楊寶宏聶傳永

（1　甘肅政法學(xué)院　甘肅　蘭州　730070；2　中國(guó)人民公安大學(xué)　北京　100038）

侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件的偵查困境及對(duì)策研究

楊寶宏1聶傳永2

（1甘肅政法學(xué)院甘肅蘭州730070；2中國(guó)人民公安大學(xué)北京100038）

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，對(duì)于著作權(quán)的侵犯、損害已經(jīng)由現(xiàn)實(shí)延伸到了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，并且日益嚴(yán)重。然而由于種種因素，公安機(jī)關(guān)在打擊侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪，偵辦侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件上面臨著種種困境，不能有效發(fā)揮其基本職能作用。如何解決這一問題，值得我們深入思考。本文針對(duì)這一問題作出了初步探討。

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)偵查困境對(duì)策

近年來，侵犯著作權(quán)案件頻發(fā)，某知名作家狀告百度文庫一案引起了巨大的社會(huì)反響。值得注意的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，對(duì)于著作權(quán)的侵犯已經(jīng)延伸到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并帶來了嚴(yán)重的危害。打擊侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪、維持網(wǎng)絡(luò)安全有序運(yùn)行、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人以及公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益勢(shì)在必行。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)尚沒有明確的定義，同時(shí)，法律法規(guī)中也沒有明確界定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)范圍。然而現(xiàn)實(shí)中侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的犯罪行為已經(jīng)隨著社會(huì)的進(jìn)步，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展逐漸增多。如何在法律、政策上不利于開展打擊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的困境中突圍，發(fā)現(xiàn)、建立適合現(xiàn)階段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、打擊違法犯罪的偵查途徑，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)以及理論研究來說都有著非凡的作用。

1　網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的定義

1.1網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的定義

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)是指文學(xué)、藝術(shù)、影像和科學(xué)作品的權(quán)利享有者將其作品上傳到互聯(lián)網(wǎng)，并許可他人使用、獲得報(bào)酬的權(quán)利。

1.2侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的定義

目前，學(xué)界對(duì)于侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪尚沒有明確的概念，但是有學(xué)者總結(jié)了侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行為：①擅自復(fù)制并轉(zhuǎn)載他人的網(wǎng)上作品；②擅自將他人已發(fā)表的作品上傳的網(wǎng)上；③擅自提供他人網(wǎng)絡(luò)作品鏈接或資源的行為；④盜用他人創(chuàng)意、模仿網(wǎng)絡(luò)頁面的行為；⑤用各種網(wǎng)絡(luò)插件侵犯網(wǎng)絡(luò)游戲的正常運(yùn)行。

2　侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件的偵查困境

2.1法制不健全帶來的偵查困境

目前，我國(guó)對(duì)于著作權(quán)的保護(hù)還比較籠統(tǒng)，沒有專門保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)法律文件。因此，只能適用有關(guān)著作權(quán)的法律，除了著作權(quán)法典之外，還有一些行政法規(guī)和司法解釋，但制定、實(shí)施的時(shí)間較早。雖然著作權(quán)法在2011年、著作權(quán)法實(shí)施條例在2013年經(jīng)過修訂增加了一部分內(nèi)容，但是覆蓋網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的內(nèi)容甚少，致使偵查機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案時(shí)有案不能辦和難以有效適用法律。而且相關(guān)著作權(quán)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，沒有罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，造成了公檢法三機(jī)關(guān)在這一問題上存在分歧，難以形成執(zhí)法合力。

2.2相關(guān)行為認(rèn)定難帶來的偵查困境

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪要求“以營(yíng)利為目的”，《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》采用了列舉的方式規(guī)定了“以營(yíng)利為目的”，難以窮盡所有可能，對(duì)于有些行為性質(zhì)的認(rèn)定作用不大。例如，行為人未經(jīng)著作權(quán)人許可將某影像資料上傳到網(wǎng)絡(luò)上共享，此行為為其帶來了網(wǎng)絡(luò)積分使其獲得了閱覽、下載其他影像資料的權(quán)利。上述行為為行為人帶來了額外的利益，但是卻難以判斷其行為的真實(shí)目的。

2.3侵權(quán)行為人的身份信息難以確認(rèn)

在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界中，絕大多數(shù)人都會(huì)選擇隱瞞真實(shí)資料信息，侵權(quán)行為人更是如此。目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，要求實(shí)名注冊(cè)的網(wǎng)站少之又少，注冊(cè)對(duì)于姓名、住址信息的要求普遍較低，即使有些網(wǎng)站要求相對(duì)較高，但是對(duì)于信息的審查卻流于形式，實(shí)質(zhì)作用較弱，注冊(cè)人提供的信息中真實(shí)有效的一般只有郵箱。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為人的網(wǎng)上身份容易，確認(rèn)其在現(xiàn)實(shí)中的身份信息卻很困難。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)具有開放性，用戶在國(guó)籍和區(qū)域上具有多元化，正是以上的種種特點(diǎn)，致使即便是能夠確認(rèn)侵權(quán)人的相關(guān)身份信息，但是受制于管轄權(quán)的相關(guān)規(guī)定，受害人也很難通過法院行使其合法權(quán)益，制裁侵權(quán)人。如果侵權(quán)者系網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商或其他第三方網(wǎng)絡(luò)開放平臺(tái)，其責(zé)任的認(rèn)定、分配則相對(duì)簡(jiǎn)單得多。

2.4管轄權(quán)主體的多元性帶來的偵查困難

依據(jù)刑法和刑事訴訟法，犯罪地以及犯罪嫌疑人住所地公安機(jī)關(guān)享有對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)相關(guān)案件的立案管轄權(quán)。包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)連接地、網(wǎng)站所有者或者管理者住所地，侵權(quán)作品上傳者住所地，侵權(quán)行為實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地。網(wǎng)絡(luò)的全球化給侵權(quán)行為發(fā)生地的界定帶了極大的困難，行為人完全可以在境內(nèi)、境外通過境外網(wǎng)站或者境內(nèi)網(wǎng)站侵犯中國(guó)公民的著作權(quán)，而且對(duì)于網(wǎng)站的建立和中國(guó)是否有連接點(diǎn)，從網(wǎng)站本身的固有信息也難以查證。這就使得案件管轄權(quán)難以確定，從而給對(duì)案件的進(jìn)一步偵查帶來困難。

更加重要的是，從我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的立案、管理分工上來說，侵犯著作權(quán)案件是由治安管理部門負(fù)責(zé)的。治安管理部門的工作性質(zhì)在于預(yù)防、管理，只有當(dāng)社會(huì)中某一方面出現(xiàn)問題時(shí)，治安部門才會(huì)予以處理，缺乏出擊打擊犯罪的主動(dòng)性。針對(duì)于侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的常發(fā)性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此類犯罪案件的經(jīng)營(yíng)，才能有效地打擊處置侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的犯罪行為。

2.5缺乏高素質(zhì)的專門偵查員，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)獲取困難，證據(jù)能力和證明力差

為適應(yīng)社會(huì)的需要，公安機(jī)關(guān)業(yè)已組建了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的專門隊(duì)伍。但是，目前這種專業(yè)隊(duì)伍設(shè)置的種類尚不夠齊全，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的偵查人員素質(zhì)有待提高。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏網(wǎng)絡(luò)犯罪的專業(yè)知識(shí)。打擊侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行為涉及到最大的難題在于網(wǎng)絡(luò)取證，這就需要偵查人員具備諸如網(wǎng)絡(luò)追蹤、識(shí)別隱藏、加密信息、固定網(wǎng)絡(luò)證據(jù)等能力，但現(xiàn)實(shí)中偵查人員的專業(yè)知識(shí)無法和犯罪分子相抗衡；二是法律素質(zhì)有待提高。當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，負(fù)載有網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的作品也不斷涌現(xiàn)，需要加以保護(hù)的內(nèi)容也越來越多，因此，與之相對(duì)應(yīng)的就是國(guó)家立法進(jìn)程的不斷前行，法律法規(guī)的不斷出臺(tái)。另外，在侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行為的認(rèn)定上，是否違法、違法之后是否構(gòu)成犯罪相對(duì)模糊，難度較大。這都對(duì)偵查人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備、更新提出了極高的要求，因此，偵查人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，通過努力學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中諸多變化。

由于《著作權(quán)法》列舉規(guī)定了“合理使用”的法定情形，那么對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)取證一般采取網(wǎng)絡(luò)公證取證的方式才能具備有效的證據(jù)效力。但是，網(wǎng)絡(luò)侵犯著作權(quán)行為的特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)公證難以適應(yīng)《公證程序規(guī)則》對(duì)于證據(jù)申請(qǐng)人、管轄的要求。此外，不僅是偵查機(jī)關(guān)缺乏專門的技術(shù)人員,而且我國(guó)的科技水平也沒有給偵查破案足夠的技術(shù)支撐。反觀西方國(guó)家,其取證工具無論是硬件還是軟件都十分豐富,如美國(guó)的Encase軟件、德國(guó)的X-waysForensics軟件，澳大利亞等其他國(guó)家也有自己的專業(yè)軟件。計(jì)算機(jī)安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人才的缺失以及產(chǎn)品研發(fā)投入的不足都是制約我國(guó)偵查與科技相融合的因素。

2.6現(xiàn)行追訴政策造成的偵查困境

從西方國(guó)家的司法實(shí)踐來看,侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件多以受害人主動(dòng)起訴請(qǐng)求損害賠償，而很少出現(xiàn)公權(quán)力介入的情形。究其原因，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)作為公民享有的一項(xiàng)私權(quán)利,侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行為在一般情形下極少會(huì)危及國(guó)家或社會(huì)公共利益。對(duì)于這種犯罪行為,考慮到其社會(huì)危害性,只有在其損害國(guó)家利益或破壞知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度本身的情況下，刑事追訴時(shí)才會(huì)采取公訴手段。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的情況卻與此截然不同，著作權(quán)人怠于行使自己的訴訟權(quán)利，通常情況下，權(quán)利人發(fā)現(xiàn)權(quán)利被侵犯后的做法就是，報(bào)警然后由公安機(jī)關(guān)處理，不能積極保護(hù)其合法權(quán)益，更有甚者，受害人在整個(gè)訴訟中都不出現(xiàn)，這對(duì)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的效果是極大的損害。隨著我國(guó)對(duì)《刑事訴訟法》的修改，我國(guó)刑事政策必然是要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的限制的，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的訴訟方式也是勢(shì)在必行的。

3　侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的偵查對(duì)策

3.1強(qiáng)化執(zhí)法理念，提煉偵查思維，以“信息主導(dǎo)警務(wù)”為偵查模式，“主動(dòng)打擊、積極經(jīng)營(yíng)”偵查侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪

通過各種信息渠道廣泛收集、分析各類違法犯罪信息、社會(huì)治安信息，并加以整合、判斷。在公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的數(shù)據(jù)中心，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)。建立專職情報(bào)信息分析人員，使情報(bào)信息在偵查中的作用常規(guī)化。

3.2強(qiáng)化偵查協(xié)作，加強(qiáng)偵查協(xié)作制度建設(shè)

打擊侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪不僅需要公安機(jī)關(guān)的努力，同時(shí)也要求各行政機(jī)關(guān)給予積極的配合，這就要求各機(jī)關(guān)在合力打擊犯罪時(shí)建立常態(tài)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)打擊犯罪的需要。同時(shí)，打擊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪，也要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)部各部門相互配合、分工負(fù)責(zé)、明確權(quán)責(zé)，共同完成打擊犯罪的本質(zhì)任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)的全球性特點(diǎn)決定了要積極與國(guó)際執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系、建立國(guó)際執(zhí)法協(xié)作渠道。在執(zhí)法合作的過程中，借鑒國(guó)外先進(jìn)執(zhí)法理念，努力提高自身執(zhí)法質(zhì)量和水平。

3.3提高偵查人員的技術(shù)水平，改善偵查部門的裝備配置，強(qiáng)化偵查人員的取證意識(shí)和取證能力，積極鼓勵(lì)當(dāng)事人提供有關(guān)線索、證據(jù)

公安部已在廈門建立了網(wǎng)絡(luò)警察試點(diǎn)培訓(xùn)基地，引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的電子取證軟件和硬件設(shè)備，對(duì)偵查人員進(jìn)行了制度性的培訓(xùn)，并在全國(guó)建立起了一支頗具規(guī)模的網(wǎng)警隊(duì)伍。我國(guó)的專門隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但是相對(duì)于信息的高速增長(zhǎng)和爆炸式的信息交互量而言，網(wǎng)絡(luò)警察的力量還是捉襟見肘的，還需要公安機(jī)關(guān)的繼續(xù)努力。

網(wǎng)絡(luò)侵犯著作權(quán)犯罪行為的實(shí)施大多通過計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施，要想及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地收集相關(guān)證據(jù)，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)裝備就不可或缺。同時(shí)，偵查人員的取證意識(shí)和能力也是至關(guān)重要。在取證實(shí)施之前，要確定和犯罪事實(shí)有關(guān)的取證目標(biāo)；而在具體搜查、調(diào)取計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)要做到：①針對(duì)性。在確定取證目標(biāo)之后，為了避免不必要的損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查，熟悉其操作習(xí)慣，確定搜查順序；②謹(jǐn)慎。在偵查人員不能操作犯罪嫌疑人的計(jì)算機(jī)時(shí)可以請(qǐng)求相關(guān)專業(yè)人員的幫助，以免損毀證據(jù)；③細(xì)致。要多加關(guān)注計(jì)算機(jī)中的各個(gè)磁盤、文件夾，挖掘隱藏信息。

3.4偵查中應(yīng)充分發(fā)動(dòng)各種渠道提高群眾的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)追訴

偵查機(jī)關(guān)在主動(dòng)承擔(dān)打擊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極宣傳，充分利用、發(fā)揮媒體輿論的作用，提高公民對(duì)于自身合法權(quán)利的保護(hù)意識(shí)。目前，受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)公民對(duì)于保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，這只會(huì)更加縱容不法犯罪分子實(shí)施侵害公眾合法權(quán)益的犯罪行為。只有公民自身具有了保護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)，才能從根本上遏制侵犯著作權(quán)犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)，偵查部門還應(yīng)積極鼓勵(lì)公民采取措施保障自身權(quán)利，在打擊犯罪中，積極發(fā)揮自身的作用，而不是僅僅向警方報(bào)案之后坐等偵查和審判結(jié)果。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民積極、主動(dòng)地向法院主張權(quán)利、請(qǐng)求賠償，充分發(fā)揮當(dāng)事人的主動(dòng)性和作用，這樣既能縮短追訴周期又能極大地節(jié)省司法資源，減輕公安機(jī)關(guān)的辦案壓力。

3.5加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，盡力消除信息的隱匿性對(duì)犯罪行為產(chǎn)生的促進(jìn)作用

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中侵犯著作權(quán)犯罪行為人信息無法確認(rèn)的情況，我們認(rèn)為可以采用用戶登記實(shí)名制度解決，以便掌握用戶的真實(shí)身份。目前，微博等網(wǎng)絡(luò)社交工具已經(jīng)做出了積極嘗試，值得推廣。網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)界性，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果、其中涉及到的著作權(quán)保護(hù)問題，不僅是一個(gè)技術(shù)方面的問題，而且需要各國(guó)積極參與、協(xié)商，制定國(guó)際條約，這樣才能對(duì)這一問題加以規(guī)制和解決。

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（責(zé)任編輯：李艷華）

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2014-07-10

楊寶宏（1966-），男，河南南陽人，甘肅政法學(xué)院公安分院副教授，碩士，主要從事公安學(xué)研究。