)時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境意識(shí)的制約，早期建設(shè)的引水式電站設(shè)計(jì)均未考慮生態(tài)基流問(wèn)題，枯水期運(yùn)行導(dǎo)致部分河段減水脫流，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和下游生產(chǎn)生活用水造成一定影響。

根據(jù)農(nóng)村水能資源開發(fā)程度和農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村水電行業(yè)以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，不斷加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，特別是存量資源管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜確定發(fā)展重點(diǎn)，從重視新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)原有電站的增效擴(kuò)容改造和持續(xù)利用，從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)，從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益，積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，在全國(guó)打造一批環(huán)境友好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)合理、管理規(guī)范的綠色小水電站，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)小水電科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。

2已開展的工作

中央層面，水利部主要開展了中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃、水利水電環(huán)保技術(shù)規(guī)范制定、綠色小水電建設(shè)試點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制等工作。2012年水利部下發(fā)《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》，要求通過(guò)規(guī)劃修編，科學(xué)合理確定水能資源開發(fā)方式和開發(fā)程度，嚴(yán)格論證跨流域調(diào)水或長(zhǎng)距離引水開發(fā)工程；對(duì)影響生態(tài)環(huán)境、水資源綜合利用、防洪安全的水電站查明原因并提出規(guī)劃實(shí)施意見。頒布實(shí)施了《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》《河湖生態(tài)需水評(píng)估導(dǎo)則》等水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求水利水電建設(shè)項(xiàng)目提出不間斷下泄最小下泄流量的工程措施、監(jiān)測(cè)措施和調(diào)度管理措施。2011年，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求意見和實(shí)地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)小水電特點(diǎn)，提出了涉及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理4個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2013—2014年，應(yīng)用初步建立的綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的百余座小水電站進(jìn)行了綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)，總結(jié)了各地綠色小水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立了一批典型電站，為全面推進(jìn)綠色小水電建設(shè)打下了基礎(chǔ)。目前《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已納入水利部標(biāo)準(zhǔn)體系，擬于2016年正式頒布實(shí)施。

地方層面，陜西省出臺(tái)了綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見，提出新建、在建和已建電站不同階段的綠色水電建設(shè)要求。浙江省利用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助性資金，開展農(nóng)村水電生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)一些老舊水電站開展以水環(huán)境改善為目的的水電生態(tài)修復(fù)綜合治理。廣東、江西、甘肅、重慶等省(市)出臺(tái)水電站壩下最小下泄流量管理意見，對(duì)最小流量泄放設(shè)施的設(shè)計(jì)、安置和優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施提出明確要求。福建省在重點(diǎn)流域安裝最小下泄流量監(jiān)控裝置，并將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)卣目?jī)效考核。湖南常德、山西晉城、浙江麗水等地的水電站修建滾水壩或溢流堰，開展減水河段生態(tài)治理；湖北荊門、廣西崇左等地的水電站通過(guò)設(shè)置生態(tài)小機(jī)組和優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了水資源綜合利用價(jià)值最大化；甘肅金昌等地的水電站多年堅(jiān)持植樹造林和荒地治理，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕w育發(fā)展。在水利部的部署指導(dǎo)下，各地都開展了有益的綠色小水電建設(shè)實(shí)踐探索。

3基本思路與建設(shè)要求

綠色小水電建設(shè)是在總結(jié)各地小水電建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際綠色水電認(rèn)證做法、秉持水電可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上提出的，是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)管理、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，建立健全激勵(lì)與保障機(jī)制，有效減少資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，維護(hù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)功能。綠色小水電建設(shè)既立足當(dāng)前，著力解決對(duì)小水電可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的，如引水式電站的減脫水問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒地推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小水電的可持續(xù)發(fā)展。

綠色小水電建設(shè)要求將生態(tài)文明理念融入到小水電規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行和管理全過(guò)程、各階段。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格按照全國(guó)主體功能區(qū)劃和流域綜合規(guī)劃的總體要求，協(xié)調(diào)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)布局水能資源開發(fā)利用，在國(guó)家規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)，在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)，在環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)。充分考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等用水需要，合理確定水能資源開發(fā)方式和開發(fā)程度。建設(shè)階段應(yīng)當(dāng)做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)措施，沒(méi)有通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的水電工程不得投入正常使用。運(yùn)行階段應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等要求，科學(xué)確定最小下泄流量并落實(shí)相應(yīng)的工程設(shè)施和管理措施。沒(méi)有最小流量泄放設(shè)施的水電站應(yīng)通過(guò)改造，增設(shè)最小流量泄放設(shè)施，或利用其他兼有泄放功能的設(shè)施泄放最小流量?？菟攴菀ㄟ^(guò)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，調(diào)節(jié)徑流，維持河流基本生態(tài)用水需求。管理階段要建立綠色小水電建設(shè)隊(duì)伍，投入專門經(jīng)費(fèi)，開展綠色小水電統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、科技創(chuàng)新等能力建設(shè)和教育培訓(xùn)工作；建立政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的激勵(lì)與保障機(jī)制；廣泛開展綠色小水電建設(shè)宣傳，提升綠色小水電的社會(huì)影響力。

4加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)工作打算

為加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，水利部將指導(dǎo)各地根據(jù)電站所在地區(qū)的基礎(chǔ)條件和所在河流的功能要求，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、水文氣象條件，尊重自然格局，科學(xué)制定綠色小水電建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，分類推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議對(duì)2015年綠色小水電建設(shè)工作的要求是，抓緊編制《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施；推廣綠色小水電建設(shè)在減水河段治理、最小下泄流量監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)更好地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。“十三五”期間，水利部將統(tǒng)籌民生水電、平安水電、和諧水電和綠色水電建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，明確水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、增效擴(kuò)容改造等中央補(bǔ)助投資的民生水電項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行等各個(gè)階段落實(shí)綠色小水電建設(shè)措施，并引導(dǎo)整個(gè)農(nóng)村水電行業(yè)落實(shí)綠色小水電建設(shè)要求。對(duì)于采取綠色小水電建設(shè)措施、落實(shí)綠色小水電建設(shè)要求、符合綠色小水電評(píng)價(jià)條件的電站，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，依據(jù)《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和管理辦法，委托小水電行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開展綠色小水電評(píng)價(jià)。對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)并公示無(wú)異議的電站，授予“綠色小水電”稱號(hào)。

各地要結(jié)合實(shí)際，在電力體制改革、財(cái)稅體制改革的大背景下，積極探索適合本區(qū)域的綠色小水電建設(shè)扶持政策，創(chuàng)造性地開展綠色小水電建設(shè)工作；中央層面也將通過(guò)優(yōu)先安排中央補(bǔ)助項(xiàng)目等方式，積極爭(zhēng)取激勵(lì)政策，以引導(dǎo)廣大水電站業(yè)主自覺履行綠色小水電建設(shè)要求，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。