王春雷

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

著力加強農(nóng)村民主法治建設

王春雷

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展決定著我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，在建設法治國家的背景下，加強農(nóng)村的民主法治建設任重而道遠。為此，要選準農(nóng)村普法的突破口，有針對性地加強法制宣傳教育；通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村法治建設的根基；完善村民自治制度，讓民主和法治精神在農(nóng)村生根；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進農(nóng)村法律文化傳播；提高鄉(xiāng)村兩級干部依法行政水平，確保依法管理鄉(xiāng)村事務。

農(nóng)村；民主法治；村民自治；依法行政

在我國，經(jīng)過多年的普法教育，法治觀念已經(jīng)深入人心。但在農(nóng)村，總體來看，農(nóng)民的法治意識還不夠強，我們在調(diào)整和化解社會矛盾、維護農(nóng)民合法權(quán)益方面還存在不少問題。第一，農(nóng)民的法治意識十分淡薄。一是部分農(nóng)民缺乏法制觀念，對于涵蓋農(nóng)村生活、生產(chǎn)、政治等方方面面的法律作用知之較少。如在農(nóng)村建房方面，不少農(nóng)民認為在自己的責任田里建房，誰也管不著；關(guān)于遺產(chǎn)繼承，不少人認為遺產(chǎn)應該歸兒子不應該歸女兒，認為“嫁出去的女兒是潑出去的水”，甚至忽視死者父母有繼承遺產(chǎn)的權(quán)利；再有關(guān)于農(nóng)村土地征用問題，由于農(nóng)民對自身合法權(quán)益的法律保護了解不夠，因而不能通過相關(guān)的法律政策規(guī)定來很好地維護自身的合法權(quán)益。二是農(nóng)民參政議政意識不強，缺乏積極性和主動性。在農(nóng)村，很多人對農(nóng)村選舉缺乏積極性和主動性，有人認為這事和自己無關(guān)，不少人忙于自己各種各樣的事務不參加會議，即使參加的也有不少人是被動地去參加，是礙于熟人的面子，不參加不好，而不是出于行使和維護自己合法權(quán)益的目的，因而致使我黨在農(nóng)村的選舉部分流于形式，有些地方還存在拉票賄選的現(xiàn)象。三是大多數(shù)農(nóng)民不知道運用法律手段來維護自身的合法權(quán)益。對于損害到自身利益的行為，或是默然承受，不敢據(jù)理抗爭，或是采取對抗甚至暴力行動來解決問題，這都說明不少農(nóng)民對法律的權(quán)威性認識還不深入，還不能夠通過合理運用法律手段來維護自身的合法權(quán)益。第二，從現(xiàn)階段農(nóng)村民主法治建設現(xiàn)狀來看，在立法、執(zhí)法和司法三個方面均存在程度不同的問題。一是關(guān)于農(nóng)村的立法相對較少，特別是針對農(nóng)民的法律較少。從數(shù)量和質(zhì)量上看，關(guān)于農(nóng)村的法律還遠遠難以適應形勢發(fā)展的要求，而且在制定與修改法律的過程中，較多的是體現(xiàn)相關(guān)部門的意見和態(tài)度，而農(nóng)民成了社會的弱勢群體，農(nóng)民的聲音和農(nóng)民的訴求沒有引起相關(guān)部門的足夠重視。二是少數(shù)基層干部工作方法簡單粗暴，以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象仍然存在，嚴重影響了農(nóng)村法治建設進程。三是在農(nóng)村實現(xiàn)司法公正難度較大。影響農(nóng)村實現(xiàn)司法公正的原因是多方面的，訴訟過程的繁瑣、復雜以及訴訟中的高昂費用，司法的腐敗、人治的干擾甚至部分執(zhí)法人員的效率低下和辦事不公等，都會導致“打官司”的成本和代價上升，使得通過法律途徑維護自身的利益難度加大，導致越來越多的農(nóng)民放棄運用法律手段維護自身權(quán)益，因而，在我國農(nóng)村法治建設的步伐相對緩慢。

綜合以上情況，從國家法治建設全局出發(fā)，加強我國農(nóng)村法治建設重點應從以下幾個方面著手：

一、選準農(nóng)村普法的突破口，有針對性地加強法制宣傳教育

首先，要讓法治精神在農(nóng)村和農(nóng)民中扎根，必須在普法教育方面注重維護農(nóng)民的切身利益。要通過農(nóng)村夜校、農(nóng)村法律課堂等多種形式，不僅向農(nóng)民普及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的常用知識，而且也要普及農(nóng)村的法律常用知識，進一步提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民依法辦事的能力，提高他們參與村務管理的積極性，提高他們對村務管理的監(jiān)督能力，進而提高農(nóng)民依法維護自己合法權(quán)益的法律意識。讓更多的農(nóng)民明白我國憲法和法律賦予每個公民的基本權(quán)利，以及在自身權(quán)利被侵害后應該采取的辦法和措施。對于農(nóng)民負擔過重的問題，要讓農(nóng)民清楚地了解黨和政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)政策和法律，對于巧立名目收取農(nóng)民錢物要給予堅決的抵制。對于農(nóng)民有可能不太清楚的關(guān)于房屋建設、土地征用、社會保障、計劃生育、水利設施、合伙經(jīng)營等各種法律法規(guī)，要通過各種形式的宣傳宣講，結(jié)合農(nóng)村實際工作，圍繞農(nóng)民最感興趣的問題，特別是要圍繞維護農(nóng)民的合法權(quán)益方面的問題，進行宣傳、咨詢和服務，引導農(nóng)民依法解決民事糾紛，這樣經(jīng)過長期的努力，慢慢地讓法治精神在農(nóng)民心中扎根。

其次，要通過多種形式對村“兩委”干部進行法制培訓。通過進黨校專門學習，或是專門舉辦農(nóng)村基層干部法制培訓班，或通過結(jié)合實際中的具體事例舉辦相關(guān)的法制講座，對農(nóng)村“兩委”干部進行法律輪訓?；鶎铀痉ú块T要承擔起主要責任，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓和教育工作?？傊覀兊哪康氖亲尭嗟霓r(nóng)村基層干部能夠掌握較多的法律知識，提高自身法律素質(zhì)和依法辦事的能力，在指導和管理村務的過程中體現(xiàn)法治精神，進而不斷推進農(nóng)村民主法治建設進程。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，進一步鞏固農(nóng)村法治建設的根基

“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。只有經(jīng)濟搞上去了，農(nóng)民生活水平提高了，才能進一步鞏固農(nóng)村法治建設的根基。因為，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，農(nóng)民法律意識將會隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高。農(nóng)民在市場中切身感受到法律規(guī)則的重要性，對法律的需求增強了，自然會提高自身的法律素質(zhì)和法律意識。在農(nóng)村，如何更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟呢？

首先，政府要高度重視，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要堅持把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使產(chǎn)業(yè)集群吸納更多農(nóng)民就業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)流通、飲食供銷等三產(chǎn)服務業(yè)；實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，積極打造勞務輸出品牌；引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設步伐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，市場配置資源存在的局限性和自發(fā)性，需要政府適時進行干預；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實性，需要政府加以調(diào)控；農(nóng)業(yè)具有的自然與市場“雙重”風險并存的弱質(zhì)性，需要政府大力扶持。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加強宏觀調(diào)控，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和提供公共服務的職能，糾正“市場失效”和市場自發(fā)性所帶來的弊端，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，保證社會的公平和公正，引導城鄉(xiāng)全面發(fā)展。

其次，多方面拓展農(nóng)民致富途徑，提高農(nóng)民收入。發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確地區(qū)分工。農(nóng)民應以當?shù)厥袌鲂枨鬄閷?，根?jù)當?shù)氐馁Y源實際情況，如土壤、氣候、溫度、生產(chǎn)習慣、生產(chǎn)技術(shù)等選擇具有競爭優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖業(yè)等重點發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)，使自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，以便獲取最大經(jīng)濟效益。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)模效應良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”，如內(nèi)蒙伊利、承德露露、山東魯華等，這些企業(yè)都是依托當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，走農(nóng)產(chǎn)品深加工的道路，從而創(chuàng)造出了全國名牌產(chǎn)品。他們在自身取得經(jīng)濟效益的同時，也為當?shù)剞r(nóng)民提高收入增加了渠道。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，參政議政的積極性就能得以很好的發(fā)揮，自身合法權(quán)益也會得以維護，農(nóng)村法治建設的根基就會更加牢固。

三、完善村民自治制度，讓民主和法治精神在農(nóng)村生根

一是要把學習《村民委員會組織法》作為農(nóng)村普法教育的重點。為了更好地實行村民自治制度，首要的就是要開展對《村民委員會組織法》的學習和宣傳。要促進農(nóng)村的法治建設，重要的途徑之一就是進一步規(guī)范農(nóng)村的選舉行為，通過公平公正的選舉，產(chǎn)生能帶領(lǐng)廣大村民致富奔小康的并且能夠依法辦事的村兩委班子。在農(nóng)村實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并且要和農(nóng)村基層的政務公開、財務公開結(jié)合起來，真正做到還權(quán)于民。這種村民自治制度的實行和完善，以及農(nóng)村基層的兩公開，會讓農(nóng)民親身感受到什么是民主、什么是主人，也使農(nóng)民更深刻地了解黨在農(nóng)村的政策，從而提高農(nóng)民參與村民自治和農(nóng)村選舉的積極性，從制度上保障農(nóng)民的切身利益。

二是要通過實行村務大事民決制度，提高村務管理的效率。凡是涉及農(nóng)村熱點、難點和涉農(nóng)重大問題，尤其是涉及農(nóng)民切身利益的事情，都要實行村務大事民決制度。實行村務大事民決制度，既推進了農(nóng)村民主法治建設，也進一步落實了《村民委員會組織法》的要求，有利于切實提高農(nóng)民參與村務管理的積極性和主動性，有利于農(nóng)民全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，有利于進一步改善黨群干群關(guān)系，有利于提高農(nóng)村村務管理的效率，使民主和法治精神在農(nóng)村生根。

四、加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進農(nóng)村法律文化傳播

在廣大農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，同時，還要重視先進文化的傳播，要發(fā)展社會主義先進文化。黨領(lǐng)導的先進的社會主義文化不占領(lǐng)農(nóng)村這個廣闊的陣地，這個陣地就會被其他形形色色的不健康不文明甚至是愚昧落后的思想占領(lǐng)，這不僅會極大地傷害到我國農(nóng)民的利益，還會嚴重地影響法律文化在農(nóng)村的傳播，進而阻滯農(nóng)村的法治進程。

一要大力發(fā)展黨在農(nóng)村的社會文化事業(yè)，改善農(nóng)村落后的人文環(huán)境，豐富農(nóng)民的精神文化生活，建設經(jīng)濟富裕、管理公平、文明向上、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。通過加大物質(zhì)文明和精神文明建設力度，促進法治文明的進步。二要重視傳播現(xiàn)代科學文化知識，切實提高農(nóng)民文化素質(zhì)；全力落實村民自治，提高農(nóng)民現(xiàn)代民主意識。三要以社會主義核心價值體系為指導，加強對農(nóng)民群眾的世界觀、人生觀、價值觀的教育。要對農(nóng)民群眾進行馬克思主義基本理論教育，特別是科學發(fā)展觀的教育，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。幫助和引導農(nóng)村廣大干部群眾樹立建設中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要以社會主義榮辱觀為指導，加強農(nóng)民道德觀念教育。要教育農(nóng)民群眾樹立高尚的道德品質(zhì)，做到以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，建立起新的社會主義思想道德體系。貫徹公民道德建設實施綱要，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。五要大力弘揚民族精神和時代精神，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，在農(nóng)村中形成團結(jié)互助、平等友愛、文明禮貌、誠實守信、遵紀守法的良好風尚，培養(yǎng)造就一代有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、講道德的社會主義新型農(nóng)民，使其真正成為社會主義新農(nóng)村建設中的主體力量。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要注重黨的先進文化的引領(lǐng)作用，要處理好先進文化和法律文化的關(guān)系。在農(nóng)村，要堅決杜絕暴力、色情等西方腐朽文化對農(nóng)民的侵蝕，要在發(fā)展先進的社會文化事業(yè)的同時，注重發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代法律文化。農(nóng)村現(xiàn)代法律文化的發(fā)展，要有利于提高農(nóng)民的法律意識，改善執(zhí)法環(huán)境，促進民主與法治建設，引導和教育執(zhí)法者公正公平和嚴格執(zhí)法，也要有利于引導和教育我們的農(nóng)民學法、知法、守法，使他們用法律武器保護自己的合法權(quán)益。

五、提高鄉(xiāng)村兩級干部依法行政水平，確保依法管理鄉(xiāng)村事務

在農(nóng)村的法治實踐中，一定要對鄉(xiāng)村兩級干部的權(quán)力進行有效的法律制約和監(jiān)督。普法畢竟是宣傳和學習層面的問題，而執(zhí)法才真正對目前農(nóng)村的法治環(huán)境有重大的影響。在不少農(nóng)村地區(qū)程度不同地存在普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題。換句話說，只有加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，真正體現(xiàn)有法必依、違法必究，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)法水平，從而讓農(nóng)民對農(nóng)村法治建設充滿信心。在農(nóng)村的不少地方，仍然有不少鄉(xiāng)村干部認為老百姓是刁民，對老百姓反映和提出的關(guān)系自身利益的問題熟視無睹，甚至把法律作為治理老百姓的手段，這就嚴重地影響了法律在農(nóng)民心目中的權(quán)威地位。因此必須進一步加強鄉(xiāng)村干部的法律培訓，首先讓他們明白黨在農(nóng)村的法律政策和法律規(guī)定，讓他們掌握和農(nóng)民切身利益有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)，并對他們加以嚴格的考核，以此來作為評價鄉(xiāng)村兩級干部的重要依據(jù)。一方面，要樹立法律的權(quán)威，提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部的信任度。要通過多種渠道公開鄉(xiāng)務、村務，提高透明度，從依法辦事做起。另一方面，要改善農(nóng)村的法治環(huán)境。要從鄉(xiāng)村干部一言一行開始，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，要教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道。只有這樣，才能改善農(nóng)村基層的干群關(guān)系，提高鄉(xiāng)村干部威信，營造良好的法治環(huán)境。只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠，他們才會自覺參與到農(nóng)村的法治實踐中來，農(nóng)村的民主法治建設才會有更加美好的未來。

〔1〕王志.中國農(nóng)村法治建設路徑選擇初探〔J〕.長白學刊，2007（4）.

〔2〕鐘薛.農(nóng)村法治建設的問題與對策〔J〕.中共貴州省委黨校學報，2008（3）.

責任編輯 李 雯

D616

A

1009-1203（2015）01-0079-03

2014-12-25

王春雷（1966-），男，山東聊城人，中共聊城市委黨校理論研究室副主任，副教授，主要研究方向為黨史黨建和黨的路線方針政策。