國際綠色水電認(rèn)證經(jīng)驗與借鑒

禹雪中

(Ecofish研究有限公司, 溫哥華 加拿大 V6C 2T5)

【摘要】本文概要介紹和分析了瑞士綠色水電認(rèn)證、美國低影響水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評估情況，將我國水電工程的評價標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較分析，提出我國有必要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理機制方面借鑒國際經(jīng)驗，建立有利于我國水電可持續(xù)發(fā)展的評價和管理機制。

【關(guān)鍵詞】綠色水電認(rèn)證;水電可持續(xù)性評估;標(biāo)準(zhǔn);借鑒

中圖分類號：TV212

Experience and implications of international green hydropower certification

YU Xuezhong

(EcofishResearchCo.,Ltd.,VancouverV6C2T5,Canada)

Abstract:In this paper, green hydropower certification in Switzerland, low impact hydropower certification in the SUA, and hydropower sustainability assessment of IHA are briefly introduced and analyzed. Relevant standards of hydropower project in China are compared with international standard. It will be helpful to learn from the international good practice in the aspect of technical standards and management mechanism to improve the assessment and management for sustainable hydropower development in China.

Key words: green hydropower certification; hydropower sustainability assessment; standard; reference

綠色水電認(rèn)證、低影響水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評估是國際水電行業(yè)為了促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的良好實踐，作為世界上水電開發(fā)規(guī)模最大的國家，我國有必要分析和借鑒國際成功經(jīng)驗，建立適合我國特點的水電可持續(xù)發(fā)展的管理機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1國際綠色水電認(rèn)證概述

1.1綠色水電認(rèn)證、低影響水電認(rèn)證與水電可持續(xù)性評估規(guī)范

瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究所(EAWAG)提出的綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙與河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落5個方面反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過最小流量管理、調(diào)峰、水庫管理、泥沙管理、電站設(shè)計5個方面的管理措施來實現(xiàn)。環(huán)境范疇與管理范疇的內(nèi)容結(jié)合，形成一個環(huán)境管理矩陣，表示每一個方面的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)都可以通過采取相應(yīng)的管理措施來實現(xiàn)。水電站根據(jù)自身條件自愿參加，瑞士環(huán)境友好能源協(xié)會(VUE)對水電站編制的《初步研究與管理方案》進(jìn)行核查，VUE理事會批準(zhǔn)并授予水電站“綠色水電”標(biāo)志。綠色水電必須滿足的兩個條件：基本要求和生態(tài)投資，即滿足環(huán)境管理矩陣中要求的5個環(huán)境目標(biāo)后，還要有生態(tài)修復(fù)措施，才能在每度電上加一定的價格進(jìn)行銷售，且該筆收入每年都必須用于生態(tài)修復(fù)。綠色水電標(biāo)識每5年換發(fā)新證，VUE每年核查。綠色水電站上浮電價由消費者自愿買單，買賣雙方均是放松電力管制條件下的市場行為。

美國低影響水電研究所(LIHI)低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從河道水流、水質(zhì)、魚道和魚類保護(hù)、流域保護(hù)、瀕危物種保護(hù)、文化資源保護(hù)、親水娛樂、建議拆除的設(shè)施8個方面識別和回報那些采取措施降低對環(huán)境不利影響的水電站。只有滿足所有標(biāo)準(zhǔn)的水電站才能通過認(rèn)證，獲得認(rèn)證的水電站主要通過“自愿綠色電力購買計劃”加價銷售，消費者自愿買單。

國際水電協(xié)會(IHA)的《水電可持續(xù)性評估規(guī)范》(以下簡稱IHA評估規(guī)范)從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會3個方面進(jìn)行水電可持續(xù)性評估。評估規(guī)范對應(yīng)水電開發(fā)生命周期的不同階段，包括前期、準(zhǔn)備、實施和運行四個獨立評價文件，每個評估階段對應(yīng)于一定數(shù)目的評估主題，采用5分制評分，5分表示“已被證實的最佳實踐”，3分表示“基本良好實踐”[5]。

1.2綠色水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評估的應(yīng)用

瑞士綠色水電認(rèn)證和美國低影響水電認(rèn)證通過獨立的第三方機構(gòu)對處于運行階段的水電工程生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估和管理，均獨立于瑞士和美國政府水電管理許可制度。通過認(rèn)證的水電站以標(biāo)識加價銷售，消費者自愿購買，買賣雙方均為市場行為。截至2012年10月，瑞士得到綠色水電認(rèn)證的電站有88座，最小裝機容量為10kW，最大裝機容量為1872MW，2012年之后綠色水電認(rèn)證出現(xiàn)停滯。截至2014年底，美國28個州的118座水電站通過低影響認(rèn)證，裝機容量共計4.4GW。

IHA評估規(guī)范目前已經(jīng)得到一些國家、國際機構(gòu)和行業(yè)組織的重視，并得以應(yīng)用。自2011年IHA評估規(guī)范發(fā)布以來，已經(jīng)被19個電站采用進(jìn)行了官方評估，分布在歐洲、南美、亞洲和北美等地區(qū)，還有一些電站進(jìn)行了非官方評估，其中包括我國瀾滄江流域的景洪水電站和糯扎渡水電站。

2我國標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的比較

2.1環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

在生態(tài)環(huán)境要素方面，我國水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的環(huán)境要素與國外標(biāo)準(zhǔn)是一致的，主要的環(huán)境要素包括水文、泥沙、水環(huán)境、水生生物、陸生生物、環(huán)境地質(zhì)、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、局地氣候等。對于水電開發(fā)的不同時間階段，我國現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)階段，對于運行階段生態(tài)環(huán)境影響的評價，目前僅在竣工環(huán)境保護(hù)驗收中有所涉及，還沒有建立完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)指標(biāo)方面，我國現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境質(zhì)量和污染物排放指標(biāo)，在水文情勢、河流形態(tài)、水生生態(tài)等十分重要的河流生態(tài)影響評價方面，還沒有相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)閾值[6]。此外，綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和IHA評估規(guī)范均采用定性和描述性評價方法，評價結(jié)果易受主觀因素影響，這也是我國改進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要注意的問題。

2.2經(jīng)濟(jì)和社會評估標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

我國在水電工程的經(jīng)濟(jì)評價和移民安置等方面都建立了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的時間階段基本是規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行初期(竣工驗收)，較少涉及水電工程的長期運行階段。在經(jīng)濟(jì)評估方面，IHA評估規(guī)范強調(diào)維持項目經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，側(cè)重對主體公司開展財務(wù)評價。我國的水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范主要針對項目的前期規(guī)劃和設(shè)計階段，強調(diào)項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性，同時也包括國民經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)容，強調(diào)項目開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。在社會評估方面，IHA評估規(guī)范十分重視項目影響社區(qū)的社會管理，強調(diào)建立水電開發(fā)的利益共享機制，促進(jìn)受影響區(qū)域和人群共享水電開發(fā)的效益。我國水電開發(fā)社會方面的規(guī)范以移民安置為主，對移民安置規(guī)劃、實施及后期扶持等方面有具體詳細(xì)的規(guī)定，比IHA評估規(guī)范更為具體和深入，但是對利益共享、社會管理、溝通協(xié)商等其他方面的規(guī)定比較簡略，社會標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。

3國際綠色水電認(rèn)證對我國的借鑒作用

3.1綠色水電認(rèn)證是水電工程環(huán)境管理的有效方式

綠色水電認(rèn)證是國際上廣泛實施的環(huán)境標(biāo)志的一種形式，通過產(chǎn)品認(rèn)證引導(dǎo)消費者購買環(huán)境友好的產(chǎn)品，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，推動和鼓勵環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，最終達(dá)到改善環(huán)境的目的。通過技術(shù)評估和經(jīng)濟(jì)激勵，綠色水電認(rèn)證鼓勵水電工程的運行商主動自愿保護(hù)環(huán)境和修復(fù)生態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我國水能資源開發(fā)利用不斷加速，截至2014年底，常規(guī)水電站的裝機容量已達(dá)2.8億kW，按裝機容量統(tǒng)計，開發(fā)程度達(dá)到52%，小水電的開發(fā)程度達(dá)到57%。未來我國水電行業(yè)的重點將逐步由工程建設(shè)轉(zhuǎn)向運行管理，因此借鑒國外綠色水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評估的經(jīng)驗，從技術(shù)評估和激勵機制兩個方面，建立水電工程運行期環(huán)境和綜合性的管理機制十分必要。在技術(shù)評估方面，我國可以在國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外最新科研成果，建立針對水電工程運行期生態(tài)環(huán)境影響評估的技術(shù)指標(biāo)和評價閾值。在激勵機制方面，可以根據(jù)我國水電開發(fā)管理和電力市場的實際狀況，建立切實可行并且對工程業(yè)主具有吸引力的激勵機制。

3.2提高管理成效需要強制性和自愿性管理相結(jié)合

國際綠色水電認(rèn)證屬于非政府機構(gòu)開展的自愿性認(rèn)證，對于水電工程的環(huán)境管理，政府還應(yīng)當(dāng)通過強制性方式進(jìn)行直接管理。例如美國聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)在定期換發(fā)水電工程的運行許可時，都把環(huán)境保護(hù)措施的落實和改進(jìn)作為重要前提條件，提出具體要求。對于聯(lián)邦所有的骨干水電工程，美國漁業(yè)與野生動物局(USFWS)或者國家海洋和大氣管理局漁業(yè)署(NOAA Fisheries)還會針對魚類保護(hù)提出具體和詳細(xì)的意見和要求，進(jìn)行直接管理和監(jiān)督；對于非聯(lián)邦項目，USFWS或者NOAA Fisheries對電站運行期的魚類保護(hù)措施提出建議，并報告給FERC，當(dāng)這些電站向FERC申請換發(fā)運行許可證時，F(xiàn)ERC將決定是否實施這些措施，一旦決定就具有強制性，運行商必須遵照執(zhí)行。強制性管理建立了水電工程運行商保護(hù)河流生態(tài)的基礎(chǔ)，在一定程度上為基于激勵機制的自愿性認(rèn)證提供了前提條件。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實條件，為了取得水電工程環(huán)境和綜合管理實效，仍然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同樣施行強制性和自愿性相結(jié)合的管理機制。

4結(jié)語

瑞士綠色水電認(rèn)證、美國低影響水電認(rèn)證以及IHA《水電可持續(xù)性評估規(guī)范》都力求引導(dǎo)和鼓勵水電開發(fā)更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。分析和借鑒國際綠色水電認(rèn)證和水電可持續(xù)評估的經(jīng)驗，有利于促進(jìn)我國完善水電工程運行期的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立定量化和綜合性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用包括經(jīng)濟(jì)激勵在內(nèi)的多種管理機制，促進(jìn)我國水電開發(fā)管理與國際水平接軌，實現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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