王東勤

（北京社會主義學(xué)院，北京 100029）

·人民政協(xié)工作·

論人民政協(xié)制度的價值構(gòu)成

王東勤

（北京社會主義學(xué)院，北京 100029）

人民政協(xié)制度在統(tǒng)戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、黨派合作、民主方面的實踐作用以及廣泛、多層的邏輯演進(jìn)凸顯了制度價值，人民政協(xié)制度價值形成了以民主價值為基本價值，以規(guī)范價值、創(chuàng)新價值為擴(kuò)展價值的結(jié)構(gòu)樣式，昭示著中國特有的制度創(chuàng)新和變遷路徑。

人民政協(xié)；規(guī)范化；價值構(gòu)成

制度就是要求大家共同遵守的社會規(guī)范以及與之相適應(yīng)的程序運行的過程。制度的確立必須得到大多數(shù)社會成員的認(rèn)同，大多數(shù)社會成員的認(rèn)同又進(jìn)一步使制度得到自我強化。社會成員可以根據(jù)自身認(rèn)可規(guī)范的運行，來實現(xiàn)對自己的預(yù)期和自我價值實現(xiàn)。每一種制度均有其制度價值，但是社會要想達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展，就需要共識的制度價值，否則只有分裂和衰敗。

一定的制度設(shè)計依賴于相應(yīng)的理想目標(biāo)。理想就是對現(xiàn)實的超越，是一種價值，理想也為社會成員的未來勾畫藍(lán)圖，鼓勵人們追求更好的將來。因此，相對于一個具體制度，它的價值就是指社會成員在特定的環(huán)境中，共同形成的具有穩(wěn)定性和普遍性的理想社會規(guī)范體系。制度價值是制度在時代變遷中延續(xù)的內(nèi)因，制度往往會隨著制度價值而發(fā)生改變，從而引發(fā)相應(yīng)的制度變革或制度創(chuàng)新。

人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度是我國經(jīng)過長期的政治實踐形成的中國特色社會主義政治制度，其中，中國人民政治協(xié)商會議以黨派合作、政治協(xié)商、參政議政為基本特征，以大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大統(tǒng)一為基本方針，是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治制度中扮演著非常重要的角色，具有獨特制度價值。

一、民主是人民政協(xié)制度在政治上的基本價值取向

民主的真正意義應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)人的民主，民主的實質(zhì)應(yīng)當(dāng)是人民當(dāng)家作主，也就是主權(quán)在民，并且按照人民的意志行使國家權(quán)力。黨的十七大報告指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！敝袊嗣裾螀f(xié)商會議制度得以形成與維系的邏輯前提就是民主價值，在人民民主專政的國體下實現(xiàn)追求人民民主也是中國特色政黨制度的基本價值。早在人民政協(xié)制度初創(chuàng)之際，毛澤東就在回答“歷史周期律”問題時自信地指出：“我們已經(jīng)找到一條新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主?！保?］

（一）人民政協(xié)制度的創(chuàng)立是我國重要的民主政治實踐

人民政協(xié)制度既是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體和各界愛國民主人士合作追求民主的結(jié)果，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在事關(guān)中國政治格局和發(fā)展前途的關(guān)頭，為動員全國各階層人民實現(xiàn)建立新中國的光榮使命，發(fā)布了“五一口號”，“五一口號”成為籌建人民政協(xié)與新中國的標(biāo)志?？谔柊l(fā)布之后，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外僑胞積極熱烈地響應(yīng)。在籌建和創(chuàng)立人民政協(xié)的過程中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派愛國人士一起踐行民主協(xié)商的精神和理念。在新中國成立的整個過程與每一個環(huán)節(jié)中，都充分踐行和彰顯著民主的價值理念和追求。由于新政協(xié)具有“代表全國人民”的民主性質(zhì)，創(chuàng)立后曾一度代行全國人民代表大會的職權(quán)，充分行使了立法權(quán)、選舉權(quán)、提出決議權(quán)，決定了新中國的國體、政體，選舉中央人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人，成為中國人民當(dāng)家作主最早的政治形式，為新中國的成立創(chuàng)建了不可磨滅的歷史功勛，開辟了中國民主政治的新紀(jì)元。因此，人民政協(xié)的創(chuàng)立本身就是中國民主政治的一次成功實踐與光輝典范。

（二）人民政協(xié)的三大職能是中國民主政治發(fā)展的標(biāo)志之一

中國民主政治的核心內(nèi)容即人民群眾當(dāng)家作主、參與國家和社會公共事務(wù)的管理與監(jiān)督，是人民民主的生動體現(xiàn)。人民政協(xié)制度創(chuàng)立65年來，在國家建設(shè)的不同歷史時期，人民政協(xié)制度運行的實踐為中國民主政治建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了不同的作用。2004年3月12日，全國政協(xié)十屆二次會議通過的政協(xié)章程（修正案）正式將參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能并列在一起表述，并分別作出具體規(guī)定。政協(xié)章程修正案明確提出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。”“政治協(xié)商”的參政議政模式體現(xiàn)了民主的精神，“民主監(jiān)督”的黨際關(guān)系貫徹了民主的基本原則，“參政議政”的運行機制實現(xiàn)了民主政治的訴求。人民政協(xié)三大職能隨著內(nèi)容、形式以及程序進(jìn)行的進(jìn)一步充實和規(guī)范，具體要求的進(jìn)一步明確，反映了改革開放以來整個國家民主政治生活的規(guī)范化、程序化和制度化運轉(zhuǎn)要求，既是人民政協(xié)自身組織自主性成長與逐步增強的一個顯著標(biāo)志，也是中國民主政治向縱深發(fā)展的一個重要標(biāo)志。由此可見，人民政協(xié)制度具有極高的民主價值。

（三）人民政協(xié)的協(xié)商民主體現(xiàn)了社會主義民主的核心價值理念

協(xié)商民主的實質(zhì)，就是實現(xiàn)公民有序的政治參與。關(guān)鍵點是“政治參與”和“有序”的有機統(tǒng)一。人民政協(xié)的優(yōu)勢就在于它能夠在制度層面上實現(xiàn)公民有序的政治參與，成為公民有序政治參與的重要平臺和載體。美國著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特在他的著作《中國大趨勢》認(rèn)為，中國正在構(gòu)建一種不同于西方的全新體系來實現(xiàn)民主，這是一種垂直式民主。在這個縱向的民主社會中，“人民群眾自下而上地進(jìn)行參政議政”，“領(lǐng)導(dǎo)層吸納自下而上的意見和需求制定一個整體的綱要”，“新思想和經(jīng)驗可以源源不斷地沿著這個縱向軸交流”，“通過自上而下和自下而上的過程實現(xiàn)意見的統(tǒng)一”。人民政協(xié)正是體現(xiàn)了這種縱向式的自上而下和自下而上互動交流的協(xié)商民主形式。因此，協(xié)商是人民政協(xié)基本的程序選擇，以中國人民政治協(xié)商會議為載體的政治協(xié)商機制則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的最重要和最基本的一項制度安排。

人民政協(xié)以政治協(xié)商為基本任務(wù)，層次高、覆蓋面廣、規(guī)范性強，是多黨合作和政治協(xié)商最重要的制度平臺，體現(xiàn)了社會主義民主的核心價值理念。人民政協(xié)在我國民主政治中所發(fā)揮的作用和協(xié)商民主的政治價值有著深度契合：社會主義民主的核心價值理念是人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛的動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國的政治協(xié)商民主不是為彌補選舉民主局限和弊端而被動產(chǎn)生的，它是以統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)為政治形式和組織形式的一種主動的民主選擇，也可以說是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)運作中培養(yǎng)起來的一種以協(xié)商為特征的新型民主政治。人民政協(xié)的協(xié)商民主在國家權(quán)力中樞和社會公眾之間架起一座橋梁，改善和優(yōu)化了國家治理結(jié)構(gòu)，增強了政治體系的開放性、包容性和平衡性。中國共產(chǎn)黨通過在政協(xié)開展多種形式的政治協(xié)商，廣泛聽取各政黨、無黨派人士、各團(tuán)體、各族各界代表人士的意見，同時接受人民群眾對執(zhí)政黨和國家政權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，更好地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的實現(xiàn)。

二、規(guī)范是人民政協(xié)制度實現(xiàn)自身價值的基石

制度規(guī)范是組織管理過程中借以約束全體組織成員行為，確定辦事方法，規(guī)定工作程序的各種規(guī)章、條例、守則、規(guī)程、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及辦法等的總稱。制度規(guī)范可以是由組織正式規(guī)定的，也可以是非正式形成的。規(guī)范是制度的基本價值屬性，在價值上二者被認(rèn)為是等價的。制度是規(guī)范獲取穩(wěn)定價值的前提，而規(guī)范是制度實現(xiàn)價值的基石。

人民政協(xié)制度是我國一項基本政治制度，它通過確認(rèn)政黨的政治地位、黨際關(guān)系模式、運行機制和制度來實現(xiàn)規(guī)范價值，其制度的規(guī)范價值可以從它為建立新的國家政權(quán)發(fā)起、產(chǎn)生和在曲折中發(fā)展的歷史演進(jìn)所證明。

（一）人民政協(xié)制度不斷完善制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

人民政協(xié)作為一種制度性組織，其制度規(guī)范體系是指與人民政協(xié)制度有關(guān)的一切法律法規(guī)、政策文件、章程等組成的有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度雖然確立于新中國成立之時，但是，由于各種原因，新中國成立后到改革開放之前這段時間，也有一些規(guī)定政黨制度的文件，但最終在這個時期內(nèi)沒有形成政黨制度的規(guī)范體系。而改革開放三十年來，我國的人民政協(xié)制度規(guī)范不斷充實、豐富和完善，逐步演進(jìn)，形成了不同層次的我國人民政協(xié)制度的規(guī)范體系。

一是憲法、法律和特別法的相關(guān)規(guī)定。首先，國家根本大法對多黨合作和政治協(xié)商制度的地位和作用所做的原則性規(guī)定：1982年第四部憲法在序言中指出，“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！?982年憲法后來在1988年、1993年、1999年、2004年作了四次修正。關(guān)于人民政協(xié)的一段文字在1993年的修正案中后面增加了一句：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！逼浯?，我國也形成了有關(guān)中國政黨制度方面的憲法慣例，如中共在重大決策和重要人事安排前都要同民主黨派協(xié)商，中國人民政治協(xié)商會議與全國人民代表大會同時召開，全國政協(xié)委員列席全國人大會議等，都逐步形成了影響力巨大的憲法慣例［2］。再次，許多普通法律中有關(guān)政黨的條款都豐富了我國政黨制度法制化的內(nèi)容，如《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第二十九條和三十三條、《立法法》第三條、《村民委員會組織法》第三條、《國防教育法》第五條、《國防法》第十九條和第四十三條、《國家安全法》第三條、《未成年人保護(hù)法》第五條、《集會游行示威法》第七條第二款。所有這些都標(biāo)志著人民政協(xié)這一制度上升為國家意志，有關(guān)人民政協(xié)的立法實踐取得了初步的成績。

二是中共中央文件規(guī)定。在我國，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨的政策性文件，對我國的立法具有指導(dǎo)性的作用，因此，黨的文件作為規(guī)范體系的一部分，對人民政協(xié)制度的規(guī)定比較詳細(xì)、具體。這些表述主要體現(xiàn)在以下一些文件中：一方面，黨的代表大會對人民政協(xié)有總體的論述；另一方面，中共中央2005年和2006年初連續(xù)頒布了兩個5號文件，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的歷史經(jīng)驗，全面分析了中國實行多黨合作的基本原則，規(guī)定了關(guān)于進(jìn)一步加強政協(xié)職能的一系列政策性措施，提出了執(zhí)政黨與參政黨共同的行動準(zhǔn)則，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)工作的意見》，對人民政協(xié)的原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了科學(xué)的規(guī)范，文件最大的亮點就是第一次以中央文件形式對人民政協(xié)內(nèi)容、形式、程序作了明確規(guī)定，是人民政協(xié)政治協(xié)商的制度創(chuàng)新和成果結(jié)晶，標(biāo)志著人民政協(xié)制度建設(shè)步入新境界。

三是政協(xié)章程和政協(xié)發(fā)布的文件、規(guī)定等。我國第一部政協(xié)章程誕生于1954年，章程對人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作了綱要性規(guī)定，指出章程是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級政協(xié)設(shè)立組織、開展工作的基本依據(jù)。2004年，全國政協(xié)十屆二次會議根據(jù)新的憲法修正案，再次對《中國人民政治協(xié)商會議章程》進(jìn)行修改。在這一過程中，中國的政治協(xié)商機制趨于制度化，其結(jié)構(gòu)和功能逐步得到完善，政治協(xié)商制度越來越顯示其在中國的民主政治建設(shè)過程中不可替代的作用。同時，政協(xié)自身也十分重視人民政協(xié)制度建設(shè)，自1989年出臺了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定，1995年修改為規(guī)定，是人民政協(xié)制度建設(shè)的開創(chuàng)性成果。

四是地方各級黨委貫徹中共中央有關(guān)文件的實施意見和地方政協(xié)的有關(guān)規(guī)定。各級黨委也采取了一系列措施來加強人民政協(xié)的制度建設(shè)，逐步探索和出臺了對人民政協(xié)制度的規(guī)范化建設(shè)的操作辦法，這些文件、規(guī)定都已經(jīng)發(fā)揮還將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。除了上述法律、文件、章程和規(guī)定等構(gòu)成我國人民政協(xié)政治協(xié)商的基本制度安排外，近年來，各級政協(xié)還對與政治協(xié)商相關(guān)的工作作了具體的規(guī)定，如會議制度、提案工作條例等，既有協(xié)商程序的技術(shù)過程設(shè)計及與之相關(guān)的制度安排方面的，又有制度落實方面的，在實踐中取得了不少成效。

通過以上的梳理，可以看出改革開放以來，我國人民政協(xié)制度規(guī)范體系初步形成了一個基本格局，即一個以憲法為最高原則，以法律和特別法的相關(guān)規(guī)定為基本實踐依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨的文件及十一屆三中全會以來黨的領(lǐng)導(dǎo)人的論述為主體，以政協(xié)章程為補充的有機整體。

（二）人民政協(xié)制度實現(xiàn)自身價值的主要表現(xiàn)

第一，人民政協(xié)制度確立了我國是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。在我國，多黨合作和政治協(xié)商制度既是一項基本政治制度，也是具有中國特色的社會主義政黨制度。它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家實行的一黨制，而是把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性和組織結(jié)構(gòu)的多元性、把國家權(quán)力的統(tǒng)一性和政黨的多元共識有機統(tǒng)一起來。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一前提下，在人民政協(xié)這一組織平臺上，各民主黨派能夠以政黨身份開展活動，實現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨的協(xié)商和合作，更好地發(fā)揮其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大主要職能。

第二，黨的十八大報告首次提出：“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這是黨在民主政治理論和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，彰顯了黨堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的信心和決心，在我國協(xié)商民主的實行是和人民政協(xié)緊密聯(lián)系在一起的，人民政協(xié)是實行協(xié)商民主的重要載體、渠道和形式。健全協(xié)商民主制度，發(fā)展協(xié)商民主，持續(xù)有序深入地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用。這是因為，人民政協(xié)組織的最大包容性，有利于推進(jìn)和擴(kuò)大公民有序的政治參與，體現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛性；人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，有利于反映和吸納社會各界的利益訴求，體現(xiàn)協(xié)商民主的有效性；人民政協(xié)實行民主監(jiān)督、平等議事、求同存異、體諒包容的工作原則，有利于社會各界意見和建議的充分發(fā)表，體現(xiàn)協(xié)商民主的真實性。

第三，在當(dāng)代中國的現(xiàn)實政治生活中，由中共黨委、人大、政府、政協(xié)組成的四套班子構(gòu)成地方的主要政治機構(gòu)。人民政協(xié)與人大、政府三者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，互為補充，相輔相成。在國家政治生活中，人民政協(xié)的職責(zé)是決策前協(xié)商，人大的職責(zé)是協(xié)商后決策，政府的職責(zé)是決策后執(zhí)行。人民政協(xié)協(xié)商民主制度的形式與西方那種相互制衡、相互獨立的組織關(guān)系是完全不同的，這種制度成功演繹出了中國政黨制度的特點、人民政協(xié)對協(xié)商民主的實踐、對民主過程的追求，客觀上保障了人大決策的科學(xué)性，彌補了人大在制度安排和實踐上的不足。

三、協(xié)商民主使得人民政協(xié)制度彰顯出特有的創(chuàng)新價值

20世紀(jì)后期，西方協(xié)商民主理論的興起，目標(biāo)是要超越自由民主和批判理論，實現(xiàn)當(dāng)代民主范式的全面轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。盡管西方協(xié)商民主理論取得豐碩的研究成果，在實踐中也有所應(yīng)用，但是并沒有建立起規(guī)范化的制度，特別是在國家和政黨層面更沒有真實的、可操作的制度設(shè)計和安排。而在中國，上世紀(jì)40年代協(xié)商民主就已經(jīng)開始實踐，建立起政黨層面的協(xié)商民主制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商。人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，是國家政治結(jié)構(gòu)的基本組成部分，也是中國協(xié)商民主在國家層面的具體執(zhí)行機構(gòu)?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》對人民政協(xié)的性質(zhì)作出明確界定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”，“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式”。協(xié)商民主使得人民政協(xié)制度彰顯出特有的創(chuàng)新價值。

（一）協(xié)商民主思想的創(chuàng)新

西方協(xié)商民主理論源自自由民主和批評理論并超越了二者。在多元社會現(xiàn)實的背景下，它強調(diào)通過普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識。但是，政治平等、能力平等和社會自由僅僅是協(xié)商民主論者站在西方現(xiàn)實民主的基礎(chǔ)上，從公民個體進(jìn)入?yún)f(xié)商的視角得出的協(xié)商。中國是多樣化社會，中國的協(xié)商民主有著深刻的社會背景和超越西方政治模式的意義及多維價值，政治協(xié)商在我國有六十多年的歷史，有豐富的實踐經(jīng)驗，有穩(wěn)固的制度化的政治協(xié)商平臺，我國的人民政協(xié)制度中蘊含著創(chuàng)新的協(xié)商民主思想是一個不爭的事實。

（二）協(xié)商民主組織形式的創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中一項重要任務(wù)，就是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。廣泛多層強調(diào)的是形式的多樣性，制度化強調(diào)的是形式的規(guī)范性。在眾多協(xié)商民主形式中，人民政協(xié)以政治協(xié)商為基本任務(wù)，層次多、覆蓋面廣、規(guī)范性強，是多黨合作和政治協(xié)商最重要的制度平臺。人民政協(xié)協(xié)商民主是由專門的組織機構(gòu)即各級政協(xié)來負(fù)責(zé)實施，并且各級政協(xié)又區(qū)別于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、政權(quán)機關(guān)、行政機關(guān)，獨立存在于國家政治體系之中，有明確的職能定位和較為完善的工作機制，從而確保了人民政協(xié)協(xié)商民主的有序性和常態(tài)化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到的五種協(xié)商（立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商）也都可以在政協(xié)這個平臺上進(jìn)行，并已有幾十年的可貴實踐。因此，構(gòu)建全社會協(xié)商民主的制度體系，首先必須發(fā)展和完善人民政協(xié)制度。

（三）有效的參政空間的拓展創(chuàng)新

協(xié)商民主鼓勵立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，在參與過程中公開自己的偏好和理由，尊重他人的意見。公民參與意味著公民之間，以及公民與相關(guān)問題、制度和政治體系之間的聯(lián)系；參與能夠為公民有平等的表達(dá)機會、發(fā)言權(quán)創(chuàng)造條件；參與能夠有效地維護(hù)公民個人以及共同體的利益。人民政協(xié)提供了有效的參政空間，會使社會群體的多元利益表達(dá)有的放矢，從而緩解政治參與傾向?qū)е碌恼螀⑴c的膨脹危機。人民政協(xié)是人民代表大會制度的有益補充，為社會各界人士提供了多種渠道形式參與國家的管理。人民政協(xié)的性質(zhì)決定了其上通中央、下達(dá)各界的特性，使廣大社會階層的人士能夠?qū)⒆约旱恼卧V求有效地表達(dá)到國家的政治生活，并納入到?jīng)Q策過程，發(fā)揮了民主渠道的作用。另外，人民政協(xié)引導(dǎo)公民參與政治事務(wù)，為公民提供了一種制度化、組織化的政治參與途徑，從而提高了政治參與的質(zhì)量，增強了政治參與的效果。

人民政協(xié)與人民代表大會并列為每年一度的“兩會”，“兩會”歷來是國人政治生活中的大事，因為“兩會”上要審議總理的《政府工作報告》，事關(guān)國家一年的發(fā)展藍(lán)圖，而代表、委員們的議案和提案，關(guān)于國計民生和國家重大決策的討論，影響所及自上而下，為社會各界提供了政治參與的良好時機。同時，各種媒體對“兩會”的報道，使“兩會”成為傳播政治知識、鼓勵政治參與、實現(xiàn)政治社會化的重要課堂，為各層各界民眾的政治參與提供了制度平臺?？梢哉f，這些也都是附隨與人民政協(xié)民主價值、規(guī)范價值、創(chuàng)新價值之上的價值，共同構(gòu)成了人民政協(xié)制度的價值構(gòu)成。本文分析指出，人民政協(xié)制度以人民民主為基本價值取向，以協(xié)商民主為核心，在實際政治生活中彰顯出民主價值、規(guī)范價值、創(chuàng)新價值，意在強調(diào)這一價值構(gòu)成不僅可以揭示中國特有的人民政協(xié)制度的創(chuàng)新和變遷路徑，而且還對中國特色政黨制度理論的探索有所啟發(fā)。

［1］黃炎培.八十年來黃炎培自述［M］.北京：文匯出版社，2000：204～205.

［2］肖太福.通過法制化道路堅持和發(fā)展中國特色的政黨制度［J］.黨史文苑，2006（2）：47.

責(zé)任編輯：王文京

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2014-12-08

王東勤，女，北京社會主義學(xué)院副教授。