遼寧省水能資源開發(fā)利用管理現(xiàn)狀分析

路奔

(遼寧省農村水電及電氣化發(fā)展中心，遼寧 沈陽110003)

【摘要】《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理條例》自2010年實施以來，遼寧省水能資源開發(fā)規(guī)劃、項目建設管理、安全生產監(jiān)管、綠色小水電建設、安全生產標準化電站建設的各項規(guī)章制度已逐步建立并完善，水能資源管理能力得到顯著提升，遼寧省水能資源開發(fā)利用管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。本文對此加以介紹。

【關鍵詞】水能資源；開發(fā)利用；管理現(xiàn)狀；遼寧省

中圖分類號：TV213.9

Analysis on management status of hydropower resources development

and utilization in Liaoning Province

LU Ben

(LiaoningRuralHydropowerandElectrificationDevelopmentCenter,Shenyang110003,China)

Abstract:Since the implementation of the Regulations on Control of Hydropower Resources Development and Utilization in Liaoning Province in 2010, various regulations of hydropower resources development plans, project construction management, safety production supervision, green hydropower construction, and construction of hydropower stations with safety production standard were established and perfected. The management capacity of hydropower resources is improved greatly, and the management of Liaoning hydropower resources development and utilization steps on legislation and standar-dization. In this paper, they are introduced in detail.

Key words: hydropower resources; development and utilization; management status, Liaoning Province

1水能資源開發(fā)利用情況

遼寧省是水能資源貧乏地區(qū)，根據(jù)2008年水力資源調查評價成果，全省水能資源理論蘊藏量為219.35萬kW，電量為192.14億kW·h。其中，鴨綠江流域為110.6萬kW，約占全省水能資源量的50.43%。遼河流域(主要在渾河、太子河)為63.95萬kW，約占全省水能資源量的29.15%。沿海諸河為44.79萬kW，約占全省水能資源量的20.42%。經核實各縣編制的水電新農村電氣化縣建設規(guī)劃及新編制的中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，確定遼寧省農村水能資源技術可開發(fā)量電站總數(shù)為380座，農村水能資源技術可開發(fā)容量為95.99萬kW。預計到2015年底，遼寧省已建、在建的農村水電站總數(shù)為193座，裝機容量為56.87萬kW，年設計發(fā)電量為14.64億kW·h。農村水能資源開發(fā)利用率約為59%。

2水能資源管理成效顯著

a.依法治水管水的社會大環(huán)境初步形成?！哆|寧省水能資源開發(fā)利用管理條例》(以下簡稱《條例》)以地方法規(guī)形式，對遼寧省水能資源開發(fā)利用規(guī)劃權限、水能資源管理以及水能開發(fā)建設項目管理等作出了具體規(guī)定，規(guī)范了水能資源管理行為，明確了政府各職能部門相關責任，使全省水能資源開發(fā)利用管理工作有法可依。

b.水能資源統(tǒng)一管理體系初步形成。職責明晰、權屬明晰是實現(xiàn)水能資源統(tǒng)一管理的基礎。近年來，各職能部門能夠按照相關規(guī)定嚴格水能資源管理，逐步建立和完善了水能資源開發(fā)利用管理工作的各項制度和辦法，堅持充分發(fā)揮市場在水能資源開發(fā)權配置中的決定性作用，采取政府調控、依法管理和市場配置相結合的水能資源管理手段，引導開發(fā)理念的改變，從原來片面強調水能資源充分利用，到注重全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會、經濟協(xié)調發(fā)展。

c.建設項目管理進一步規(guī)范。各級水行政部門加強了對項目的監(jiān)督管理。?對農村水電開發(fā)項目的規(guī)劃、可研、初設都嚴格執(zhí)行基本建設程序，履行了審批審查手續(xù)，確保工程設計的成果質量和設計水平。在項目實施過程中嚴格實行項目法人責任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制、質量責任終身制，堅決杜絕“四無電站”現(xiàn)象；?從全省抽調有較高專業(yè)理論水平和豐富實踐經驗的專家，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種技術問題；?建立檢查和巡視制度，對重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，對建設全過程實施有效監(jiān)管，防止擅自變更設計、降低標準、改變規(guī)模的行為，嚴格資金監(jiān)管，對于滯留、截留、擠占、挪用工程資金等問題，進行嚴肅查處。督促項目加快實施，各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作按照《小型水電站建設工程驗收規(guī)程》和國家有關規(guī)定執(zhí)行；?做到農村水電設計、設備采購、施工建設市場規(guī)范、透明、公開，監(jiān)督管理有力，提高了工程建設管理水平，確保了工程建設質量，保障了農村水電事業(yè)健康良性發(fā)展。

d.水能資源專項規(guī)劃得以補充完善。經過省水利廳的大力推進，全省已完成25條中小河流水能資源專項規(guī)劃編制及修編工作。全省水能資源發(fā)達地區(qū)大部分中小河流均已編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，且與省水利廳組織編制的《遼寧省水利項目建設指導意見》(2013—2020年)及其他流域綜合規(guī)劃、地區(qū)綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃相銜接，基本滿足全省水能資源開發(fā)的前期工作要求，也促進了水能資源的科學、合理、有序開發(fā)。

e.安全生產監(jiān)管工作得到進一步加強。安全生產監(jiān)管是遼寧農村水電管理的重中之重。遼寧省制定了一系列措施，從制度、政策、體制、機制上來保障農村水電的安全，積極推進農村水電安全監(jiān)管全覆蓋。全省193座電站農村水電安全生產“雙主體”責任已全部落實，并將“雙主體”責任落實情況在水利廳公共網站予以公示，極大地提高了領導及電站工作人員的安全意識，確保電站安全生產無事故。

f.綠色小水電和標準化電站建設工作穩(wěn)步推進。按照水利部的部署，結合遼寧省委提出的建設青山綠水新遼寧的要求，積極開展綠色小水電試點工作。鳳城市土門子水庫電站、寬甸縣蒲石河電站成為我國第一批綠色小水電試點電站，從環(huán)境友好、社會和諧、經濟合理、管理規(guī)范4個方面加強建設管理，使電站在實際運行中取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。與此同時，在全省范圍內積極開展農村水電安全生產標準化建設，有14座電站納入全國農村水電安全生產標準化試點建設，為全省農村水電建設管理標準化和安全生產標準化提供示范。同時要求開展農村水電增效擴容改造的電站同步開展安全生產標準化建設，水電新農村電氣化建設項目必須達到安全生產標準化標準，極大地推動了遼寧省農村水電安全生產標準化進程。

3存在的問題

遼寧省雖然在水能資源管理方面取得了一定成效，但仍然存在一些問題。

a.《條例》中涉及的“水能資源開發(fā)利用權的出讓底價”“出讓金征收和使用管理辦法”等細則沒有出臺。

b.農村水能資源綜合利用效益沒有充分發(fā)揮。遼寧省農村水能資源開發(fā)程度已經超過50%，效益高、成本低、條件好的電站已先期開發(fā)，公益性強、社會效益好、有綜合利用功能的農村水電站建設滯后，特別是河流梯級開發(fā)中的龍頭電站開發(fā)滯后，影響了流域水能資源的綜合利用及開發(fā)利用效率。

c.個別電站造成河流部分河段出現(xiàn)斷流情況，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。

d.農村水電開發(fā)難度加大，成本提高。由于原材料、機械設備、人工費用大幅上漲，環(huán)境保護、水土保持等投入加大，移民、征地補償?shù)荣M用也顯著增加，導致農村水能資源開發(fā)成本提高，農村水電開發(fā)難度加大。

4建議和對策

a.加大貫徹落實《條例》相關法規(guī)力度。應會同各有關部門，盡快出臺《條例》規(guī)定的配套文件及細則，制定和完善水能資源管理的相關制度。加大《條例》的宣貫力度，強化法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，增強法規(guī)的權威性。

b.進一步加強水能資源管理力度。全省水能資源開發(fā)利用率雖然已經很高，但加強管理的任務并沒有減輕。從專項規(guī)劃、電氣化建設、農村水電增效擴容改造工程建設、農村水電安全監(jiān)管等各個方面仍然要進一步加強行業(yè)建設監(jiān)管力度，著力突出建管并重的管理方式。

c.進一步強化對綠色小水電的認識。按照水利部下發(fā)的《綠色小水電評價標準》，在水利局管理層面、電站管理層面應進行廣泛宣傳，對綠色小水電的含義及標準應有更深入的理解；在小水電站運行、調度及管理上，制定鼓勵政策和資金扶持，使綠色小水電在社會各個層面得以高度認可和支持。

d.堅持在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，科學有序開發(fā)利用農村水能資源。新建水電站要從功能區(qū)劃、規(guī)劃設計、開發(fā)權配置等方面，已建和在建水電站要從施工建設、調度運行等方面，采取工程措施或技術管理措施，促進生態(tài)環(huán)境保護。

5結語

統(tǒng)籌流域水能資源綜合利用、嚴格水能資源管理、強化安全監(jiān)管、注重生態(tài)環(huán)境保護、完善政策法規(guī)是遼寧農村水電今后發(fā)展的目標，也是農村水電行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

深化電力體制改革研討會在杭州召開

2015年6月26日，由國際小水電聯(lián)合會和中國水利學會水力發(fā)電專委會、中國水力發(fā)電工程學會小水電專委會共同主辦的深化電力體制改革研討會在浙江省杭州市召開。來自39家單位的50多位專委會委員和代表齊聚杭州，為農村水電行業(yè)深化電力體制改革獻計獻策。

深化電力體制改革事關我國能源安全和經濟社會發(fā)展全局。自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。今年3月，中央公布了新一輪電力體制改革方案，這是新時期黨中央國務院出臺的重大改革舉措，提出了今后一個時期電力發(fā)展與改革的主要任務和具體措施，也是水利水電行業(yè)深化改革的根本依據(jù)。

研討會上，中國水利學會水力發(fā)電專委會主任委員、水利部水電局領導對新一輪電力體制改革方案進行了解讀；相關人員介紹了電改有關配套政策的主要內容及制定出臺情況；委員和代表們結合自身工作實際，就深入領會方案的改革精神、如何找準自身定位、如何積極參與改革等方面踴躍發(fā)言，共同探討新形勢下深化農村水電改革與發(fā)展的思路和對策。

有關單位領導和專家參加會議并發(fā)言。會議代表包括21個省(自治區(qū)、直轄市)的農村水電行業(yè)主管部門領導、專家及有關省的地方水電集團和設備制造、發(fā)電企業(yè)負責人。

來源：水利部水電局2015年6月30日

http://shp.mwr.gov.cn/xyywgzdt/201506/t20150630_687135.html