霍建國

前不久國務院有關部門發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的文件，這標志著習主席倡導的“一帶一路”建設從戰(zhàn)略構想、宣傳推動已進入具體戰(zhàn)略實施階段，全面深刻領會文件精神，把握好愿景的初衷和行動的指南至關重要。在此談一點個人看法：

要高度認識共建“一帶一路”愿景的重大意義

“一帶一路”建設是在新的國際國內(nèi)形勢下，把握我國重要戰(zhàn)略機遇期，推動對外開放的新舉措，也是基于新安全觀的周邊外交大戰(zhàn)略，表明新一屆中央在處理新型國際關系中的創(chuàng)新發(fā)展理念及戰(zhàn)略思維。愿景與行動文件對共建原則、框架思路及合作重點和機制都做了明確的闡述，需要我們認真學習把握，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把實施“一帶一路”建設同構建我國對外開放新格局緊密結合起來。

首先，愿景與行動文件宣示了我國和諧包容的外交理念。“一帶一路”建設是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，表達出中國愿與沿線各國分享發(fā)展機遇、互利互惠、包容發(fā)展的新型的國與國關系，代表著全球治理的大方向。

第二，“一帶一路”建設關系到我國新一輪對外開放的戰(zhàn)略部署。當前，我國的對內(nèi)改革和對外開放都面臨著新的突破，歐美等國正在不斷加強對中國崛起的限制，美國重返亞太加強美韓、美日同盟，在我國南海問題上支持部分國家制造矛盾，都意在限制我國在亞洲的影響力，構筑新的戰(zhàn)略平衡。美國推動的TPP和TTIP談判，意在以高端開放為契機，企圖掌控和影響下一輪國際貿(mào)易規(guī)則主導權，無疑對我國將構成新的挑戰(zhàn)和威脅?！耙粠б宦贰苯ㄔO是突破這一壓力的重大戰(zhàn)略設計，通過拓展與亞非歐市場的合作，推動市場多元化戰(zhàn)略，降低我國對歐美日市場的依賴，不僅為我國新一輪對外開放賦予了新的內(nèi)容，也為沿海、內(nèi)陸沿邊新一輪對外開放指明了方向和路徑。對中西部而言，通過擴大向西開放，進一步提高中西部的發(fā)展水平，以促進我國全方位的對外開放進程。對東南沿海地區(qū)而言，通過參與海上絲綢之路建設進一步提高對外開放水平，有利于形成新的發(fā)展優(yōu)勢

霍建國，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長，經(jīng)濟學博士，研究員，博士生導師。長期從事外經(jīng)貿(mào)管理及政策研究工作，先后參與過擴大機電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略研究、歐洲統(tǒng)一大市場研究、中國外貿(mào)外匯體制改革研究。參與中國入世談判和APEC工作，中國入世后，負責牽頭組織研究國家14個產(chǎn)業(yè)部門的應對措施，并取得了積極的效果，且多次承擔過多項國家哲學及社會科學重點科研項目以及商務部等重大課題研究，曾參與董建華基金會、中國國際經(jīng)濟交流中心和商務部聯(lián)合組織的“中美經(jīng)貿(mào)關系未來十年發(fā)展前景研究”。在世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易和世貿(mào)組織研究領域有較大影響。。

第三，“一帶一路”建設將成為支撐中國經(jīng)濟增長的新引擎。

“一帶一路”建設涉及互聯(lián)互通和基礎設施建設，既可以形成世界經(jīng)濟新的增長點，同時也可以促進中國有競爭力的企業(yè)去承擔更多的海外項目，提升我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作的競爭力，將形成中西部地區(qū)與中亞、東歐、西亞的新商貿(mào)通道和經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡，帶動內(nèi)陸沿邊擴大向西開放，既有助于拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的腹地，也可以激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，促進中西部開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，形成中國經(jīng)濟新的增長點。

第四，“一帶一路”建設有助于全面提升中國的影響力?！敖z綢之路”是中國最早實行對外開放的歷史標志，開啟了中國與西方文明的交流通道，彰顯了中華民族的開放精神，具有深刻的歷史文化底蘊，以此作為我國推動與亞非歐區(qū)域合作的“倡議”，既可以向國際社會宣誓中國開放包容、互利共贏的開放理念，樹立中國負責任的大國形象，同時也可以淡化“中國威脅論”的負面效應，“名正言順”拓展我國與中亞、南亞及中東歐的合作，逐步提升我國在周邊及區(qū)域經(jīng)濟合作中的影響力。

“一帶一路”愿景與行動需要把握的相關問題

“一帶一路”建設的核心是促進經(jīng)濟發(fā)展，提高國民福利，對外通過加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，照顧各自關切，實現(xiàn)互利共贏、包容發(fā)展；對內(nèi)要解放思想，深化改革，提升對外開放的質量和水平。在推進的方向和方法上也要形成統(tǒng)一認識，此外也要充分估計到“一帶一路”建設的困難和可能產(chǎn)生的風險，包括政治風險、外交風險、經(jīng)濟風險以及可能帶來的地緣政治風險等。

由于“一帶一路”涉及沿線國家眾多，向東涉及亞太經(jīng)濟圈，向西緊連歐洲經(jīng)濟圈，人口占世界人口約60%，而“五通”包含了國家政策、基礎設施、貿(mào)易投資、金融體系及民俗文化等多方面內(nèi)容，時空范圍廣、跨度大、周期長，甚至可能伴隨中國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的全過程?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要深刻把握我國開放型經(jīng)濟面臨的形勢變化和機遇挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟全球化的新動向和新路徑，以全球視野對中國新一輪對外開放所進行的戰(zhàn)略構想，是推動我國區(qū)域經(jīng)濟合作向更大范圍、更寬領域、更高水平拓展的戰(zhàn)略布局，而非具體的工程項目設計。因此，推動“一帶一路”建設要從戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌謀劃，重大項目的選擇和落實一定要建立在同沿線國家的充分協(xié)商基礎上，避免給外界以中國主導的感覺，使規(guī)劃最終難以真正落實，影響戰(zhàn)略倡議的效應。因此，要本著“頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”的精神，國家層面不應制定過于細致的實施方案，關鍵是要確立推進的原則、目標、方針、路徑等，要留下足夠的空間“讓市場做主、讓企業(yè)參與”，因此要特別把握好以下幾方面因素：

一是戰(zhàn)略設計要立足于現(xiàn)有基礎和能力。我國與“一帶一路”沿線國家已具備良好的合作基礎，2013年，我國與絲綢之路經(jīng)濟帶各國的貿(mào)易總額占我國外貿(mào)總額的15%；對沿線各國的非金融類投資占我國對外投資總額的4.5%，在沿線各國的承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程總額的45.4%，與沿線國家區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐正在加快，我國同上合組織成員、東盟、南亞、印度、巴基斯坦等國的經(jīng)貿(mào)關系日趨緊密，已經(jīng)有了許多良好的合作項目，所以應在現(xiàn)有的能力和基礎上，繼續(xù)拓展推進，切忌貪大求快，否則欲速則不達。要堅決貫徹習近平主席的指示，堅持以點帶面，從線到片，逐步推進區(qū)域大合作，要防止短期目標設定過于高大，脫離我們的能力，要以實質性利益調(diào)動沿線相關國家參與的積極性。

二是戰(zhàn)略推進要充分尊重沿線國家的意愿?！耙粠б宦贰苯ㄔO是中國倡議的戰(zhàn)略構想，需要沿線各國的參與和合作才能真正落實，但“一帶一路”沿線各國資源稟賦、社會制度、經(jīng)濟基礎差異較大，甚至宗教文化也不盡相同，我國在推動建設進程時，需要對沿線國家有深入的研究和把握，要充分考慮不同國家的發(fā)展水平和承受力，堅持與沿線國家共同協(xié)商，共同確定項目，共同落實配套措施，要采取靈活的、符合沿線各國意愿的舉措，避免因我國過度主導而影響沿線國家參與的熱情。

三是戰(zhàn)略安排要注意發(fā)揮市場作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO既要發(fā)揮政府的管理服務功能，更要發(fā)揮好市場的調(diào)節(jié)和資源配置作用，減少對市場主體的束縛，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的格局，使企業(yè)成為推動“一帶一路”建設的主體和驅動力。政府相關部門、金融機構、中介組織要在信息傳導、平臺建設、資金支持、人力資源保障方面為企業(yè)提供更多支持。要促進沿線國家中小企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作方式，以企業(yè)為紐帶，將各國利益捆綁在一起，形成利益共同體，命運共同體。境內(nèi)沿線省市在國家制定的目標政策前提下，可以根據(jù)地方特色發(fā)揮各自的優(yōu)勢。同時也應注意在與相關國家的合作中，更應堅持互利互惠的市場化原則，不能理解為是單純的援助項目。

四是戰(zhàn)略實施要考慮地緣政治影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO必然在國際上形成巨大影響，要充分考慮到因此可能帶來的地緣政治經(jīng)濟格局變化。一方面，中國與中亞發(fā)展中國家的政經(jīng)合作的加強，必然會引發(fā)中國與俄羅斯及一些歐洲國家的競爭。因為從歷史上看，中亞各國多數(shù)是歐盟主要貿(mào)易伙伴、投資及能源供應地，是俄羅斯長期的“后院”。要本著“多做少說”的原則，要主動加強同相關國家的溝通，求得諒解，避免與某些國家發(fā)生爭奪中亞、東歐市場的直接對抗，關鍵要通過務實合作，使得沿線參與各國受益并激發(fā)其主動參與的熱情。要充分估計到可能產(chǎn)生的反作用力。

對“一帶一路”行動路徑的幾點思考

由于“一帶一路”建設涉及多方利益，在設定實施路徑和目標時不僅要充分考慮地理環(huán)境、政治外交關系和項目工程的條件，更要兼顧到沿線國家間的競爭與需求。要按照確定的目標和任務，持之以恒，逐步推進，同時還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)相關省市和大型企業(yè)參與的積極性，既要調(diào)動各方力量積極參與，又要注意避免產(chǎn)生經(jīng)濟上的損失，以致影響項目可持續(xù)性發(fā)展。因此在實施重點和路徑上，建議優(yōu)先考慮以下幾方面內(nèi)容：

一是加快啟動“一帶一路”沿線基礎設施建設工作?；A設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重要內(nèi)容，也是中國投資建設的優(yōu)勢，要本著先易后難、由近及遠、因勢利導、順勢而為的原則，在現(xiàn)有的發(fā)展基礎上，能干的先干起來。首先應加強同沿線主要國家的溝通協(xié)商，共同確立項目的立項內(nèi)容及可能的投入支持和有關政策。其次，要選擇參與熱情高、與中國經(jīng)貿(mào)合作基礎好、對中國依賴性和互補性強的國家優(yōu)先推動，并使先期加入的國家獲得較大的利益，形成一部分樣板和示范項目，吸引其他國家主動參與；第三，為企業(yè)提供相關國家的投資合作指南，便于企業(yè)自行選擇適宜的貿(mào)易和投資地區(qū)進行深入研究和跟蹤；第四，要加強文化交流，促進歐亞文明的融合，逐步擴大中國文化的影響和主導。

二是推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作。

在邊境和“一帶一路”沿線有條件的國家選幾個，建立邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將我國成熟的有競爭力產(chǎn)業(yè)向外延伸，建立跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，既有助于釋放我國的經(jīng)濟發(fā)展能量，拓展產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展空間，鞏固我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，也可以增強對“一帶一路”國家的吸引力和影響力，“潤物無聲”地推動“一帶一路”建設。具體而言，一是提升我國現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展水平，賦予更為積極靈活的便利化措施；二是進一步推動大湄公河經(jīng)濟圈、兩廊一圈及泛北部灣經(jīng)濟圈等地的經(jīng)濟合作區(qū)建設；三是完善境外經(jīng)濟合作區(qū)的配套支持政策；在“一帶一路”國家中選擇與我國關系比較好、政局穩(wěn)定、資源優(yōu)勢比較突出的國家建立境外經(jīng)濟合作示范區(qū)。

三是著手做好法律制度的安排。建立經(jīng)濟合作機制是我國發(fā)展與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)關系的基礎和保障。要加快發(fā)展與部分經(jīng)貿(mào)合作關系基礎好、有條件的國家商簽相關的合作協(xié)定，包括共建絲綢之路合作協(xié)議、雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、交通運輸協(xié)定等。對于條件比較成熟的國家，可以進一步商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，將“一帶一路”建設同自貿(mào)區(qū)建設有機結合起來，并擴大示范效應。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署未必嚴格按照傳統(tǒng)范本，可秉持開放性、多元化的原則，采取先易后難、靈活多樣的方式，如先簽署框架協(xié)定、早期收獲計劃，只要符合互利互惠原則，雙方都能夠接受、能夠促進貿(mào)易投資便利化、削弱貿(mào)易投資成本和壁壘的協(xié)定都可以簽署。關鍵是起步，再逐漸深化和加強，從而編織緊密的共同利益網(wǎng)絡，將各方利益融合提升到更高水平，最終形成“五通”的經(jīng)濟共同體。

四是要突出新亞歐大陸橋的作用。東起我國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，被稱為新絲綢之路的陸路交通大動脈，中亞的哈薩克斯坦已在我國連云港建立了物流中轉分撥基地，將連云港作為其出?？?。從目前中國的地緣政治及現(xiàn)有的基礎看，應充分發(fā)揮中國已建好的歐亞大陸橋的作用。當務之急，需加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，發(fā)揮國內(nèi)各地已建成的歐亞鐵路運輸線的作用。關鍵是降低成本，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提高競爭力，實現(xiàn)歐亞大陸橋通關便利化。同時，要加強基礎設施建設，充分發(fā)揮好已設立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的作用，優(yōu)先實現(xiàn)與中亞及周邊鄰國的互聯(lián)互通，共享便利。同時在海上絲綢之路建設方面，一方面要積極打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡；另一方面要在沿線選擇好節(jié)點國家，建立海上交通運輸樞紐、大型物流中心，充分發(fā)揮沿線支點國家的作用。

五是務實推動先行先試舉措。

要使“一帶一路”美好愿景從構想落到實處關鍵在行動，應從能做的先做起來，重點還是要推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，道路、貨幣、人文、交流相配合，最終實現(xiàn)物流、人流、資金流、信息流的自由流動與暢通。對中亞地區(qū)，加強與其在能源、原材料、機械、農(nóng)業(yè)等領域經(jīng)貿(mào)合作；對中東歐地區(qū)，加強與其在機械裝備、農(nóng)業(yè)、能源、金融等方面的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和雙向投資；對南亞國家，可加大對其基礎設施方面的投資力度。充分發(fā)揮亞歐博覽會和歐亞論壇等平臺作用，創(chuàng)造條件打造一批新的交流合作平臺。條件成熟時，推動建立通關一體化標準、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、物流運輸標準等，以標準的統(tǒng)一來實現(xiàn)政策的溝通和市場的銜接。

總體來說，要使“一帶一路”愿景和行動達到良好效果，重要的是要深刻領會中央的戰(zhàn)略意圖，以開放的精神和體制機制創(chuàng)新的舉措促進合作發(fā)展，國內(nèi)各省市應根據(jù)本地區(qū)特點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。亞歐國家看重的是中國的市場、中國的開放紅利，相信通過穩(wěn)步推進“一帶一路”建設，切實可以鞏固和發(fā)展我國與亞歐國家的經(jīng)貿(mào)關系，樹立中國對外開放的新形象及影響力。