吳太勝

（杭州科技職業(yè)技術(shù)學院，浙江 杭州 311402）

社會組織參與公益事業(yè)的實踐探索及其啟示
——以杭州市社會組織參與公益事業(yè)為例

吳太勝

（杭州科技職業(yè)技術(shù)學院，浙江 杭州 311402）

社會組織的參與能很好地促進公益事業(yè)的發(fā)展，有助于滿足公民日益增長的公益需求。杭州市社會組織參與公益事業(yè)的實踐探索取得了顯著成效，同時也面臨著機制尚不健全、能力不強、公信度不高等現(xiàn)實困境。其實踐探索為全國其他城市提供了有益啟示：一是政府與社會組織應(yīng)建立新型公益協(xié)作關(guān)系；二是應(yīng)積極探索社會組織參與公益事業(yè)的新渠道；三是應(yīng)提高社會組織參與公益事業(yè)的能力；四是應(yīng)加強以公益精神為核心的公益文化建設(shè)。

公益事業(yè)；社會組織；社會參與；杭州

公益事業(yè)涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公共設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域，直接關(guān)系和影響民生，對化解社會矛盾、優(yōu)化社會資源、增強公民社會責任、調(diào)節(jié)社會關(guān)系具有重要作用。社會組織參與公益事業(yè)能很好地促進公益事業(yè)的發(fā)展，有助于推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和文明進步，有助于滿足公民日益增長的公益需求。杭州市近年來在這方面進行了積極探索，其成功經(jīng)驗可為全國其他城市提供有益啟示。

一、杭州市社會組織參與公益事業(yè)的實踐探索

社會組織有社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三種類型，是經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的一種獨立于政府部門和市場的專門的組織形式。社會組織按性質(zhì)可分為政治性社會組織、文化性社會組織、公益性社會組織、研究性社會組織等，它們的共同點是直接回應(yīng)受益者的各種需求，為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公共利益。

隨著公益事業(yè)不斷發(fā)展壯大，近年來，杭州公益服務(wù)的種類、數(shù)量和水平逐步擴大提高。為提升公益服務(wù)供給總量和服務(wù)質(zhì)量，杭州著力構(gòu)建公益服務(wù)新格局?！逗贾菔谢竟卜?wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2013-2015年）》提出，“建立完善勞動就業(yè)、社會保障、公共文化體育、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本住房保障、基本生活必需品、公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共安全十大基本公共服務(wù)體系”。為實現(xiàn)該目標，杭州市政府提出，“建立政府為主、市場和社會共同參與的多元化供給模式，實現(xiàn)政府與其他社會主體的良性互動，形成基本公共服務(wù)多元化供給機制”，該行動計劃的實施，推進了社會組織參與公益事業(yè)的一系列新探索。

第一，推進了社會組織的迅猛發(fā)展。截至2013年12月底，全市社會組織共有16 615家，其中登記注冊的有5 153家，備案的有11 462家〔1〕，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的組織體系。各類社會組織活躍在杭州經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等各個領(lǐng)域，成為完善社會治理、激發(fā)社會活力、提供社會公共服務(wù)、促進社會和諧的一支不可或缺的力量。

第二，政府簡化了社會組織登記程序。浙江省民政廳要求進一步放開社會組織登記管理，除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批以外的科技、商會、公益慈善、社區(qū)服務(wù)類等社會組織的設(shè)立，不再需主管部門審批，可向民政部門直接申請登記，從而加速了社會組織的增長，并促進其積極參與社會服務(wù)，參與各種志愿服務(wù)，推進了杭州市公益事業(yè)的發(fā)展。

第三，規(guī)范了社會組織的公益事業(yè)參與。2014年2月，杭州首次發(fā)布《社會組織評估規(guī)范》，規(guī)定了社會組織的評估管理機制、評估工作機制、評估對象要求、評估的內(nèi)容、工作方式與方法、評估指標體系及評分細則、評估的工作程序等內(nèi)容。在“公益類社會團體評估指標體系和評分細則”中，對“公益活動會員參與度”的設(shè)計突出了“會員參與公益活動達到會員總數(shù)的比例”：會員參與公益活動占會員總數(shù)的40%～50%，得5分；占50%～60%，得10分；占60%～70%，得15分；占比大于或等于70%，得20分。這些評估細則，對規(guī)范社會組織參與公益事業(yè)，促進社會組織的成長發(fā)展，都起到了積極的引導作用。

第四，加大了對社會組織的培育扶持力度。為加強和創(chuàng)新社會管理，杭州各區(qū)縣相繼采取多種舉措，支持社會組織的建立和發(fā)展。西湖區(qū)出臺了《關(guān)于社會組織培育扶持的辦法（試行）》。該《辦法》一是確定扶持公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織。二是對于符合條件的初創(chuàng)期社會組織，給予開辦費補貼或運營補貼；對主辦具有國內(nèi)外影響力和一定規(guī)?；顒拥纳鐣M織，給予一定活動經(jīng)費補貼。三是對于獲得相關(guān)榮譽的社會組織，給予一定扶持經(jīng)費。申報西湖區(qū)社區(qū)公益創(chuàng)投項目或承接政府購買服務(wù)的社會組織，有機會獲得一定獎勵。

隨著杭州市社會組織的不斷開放和規(guī)范，其公益事業(yè)參與領(lǐng)域進一步拓寬。杭州環(huán)保公益組織積極參與環(huán)保行動，杭州生態(tài)文化協(xié)會成為國內(nèi)專職人員最多、發(fā)展良好的地方環(huán)保公益組織。尤其是杭州政務(wù)平臺紛紛試水微信、微博、APP等新媒體，多樣、特色、規(guī)范的社會參與機制正在形成。杭州社會組織參與公益服務(wù)的主要類型有以下四個方面：一是宣傳咨詢。杭州市社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，面向社會開展相關(guān)宣傳、咨詢服務(wù)活動，開展醫(yī)療衛(wèi)生、法律知識、農(nóng)業(yè)科技三下鄉(xiāng)活動；通過廣場服務(wù)活動，為市民提供法律咨詢、手機電腦維修等服務(wù)。二是志愿服務(wù)。杭州社會組織以志愿服務(wù)制度化建設(shè)為基礎(chǔ)，積極為社會提供志愿服務(wù)。全市社會組織推進垃圾分類等重點志愿服務(wù)項目，廣泛開展“雷鋒廣場”、“微笑亭”、“陽光助殘”、“為孤寡老人送祝?！薄ⅰ盀槿鮿萸嗌倌晁脱莩觥钡戎驹阜?wù)活動，參與治污會戰(zhàn)、全民節(jié)水和保護“母親河”等活動。三是慈善捐贈。以“愛心助夢·美麗杭州”為主題的杭州2014年“春風行動”，得到了社會各界人士的熱情參與和大力支持，廣大居民弘揚杭州“最美”精神，凝聚和傳遞社會愛心力量，慷慨解囊、踴躍捐款。截至2014年1月27日，“春風行動”市本級共收到捐款48 799 059.1元〔2〕。杭州市推出的“公民愛心日”教育實踐活動，針對困難家庭兒童、城市外來務(wù)工人員子女、孤殘兒童和自閉癥兒童等特殊群體未成年人，倡議市民通過捐一元錢、贈一本書、圓一個夢、講一個故事等形式送出一份關(guān)愛。從2005年開展至今，活動已連續(xù)9屆，共募集社會各界捐款900萬元，書籍36萬余冊，資助學校130余所〔3〕。四是賑災(zāi)濟困。杭州社會組織利用各自專長，主動配合政府開展救災(zāi)濟困。2014年8月3日云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，地震發(fā)生后，杭州市公羊會公益基金會和滴水公益組織陸續(xù)趕到災(zāi)區(qū)，主動投入救援救助工作中。公羊會公益基金會一次募集救災(zāi)款58萬元，并且積極參與疾控防疫以及災(zāi)后心理輔導。

綜上可知杭州社會組織在公益服務(wù)拓展、社會治理參與等方面的功能日益彰顯，在助推行業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會活力、推進城市文明建設(shè)等方面都取得了顯著成效。

二、社會組織參與地方公益事業(yè)的現(xiàn)實困境

社會組織在推動地方公益事業(yè)發(fā)展的同時，仍然面臨一些現(xiàn)實困境。

（一）社會組織參與公益事業(yè)的機制尚不健全

除一些傳統(tǒng)的社會組織之外，杭州市大部分社會組織是隨著改革開放和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化而建立起來的，一方面，相當多的公益組織類同，影響對外交流和做大做強；另一方面，一些社會組織的運作機制、活動機制尚不健全，在公益服務(wù)方面缺少具體的、規(guī)范化的運作機制，相應(yīng)的信息公開機制還不夠健全，社會組織參與地方公益事業(yè)的政策要求和優(yōu)惠政策還沒有完善，以致一些社會組織的參與行為引起公眾的爭議和不信任，影響到具體工作的開展，甚至陷入了發(fā)展困境。

（二）社會組織參與公益事業(yè)的能力不強

社會組織資源緊缺和協(xié)作不夠兩個因素制約了其參與公益事業(yè)能力的發(fā)展。

從社會組織的資源開發(fā)來看，首先缺乏穩(wěn)定的資金來源，其次專業(yè)人才不足，特別是樂意參與社會組織工作的專業(yè)人員不多。由于社會組織具有特定的專業(yè)性需求，相應(yīng)地對其組織成員的能力提出了高要求，而符合這種需要的專業(yè)人才非常缺乏。專業(yè)人才的缺乏影響了社會組織參與公益事業(yè)的水平和質(zhì)量。比如，在杭州多種文化團體雖然已經(jīng)成為公共文化活動的主體，社會覆蓋面大，群眾參與度高，但多種社會文化團體在提供公共文化產(chǎn)品時，卻存在管理欠規(guī)范、組織不科學、專業(yè)性不高等諸多現(xiàn)實問題。

從社會組織相互合作的發(fā)展機制來看，不同類型、不同層級的社會組織基于不同的建立目標，在人力、財力等資源配置上不均衡，導致公共服務(wù)發(fā)展受限。社會組織間的相互合作不夠，特別是在公益性項目的資源共享、協(xié)同發(fā)展方面合作不足，限制了社會組織參與公益事業(yè)的能力的提升。社會組織資源有限，資源開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，導致其對有影響力、品牌化的公益活動項目的開發(fā)能力不強，培育組織文化特色的能力欠缺。

（三）社會組織參與公益事業(yè)的公信度不高

公信度就是社會對組織的認可及信任程度。公益組織的優(yōu)劣很大程度上取決于其自身建設(shè)和能否取得社會公信。在公眾看來，社會組織的工作人員都應(yīng)具有無私奉獻的精神,應(yīng)充滿愛心、誠信，但事實并非如此。在社會組織迅速發(fā)展的背后，有些公益組織缺乏必要的社會監(jiān)管，面臨組織能力和社會公信力雙重危機。社會組織的組織能力涉及組織戰(zhàn)略規(guī)劃、人力管理、財務(wù)管理、項目管理、公關(guān)能力等多方面。由于杭州的民間公益組織成員大多是兼職，很少有全職人員，在組織規(guī)劃、人力管理等方面大多是剛剛起步，相當多的社會組織沒有科學的組織規(guī)劃，組織制度也尚未成型。人力管理也多為非正式的分工協(xié)作約定，財務(wù)管理制度尚不完善。能夠定期通過微博、網(wǎng)站、微信平臺等向相關(guān)方公開財務(wù)情況的組織還沒有普遍。公益組織沒有廣泛建立制度化的行業(yè)自律機制，對法律變化做不到及時跟進，再加上一些官辦公益組織行政色彩濃厚，工作效率不高，在一定程度上降低了其在公眾中的公信力。

三、杭州市社會組織參與公益事業(yè)的實踐探索對全國的有益啟示

近年來，杭州各級政府嘗試以平等的姿態(tài)、互融的架構(gòu)與社會組織建立“伙伴”關(guān)系，率先推出公益伙伴圈，實現(xiàn)公益事業(yè)的廣泛社會參與。政府在積極支持公益性組織的發(fā)展，激發(fā)其組織活力、提升其參與公益事業(yè)的能力等方面都做了積極努力，開創(chuàng)了服務(wù)型社會組織新形式。其在全國率先推出公益組織評價指標，創(chuàng)設(shè)一批杭州公益文化品牌，開通網(wǎng)站、微信、微博，將公益理念通過多方參與的方式進行有效傳播的一系列創(chuàng)造性實踐探索，對我國社會組織參與公益事業(yè)具有積極的啟發(fā)意義。

（一）政府與社會組織應(yīng)建立新型公益協(xié)作關(guān)系

社會組織的發(fā)展為社會管理創(chuàng)新打下了良好的基礎(chǔ)，加強社會組織與政府和其他社會服務(wù)團體的聯(lián)系與合作，是實現(xiàn)社會資源共享、擴大社會組織參與公益事業(yè)的重要渠道。

首先，要合理界定社會組織與政府的職能關(guān)系。明確政府各部門的公益服務(wù)的職能定位，確立政府與社會組織的責任關(guān)系、利益關(guān)系、互信關(guān)系。社會組織應(yīng)幫助政府更好地實行社會治理，在政府無法很好地管理的領(lǐng)域和想管但管不好的問題上發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而為社會組織參與公益事業(yè)爭取更大的空間。

其次，政府應(yīng)加大對社會組織的培育力度。積極推進社會組織孵化基地建設(shè)，重點培育全市性、關(guān)鍵性的社會組織，尤其是公益類的社會組織。積極扶持萌芽狀態(tài)的、籌備過程中的社會組織，保障更多的社會組織涌現(xiàn)并形成良性競爭。加強對社會組織的監(jiān)管和財務(wù)審計的中立性建設(shè)；完善對公益性組織的稅收減免政策；通過購買社會組織服務(wù)，培育一批有能力、講誠信的公益性組織，重點培育科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；支持、鼓勵社會組織通過各種形式參與公益服務(wù)。

再次，應(yīng)建立科學、規(guī)范的政府管理制度體系。完善社會組織的登記和注銷制度、信息公開制度、考核評估與激勵制度、人才引進培訓管理機制等，推動政府從“靜態(tài)”管理轉(zhuǎn)向“動態(tài)”管理，從注重“入門”管理轉(zhuǎn)向“過程”管理，從“單一”管理轉(zhuǎn)向“分類”管理，在對社會組織簡化登記注冊的同時，對其加強組織運作的動態(tài)監(jiān)督和管理。

社會組織在政府良好的政策環(huán)境保證下，將會更多地動員社會資源，更好地提供公益服務(wù)，并通過有效途徑和方法積極參與社會公益事業(yè)。

（二）應(yīng)積極探索社會組織參與公益事業(yè)的新渠道

浙江市場經(jīng)濟的發(fā)展，離不開企業(yè)的創(chuàng)新，企業(yè)也因此獲得了巨大的發(fā)展空間，擁有了更多的可支配資源，這為公益組織與企業(yè)合作參與公益事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。為解決資金困難，社會組織參與公益事業(yè)，不應(yīng)繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的擺攤、“化緣”等老路，可面向企業(yè)這個市場經(jīng)濟主體，運用多種籌資方式，如義賣、義演、廣告勸募、傳媒報道勸募、電視勸募、論壇勸募或者專業(yè)籌資、分成籌資等方式籌措公益基金。社會組織通過公益宣傳和培訓等，在企業(yè)和員工中傳播相關(guān)公益知識，培養(yǎng)社會公益意識，可以實現(xiàn)社會組織的使命，同時獲得組織發(fā)展的資金或其他物資支持。企業(yè)借助這些項目的實施，也可以樹立綠色品牌和良好的社會形象，增強企業(yè)的凝聚力和核心競爭力，促進企業(yè)利潤的增長。社會組織也可以通過參與企業(yè)文化建設(shè)，提升自身參與社會公益事業(yè)的成效。

（三）應(yīng)提高社會組織參與公益事業(yè)的能力

社會組織應(yīng)通過公益服務(wù)活動，提高自身規(guī)范化建設(shè)能力、公平競爭能力、參與社會管理和服務(wù)能力，推動公益事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展。

一要完善社會志愿服務(wù)體系。建立健全志愿者招聘、統(tǒng)一認證和考評體系，通過多種渠道、多種形式包括網(wǎng)絡(luò)論壇、微信等對志愿者實行網(wǎng)絡(luò)化管理，讓更多的居民認識、支持、參與公益活動，保障志愿服務(wù)活動的廣泛開展。

二要強化人才隊伍建設(shè)。社會組織“專業(yè)化”越強，對公眾越有吸引力。要加強培育公益服務(wù)的專門性人才，提高社會組織公益服務(wù)的專業(yè)化水平。在公益服務(wù)過程中，應(yīng)進行公益項目分類，并為各類項目設(shè)計舉辦主題公益活動，打造公益活動品牌。

三要加強社會組織的公益合作。依托志愿者聯(lián)合會、各級各類志愿服務(wù)組織與眾多的慈善基金會、公益組織以及公益社團的良好協(xié)作關(guān)系，促進合作聯(lián)盟建設(shè)。通過公益組織公益合作聯(lián)盟的建設(shè)，提高社會組織參與公益事業(yè)的聲譽和效果。積極搭建社會組織間的合作平臺，創(chuàng)建有效的合作機制，努力實現(xiàn)合作關(guān)系常態(tài)化。

四要增強社會組織的公信力。首先要加強行政監(jiān)督，實行公益活動公開化，公益信息統(tǒng)計透明化，監(jiān)管部門抽查公益財務(wù)收支常態(tài)化。其次要形成社會監(jiān)督，扶持社會監(jiān)督機構(gòu)對公益組織的監(jiān)督，包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人的監(jiān)督等。要加強對公益組織的輿論監(jiān)督，對涉及公益組織負面事項的新聞報道，社會監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時予以回應(yīng)，對存在的問題要負責任地督促整改。對公益組織的公信力，由第三方進行測評并向公眾發(fā)布測評報告，讓社會了解社會組織參與公益事業(yè)的基本情況。再次要強化內(nèi)部監(jiān)控，構(gòu)建權(quán)責明晰的公益組織法人治理結(jié)構(gòu)，制定約束組織和成員的行為規(guī)則，提高管理人員的素質(zhì)，完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。要積極探索自我監(jiān)督的有效機制，構(gòu)建自我管理、自我發(fā)展和自我約束的公益組織自律機制。

（四）應(yīng)加強以公益精神為核心的公益文化建設(shè)

公益文化以利他主義價值觀為核心，以社會責任感為重點，是公益精神、公益制度、公益行為、公益環(huán)境的總和〔4〕。其中，公益精神是公益主體基于一定利他意識而面向特定公益對象的價值觀念和人格品質(zhì)，是公益文化的精神內(nèi)核，它是一種團結(jié)互助意識、一種公民的自覺自知的參與精神，它能整合群體力量，并引導人們的實踐行為〔5〕。公益精神要基于一定的公益認識、公益情感。公益認識是公益主體對公益知識和公益現(xiàn)象的認知和理解。公益情感是公益主體依據(jù)自己的利益需要對公益思想、公益現(xiàn)象的主觀體驗。

公益制度是公益文化的重要組成部分，公益行為是公益精神的動態(tài)體現(xiàn)，是公益文化的落腳點。公益文化對公眾的價值觀念和道德取向具有積極影響，能使人們的公益行為獲得廣泛的社會認同，并且隨著公益文化的發(fā)展和公益力量的壯大，這種認同感會升華為一種使命感與責任感。

建設(shè)社會組織參與公益事業(yè)的公益文化，要大力放大“最美”現(xiàn)象效應(yīng)，凝聚和傳遞社會愛心力量，培育和弘揚大眾慈善公益精神，將傳統(tǒng)的慈善價值觀與市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代價值觀有機融合，整合區(qū)域文化、行業(yè)文化資源參與公益文化建設(shè)，搭建公益文化交流協(xié)作平臺，形成社會廣泛關(guān)注、支持公益事業(yè)的文化環(huán)境。建立公益文化發(fā)展專項基金，完善公益性文化設(shè)施，打造社會組織參與公益事業(yè)的品牌文化，建設(shè)形式多樣化、參與多元化、資源社會化、服務(wù)人性化的高品質(zhì)公益文化。

〔1〕2013年杭州市社會組織發(fā)展十件大事〔EB/OL〕.http:// mjzz.zjol.com.cn/system/2014/01/24/019829730.shtml.2014-01-24.

〔2〕杭州市2014年“春風行動”捐款公告〔N〕.杭州日報，2014-01-28.

〔3〕愛滿杭城公民愛心日全面啟動〔EB/OL〕.http://www.hangzhou. gov.cn/main/zwdt/bmdt/ww/T485857.shtml.2014-05-30.

〔4〕龔慧芬.大學公益文化建設(shè)研究〔D〕.長沙：湖南大學，2011.

〔5〕卓高生.公益精神概念辨析〔J〕.理論與現(xiàn)代化，2010（1）.

責任編輯 梁華林

C916

A

1009-1203（2015）01-0058-04

2014-12-15

教育部人文社會科學規(guī)劃項目（11YJAZH100）。

吳太勝（1965-），男，安徽五河人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學院教務(wù)處副處長，教授。