董江愛(ài)，石 敏

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

村企一體：資源型地區(qū)的村治模式
——一個(gè)典型資源型村莊的調(diào)查與思考

董江愛(ài)，石 敏

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

村企一體的村治模式是改革開(kāi)放以來(lái)資源型地區(qū)農(nóng)村脫貧致富并走向全面發(fā)展的有效途徑。村企一體的生成機(jī)理為：環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)矛盾相交織，政府倡導(dǎo)與企業(yè)響應(yīng)相配合，農(nóng)民致富與富人參政相促進(jìn)；運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐體現(xiàn)為：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，健全村級(jí)組織，推進(jìn)文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)；運(yùn)轉(zhuǎn)效果如下：集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民主政治建設(shè)效果明顯，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)斐然，文化氛圍愈加濃厚，社會(huì)建設(shè)成就顯著。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，村企一體要想得到持久發(fā)展，必須堅(jiān)持依法治理和內(nèi)源共治。

村企一體；資源型地區(qū)；村治模式

“模式”是指“在一定地區(qū)、一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”〔1〕258，“各地農(nóng)民居住的地域不同，條件有別，所開(kāi)辟的生財(cái)之道必定多種多樣，因而形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式”〔1〕274。它既可以是體制和制度，也可以是經(jīng)驗(yàn)和道路，是村莊在特定歷史條件下形成的適合本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的治理方式。本文所說(shuō)的“村企一體”，是指村經(jīng)濟(jì)能人依托資源通過(guò)建立集體企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力推進(jìn)村莊政治、文化、社會(huì)、生態(tài)同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以企興村、以村促企、村企共建”的雙贏目標(biāo)，全體村民共同參與村莊建設(shè)過(guò)程，共享村莊發(fā)展成果。這一模式是資源型地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的載體和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要路徑。本文通過(guò)一個(gè)典型資源型村莊的案例，分析了村企一體村治模式的生成機(jī)理和運(yùn)行實(shí)踐，總結(jié)了該模式變“煤村”為“美村”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治理和內(nèi)源共治是這一模式得以持久并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的路徑選擇。

一、生成機(jī)理：村企一體何以產(chǎn)生

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在賦予農(nóng)民生產(chǎn)自由權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)治理陷入困境，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。在資源型地區(qū)，資源為先富群體積累了雄厚資本，也是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村莊共同富裕的重要依托，還是村民選擇村治精英的重要依據(jù)。所以，村企一體的村治模式是資源型農(nóng)村不同主體的共同選擇。

（一）內(nèi)發(fā)：環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)矛盾相交織?；凇翱可匠陨?、靠水吃水”的生存邏輯，資源是資源型農(nóng)村賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源具有稀缺性和不可再生性，要求合理的產(chǎn)權(quán)制度安排實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。集體產(chǎn)權(quán)是指集體公共資源由農(nóng)村集體成員共同使用、共同控制，但若行使村莊公共權(quán)力的村干部不代表集體利益，而是以權(quán)謀私、化公權(quán)為私權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)缺失〔2〕。在集體產(chǎn)權(quán)缺失的狀況下，農(nóng)村集體資源就會(huì)被村干部據(jù)為己有，村民也就無(wú)法參與集體資源的占有、使用和分配，進(jìn)而失去資源帶來(lái)的公共福利和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。所以，集體產(chǎn)權(quán)決定著村莊命運(yùn)，村民都有收回集體產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈要求。因資源開(kāi)采產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)矛盾，使收回集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成為必然。首先，煤炭開(kāi)采引發(fā)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，成為阻礙農(nóng)民致富和村莊發(fā)展的重要因素。其次，少數(shù)人靠經(jīng)營(yíng)煤礦暴富和多數(shù)村民十分貧困形成的村莊內(nèi)部巨大的貧富差距不利于村莊的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和有序發(fā)展。再次，集體產(chǎn)權(quán)的缺失極易導(dǎo)致資源為村干部霸占，由此引發(fā)的干群矛盾?chē)?yán)重?cái)_亂了村莊的正常發(fā)展秩序，村集體利益遭受巨大損失，干群矛盾激化，村莊治理失范。

（二）外推：政府倡導(dǎo)與企業(yè)響應(yīng)相配合。20世紀(jì)90年代，煤炭資源因價(jià)格持續(xù)下滑而成為制約地方發(fā)展的瓶頸。為挽救危機(jī)，地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策對(duì)國(guó)有和集體煤礦進(jìn)行改制、托管或承包，大量煤礦轉(zhuǎn)制為民營(yíng)煤礦。然而，由于產(chǎn)權(quán)制度不科學(xué)，煤企通過(guò)掠奪式開(kāi)采迅速暴富，而把煤炭開(kāi)采造成的負(fù)外部成本轉(zhuǎn)嫁給礦區(qū)農(nóng)民。長(zhǎng)期的利益受損和生存危機(jī)，促使農(nóng)民采取集體上訪甚至暴力抵抗方式維護(hù)自身利益，最終導(dǎo)致礦區(qū)治理癱瘓和社會(huì)失序，煤企發(fā)展停滯甚至破產(chǎn)。而“個(gè)人只有在集體或社會(huì)中才能得到發(fā)展，利益才能得以實(shí)現(xiàn)，公共政策因此成為實(shí)現(xiàn)利益的手段之一?！薄?〕為破解治理困境，政府倡導(dǎo)“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策矯正煤企造成的負(fù)外部性。

煤企為爭(zhēng)取政府支持，必然積極執(zhí)行政府的“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策。而且，按照理性經(jīng)濟(jì)人理論，“各個(gè)人都不斷努力為他自己所能支配的資本找到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會(huì)的利益，而是自身的利益，但他對(duì)自身利益的研究自然會(huì)也必然會(huì)引導(dǎo)他選定最有利于社會(huì)的用途”〔4〕。基于營(yíng)造安定的發(fā)展環(huán)境或回報(bào)家鄉(xiāng)的樸素愿望，煤企積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，紛紛拿出部分利益補(bǔ)償?shù)V區(qū)農(nóng)民損失。在此背景下，政府與煤企協(xié)調(diào)配合，為村企一體的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（三）互動(dòng)：農(nóng)民致富與富人參政相促進(jìn)?！皩?duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，優(yōu)先的不是要民主，而是要保障。小農(nóng)生活是不穩(wěn)定的，因此他們不得不依靠別人，要有某種‘皇帝’來(lái)保護(hù)自己?！薄?〕所以，在村委會(huì)換屆選舉中，農(nóng)民最關(guān)注誰(shuí)能夠帶領(lǐng)村民共同致富，他們必然將致富能力強(qiáng)、思想道德水平高作為投票依據(jù)。依靠資源致富的先富群體也渴望參政，希望利用公共資源擴(kuò)大自身利益、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，他們把依托集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民共同致富作為競(jìng)選依據(jù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民致富訴求與經(jīng)濟(jì)精英參政意愿相一致，使村企一體成為可能。

在J村第六屆村委會(huì)換屆選舉中，兩位村長(zhǎng)候選人的村民支持率都不高，而本村在外搞運(yùn)輸?shù)拇迕馴GX當(dāng)時(shí)已是成功的民營(yíng)企業(yè)家，并多次主動(dòng)拿錢(qián)回報(bào)家鄉(xiāng)，救濟(jì)村中貧困人群，支援村辦學(xué)校。在村民的盛情邀請(qǐng)下，ZGX回村競(jìng)選并承諾當(dāng)選之后收回村辦煤礦，最終以幾乎全票的優(yōu)勢(shì)成功當(dāng)選。

二、運(yùn)行實(shí)踐：村企一體如何運(yùn)轉(zhuǎn)

ZGX當(dāng)選村委會(huì)主任后，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、消除干群矛盾、提高工作效率，通過(guò)民主程序?qū)嵭悬h支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織“三套班子、一套人馬”的村企一體治理模式?！叭灰惑w”的村級(jí)組織成立后，他團(tuán)結(jié)村干部成員、依靠村民群眾推進(jìn)村莊全面發(fā)展。

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體實(shí)力。在村集體經(jīng)濟(jì)空殼的背景下，ZGX通過(guò)召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)議和村民代表會(huì)議，以個(gè)人名義貸款和村干部合資等方式籌集300萬(wàn)元收回村辦煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)技術(shù)改造使停產(chǎn)已久的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。隨著煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)和煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤炭開(kāi)采成為J村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是村集體和村民收入的主要來(lái)源。

為了實(shí)現(xiàn)村集體企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，ZGX帶領(lǐng)村干部和村民代表多次集體討論，并邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行投資分析和專(zhuān)業(yè)論證，決定依托村辦煤礦，建立村集體企業(yè)JS公司，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。ZGX擔(dān)任董事長(zhǎng)，其他班子成員分任各廠廠長(zhǎng)。近年來(lái)，JS公司以每年每畝700元的價(jià)格對(duì)本村和周邊村流轉(zhuǎn)了1 200畝集體土地，形成了一條集“生豬養(yǎng)殖與屠宰加工、沼氣和有機(jī)肥生產(chǎn)、蔬菜種植和保鮮”為一體的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

蔬菜大棚主要雇傭女性勞動(dòng)力，養(yǎng)殖場(chǎng)和沼氣站主要雇傭中年男性勞動(dòng)力，不僅保障了本村農(nóng)民增收，還加大了周邊村農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)，村集體為企業(yè)提供了生存與發(fā)展所必需的勞動(dòng)力和土地等資源。集體企業(yè)與村莊成為相互依存、相輔相成、不可分割的利益共同體。

（二）健全村級(jí)組織，確保民主機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)。J村自2003年以來(lái)，ZGX及其他村干部深得村民信任，一直成功連任，這種權(quán)力關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)村莊治理和發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。第二，民主決策是民主選舉后進(jìn)行村級(jí)管理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于集體企業(yè)的人事任免、財(cái)務(wù)管理、投資計(jì)劃、年終審核等事關(guān)村民利益的重大村務(wù)，都要嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行決策，以確保決策的民主化、科學(xué)化。第三，民主管理和民主監(jiān)督是村民政治參與的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。J村定期通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄向村民公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，審核財(cái)務(wù)支出的合理性和村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，將村莊公共權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。第四，基層黨建是黨的農(nóng)村工作的重中之重。J村黨支部嚴(yán)把黨員入口關(guān)，主動(dòng)把大學(xué)生村官、企業(yè)家等素質(zhì)高、能力強(qiáng)的積極分子吸納到黨組織內(nèi)部；嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)，建立了黨員評(píng)議機(jī)制，通過(guò)黨員自評(píng)、黨員互評(píng)和村民評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，通過(guò)不斷完善黨員聯(lián)戶(hù)幫扶制度和黨支部成員或黨小組長(zhǎng)聯(lián)企、聯(lián)社幫扶制度，讓黨員在聯(lián)系困難群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。

（三）推進(jìn)文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊全面發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，J村積極推進(jìn)村莊文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，并將生態(tài)理念貫穿于村莊發(fā)展的全過(guò)程。文化建設(shè)方面，新建高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、老年活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室和文化體育廣場(chǎng)等文化基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)建設(shè)方面，改造通村公路，大街小巷全部硬化、綠化、亮化、美化，實(shí)施集中供暖、集中供水、集中供氣、集中通閉路電視的“四個(gè)集中”工程等；生態(tài)建設(shè)方面，實(shí)施沼氣全覆蓋工程、村民生活污水和雨季積水排放管道網(wǎng)絡(luò)工程等，注重環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)“從娃娃抓起”，將素質(zhì)教育與環(huán)保教育相結(jié)合。

三、成效與經(jīng)驗(yàn)：村企一體的運(yùn)轉(zhuǎn)效果

（一）村企一體模式運(yùn)轉(zhuǎn)的成效。J村村企一體的村治模式在集體經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會(huì)和諧、文化建設(shè)和生態(tài)文明等方面都取得了明顯成效，由以往臟亂差的“煤村”變成了遠(yuǎn)近聞名的“美村”，先后被評(píng)選為全國(guó)文明村、山西省十佳魅力新農(nóng)村和山西省生態(tài)文明村。

1.集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色明顯。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的8000多萬(wàn)元增加到2012年的3.2億元，年均增長(zhǎng)25.9%；上繳國(guó)家稅金從2006年的800多萬(wàn)元增加到2012年的1 400萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.78%；農(nóng)民人均純收入從2006年的6 000元增加到2012年的15 700元，年均增長(zhǎng)17.41%?！皾嵥肌迸苹?、蔬菜、土雞蛋等已是方圓百里的名牌產(chǎn)品，村民不僅在家門(mén)口就業(yè)，還能夠享受與城里人一樣的生產(chǎn)生活方式。

2.民主政治建設(shè)效果明顯。村企一體的村治模式有利于優(yōu)化村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，將村莊納入公司管理范疇，用現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)化管理模式管理村務(wù)，提高了管理效率，實(shí)現(xiàn)了村企交易成本的內(nèi)部化，保證了村企目標(biāo)的一致性。隨著村莊集體經(jīng)濟(jì)的壯大，公共權(quán)力對(duì)村民的調(diào)控和動(dòng)員能力增強(qiáng)，農(nóng)民在村民自治中的參與度明顯提高。農(nóng)村基層組織建設(shè)活動(dòng)密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)斐然。J村集體累計(jì)在環(huán)境綠化上投資2億多元，綠化面積4萬(wàn)多平方米。今日的J村已經(jīng)徹底告別了往日“晴天一身灰，雨天一身泥”的歷史，村莊空氣質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天白云、綠樹(shù)成蔭、青山碧水的景致初步呈現(xiàn)，人均綠化面積達(dá)到近40平方米。街道干凈整潔，衛(wèi)生死角得到徹底清除，疾病傳播大大減少。

4.文化氛圍愈加濃厚。近幾年，村辦小學(xué)教學(xué)成績(jī)?cè)谌珜W(xué)區(qū)名列前茅，村里每年至少有2名高中生升入大學(xué)，濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和積極向上的拼搏風(fēng)氣已然形成。村莊社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)也蔚然成風(fēng)，文明家庭、好媳婦、好婆婆、優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個(gè)人等各項(xiàng)文明評(píng)比活動(dòng)，大大提高了廣大村民的文明程度和村莊的和諧程度。兼具文化、休閑和娛樂(lè)功能的文化體育廣場(chǎng)，成為人們健身、休閑和消夏的好去處，村民們自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞表演成為一道亮麗風(fēng)景。

5.社會(huì)建設(shè)成就顯著。J村的公共福利涵蓋了村民生產(chǎn)生活及生老病死的各個(gè)方面，保障了村民的生活質(zhì)量和基本需求，促使村莊內(nèi)部凝聚力和向心力劇增?，F(xiàn)如今，“雞犬相聞不往來(lái)”的落后生活習(xí)慣已成為歷史，村里大操大辦婚喪嫁娶事宜的現(xiàn)象大為減少，婚喪習(xí)俗由繁變簡(jiǎn)，村莊連續(xù)多年無(wú)上訪、無(wú)刑事案件，無(wú)黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象。村莊安定團(tuán)結(jié)，鄰里和睦相處，村民對(duì)村莊認(rèn)同感和歸屬感日漸增強(qiáng)，幸福指數(shù)不斷提升。

（二）村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，J村大力推行村企一體模式，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，其成功的經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)是村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)是村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障。J村通過(guò)法律渠道收回村辦煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為村莊發(fā)展的歷史拐點(diǎn)。在村辦煤礦的支持下，村集體依托JS公司，通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，并在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)政治、文化和社會(huì)建設(shè)，積極踐行黨的十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略布局。

2.村治精英是村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。村治精英是村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。ZGX具備了經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英和政治精英“三位一體”的特征，他不僅有過(guò)人的致富本領(lǐng)，而且有豐富的社會(huì)資本，還具有高尚的道德品質(zhì)和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，具備較強(qiáng)的管理農(nóng)村公共事務(wù)的能力，在群眾中有一定的威望和號(hào)召力。他當(dāng)選村長(zhǎng)后，始終把村民利益放在第一位，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策也得到了很好落實(shí)，取得了良好的效果。

3.村民參與是村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力源泉。村民參與為村企一體模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了動(dòng)力。缺乏農(nóng)民參與的精英治理，很容易形成村干部腐敗。在2005年的調(diào)產(chǎn)轉(zhuǎn)型中，ZGX根據(jù)國(guó)家的“關(guān)小、整頓”政策，建議把循環(huán)農(nóng)業(yè)作為村辦煤礦的替代產(chǎn)業(yè)。部分村民因發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)成本高、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大提出反對(duì)意見(jiàn)。基于此，ZGX及時(shí)召集兩委聯(lián)席會(huì)議和黨員大會(huì)，做通黨員和村干部工作，又召集村民代表會(huì)議，組織村民代表在充分討論的基礎(chǔ)上投票表決，最終使建議順利通過(guò)。

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)是村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是村企一體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。J村實(shí)行黨支部、村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”，黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和集體企業(yè)董事長(zhǎng)三大職務(wù)集ZGX于一身，他全面負(fù)責(zé)村公共權(quán)力和公共事務(wù)的運(yùn)作，其他兩委成員分管村委會(huì)的不同事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織的不同工作，這一結(jié)構(gòu)使得黨支部書(shū)記的地位更加重要和突出，確保了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

四、初步結(jié)論：村企一體何以持久

J村的成功與村治精英的卓越才能密不可分，但權(quán)力具有擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性，村莊發(fā)展不能完全寄希望于精英個(gè)人，而是要在精英主導(dǎo)的背景下，堅(jiān)持依法治理和內(nèi)源共治。

（一）依法治理：村企一體模式持久運(yùn)轉(zhuǎn)的根本出路。村企一體模式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期源自農(nóng)民關(guān)于如何脫貧致富的偉大探索，是總體素質(zhì)不高的村民集體行動(dòng)的理性選擇。因村民參與渠道不暢，參與制度化、民主化程度較低，現(xiàn)行的“四大民主”尤其是“后三大民主”無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)空轉(zhuǎn)，對(duì)村治精英缺乏有效監(jiān)督，村民陷入了“集體行動(dòng)困境”，村莊治理面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)“法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)”的要求，而“依法治理的理論基礎(chǔ)在于承認(rèn)個(gè)人的局限性和有限性，從而強(qiáng)調(diào)以制度治理”〔6〕。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良好治理不僅要依靠村治精英的個(gè)人素質(zhì)和道德品質(zhì)，更要導(dǎo)入制度和法治元素，完善農(nóng)村民主制度，健全制度運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，彌補(bǔ)制度供給與執(zhí)行的不足，實(shí)現(xiàn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，確保村治精英行使公共權(quán)力的合法性和規(guī)范性。當(dāng)然，這一過(guò)程必然伴隨著村民的民主與法治意識(shí)強(qiáng)化。

（二）內(nèi)源共治：村企一體模式持久運(yùn)轉(zhuǎn)的策略選擇。任何社會(huì)都存在精英，并會(huì)不斷地產(chǎn)生自己的精英。為了達(dá)到民主政治的穩(wěn)定，不同精英之間的一致性和聯(lián)合是必需的前提條件。自古以來(lái)，村莊內(nèi)部并不缺乏精英，精英一直是推動(dòng)村莊社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，在村民自治的實(shí)踐中，精英作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。一方面，村民代表會(huì)議作為村民自治的決策機(jī)構(gòu)，吸引了眾多村莊精英參與到村級(jí)政治生活中，使其在村務(wù)上有了發(fā)言權(quán)。但由于制度化參與渠道受阻，導(dǎo)致村民代表的參事議事作用難以有效發(fā)揮。另一方面，仍有部分村莊精英尤其是經(jīng)濟(jì)精英把精力集中于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，對(duì)政治參與無(wú)暇顧及也不愿顧及，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了精英多元化與參政精英相對(duì)缺乏并存的局面。因此，需要調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部資源和內(nèi)生力量尤其是村莊精英的力量，利用鄉(xiāng)村社會(huì)特有的文化習(xí)俗，解決當(dāng)前農(nóng)村治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，使其成為村級(jí)治理的有益補(bǔ)充；同時(shí)，需要喚起村莊體制外經(jīng)濟(jì)精英的參與熱情和合作意識(shí)，充分發(fā)揮先富群體的示范帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

〔1〕費(fèi)孝通.中國(guó)城鎮(zhèn)化道路〔M〕.呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2010.

〔2〕董江愛(ài).煤礦產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村政治〔J〕.政治學(xué)研究，2011（6）.

〔3〕He，J1.The Foreign Direct Investment（FDI）and Air Pollution in China:The Case of S02 Concentration in Chinese Cities〔Z〕.HongKong Better Air Quality in Asian and Pacific Rim Cities Conference，2002.

〔4〕〔英〕亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和研究的原因〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1981：25.

〔5〕費(fèi)孝通.城鄉(xiāng)和邊區(qū)發(fā)展的思考〔M〕.天津：天津人民出版社，1990：40.

〔6〕徐勇.由能人到法治：中國(guó)農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換——以若干個(gè)案為例兼析能人政治現(xiàn)象〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1996（4）.

責(zé)任編輯 文 丁

F320.1

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1009-1203（2015）01-0048-04

2014-12-19

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（12JJD840003）。

董江愛(ài)（1965－），女，山西夏縣人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

石敏（1988－），女，山西左權(quán)人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。