傅晉華

(1. 中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后流動(dòng)站，北京 100836;2. 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收的重要途徑［1-2］。為了促進(jìn)這一特殊群體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的生成、提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率，政府相關(guān)部門通過出臺(tái)激勵(lì)和扶持政策引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。本文系統(tǒng)梳理總結(jié)了中國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策發(fā)生、發(fā)展的四個(gè)階段及每個(gè)階段的政策特點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)政策三維度分析框架對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出政策中存在的問題，最后提出未來進(jìn)一步完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的幾個(gè)重點(diǎn)方面。

1 歷史與嬗變

創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展變化密切相關(guān)［3-4］。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策旨在促進(jìn)這一類群體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展。因此，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的演變?cè)谝欢ǔ潭壬戏从吵鲛r(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的變化趨勢(shì)。綜合判斷，大致可以分為四個(gè)階段。

1.1 第一階段(20 世紀(jì)90 年代中期—2000 年)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)萌芽，創(chuàng)業(yè)政策還未形成。

自20 世紀(jì)80 年代后期以來，中國農(nóng)民的大規(guī)?？鐓^(qū)流動(dòng)即“民工潮”逐漸受到政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。到了90 年代中期， “民工潮”的發(fā)展又引發(fā)出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是，一些學(xué)者從1997 年底對(duì)回流問題開展為時(shí)四年的研究表明，農(nóng)民工回流的主要原因是外地就業(yè)困難，而以回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)為目的的回流僅占回流勞動(dòng)力的2.5%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還只是個(gè)別現(xiàn)象［5］。因此，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工問題的核心主要還是就業(yè)問題，政府最關(guān)心的是采取何種方式安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的判斷僅僅是提供了一種新的就業(yè)政策選擇。

1.2 第二階段(2001—2007 年)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)增強(qiáng)，國家層面政策開始關(guān)注，地方層面在出臺(tái)具體落實(shí)政策上缺乏動(dòng)力。

21 世紀(jì)以來，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快，以及中西部自身發(fā)展條件和環(huán)境的改善，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸興起，成為推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2007 年開展的針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的“百縣調(diào)查”表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的新局面。該調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2006 年，301 個(gè)調(diào)查村回鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的23%，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占回流農(nóng)民工的8.3%;在3026 名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中，1990 年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占4%，1990—1999 年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%，2000 年之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占65.4%［6］。農(nóng)民工回流的這種明顯趨勢(shì)變化在國家層面得到了關(guān)注，2007 年中央一號(hào)文件首次提出，“采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人”。但是，各級(jí)地方政府并未對(duì)這種回流經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生同樣關(guān)注，認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，在扶持政策出臺(tái)上缺乏動(dòng)力，一些地方僅僅是把招商引資或扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策延用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政策缺乏針對(duì)性和操作性。

1.3 第三階段(2008—2012 年)

金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力促使國家和地方政府把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為主要政策手段之一，后危機(jī)時(shí)期農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策逐漸成為農(nóng)民工政策的重要組成部分。

2008 年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，形成大批農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年大約2000 萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者沒有找到工作而提前返鄉(xiāng)，占當(dāng)年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。在如此嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)背景下，從中央到地方各級(jí)政府密集出臺(tái)了一系列政策來幫助農(nóng)民工解決就業(yè)難題。其中，通過自主創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)成為扶持政策中的重要方面。2008 年9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源與社會(huì)保障部等11 部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，該意見明確指出，要“重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”。同年12 月，國務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，其中， “大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”被列為六大方面措施之一，在降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻、開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”以及提供創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等方面提出了具體指導(dǎo)措施。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在各地產(chǎn)生積極的就業(yè)效應(yīng)，2008 年及后金融危機(jī)的幾年里，中央一號(hào)文件均在涉及農(nóng)民工政策部分將促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)列為重要政策措施之一。各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重視程度有所提升，結(jié)合地方實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)政策來扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就地就近創(chuàng)業(yè)。

1.4 第四階段(2013 年至今)

新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來巨大市場(chǎng)機(jī)遇，制定完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策是政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要政策著力點(diǎn)。

十八大召開后，新一屆中央政府提出了本屆政府的施政主張。其中，新型城鎮(zhèn)化是重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工如何市民化，即實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，成為新型城鎮(zhèn)化需要面對(duì)的核心與焦點(diǎn)。和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化資源由農(nóng)村向城市的單向轉(zhuǎn)移不同，新型城鎮(zhèn)化過程強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等資源將會(huì)在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)有效配置，這為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了大量市場(chǎng)機(jī)會(huì)。政府如能采取有效措施加以引導(dǎo)的話，則將可能形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，除了在戶籍、社保等領(lǐng)域進(jìn)一步完善相關(guān)制度外，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的制定與落實(shí)也是重要方面之一。

2 問題與評(píng)價(jià)

當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還存在各種問題，比如:創(chuàng)業(yè)融資難、面臨用地制約、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)有待提高、地方政府的重視程度不夠等，這在一定程度上表明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的效能缺失，亟待在制度設(shè)計(jì)上有所完善。

目前國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制設(shè)計(jì)的理論研究不少，其中，被眾多學(xué)者公認(rèn)的較為權(quán)威的創(chuàng)業(yè)政策分析框架是由德國學(xué)者倫德斯特羅姆和史蒂文森共同創(chuàng)建的“動(dòng)機(jī)-技能-機(jī)會(huì)”三維度分析框架［7-8］。該框架認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)包括激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的政策、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的政策以及培育創(chuàng)業(yè)技能的政策等三個(gè)方面。本文認(rèn)為，目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策效果不理想，最根本的原因還是缺乏對(duì)目標(biāo)群體創(chuàng)業(yè)需求的真實(shí)了解，政策針對(duì)性不強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)效應(yīng)有限。具體來看，政策設(shè)計(jì)存在的主要問題包括三方面。

2.1 對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)關(guān)注不夠

當(dāng)前，農(nóng)民工群體已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的代際分化現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工業(yè)已成為農(nóng)民工群體的主要構(gòu)成。和老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上更多把“自己給自己當(dāng)老板”當(dāng)作理想，表現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意向，是主要的潛在創(chuàng)業(yè)群體之一。但是，他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)和老一代農(nóng)民工相比有較大差異。比如，新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)上更傾向于城市創(chuàng)業(yè)，而不是返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè);在創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇上更傾向于在零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)，而較少選擇農(nóng)產(chǎn)品加工或規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)等涉農(nóng)行業(yè);在創(chuàng)業(yè)形式上，新生代農(nóng)民工憑借對(duì)信息技術(shù)的較好掌握，會(huì)采取一些新興的創(chuàng)業(yè)形式，比如開網(wǎng)店等。因此，如果政策設(shè)計(jì)籠統(tǒng)地將目標(biāo)群體設(shè)定為農(nóng)民工，而對(duì)新生代農(nóng)民工所表現(xiàn)出的這些創(chuàng)業(yè)需求差異不加考慮的話，則政策效果就會(huì)大打折扣。而現(xiàn)行農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策就恰好存在上述問題。

2.2 把創(chuàng)業(yè)政策作為就業(yè)政策來認(rèn)識(shí)和執(zhí)行

創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)方面效果明顯。鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，不僅能解決其自身的就業(yè)難題，同時(shí)還能帶動(dòng)其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，這種就業(yè)倍加效應(yīng)受到各級(jí)政府的關(guān)注。從目前已有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策看，其主要政策目標(biāo)還是為了解決就業(yè)。比如，現(xiàn)有幾個(gè)國家層面的政策文件均不是專門針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，而分別是從就業(yè)工作、農(nóng)民工工作等層面入手制定，涉及創(chuàng)業(yè)的政策只是其中的一部分?，F(xiàn)行地方層面的創(chuàng)業(yè)政策則更加明顯地指向解決就業(yè)問題的政策目標(biāo)，特別是針對(duì)國際金融危機(jī)所帶來的農(nóng)民工“失業(yè)潮”現(xiàn)象。這種以就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向來制定和落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策的思路，盡管對(duì)緩解就業(yè)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有所作用，但是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，僅僅是增加了各種各樣的“小商小販”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)不明顯。因此，從長(zhǎng)期看，地方政府沒有出臺(tái)和落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的動(dòng)力，而僅僅是把它作為一項(xiàng)維穩(wěn)的政治任務(wù)來做，政策的系統(tǒng)性和持續(xù)性均難以保障。

2.3 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重視程度不足

通過對(duì)全國不同省區(qū)出臺(tái)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，目前中西部勞務(wù)輸出省區(qū)出臺(tái)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量要明顯多于輸入地省區(qū)。例如，在省級(jí)層面，像河南、江西、四川等勞務(wù)輸出大省均出臺(tái)有比較系統(tǒng)完備的針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，而像北京、上海、天津等省市則較少出臺(tái)相關(guān)政策。在市縣級(jí)層面，一些勞務(wù)輸出大市或者大縣出臺(tái)的政策措施比較多，而外出打工農(nóng)民較少的市縣則相對(duì)較少。這一方面再次印證目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)導(dǎo)向是解決就業(yè)為主，另一方面也反映出不同地區(qū)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題重視程度的差異。沿海發(fā)達(dá)省區(qū)只關(guān)心省內(nèi)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，對(duì)跨區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多認(rèn)為是回流地政府的事，和自己無關(guān)。但是，從微觀創(chuàng)業(yè)者角度看，先前經(jīng)驗(yàn)對(duì)其識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)資源有著重要作用。一項(xiàng)針對(duì)16 省區(qū)700多名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查顯示，65.6%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自己創(chuàng)業(yè)的第一個(gè)商機(jī)與沿海務(wù)工地的工作經(jīng)歷直接相關(guān)［9］。因此，如果在沿海務(wù)工地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地之間能夠通過政策設(shè)計(jì)形成一種農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源流動(dòng)和共享機(jī)制，則對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)水平將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。然而，目前政策在此方面還基本處于空白。

3 未來政策展望

有效的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展、提高初創(chuàng)企業(yè)成活率至關(guān)重要。作為聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要群體，農(nóng)民工外出務(wù)工和回流創(chuàng)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)特而重要的現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象又處在不斷發(fā)展變化演進(jìn)當(dāng)中。因此，進(jìn)一步深入分析理解新時(shí)期農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求，調(diào)整與完善創(chuàng)業(yè)政策非常必要。

3.1 推動(dòng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是新時(shí)期農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)

新生代農(nóng)民工目前已成為我國農(nóng)民工群體的主要構(gòu)成。和老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有許多鮮明的群體性特征。這些特點(diǎn)促使中央在2010 年一號(hào)文件中就明確提出， “采取有針對(duì)性的政策措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。對(duì)農(nóng)民工來說，創(chuàng)業(yè)是一種典型的職業(yè)轉(zhuǎn)換。在此方面，新生代農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈、創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)的城市偏好、創(chuàng)業(yè)能力低導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)盲目性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在老一代農(nóng)民工身上沒有或者不明顯。因此，鑒于新生代農(nóng)民工問題的重要性和這一群體鮮明的創(chuàng)業(yè)行為特征，未來農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該把促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)作為重點(diǎn)。

根據(jù)“動(dòng)機(jī)-技能-機(jī)會(huì)”三維度設(shè)計(jì)原則，政策應(yīng)在增強(qiáng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提高創(chuàng)業(yè)技能和增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)三方面發(fā)揮效能。首先，如何增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，未來政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是如何把這種意愿轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的計(jì)劃或努力方向。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是最直接有效的方法。考慮到新生代農(nóng)民工的文化水平和經(jīng)濟(jì)狀況，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一定要簡(jiǎn)單有用，并且要免費(fèi)或者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)更多的青年農(nóng)民工參加培訓(xùn)。其次，如何提高創(chuàng)業(yè)技能。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者具備多種能力的事業(yè)。針對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、初創(chuàng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等“先天不足”，政策應(yīng)為他們提供全程的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與咨詢。通過設(shè)立長(zhǎng)期的“創(chuàng)業(yè)援助站”或“創(chuàng)業(yè)咨詢室”，組織各類專家或有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者為這些新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供市場(chǎng)、技術(shù)或政策咨詢，幫助他們度過創(chuàng)業(yè)“死亡谷”，提高創(chuàng)業(yè)成功率。最后，如何增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。政策設(shè)計(jì)一方面要降低創(chuàng)業(yè)進(jìn)入成本，另一方面要增加創(chuàng)業(yè)資源的可獲得性。通過建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，降低初創(chuàng)小微企業(yè)運(yùn)行成本;通過小額擔(dān)保貸款、農(nóng)民工評(píng)級(jí)授信制度等制度創(chuàng)新，拓寬融資渠道，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的可獲得性;通過由政府提供適合新生代農(nóng)民工需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，拓寬創(chuàng)業(yè)進(jìn)入渠道。

3.2 未來農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)新性

各地把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)作就業(yè)政策來認(rèn)識(shí)和執(zhí)行，很大程度上是基于對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多屬于“生存型創(chuàng)業(yè)”的判斷。生存型創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者迫于生活壓力而被迫選擇創(chuàng)業(yè)行為，并主要從事低成本、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)、低利潤的行業(yè)。但是，政策制定者明顯忽略了農(nóng)民工整體文化水平已經(jīng)大大提升的事實(shí)，特別是新生代農(nóng)民工，他們的受教育程度往往比老一代農(nóng)民工要高許多。而且，新生代農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)往往不是因?yàn)檎也坏焦ぷ?，而是覺得自己當(dāng)老板能夠更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展理想。因此，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該更多引導(dǎo)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工去從事一些創(chuàng)新性更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以此增強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

具體建議包括以下幾個(gè)方面:一是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中加強(qiáng)潛在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者技術(shù)能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、信息處理等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn);二是為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，通過電話、短信、網(wǎng)上論壇等方式提供技術(shù)、產(chǎn)品營銷等專業(yè)咨詢服務(wù);三是設(shè)立一批“草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目，為新生代農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)提供孵化服務(wù)，同時(shí)幫助其進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及市場(chǎng)推廣等。

3.3 新時(shí)期應(yīng)更好地發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策效應(yīng)

創(chuàng)業(yè)政策不僅能形成較強(qiáng)的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，而且會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。但是，目前中國各級(jí)地方政府更多是把目光盯在了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所帶來的就業(yè)效應(yīng)上，對(duì)其所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)關(guān)注不夠。事實(shí)上，未來農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是新型城鎮(zhèn)化帶來的市場(chǎng)機(jī)遇;二是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的市場(chǎng)機(jī)遇。如何能將微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)行為與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)變化聯(lián)系起來，政策在這一過程中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用。

具體政策建議包括:第一，配合各地新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)適當(dāng)向小城鎮(zhèn)集聚。一要優(yōu)先解決創(chuàng)業(yè)用地問題。充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，支持農(nóng)民工創(chuàng)辦適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的各類企業(yè);二要解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂。通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)落戶、降低或取消戶籍限制、擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍等措施將市民化和創(chuàng)業(yè)職業(yè)轉(zhuǎn)換結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)真正成為新生代農(nóng)民工的“安居樂業(yè)”之地。第二，探索建立沿海務(wù)工地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地之間的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)系機(jī)制。充分利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)機(jī)遇，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈條的新事業(yè)，成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基地，同時(shí)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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