萬永智 韓剛

淺談徐州市實施水功能區(qū)限制納污紅線的工作思路

萬永智 韓剛

一、概述

徐州市位于江蘇省西北部，全市總面積11258km2，2012年全市總?cè)丝?90萬。徐州市境內(nèi)河流縱橫交錯，湖泊、水庫星羅棋布，廢黃河斜穿東西，京杭大運河橫貫?zāi)媳保瑬|有沂、沭河及駱馬湖，西有大沙河及微山湖。擁有大型水庫2座，中型水庫5座，小型水庫84座，總庫容3.31億m3。

徐州市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降雨量為837mm，雨季降水量占全年的56%，屬全國40個嚴重缺水城市之一。2012年，全市污廢水排放總量為4.54億t，其中工業(yè)廢水排放量為2.75億t，生活污水排放量為1.48億t。全市49個水功能區(qū)中，24個達到省政府批復(fù)的水功能區(qū)水質(zhì)目標，達標率為49.0%。

二、徐州市實施水功能區(qū)限制納污紅線現(xiàn)狀及存在問題

1.實行水務(wù)一體化，城鄉(xiāng)供排水能力得到提高

徐州市及所轄五縣（市）六區(qū)相繼成立水務(wù)局，形成地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的水資源統(tǒng)一配置，水利、供水、排水三大行業(yè)科學(xué)整合，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。

全市總供水能力達到60萬t/d，區(qū)域供水覆蓋率48%。城市生活供水保證率為100%，重點工業(yè)供水保證率為97%，灌溉保證率除山丘和高亢地區(qū)外達到74%；2012年全市共建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠32座，日處理能力達到105.5萬t。

實施了南水北調(diào)東線徐州市截污導(dǎo)流工程，建成導(dǎo)流能力41.09萬m3/d的導(dǎo)流干線，將市區(qū)及邳州尾水沿線回用后向東導(dǎo)入新沂河尾水通道。

2.節(jié)約用水，減少排污

2012年完成5家節(jié)水型企業(yè)、4家節(jié)水型社區(qū)、1家節(jié)水型灌區(qū)、33個省市級節(jié)水型學(xué)校和10個節(jié)水減排項目的創(chuàng)建任務(wù)，積極推進再生水利用，利用水量約20萬m3/d。

3.水功能區(qū)管理和水生態(tài)環(huán)境保護得到加強

強化水功能區(qū)管理，劃定了49個水功能區(qū)，核定納污能力，提出限制排污總量意見，實施水功能區(qū)監(jiān)測通報制度。

實施了沭河、徐沙河、京杭運河、復(fù)新河、沿河等河道水環(huán)境綜合整治工程；治理了云龍湖、大龍湖、金龍湖等湖庫，并與運河、故黃河、奎河水系相溝通，河湖水質(zhì)明顯改善；開辟了沛縣張雙樓、豐縣二壩、睢寧白塘河等濕地，結(jié)合采煤塌陷地治理，建成了九里湖、潘安湖等湖泊；另外，實施了鄉(xiāng)村河道清淤、小流域水土保持綜合治理等。

通過以上工程的實施，南水北調(diào)調(diào)水線路和重點區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

4.存在問題

（1）河湖水污染形勢嚴峻，水生態(tài)環(huán)境保護與治理任務(wù)艱巨

隨著徐州城市化、工業(yè)化進程的快速發(fā)展，徐州市地表水體受到不同程度的污染，水功能區(qū)水質(zhì)達標率距離2015年目標差距較大。

徐州市大部分河流為天然季節(jié)性河流，很多河道在非汛期沒有天然來水補充。城區(qū)河道大多淤積嚴重、水體不流動，造成河流生態(tài)基流不足、水質(zhì)較差。

徐州是江蘇省煤炭基地，經(jīng)多年的開發(fā)而出現(xiàn)多處采煤塌陷地，部分采煤塌陷區(qū)因常年積水而廢棄，得不到合理的利用，對生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（2）城區(qū)污水管網(wǎng)不完善，排污口管理需加強

徐州市整體污廢水收集處理率不高，除徐州市區(qū)及各縣（市）城區(qū)建設(shè)污水處理廠進行污水集中處理外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施建設(shè)相對滯后；老城區(qū)管網(wǎng)為雨污合流，污水收集率低；部分污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行標準為一級B，城市污水處理回用規(guī)?；潭炔桓?。

徐州市規(guī)模以上直接或者間接進入水功能區(qū)的入河排污口97個，大部分未進行入河排污口設(shè)置論證。南水北調(diào)調(diào)水線路兩岸排污口布局不合理，其支流存在生活或工業(yè)排污口，污染物通過支流水體匯入調(diào)水保護區(qū)，尤其在汛期或集中排放時，對調(diào)水保護區(qū)水質(zhì)安全造成一定的威脅。

（3）水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)有待完善

徐州市水質(zhì)站網(wǎng)布局總體上較為合理，基本能滿足地方水資源管理和重大水事活動的需求，但仍存在一些不足。省、市、縣邊界河流、飲用水水源地和地下水監(jiān)測站點偏少；水質(zhì)自動監(jiān)測站較少，需完善省界河流和飲用水水源地的在線監(jiān)測，提高預(yù)警能力。

三、實施水功能區(qū)限制納污紅線的工作思路

1.制定水功能區(qū)水質(zhì)達標和限排總量意見

根據(jù)蘇水資2014年15號文批復(fù)的《徐州市實行最嚴格水資源管理制度考核指標分解方案》，到2015年，徐州市COD、氨氮限制排污總量為11.8萬t/a、1.24萬t/a，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；到2020年，徐州市COD、氨氮限制排污總量為10.24萬t/a、0.92萬t/a，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。按照省下達的水功能達標率和限制排污總量控制目標，制定全市及各縣級行政區(qū)水功能區(qū)達標率控制目標，提出徐州市各水功能區(qū)分年度限制排污總量意見和削減任務(wù)及重要監(jiān)測斷面水質(zhì)目標。

2.實施控源截污工程

排查全市河湖入河排污口和家禽養(yǎng)殖污染點源。城市工業(yè)、生活污染源就近接入城市污水管網(wǎng)，工業(yè)污染源不能接入城市污水管網(wǎng)且污染特別嚴重的由屬地政府關(guān)停搬遷；農(nóng)村養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖場農(nóng)業(yè)點源污染，結(jié)合村莊搬遷進行處理或進行關(guān)停取締；進入南水北調(diào)線路的主要支流在入口處建閘控制；農(nóng)村生活污水接入城市或城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，無法實施截污進入管網(wǎng)的，進行生物處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉。

3.實施清淤貫通工程

徐州市區(qū)以云龍湖、故黃河為水環(huán)境提升的中心和樞紐，對其上下游沿線主要補水河道進行清淤貫通、定期輪浚，實現(xiàn)水系相連、水源互濟。重點實施徐運新河、荊馬河、丁萬河等河道水環(huán)境綜合整治。

各縣（市）城區(qū)按照相關(guān)規(guī)劃開展水環(huán)境綜合整治。通過實施控源截污、清淤貫通、生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)提升等工程，使城區(qū)河道貫通，實現(xiàn)水體流動，改善城區(qū)河道水環(huán)境。

按照城鄉(xiāng)一體、新農(nóng)村建設(shè)的要求，疏浚整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道和村莊河塘，建立河道輪浚和長效管護機制，大力推進農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善并打造宜居村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

4.實施生態(tài)修復(fù)工程

大力推進水環(huán)境綜合整治，切實加強水污染治理。重點保護和治理微山湖、駱馬湖、云龍湖、京杭運河、故黃河、奎河、房亭河等重要河湖水生態(tài)環(huán)境。

以微山湖、駱馬湖、京杭運河“兩湖一河”流域濕地為重點，實施水生態(tài)保護與修復(fù)工程；進一步挖掘故黃河、大沙河水景觀廊道等水利特色景觀，建設(shè)濕地公園，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；結(jié)合采煤塌陷地綜合治理，建設(shè)九里湖、潘安湖、張雙樓及龍湖等濕地公園。

實施奎河黃橋國控斷面、房亭河單集國控斷面生態(tài)治理工程和故黃河、玉帶河、云龍湖水生態(tài)修復(fù)工程等。

5.加強污廢水處理和中水回用工程

加快實施管網(wǎng)配套建設(shè)、雨污分流改造工程，推進污水處理廠建設(shè)和提標改造，提高城鎮(zhèn)污水處理率和處理質(zhì)量；加大尾水資源化利用，減少污染物排放，重點建設(shè)和完善奎河、荊馬河、三八河、龍亭、丁萬河等中水回用工程；加強尾水通道水質(zhì)監(jiān)測及運行管理，制訂應(yīng)急預(yù)案，完善非工程措施。

6.做好水質(zhì)站網(wǎng)規(guī)劃，加強水質(zhì)監(jiān)測

徐州市現(xiàn)有水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面75個，其中省界斷面20個，水源地和調(diào)水保護區(qū)斷面17個。綜合水功能區(qū)污染程度、納污能力和已有監(jiān)測能力，在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測斷面基礎(chǔ)上進行水質(zhì)站網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，重點考慮重要河流、供水水源地、南水北調(diào)供水線路和省、市、縣邊界斷面，構(gòu)建以水功能區(qū)監(jiān)督管理為中心、城鄉(xiāng)飲水安全為重點的水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系。

四、結(jié)語

徐州市水資源量較為貧乏，水資源時空分布不均，處于江水北調(diào)供水末端，資源型、水質(zhì)型缺水并存。為有效改善徐州市水域的水質(zhì)、水生態(tài)現(xiàn)狀，防止水污染、水生態(tài)系統(tǒng)惡化現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建徐州市河湖健康保障體系，打造徐州“水清、湖碧、流暢、岸綠、景美”的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，必須依照國家有關(guān)法律法規(guī)，建立徐州市水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，促進徐州市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

（作者單位：徐州市水利局221000）