閆 鐘

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與“孤島”現(xiàn)象
——關(guān)于城中村問(wèn)題的再思考

閆 鐘

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，各大城市出現(xiàn)了很多城中村。它們就像漂浮于城市汪洋大海中的孤島一樣，呈現(xiàn)出景觀孤島、經(jīng)濟(jì)孤島、社會(huì)孤島和文化孤島的特征。城中村之所以會(huì)呈現(xiàn)出孤島形態(tài)，除了城鄉(xiāng)二元體制的因素外，與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城中村村民的驅(qū)動(dòng)作用是密不可分的。因此，在城中村改造過(guò)程中，只有將政府、開(kāi)發(fā)商和城中村村民的利益統(tǒng)一起來(lái)，將對(duì)村落景觀的改造與對(duì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)的改造結(jié)合起來(lái)，才能徹底消解城中村表現(xiàn)出的孤島現(xiàn)象。

城中村；孤島；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

根據(jù)《2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國(guó)內(nèi)地城市化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，首次突破了50%〔1〕6。在這一歷史變遷中，中國(guó)的村落迅速減少，從1985年到2001年間，從940 617個(gè)銳減到709 257個(gè)，僅2001年就比2000年減少了25 458個(gè)，平均每天減少70個(gè)〔2〕。這其中減少的部分村落演變?yōu)榻橛诔鞘信c鄉(xiāng)村之間的“城中村”。

城中村作為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)吸引了多學(xué)科許多學(xué)者的關(guān)注，包括地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會(huì)學(xué)等。每個(gè)學(xué)科的研究各有側(cè)重，但主要圍繞城中村的特征、類(lèi)型、形成機(jī)制、改造方略展開(kāi)研究，但這些研究并沒(méi)有將城中村的景觀分析和城中村的社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化形態(tài)結(jié)合起來(lái)。本文從城中村的孤島特征上進(jìn)行分析，以彌補(bǔ)城中村研究的不足。

一、城中村的孤島特征

城中村作為一種社會(huì)現(xiàn)象，在20世紀(jì)90年代引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。最初，學(xué)者們將城中村稱(chēng)為“都市里的村莊”、“都市村莊”、“城市里的鄉(xiāng)村”等等。1999年始，有學(xué)者將上述村莊賦予“城中村”之名〔3〕。實(shí)際上，不論冠以何種名稱(chēng)，城中村實(shí)質(zhì)上是處于城市與村落之間的混合社區(qū)〔4〕，只不過(guò)學(xué)者們的側(cè)重各有不同：有的學(xué)者在界定時(shí)側(cè)重村落的經(jīng)濟(jì)分工與社會(huì)關(guān)系，有的學(xué)者關(guān)注村落的管理體制，有的學(xué)者是從城市規(guī)劃的角度進(jìn)行分析。在我們看來(lái)，城中村猶如城市汪洋大海中的一個(gè)個(gè)孤島。孤島本身是一個(gè)地理概念，指的是與大陸隔離、但非完全隔絕的一塊土地。其后來(lái)被引申為部分與總體之間存在差異的一種特殊狀態(tài)〔5〕。本文是指原來(lái)的城郊村，在城市的快速擴(kuò)張建設(shè)中，逐漸在空間上被城市所包圍，由于其在地形地貌、人文環(huán)境方面與城市存在顯著差異，而呈現(xiàn)出一種與城市相對(duì)隔絕與孤立的狀態(tài)。城中村作為孤島，具有如下特征：

（一）景觀孤島

城中村最突出的特征在于它與城市形貌方面的差異。與傳統(tǒng)村居的四合院不同，城中村取而代之的是鱗次櫛比的“高樓大廈”。有不少城中村在摩肩接踵的七八層高的建筑物中間，很多村民為了最大化地?cái)U(kuò)展住宅建筑面積，在第二層建筑物上將陽(yáng)臺(tái)伸向街道兩旁，幾乎把露天空間全部占滿(mǎn)，形成當(dāng)?shù)厝藨蚍Q(chēng)的“貼面樓”、“親吻樓”與“一線天”，以致村落中的大部分住宅，白天屋里也要靠電燈照明，因?yàn)榇謇锏慕值佬瓮暗氐馈薄?〕。城中村這種密集突兀的建筑與周邊的城市建筑構(gòu)成巨大的反差，呈現(xiàn)出一種極不和諧的空間結(jié)構(gòu)。因其擁擠不堪的生態(tài)形貌與大都市的現(xiàn)代化表征極不協(xié)調(diào)，而彰顯為景觀孤島。

（二）社會(huì)孤島

傳統(tǒng)的村落是建立在血緣和地緣基礎(chǔ)上的，其存在和發(fā)展依賴(lài)的是建立于這一關(guān)系基礎(chǔ)上的機(jī)械團(tuán)結(jié)；城市社會(huì)與鄉(xiāng)土社會(huì)不同，它是建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)之上的，社會(huì)運(yùn)行更多依賴(lài)于建立在業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上的有機(jī)團(tuán)結(jié)。對(duì)于今天的中國(guó)農(nóng)民而言，若想從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必須離開(kāi)土地，參與城市的社會(huì)分工，在社會(huì)組織形式上從機(jī)械團(tuán)結(jié)過(guò)渡到有機(jī)團(tuán)結(jié)。但當(dāng)下的城中村村民仍舊過(guò)著以“土”為生的生活。特別是在部分建立了“村籍”制度的城中村，村民只要擁有城中村戶(hù)口，不僅無(wú)需參加勞動(dòng)，還可獲得數(shù)量可觀的分紅，甚至還可以享受村集體提供的社會(huì)保障和醫(yī)療保障。這一制度建立的初衷是為了防止外村人蠶食自己的利益。但其結(jié)果是在防范別人的同時(shí)，城中村村民也割斷了他們與城市社會(huì)的聯(lián)系而使自己處于封閉狀態(tài)，游離于城市居民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之外，從而形成社會(huì)孤島。

（三）經(jīng)濟(jì)孤島

現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)是分工明確、彼此依賴(lài)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合體。村落在傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主，缺乏與城市的有機(jī)分工與協(xié)作。即使在改革開(kāi)放以后，農(nóng)民興辦了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但能夠幸存的寥寥無(wú)幾。在絕大多數(shù)城中村，原先所屬的企業(yè)多因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善紛紛倒閉，逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)單一的物業(yè)出租行業(yè)。因而，城中村村民無(wú)法進(jìn)入城市內(nèi)部、參與經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，只能在自我封閉狀態(tài)下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。村民的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限于城中村孤島內(nèi)部，他們的收入來(lái)源單一，主要依靠出租集體物業(yè)或是自己的住宅。這樣，城中村因無(wú)法在經(jīng)濟(jì)方面與城市進(jìn)行分工協(xié)作，而成為經(jīng)濟(jì)孤島。

（四）文化孤島

改革開(kāi)放以后，農(nóng)民早已經(jīng)擺脫了“日出而作，日落而息”的習(xí)俗。特別是對(duì)城中村村民而言，他們?cè)趹?hù)籍制度上已經(jīng)成為市民，似乎應(yīng)與市民共享同樣的文化。但實(shí)際情況并非如此。英國(guó)人類(lèi)學(xué)家泰勒在《原始文化》一書(shū)中指出：文化是包括知識(shí)、信仰、文化、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和任何人作為一名社會(huì)成員而獲得的能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜整體〔6〕。如果據(jù)此考量，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)城中村村民與城市居民在價(jià)值取向、法制觀念、生活方式與風(fēng)俗習(xí)慣方面仍然存在較大差異。相對(duì)于城市居民的自立自強(qiáng)、文明有禮、遵章守紀(jì)，城中村村民表現(xiàn)出更多依賴(lài)性，法制觀念淡薄、生活方式粗獷，未能融入城市主流文化。城中村也因此成為了文化孤島。

二、城中村的孤島成因

在目前城中村成因的研究中，學(xué)者們關(guān)注較多的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的作用。但城中村的產(chǎn)生，與市場(chǎng)機(jī)制分不開(kāi)。具體而言，市場(chǎng)的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)的“逆向”驅(qū)動(dòng)

在1993年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，首次明確地提出了建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革目標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立對(duì)于城中村村民而言，意味著他們?cè)谕恋乇徽饔煤?，不再由政府安置就業(yè)，而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)自尋出路。這樣，城中村的失地農(nóng)民要想從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，就必須在勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)聘獲取職業(yè)。但他們由于文化程度低，且勞動(dòng)技能單一，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。除了極少數(shù)失地農(nóng)民可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)外，絕大多數(shù)城中村村民在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，被迫回到村落內(nèi)部尋求自己的生存空間。他們或就職于村辦企業(yè)，或經(jīng)營(yíng)自己的出租屋生意，或采取其他方式自謀生路。這實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)城中村村民產(chǎn)生“逆向”驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。所謂“逆向”驅(qū)動(dòng)是相對(duì)于正向驅(qū)動(dòng)而言的。正向驅(qū)動(dòng)是指勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)或驅(qū)使勞動(dòng)力通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，謀取和獲得就業(yè)崗位的過(guò)程。而“逆向”驅(qū)動(dòng)是指人力資本低下的勞動(dòng)力因在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法滿(mǎn)足就業(yè)崗位要求，被迫退出正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程。城中村村民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的“逆向”驅(qū)動(dòng)下，被迫退回到自己的村落中，延續(xù)著過(guò)去的生活方式，保持著從前的社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)與文化形態(tài)，與城市居民形成顯著差別，從而使得城中村成為孤島。

（二）出租屋市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)

改革開(kāi)放以后，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村戶(hù)籍管理制度的松動(dòng)，城市化產(chǎn)生的巨大拉力，吸引了大量農(nóng)民工涌入城市。目前，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.53億人，其中，外出農(nóng)民工1.59億人〔1〕325。農(nóng)民工的大量涌入，刺激了出租屋市場(chǎng)的火爆。但由于政府無(wú)法向社會(huì)提供大量的出租屋，這便為城中村村民出租房屋提供了機(jī)會(huì)。由于城中村村民的住房建筑成本低，在租金上占有明顯優(yōu)勢(shì)，因而吸引了源源不斷的農(nóng)民工涌入。而這些農(nóng)民工的持續(xù)涌入，又反過(guò)來(lái)刺激了村民的建房熱情。于是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下，建造起大量密密麻麻的高樓。如今的城中村村民，依賴(lài)豐厚的房屋租金，過(guò)著衣食無(wú)憂(yōu)的生活，從而喪失了融入城市的愿望，繼續(xù)在村落中保持自己特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)。因此說(shuō)，出租屋的需求是城中村成為孤島的又一市場(chǎng)動(dòng)因。

三、城中村改造與孤島的消解

城中村改造的實(shí)質(zhì)是通過(guò)“拆舊建新”的方式，改變其“景觀孤島”背后的“經(jīng)濟(jì)孤島”“社會(huì)孤島”和“文化孤島”的狀態(tài)，使之真正融入城市。為此，我們認(rèn)為應(yīng)該處理好以下三對(duì)關(guān)系。

（一）孤島消解與利益均衡

城中村改造需要巨額的資金投入，動(dòng)輒需要十幾億乃至幾十億的資金。這不是一般地方政府都有能力承受的。所以，在城中村改造中，地方政府通常引入地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與改造。在開(kāi)發(fā)商介入后，城中村改造就成為政府、村民與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商三方之間的一場(chǎng)博弈。三方的利益訴求各不相同：對(duì)于政府而言，希望通過(guò)改造城中村，加快城市化進(jìn)程，重塑城市形象；而開(kāi)發(fā)商參與改造更多是出于利益驅(qū)動(dòng)；城中村村民則希望通過(guò)改造，獲得巨額補(bǔ)償。在三方的博弈過(guò)程中，政府作為城中村改造政策的制定者，處于主導(dǎo)地位；開(kāi)發(fā)商作為資金提供者，對(duì)改造也擁有巨大的話(huà)語(yǔ)權(quán)；村民作為改造對(duì)象，實(shí)際上屬于最弱勢(shì)的一方，因而利益往往受到損害。這一事實(shí)提醒我們，城中村的改造不能完全依靠利益驅(qū)動(dòng)，政府作為公共政策的供給方，在制定相關(guān)改造政策的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)利益均衡。這樣才可能通過(guò)三方的博弈，最終實(shí)現(xiàn)多贏。

（二）孤島消解與統(tǒng)籌全局

在城中村改造過(guò)程中，政府和開(kāi)發(fā)商往往把改造的重點(diǎn)放在城中村作為景觀孤島的一面。實(shí)際上，城中村的景觀形態(tài)，是與其特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化孤島特征緊密相連、無(wú)法割裂的。城市絕不僅僅是單個(gè)人的集合體，也不僅僅是由街道、大樓和電燈、電話(huà)等各種設(shè)施組成的一個(gè)地理學(xué)和生態(tài)學(xué)的單位，它深深植根于其居民風(fēng)俗和習(xí)慣之中?？梢?jiàn)，城市絕不是單一的物質(zhì)形體，更是一種文明的生活方式。事實(shí)上，如果在城中村改造過(guò)程中，僅僅是改造了其景觀，其結(jié)果可能是村落終結(jié)了，農(nóng)民仍然未終結(jié)，即土地城市化了，城中村村民還沒(méi)有城市化。這是與當(dāng)前中國(guó)政府所倡導(dǎo)的城市化方針相悖的，也不符合城市化的宗旨。因此，政府在改造城中村景觀的同時(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面改造其經(jīng)濟(jì)孤島形態(tài)、社會(huì)孤島形態(tài)和文化孤島形態(tài)。只有這樣，城中村作為孤島，才能徹底消解。

（三）孤島消解與勞動(dòng)力市場(chǎng)完善

職業(yè)是城市居民的立身之本，同樣也是城中村村民維持生計(jì)的基本條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的職業(yè)都是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)獲得的。這就要求勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)必須以開(kāi)放性和公平性為原則，其中開(kāi)放性又必須以公平性為前提。否則，必然會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)，加劇不公平程度。這種公平性對(duì)于處于正在轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來(lái)講，尤為重要。在目前中國(guó)的二元教育體制下，城中村村民無(wú)法分享與城市居民同等質(zhì)量的教育，在能力方面與后者形成巨大差距。這也決定了他們?cè)陂_(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，無(wú)法與城市居民平等競(jìng)爭(zhēng)，從而大大降低了城中村村民進(jìn)入職場(chǎng)的比例，使其無(wú)法通過(guò)職業(yè)途徑分享城市生活。這一客觀現(xiàn)實(shí)要求地方政府在開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)，必須在勞動(dòng)者的基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面加以相應(yīng)規(guī)范，提供相應(yīng)的保障措施。這樣，開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)才能為城中村村民順利通過(guò)職業(yè)選擇融入城市、進(jìn)而消解城中村這個(gè)孤島創(chuàng)造條件。

總之，城中村成為孤島，是人口城市化嚴(yán)重滯后的一種表現(xiàn)〔7〕。在當(dāng)今中國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，我們不能片面地只重城市化的結(jié)果，而忽略城市化進(jìn)程。政府必須統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范市場(chǎng)，全面消解城中村的景觀孤島、經(jīng)濟(jì)孤島、社會(huì)孤島和文化孤島的特征，真正實(shí)現(xiàn)城中村村民的城市化。

〔1〕陸學(xué)藝，李培林，陳光金.2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

〔2〕李培林.我研究“村落終結(jié)”的方法〔J〕.思想戰(zhàn)線，2004（1）.

〔3〕房慶方，馬向明，宋勁松.城中村：從廣東看我國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的政策問(wèn)題〔J〕.城市規(guī)劃，1999（9）.

〔4〕李培林.村落的終結(jié)〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004：3.

〔5〕王旭科，宋健.城市景區(qū)的孤島現(xiàn)象及其治理〔J〕.城市問(wèn)題，2010（3）.

〔6〕泰勒.原始文化〔M〕.南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2005：1.

〔7〕鮑宗豪.快速城市化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)〔J〕.探索與爭(zhēng)鳴，2012（10）.

責(zé)任編輯 文 丁

F291

A

1009-1203（2015）01-0055-03

2014-12-09

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA840026），山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2011041038-02）。

閆鐘（1968-），男，山西沁縣人，山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授。