柳 劍

（山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000）

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效路徑

柳 劍

（山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000）

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大作出的重大部署，它要求基層黨組織今后要向“服務(wù)型”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”目標(biāo)，即優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變職責(zé)功能，豐富黨建載體，強(qiáng)化組織資源。基層黨組織要想成功地實(shí)現(xiàn)這一全方位的轉(zhuǎn)型升級，必須做好以下五方面工作：創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建“服務(wù)網(wǎng)”；創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化“服務(wù)力”；創(chuàng)新服務(wù)載體，激發(fā)“服務(wù)能”；創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，爭當(dāng)“服務(wù)人”；創(chuàng)新工作機(jī)制，探索“服務(wù)法”。

基層服務(wù)型黨組織；黨的建設(shè)；工作思路

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大著眼于應(yīng)對“四大考驗(yàn)”、化解“四大風(fēng)險(xiǎn)”而作出的重大部署，是對基層黨組織功能定位的深化。從功能定位來看，由“服務(wù)”這個(gè)重要職能轉(zhuǎn)化為“服務(wù)型”這個(gè)總體目標(biāo)，表面上雖只有一字之差，實(shí)質(zhì)上是基層黨組織功能定位的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型升級，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平在基層黨建上的具體化表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，基層黨組織在實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢把握“服務(wù)”這一主題，在改革創(chuàng)新上下工夫。

一、創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建“服務(wù)網(wǎng)”

近年來，隨著市場化、信息化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會個(gè)體逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置局限于以地域、單位、團(tuán)體等要素劃分，難以滿足“全覆蓋”的需求，已成為影響基層黨組織發(fā)揮凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的瓶頸。其中，既有組織覆蓋不到位的問題，也有作用覆蓋不到位的問題。基層黨組織要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的“全覆蓋”，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)組織的“全覆蓋”，通過優(yōu)化組織設(shè)置來保證服務(wù)質(zhì)量。

在農(nóng)村，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在以建制村設(shè)置為主的基礎(chǔ)上，在專業(yè)合作社、協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)、外出務(wù)工集體及各種產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，同時(shí)探索強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村等“村村聯(lián)建”模式，努力形成以建制村為主、多種形式相結(jié)合的基層黨組織建設(shè)新格局。在城市，黨組織應(yīng)以街道、社區(qū)為基本單位，進(jìn)一步延伸組織設(shè)置鏈條，在網(wǎng)格、片區(qū)、樓宇和流動黨員聚集點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中以興趣小組、志愿組織等為單位建立黨組織，嘗試推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，努力實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)黨組織與由轄區(qū)內(nèi)單位機(jī)關(guān)黨組織的“共駐共建”，推動黨建資源互補(bǔ)與共享。在實(shí)踐中，可以社區(qū)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，依托生活區(qū)、商業(yè)園區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，建立健全黨建工作聯(lián)席會議，有效整合轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域黨建工作，探索實(shí)行區(qū)（市、縣）直管社區(qū)“扁平化”的管理模式。

同時(shí)，要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織，積極推進(jìn)基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化。一方面，要注重推動城鄉(xiāng)黨員在發(fā)展、管理、教育、活動及發(fā)揮作用方面的統(tǒng)籌互動，完善黨員教育管理城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。另一方面，要大力推行駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨建工作新格局。對于非公有制經(jīng)濟(jì)和各種社會組織，要突出組織覆蓋這個(gè)重點(diǎn)，分級分類探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。對于黨員較多、規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)以單獨(dú)組建為主；對于行業(yè)性較強(qiáng)、分布零散的企業(yè)，可探索行業(yè)統(tǒng)建的方式；在工業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)市場，可嘗試區(qū)域聯(lián)建。通過以上舉措，努力推動基層黨組織對非公經(jīng)濟(jì)和各種社會組織的“雙覆蓋”。

二、創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化“服務(wù)力”

建設(shè)服務(wù)型黨組織，核心是提升服務(wù)能力。只有強(qiáng)化了基層黨組織的服務(wù)功能，提升了服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，才能讓群眾信服，切實(shí)提升黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新形勢下，不同類型、不同領(lǐng)域基層黨組織提升服務(wù)能力的側(cè)重點(diǎn)各有不同，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村黨組織要以服務(wù)發(fā)展為重，把農(nóng)民增收致富作為根本出發(fā)點(diǎn)，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下工夫，幫助農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃、合理經(jīng)營、拓展市場，積極幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，建設(shè)新型農(nóng)村、富裕農(nóng)村、小康農(nóng)村。

街道、社區(qū)黨組織要以服務(wù)“和諧”為重，發(fā)揮好社區(qū)黨員、社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)在職黨員、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的作用，創(chuàng)新工作方法，對接居民需求，組織多種多樣的群眾喜聞樂見的活動，切實(shí)達(dá)到科學(xué)規(guī)范管理、教育引導(dǎo)群眾、發(fā)揮黨員作用、建設(shè)文明社區(qū)的效果，讓社區(qū)群眾處處感受到黨組織的溫暖。

機(jī)關(guān)黨組織要以服務(wù)隊(duì)伍為重，把改進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)作為首要任務(wù)，組織機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、下基層，直接聯(lián)系、服務(wù)群眾，把改進(jìn)作風(fēng)的成效體現(xiàn)在服務(wù)基層一線工作中。

事業(yè)單位黨組織要以服務(wù)事業(yè)為重，加強(qiáng)黨員思想政治教育，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員和各類人才的積極性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，搞好服務(wù)，不斷提升公益服務(wù)和事業(yè)發(fā)展水平。

國有企業(yè)黨組織要以服務(wù)生產(chǎn)為重，發(fā)揮黨員在生產(chǎn)勞動中的模范作用，在攻克技術(shù)難關(guān)、提升企業(yè)效益上帶好頭，同時(shí)積極做好群眾信訪工作，保障職工民主權(quán)利，為企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)搞好服務(wù)。

非公經(jīng)濟(jì)和各種社會組織中的黨組織，要以服務(wù)“方向”為重，即把堅(jiān)持正確政治方向作為其作用發(fā)揮的著力點(diǎn)，在凝聚人心、激發(fā)動力、保障經(jīng)營等方面強(qiáng)化服務(wù)，確保非公經(jīng)濟(jì)和各種社會組織安定有序、健康發(fā)展、服務(wù)社會。

三、創(chuàng)新服務(wù)載體，激發(fā)“服務(wù)能”

時(shí)刻保持旺盛的活力是服務(wù)型黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義，也是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要求各級黨組織必須適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作載體，千方百計(jì)激發(fā)基層黨組織的服務(wù)活力，釋放服務(wù)能量，有效搭建基層黨組織和黨員服務(wù)平臺，使黨的基層組織永葆生機(jī)和活力。

創(chuàng)新服務(wù)載體，要堅(jiān)持以下原則：一是對接需求原則，即對接群眾的需求、對接發(fā)展的需求、對接改革的需求、對接黨建的需求，確保工作的針對性；二是盡力而為原則，即根據(jù)基層黨組織自身的特點(diǎn)和能力，既不能盲目高估、大而化之，也不能謹(jǐn)小慎微、不痛不癢，確保工作的適度性；三是不拘一格原則，即不能停留于以往傳統(tǒng)的思維模式，應(yīng)大膽創(chuàng)新，積極拓展工作方式，群眾的需求在哪里、群眾的關(guān)注在哪里、社會的熱點(diǎn)在哪里，我們的工作就要在哪里，確保工作的廣泛性；四是物盡其用原則，即充分運(yùn)用黨建工作資源為強(qiáng)化服務(wù)提供支持。比如，要充分利用基層黨組織活動場所、遠(yuǎn)程教育和電化教育網(wǎng)絡(luò)、黨員干部教育基地等設(shè)施，使其在服務(wù)群眾方面發(fā)揮好應(yīng)有作用。

在具體實(shí)踐中，基層黨組織應(yīng)努力推動服務(wù)載體的多樣化，大力激發(fā)服務(wù)的活力和能量。如積極推行黨代表工作室建設(shè)，定期開展黨代表接待服務(wù)群眾活動，讓各級黨代表真正聽民聲、解民意、辦民事，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)水平；完善黨員承諾評議制度，通過“上級點(diǎn)評、個(gè)人自評、黨員互評、群眾參評”等形式，對承諾的事項(xiàng)進(jìn)行考核，并接受群眾的評議和監(jiān)督；按照打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力，堅(jiān)持做到問題現(xiàn)場糾、作風(fēng)立即改、制度跟進(jìn)定、實(shí)事馬上辦，讓群眾及時(shí)看到變化、感受新風(fēng)，從問題糾治的量變達(dá)到作風(fēng)改進(jìn)的質(zhì)變，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)群眾的效能最大化。

四、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，爭當(dāng)“服務(wù)人”

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，人是第一要素。建設(shè)服務(wù)型黨組織，過程體現(xiàn)為黨員干部為群眾服務(wù)，結(jié)果體現(xiàn)為人民群眾對所提供服務(wù)的滿意度?？梢哉f，抓住“服務(wù)人”建設(shè)，就抓住了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的“牛鼻子”。

一方面，要抓好帶頭人。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織書記是關(guān)鍵。要努力創(chuàng)新基層黨組織書記的選拔培養(yǎng)機(jī)制，把政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、組織評價(jià)好、群眾口碑好作為選拔的基本條件，擇優(yōu)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)選用；要拓寬選拔渠道，注重從農(nóng)村致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔“兩委”主干，也可從上級部門中選派有基層工作經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部擔(dān)任黨組織書記或第一書記，優(yōu)化農(nóng)村黨組織書記結(jié)構(gòu)；應(yīng)堅(jiān)持和完善社區(qū)黨組織“兩推一選”和社區(qū)居委會直接選舉制度，注重從年紀(jì)輕、素質(zhì)好、熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀人才中選拔社區(qū)黨組織書記。

另一方面，要建好“先鋒隊(duì)”。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)程序、從嚴(yán)把關(guān)，既要提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量，把好“入口關(guān)”，又要探索建立不合格黨員退出機(jī)制，疏通“出口”，確保黨的肌體健康，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞解決“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化基層黨員干部的廉潔意識和律己觀念，引導(dǎo)他們按照服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，敢于觸及自身的利益“奶酪”、權(quán)力“蛋糕”和待遇“紅利”，做到潔其身、豐其慧、充其心、清其腦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)素質(zhì)大躍升、思想大轉(zhuǎn)變和作風(fēng)大改觀。要按照習(xí)近平總書記嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求，加強(qiáng)基層組織黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，充分運(yùn)用批評和自我批評這一武器，經(jīng)常性地紅臉、出汗、排毒、強(qiáng)身，確保組織生活質(zhì)量。

五、創(chuàng)新工作機(jī)制，探索“服務(wù)法”

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，不僅是一個(gè)理論命題，更是一種實(shí)踐探索。要實(shí)現(xiàn)從觀念形態(tài)到鮮活實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，用制度來推動工作。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，不少基層黨組織在解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面探索建立了一些長效機(jī)制，在今后工作中要努力鞏固拓展這些制度成果，進(jìn)一步建立完善高效有序的運(yùn)行機(jī)制。

一要建立民意收集機(jī)制。要深入群眾之中，定期收集匯總、分析研判群眾意見，及時(shí)掌握群眾需求，自覺接受群眾監(jiān)督，有效集中群眾智慧，把群眾意愿和群眾評價(jià)作為工作的根本標(biāo)尺，在工作目標(biāo)上體現(xiàn)服務(wù)方向。

二要建立訴求處理機(jī)制。黨員干部應(yīng)通過定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門回訪等方式接待來訪群眾，與群眾面對面、心交心，了解群眾的真正訴求，及時(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，建設(shè)基層群眾信賴的黨組織，在工作重點(diǎn)上體現(xiàn)服務(wù)效能。

三要建立考核評價(jià)機(jī)制。要堅(jiān)持組織評價(jià)與群眾評價(jià)相結(jié)合、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行組織述評，把考核結(jié)果與干部評優(yōu)晉級、職務(wù)晉升、干部選任和文明創(chuàng)建等掛起鉤來，切實(shí)發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，在工作標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向。

四要建立作用發(fā)揮機(jī)制。要著眼于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，完善理想信念和黨性修養(yǎng)教育增強(qiáng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生服務(wù)動力，強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，提供外在服務(wù)保障，在工作中體現(xiàn)服務(wù)理念。

總之，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨在總結(jié)多年基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的全新命題，它進(jìn)一步突出了為民宗旨，融合了服務(wù)理念，是基層黨建工作思路的創(chuàng)新。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織和廣大黨員干部必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提升服務(wù)型黨組織建設(shè)成效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供強(qiáng)有力的組織保障。

Effective Way to Strengthen the Construction of Primary Service-oriented Party Organization

LIU Jian
（Shanxi Normal University，Linfen 041000，China）

Strengthening the construction of primary service-oriented party organization is important deploy in the Eighteenth Congress of the CPC.It demands primary party organization to stride forward to be“service-oriented”，realizing the goals of being service-oriented，which are optimizing style of leadership，transforming responsibility and function，enriching carrier of party construction and strengthening resources of organization.To realize the all-round transformation and upgrading，primary party organization must complete following five aspects:innovating construction of organization and setting up“service network”；innovating way of working and strengthening“service ability”；innovating service carrier and arousing“service energy”；innovating team construction and trying to be“service staff”；innovating mechanism of working and exploring“service method”.

primary service-oriented party organization；construction of party；working idea

D262

A

1009-1203（2015）01-0037-03

責(zé)任編輯 馮耀明

2014-12-28

柳劍（1981－），男，山西永和人，山西師范大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。