王 宇，左 停

(中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100193)

1 引言

目前，對農技推廣效率低下的原因解析主要集中在推廣模式［1-2］與推廣體系兩個方面。推廣體系方面分為外部與內部研究。部分研究認為，提高推廣效率應從推廣體系外部進行改革與創(chuàng)新［3-5］;另有研究指出，推廣體系內部建設亦是關鍵，如人力資源的激勵與考核研究［6-7］、推廣行為與服務過程分析［8-9］與推廣機構的改革或完善研究等［10-12］。農技推廣機構承載著人力、物力與服務行為等要素，是推廣體系的核心部分。一方面，現(xiàn)有對推廣機構的研究較淺顯且多為單一區(qū)域的實證研究。另一方面，許多研究僅在原有推廣機構框架之上進行完善，并未反思其自身是否能適應當下的發(fā)展需求。鑒于此況，本文將以多區(qū)域下的大樣本數(shù)據(jù)與實地調研情況展現(xiàn)農技推機構職能弱化的現(xiàn)狀，詳細分析造成此狀的深層原因及發(fā)生機理，并對推廣機構的轉型方向進行討論并給出相應建議。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本研究數(shù)據(jù)來源于2013 年1 月至2014 年3月課題組的實地調查。為確保樣本采集的合理性與有效性，課題組考慮到抽樣的科學性及各省份的東中西分布情況，選取了11 個以農業(yè)生產為主的代表性省區(qū)。在每個省區(qū)中，主要根據(jù)省區(qū)內農業(yè)種養(yǎng)區(qū)域的分布選取5 個農業(yè)生產較有代表性的縣區(qū)。同時，每個縣內根據(jù)系統(tǒng)抽取40名正式身份與20 名非正式的推廣人員。此次調研共回收問卷3000 份，通過集中檢驗，獲得有效問卷2975 份，問卷有效率為99.10%，運用SPSS20.0 對有效問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。另外，為保證研究的準確性和科學性，本研究還在11 個省分別選取5 個農技推廣人員作為典型案例進行深度訪談，為研究與分析奠定充分、科學、可靠的基本數(shù)據(jù)。

調查對象樣本特征如表1 所示，與基層農業(yè)科技推廣部門的實際情況比照，此樣本具有代表性:從性別結構來看，推廣人員性別比例稍失協(xié)調;在年齡結構上，中年人仍為主流力量，新晉人員不足，從而導致學歷程度的普遍偏低;專業(yè)技能職稱的評定方面，中高級技術人員比重不高;另外，從單位性質來看，體制內外的人數(shù)基本持平。

3 農業(yè)推廣體系現(xiàn)狀簡析

即便在機構與人員雙重精簡的情況下，全國目前的農技推廣人員規(guī)模也已達到90 萬人之多。然而令人值得反思的是，如此之多的人力資本卻未能帶來推廣效率的提升。到底有哪些因素阻礙了推廣工作的實踐與發(fā)展?本文通過結合實地走訪與問卷調查歸納出以下幾點。

表1 調查對象樣本特征

3.1 對推廣站的服務需求量降低

較之前而言，近年農戶對農技推廣站的服務需求量在逐年降低。在市場競爭日益激烈的當下，僅靠傳統(tǒng)技術的種養(yǎng)殖活動已不能保證農民的基本利益，新技術是提高生產效率和產出的有效途徑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，72.8%的推廣人員認為農民對農業(yè)技術的需求量仍然龐大，但是通過推廣機構而獲取技術的農戶數(shù)量卻在減少。21.5%的被訪者認為不能滿足農戶需求，43.6%的被訪者認為他們的技術服務僅能滿足農戶的基本種植需要，僅有4.4%的被訪者認為他們能較好適應農戶的技術需求。

3.2 推廣機構服務功能減弱

推廣部門的主要功能即是向農戶提供農業(yè)技術示范與指導服務。目前來看，推廣機構的原有服務功能卻日益減弱。44.4%的推廣人員認為近年推廣難度加大，20.4%的推廣人員甚至認為推廣難度非常大，認為推廣難度較小的僅占總數(shù)的3.7%。這主要由于推廣人員的相關知識與技術的陳舊且單一，與農戶的現(xiàn)實需求逐漸偏離。由于要適應市場經濟的需求，農戶在種植、養(yǎng)殖類型上更加自由與多樣化。實地調研中發(fā)現(xiàn)，推廣機構對于農業(yè)種養(yǎng)殖技術的掌握基本局限于基本且需求量大的品種上，如種植業(yè)中的水稻、玉米、小麥和花生等，養(yǎng)殖業(yè)如豬、雞等。一方面，使得推廣機構技術受限的原因在于與科研機構欠缺合作。數(shù)據(jù)表明，推廣機構與農業(yè)科學研究機構合作多的僅占3.4%，較多的占14.0%，一般的占16.6%，較少的占32.7%，非常少的占33.4%。也就是說，有近2/3 的推廣機構都未能將研究與生產緊密聯(lián)系起來，產學研在實際中未能實現(xiàn)較好對接。另一方面，隨著市場自由度的增大，利潤較高的改良(新)品種動植物會被迅速推向市場。當農戶向農技推廣機構進行技術咨詢時，許多推廣人員對新品種的了解程度甚至不如農戶。調查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的推廣人員對新技術的了解都比較局限，掌握新技術并且可以示范推廣給農戶的人占了36.4%，而認為自己對新技術的了解程度較高的人僅占5.8%。

3.3 推廣機構核心業(yè)務被分撥

農業(yè)技術推廣機構的核心競爭力主要源于新科技成果的獲取與推廣。然而，近年來商業(yè)與非營利組織的服務越來越多延伸到農業(yè)領域，開始逐漸分散甚至取代推廣機構的核心業(yè)務。在關于“農戶新技術的主要來源”的調查中不難發(fā)現(xiàn)，農戶獲取新技術的途徑除了政府推廣機構和自身的探索與創(chuàng)新選項所占比例較突出，剩下各項都比較平均，說明技術獲取途徑已趨于多元。

值得一提的是，公司企業(yè)對于新技術的推廣方面，即便在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)不明顯，但大量實例已體現(xiàn)出其在農業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)與推廣上不可小覷的實力。在豫中某市實地走訪時，某化工集團在此設立的農業(yè)子公司已與當?shù)夭块T協(xié)商集中流轉土地，結合公司多年化肥、種子銷售背景，逐步轉型成從研發(fā)到上市的全產業(yè)鏈生產模式，同時，該公司已與兩所農業(yè)高等院校啟動合作，設立專門的研發(fā)與推廣部門，初步入戶效果顯著。如此說明，在多方面機構與組織積極進入、試圖分羹的背景下，推廣機構的競爭力不如從前，核心業(yè)務亦逐漸被分撥。

表2 農戶新技術的主要來源

3.4 上級單位對推廣機構重視程度降低

調查中，縣鄉(xiāng)兩級政府對基層農技推廣站并不重視，這是造成農技推廣機構職能弱化的重要原因之一。數(shù)據(jù)表明，51.8%的推廣人員認為政府部門對推廣機構不夠重視，導致了政府對推廣機構的投入不足。被調查者認為政府投資力度由強到弱的比例分別為 4.3%、19.7%，23.9%、32.3%和19.8%?？梢钥闯?，多數(shù)人對政府的資金投入情況不甚滿意。筆者實地走訪時發(fā)現(xiàn)，許多基層農技推廣站早已“名存實亡”。在蘇北某鄉(xiāng)，農技推廣站已將一半辦公場地出租給周圍商販，而工作人員亦多是被借調到別處或離職，但也沒有新人員填補，僅剩下幾位年齡較大或離居住地較近的“老資歷”。這樣的情況屢見不鮮，尤其在中東部地區(qū)更是偏多。上級部門對農技推廣站的重視程度降低，主要是由于目前經濟利益政績導向的牽引，加之農業(yè)本身的弱質性與低回報率，使其把目焦點主要投向非農產業(yè)的發(fā)展。

3.5 推廣機構內部人力資源利用率降低

薪酬激勵是開發(fā)人力資源潛力、提高工作績效的有效手段，研究表明，農技推廣人員的收入水平與推廣績效存在正相關顯著影響［13］。目前，政府作為最主要的投資主體，對農業(yè)技術推廣的投入支持不能滿足快速增長的需求，相較于同區(qū)域其他相近職業(yè)人群來說，農技推廣人員的工資待遇普遍偏低。調查結果顯示，農技推廣員年人均總收入(實發(fā)工資)為28457 元。從人員工資水平分布狀態(tài)可知，月均收入在1500 元以下的占21.05%，1500 ～2500元的占41.51%，在2500 ～3500 元之間的占26.32%，高于3500 元的僅占11.12%。無論是與城市里擁有國家編制人員的工資相比，還是與同地區(qū)教師工資水平相比，他們的工資待遇都處于中等偏下水平。在對“推廣人員與當?shù)亟處煿べY水平比較”的調查中，71.3%的被調查者認為自己的工資水平不及同地域教師工資水平。

雖然農技推廣人員群體總量龐大，但每年新加入的人員數(shù)量卻有所下降。原因之一在于近年新招聘推廣人員數(shù)量較少?；鶎油茝V單位中，五年內都未能新招聘大學生或社會其他人員的比例分別為58.6%和67.2%，占所有機構數(shù)量的一半以上，而招收了10 名及以上新推廣人員的機構僅占8%與7.2%。原因之二是由于“崗在人不在”現(xiàn)象層出不窮。由于農業(yè)相關部門具有專業(yè)技能的人才本就處于緊缺狀態(tài)，所以一般新選聘的農技推廣人員，尤其是具有本科以上學歷的人員幾乎一到崗位就會被上級借調，轉從事一些行政工作。原因之三在于近年在崗人員流動頻率增高。一方面與工作環(huán)境有關，由于基層推廣工作要深入農村，辦公環(huán)境艱苦、工資待遇較低，而現(xiàn)在被分配到崗的大學畢業(yè)生一般都為“80、90 后”，即便在農村長大的孩子從小生活環(huán)境也比父輩較優(yōu)越，幾乎沒有實際種(養(yǎng))植經歷，所以很多人一時難以適應艱苦環(huán)境而選擇轉換行業(yè);另一方面，農技推廣員崗位已經成為當下許多大學畢業(yè)生的“跳板工作”，僅為了在尋找更佳工作期間有份收入或者積累基層工作經驗。

4 技術推廣部門職能弱化因素探究

4.1 農業(yè)“雙減少”

隨著國家經濟結構的轉型與發(fā)展，農業(yè)產出在總值中所占份額不斷下降，農業(yè)人口比重較之前亦有所縮減。核算數(shù)據(jù)顯示，2014 年全年國內生產總值為636463 億元，其中，第一產業(yè)增加值58332 億元，增長4.1%;第二產業(yè)增加值271392 億元，增長7.3%;第三產業(yè)增加值306739 億元，增長8.1%。相較于二、三產業(yè)7.3%和8.1%的增長率，農業(yè)產業(yè)比重較低。結合表3 可以看出，農業(yè)產業(yè)生產總值顯現(xiàn)逐年下降趨勢。同時，農業(yè)人口數(shù)量亦有所下降。據(jù)2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，鄉(xiāng)村人口約為6.74 億人，同2000 年第五次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少了1.33 億人。因而，農業(yè)人口的縮減導致推廣機構的服務群體減少，農業(yè)技術的需求量減少。

表3 產業(yè)增加值與增長比例

4.2 農業(yè)生產方式的轉變

隨著農業(yè)逐漸向現(xiàn)代化生產方式的轉變，機械化與規(guī)模化程度都有所提升。在現(xiàn)代化程度較低時，對農民的種養(yǎng)殖技術的水平要求較高，當遇到新技術和問題時農民多會向技術服務機構求助。然而，截至2011 年，中國農業(yè)機械化綜合水平已經達到54%。農業(yè)機械的使用替代人力，可通過程序化的方式操作與控制，降低了技術學習的難度。它被包含在農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，如種子加工、飼料配比、播種收割等。另一方面，農業(yè)產業(yè)規(guī)?；粌H提高了大中型農業(yè)機械的使用率，而且還使農業(yè)種養(yǎng)大戶脫穎而出。在山東德州某村，某生產大戶流轉了幾乎全村90%的土地進行規(guī)模化生產，主要種植小麥和玉米，并擁有專門的農機車間、儲糧間以及辦公室。戶主是鄉(xiāng)里的科技帶頭人和農業(yè)示范戶，他表示，在自己生產之余，還會向周邊農戶提供知識、技術等無償幫助。

4.3 社會化服務體系的發(fā)展

所謂農業(yè)社會化服務，實際就是農業(yè)的分工化和市場化，使得農業(yè)生產環(huán)節(jié)分化與獨立出來，發(fā)展成為新型農業(yè)經濟組織。除了政府主導的推廣機構外，包括農民自發(fā)形成的合作社組織、農業(yè)院校與科研機構、涉農企業(yè)等科技非政府組織，共同形成農業(yè)服務網絡體系。這些社會組織在市場機制的作用下，同農業(yè)生產締結成穩(wěn)定的共生關系，發(fā)展成為一個有機的整體。

如今，農民可以通過種子站、私營商販或是農業(yè)公司購買種子、化肥等生產資料。農業(yè)公司或私營商販在銷售時都會對民介紹商品的使用方法或技術等，尤其是當下農業(yè)公司經營越來越規(guī)范與規(guī)?；S多公司自身設有技術服務部門，向客戶提供技術支持。而對于學校和科研機構來講，和區(qū)域建立長期合作關系更是一種主流趨勢，許多大專院校都與當?shù)剞r民專業(yè)合作社建立聯(lián)系，長期進行新技術的推廣與服務活動。通過農業(yè)社會化服務，使得各種現(xiàn)代生產要素能夠快速進入農戶的生產過程中，以多元化的力量相互協(xié)調、補充共同提高農業(yè)生產的科技水平，使得農業(yè)生產趨于專業(yè)化、商品化和社會化。

4.4 基層政府部門關注與支持重點的轉移

由于農業(yè)行業(yè)的整體利潤率降低，使得農業(yè)在基層政府的績效考評方面的貢獻率降低。在一些地方政府經濟收益為主導的政績觀之下，農業(yè)技術推廣機構愈加難以獲得更多資金與政策支持。據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，在農業(yè)推廣機構的經費中，中央財政負責10%，地方政府需要負擔90%，而縣鄉(xiāng)一級的資金困難直接影響到了對農技推廣機構的投入上，導致基層部門的經費短缺問題嚴重。在寧夏某地區(qū)，據(jù)當?shù)剞r技推廣員反映，其工資收入不僅低于平均水平，甚至很多公務性支出亦需要自己承擔。筆者在跟隨他們入村調查時，所乘坐的汽車就是其中一位工作人員的私人用車，他表示，自己每月在油費上要花費不少，而且單位沒有余錢報銷。

此外，基層推廣機構不受重視的后果亦導致了推廣體系內部結構的權責不清，許多地方把推廣機構當做補充機構。多數(shù)基層農技推廣機構被農(林、牧)業(yè)局與同級政府(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))同時管理，然而，在雙重管理之下，兩部門相應權責的模糊會導致行政命令的沖突，使得推廣機構在執(zhí)行命令時陷入兩難困境。走訪中部分基層推廣人員反映，兩邊上級布置的工作都要做，如果有沖突也不知道該以哪邊為主，而且當出現(xiàn)問題時部門之間有時還會有相互推諉責任的現(xiàn)象。

4.5 社會輿論下農業(yè)相關職業(yè)的邊緣化

隨著人們生活條件的優(yōu)越，很多人再難以適應比較艱苦的環(huán)境，即便是農村的年青一代，大多從小都隨打工的父母在城市里生活，適應了城市生活而不愿意回到農村。在一項對農村青年人是否愿意回到農村的研究中指出，僅有24%的人愿意回到農村，他們表示對農村生活方式并不適應與認同［14］。從某高校在權威性網站上公布出目前各專業(yè)就業(yè)前景的排名來看，農業(yè)類在88 個學科中被排到第83 位。然而在最熱門行業(yè)的排名中，前幾位的幾乎都是經濟、管理和工程類行業(yè)。由此可以看出，社會的輿論氛圍與導向已將農業(yè)及農業(yè)相關職業(yè)邊緣化，使得年輕一代大多不愿意再回到基層從事農業(yè)技術活動，即便有些大學生畢業(yè)后在推廣機構任職，大多數(shù)情況下，那只是他們的“跳板工作”或“過渡工作”。

4.6 新媒體的輔助作用加強

新傳媒對當今農業(yè)技術的推廣起到了不容忽視的輔助作用。新媒體的發(fā)展使得農業(yè)技術信息的發(fā)布、傳遞、接受和反饋加強。農民可以通過電視、網絡了解與學習新技術，遇到困難還可以及時向技術專家進行咨詢和反饋。較傳統(tǒng)推廣方式來說，新傳媒的應用具有便捷性和即時性，讓農民在任何地方都可以獲得技術幫助。另外，新媒體的技術服務更豐富，如果僅依靠推廣人員的個體，農民獲得的知識較為有限。當下，隨著農業(yè)信息網絡建設的完善，農民可以從網絡上查詢到更多信息。如“中國農業(yè)推廣網(www.farmers.org.cn)”和“全國農技推廣網(www. natesc. gov.cn)”，開設了實用技術普及、農技在線咨詢等欄目，還有一些地方性、專業(yè)性的相關網站鏈接，方便農戶進行資料查詢和問題咨詢。

5 政策建議

通過分析可以看出，推廣機構職能弱化現(xiàn)象的產生，表面因素在于技術的供需不符、新型組織的服務替代以及人力資源利用低效等問題，然而其深層原因則與國家經濟體制的轉型、產業(yè)化變革以及現(xiàn)代化發(fā)展的推動密不可分。鑒于此，要想在新形勢下得以適應與發(fā)展，農業(yè)推廣機構亟待轉型。

5.1 機構運行模式的轉型

現(xiàn)有推廣機構的運行模式比較傳統(tǒng)與單一，主要以政府為依托，自上而下獲取農業(yè)相關知識與技術，部分機構與大專院校、科研機構亦有合作。要想適應新的轉變，就應當在運行模式上轉型。一方面，推廣機構作為政府職能部門應轉變方式，做好推廣的統(tǒng)籌與管理工作。在中國，農業(yè)技術具備公共產品的非排他性和非競爭性兩大特征，因而政府有權利對農業(yè)科技領域加以干預與管理［15］。另外，在橫向上應擴展交流范圍，多建立與新興推廣服務部門的合作與交流，形成農業(yè)社會化服務網絡。

5.2 服務內容的轉型

推廣機構應在服務內容上，應由原來的技術示范與推廣服務逐漸轉變?yōu)榫C合服務平臺，為農民提供更完善的農業(yè)支持。新服務內容應包括實體服務和信息服務兩種。實體服務主要就是農業(yè)技術的傳播、指導與咨詢等活動，另外還可以增加種子、化肥、農藥的銷售以及糧食回收等服務。信息服務主要就是信息化網絡平臺的建設，服務內容包括向農民提供技術的普及、實時資訊服務，另外還可以建立農業(yè)產品的供需網絡、農民互助網絡，為農民在產前、產中、產后提供全面的幫助。

5.3 面向群體的轉型

除了面對農民個體的服務之外，推廣機構還應考慮到農民合作社、公司企業(yè)和社會組織等機構對于農事服務的需求。即便許多公司企業(yè)或社會組織已具備獨立的農業(yè)科技的研發(fā)與推廣機構，但是，僅依靠部分機構的私人力量亦難以支撐農業(yè)體系的改革與發(fā)展。因而，農業(yè)技術推廣機構應做好帶頭作用，幫助與支持私人機構進入農業(yè)服務領域，共同推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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