楊紅新

（中共臺(tái)州市椒江區(qū)委黨校，浙江臺(tái)州318000）

北上深杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向?qū)Α笆濉睍r(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
——以臺(tái)州市椒江區(qū)為例

楊紅新

（中共臺(tái)州市椒江區(qū)委黨校，浙江臺(tái)州318000）

北京、上海、深圳、杭州，既是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是國(guó)家或區(qū)域的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，均肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的使命，四市當(dāng)前及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新動(dòng)向，對(duì)臺(tái)州市椒江區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有非常重要的借鑒意義。

北上深杭；新動(dòng)向；椒江區(qū)；“十三五”時(shí)期

“十三五”時(shí)期，椒江區(qū)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)積極借鑒北上深杭等發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新動(dòng)向，做強(qiáng)城市核心功能、打造高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面深化改革開(kāi)放、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系、發(fā)揮創(chuàng)新主引擎作用、發(fā)展信息與智慧經(jīng)濟(jì)；立足椒江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，站在增強(qiáng)臺(tái)州整體競(jìng)爭(zhēng)力的高度，積極面向臺(tái)州、面向浙江，做實(shí)做強(qiáng)首善之區(qū)建設(shè)，形成與都市功能核心區(qū)相匹配的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力，示范引領(lǐng)“十三五”時(shí)期臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革。

一、北上深杭當(dāng)前及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向

（一）北京：疏解非首都核心功能，打造高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，破解發(fā)展難題。牢牢把握全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，加快疏解非首都核心功能，積極推動(dòng)一般制造業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解；把北京在發(fā)展建設(shè)中遇到的問(wèn)題和矛盾，徹底納入到京津冀和環(huán)渤海地區(qū)等更大的戰(zhàn)略空間加以解決。

充分利用自身優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，北京將積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，擔(dān)當(dāng)好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者；做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值高端化、體量輕型化、生產(chǎn)清潔化發(fā)展，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、高端、集聚、融合、低碳。

（二）上海：全面深化改革開(kāi)放，構(gòu)建制度先行優(yōu)勢(shì)，實(shí)行制度強(qiáng)市戰(zhàn)略

以全面深化改革開(kāi)放營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境?！笆濉逼陂g，上海將依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦

東綜合配套改革等國(guó)家改革開(kāi)放的平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，形成“開(kāi)放倒逼改革、改革推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展惠及民生”的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵作用；理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和企業(yè)、政府各部門(mén)之間關(guān)系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)、文化和生態(tài)領(lǐng)域“五位一體”改革，率先形成市場(chǎng)化和法治化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，打造配置國(guó)際資源的市場(chǎng)能力，為上海完成“四個(gè)中心”建設(shè)，構(gòu)建具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架和現(xiàn)代化國(guó)際大都市制度體系，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和國(guó)家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的“中國(guó)夢(mèng)”提供有力的制度保障。

（三）深圳：構(gòu)建質(zhì)量型、創(chuàng)新型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)首個(gè)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市

經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。近年來(lái)，深圳市政府提出了“深圳質(zhì)量”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的新理念、新要求，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)，成為首個(gè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展率先邁入質(zhì)量時(shí)代?！笆濉睍r(shí)期，把質(zhì)量作為新常態(tài)下發(fā)展的第一追求，把標(biāo)準(zhǔn)作為提升質(zhì)量的基礎(chǔ)支撐，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流，構(gòu)建全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市、生態(tài)等各領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以更高的標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、樹(shù)信譽(yù)、拓市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、發(fā)展邁向高端水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)。即將過(guò)去的“十二五”時(shí)期，深圳把創(chuàng)新擺在與改革開(kāi)放同等重要位置，積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新主引擎作用更加突出，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重接近全球最高水平，成為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市?！笆濉睍r(shí)期，將會(huì)不斷強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，以打造重大創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培育大量國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，努力建成更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，到2020年，力爭(zhēng)國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

（四）杭州：信息經(jīng)濟(jì)、“兩區(qū)”創(chuàng)建加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

以信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)提升杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，杭州大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，2014年啟動(dòng)實(shí)施以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用為主要內(nèi)容的“一號(hào)工程”，構(gòu)建信息（智慧）經(jīng)濟(jì)12大核心產(chǎn)業(yè)，打造萬(wàn)億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2020年建成國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國(guó)智慧物流中心、全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心等六大中心。同時(shí)，以信息技術(shù)、智慧應(yīng)用為基礎(chǔ)，突破智能制造，推進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。

發(fā)揮“兩區(qū)”創(chuàng)建的疊加效應(yīng)，構(gòu)建科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)“M2+”（生產(chǎn)廠家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)直接將產(chǎn)品銷售給國(guó)外經(jīng)銷商或最終消費(fèi)者）等新模式，提升企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、價(jià)值鏈中的地位；積極創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快轉(zhuǎn)向依靠高端人力資源和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的方向發(fā)展。

二、北上深杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向?qū)方瓍^(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

緊跟四城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向，立足椒江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十三五”時(shí)期椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路:站在增強(qiáng)臺(tái)州整體競(jìng)爭(zhēng)力的高度，積極面向浙江、面向未來(lái)，持續(xù)提升椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做實(shí)做強(qiáng)首善之區(qū)建設(shè)，形成與都市功能核心區(qū)相匹配的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力，示范引領(lǐng)“十三五”時(shí)期臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革。

（一）以區(qū)域協(xié)同發(fā)展破解瓶頸制約

“十三五”時(shí)期，椒江區(qū)應(yīng)突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展中遇到的資源要素短缺、發(fā)展空間不足等突出問(wèn)題，納入到整個(gè)臺(tái)州市這個(gè)更大的空間中進(jìn)行解決，以發(fā)展大臺(tái)州的理念謀劃椒江發(fā)展，以大視野對(duì)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與層次、空間格局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。利用臺(tái)州市政治中心的優(yōu)勢(shì)，搭建多層次發(fā)展平臺(tái)，積極主動(dòng)的推進(jìn)三區(qū)融合發(fā)展，選擇一些領(lǐng)域率先向黃巖、路橋開(kāi)放，探索建立協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，構(gòu)建三區(qū)一體化相向發(fā)展的新格局。

（二）以集聚化做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升椒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

從制造業(yè)主導(dǎo)到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，最終形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是北上深杭等都市區(qū)產(chǎn)業(yè)演變的客觀規(guī)律。努力形成金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高度集聚地，不僅關(guān)系著椒江在臺(tái)州九個(gè)縣市區(qū)中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的提升，還關(guān)系著椒江對(duì)整個(gè)臺(tái)州市資源配置能力的增強(qiáng)。同時(shí)，緊跟居民消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、健康服務(wù)等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，做到擴(kuò)大消費(fèi)需求與提升居民生活品質(zhì)

相結(jié)合。

（三）對(duì)接國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，引領(lǐng)臺(tái)州國(guó)際智造名城建設(shè)

深入研究《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，順應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，以新理念、新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)椒江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合國(guó)際智造名城和臺(tái)州主城區(qū)的戰(zhàn)略定位，面對(duì)有限的發(fā)展空間，椒江區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以質(zhì)取勝的原則，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)種類不在于“多”而在于“精”與“強(qiáng)”的理念，突出新型化、高端化、智能化的特征，集聚發(fā)展高附加值環(huán)節(jié)，加快過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、低附加值環(huán)節(jié)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建臺(tái)州國(guó)際智造名城的中心。

（四）把“都市概念”融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，走都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

“十三五”時(shí)期，臺(tái)州“一都三城”戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)導(dǎo)致椒江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加邊緣化，發(fā)展空間更為狹小。在此背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展重心將會(huì)從生產(chǎn)功能為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)功能為主，更加突出農(nóng)業(yè)的旅游性、觀賞性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性、教育性等特征，實(shí)現(xiàn)效益的更大化。

（五）以一流的公共服務(wù)加速經(jīng)濟(jì)集聚

北上廣深等中心城市之所以對(duì)全國(guó)具有較強(qiáng)的集聚能力，無(wú)不在于它們擁有全國(guó)最好的教育和醫(yī)療條件、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、精細(xì)化的城市管理等完善的公共服務(wù)。因此，瞄準(zhǔn)杭寧溫等先進(jìn)城市，打造臺(tái)州市一流的醫(yī)療、教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，吸引人口向椒江集聚，進(jìn)而帶動(dòng)資金、物流、信息、技術(shù)等要素向椒江集聚，是顯著提升椒江集聚能力的重要路徑。

（六）提升人力資本素質(zhì)，重構(gòu)區(qū)域人口紅利

勞動(dòng)力是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素之一。“十三五”時(shí)期,在老年人口比重上升加速的背景下，椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)從增加普通勞動(dòng)力的供給轉(zhuǎn)變?yōu)楦右兄厝肆Y本素質(zhì)的提升。因此，需要通過(guò)外地人本地化以留住外來(lái)優(yōu)秀人才，以高質(zhì)量的職業(yè)教育、企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)持續(xù)壯大高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，大力發(fā)展高等教育以培育創(chuàng)新、研發(fā)人才，構(gòu)建新型人口紅利，為椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更持久的推動(dòng)力。

（七）深化改革開(kāi)放，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

“十三五”時(shí)期，制度優(yōu)勢(shì)將超越區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。以降低市場(chǎng)交易成本、提高資源配置效率為核心，緊跟北上深杭最新的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步全面深化行政審批制度、財(cái)稅制度等體制機(jī)制改革，提高政府效率，減輕中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，積極對(duì)接最新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，形成富有活力、更具效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（八）把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在更加突出的地位

深圳經(jīng)濟(jì)成功的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是深圳長(zhǎng)期以來(lái)持之以恒、高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步加大全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度，加快科技領(lǐng)域要素市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)多元社會(huì)資本參與科技金融體系；完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益的激勵(lì)機(jī)制；發(fā)揮企業(yè)整合科技資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才等方面的主體作用，做實(shí)做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)研究院；集中力量推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

［1］王安順.2015年北京市政府工作報(bào)告［N］.北京日?qǐng)?bào),2015-02-03.

［2］長(zhǎng)子中.“十三五”：北京的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2014-11-29.

［3］錢(qián)智，等.“十三五”時(shí)期上海全面深化改革總體思路和舉措研究［J］.科學(xué)發(fā)展，2015（05）.

［4］許勤.2015年深圳市政府工作報(bào)告［N］.深圳特區(qū)報(bào), 2015-06-10.

［5］洪慶華.“新”產(chǎn)業(yè)，“新”杭州［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2015（01）.

［6］王一峰,朱李明.沿海五省(市)經(jīng)濟(jì)新舉措對(duì)浙江的啟示［J］.浙江經(jīng)濟(jì),2015（07）.

［7］袁中許.均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略協(xié)整［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2014（4）.

［8］黃穎.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、途徑和思路［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2014（22）.

［9］馬德秀.上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化難題破解研究［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2009.

［10］國(guó)務(wù)院印發(fā).中國(guó)制造2025［Z］.國(guó)發(fā)［2015］28號(hào).

（責(zé)編：劉海琴）

F12

A

1008-8431（2015）06-0031-03

2015-10-20

楊紅新（1978-），男，中共臺(tái)州市椒江區(qū)委黨校教育科副科長(zhǎng)、助理講師。