朱藎予

（遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110161）

政府應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)

朱藎予

（遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110161）

有效引導(dǎo)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，最大限度地消除其負面影響，是新形勢下政府必須面對的新課題。當前，政府在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中還存在不少問題，如工作理念存在誤區(qū)、法律規(guī)章缺失、引導(dǎo)技術(shù)和方式滯后、公眾利益訴求缺乏溝通渠道等。因此，增強政府引導(dǎo)突發(fā)事件能力，必須轉(zhuǎn)變其網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)理念，完善引導(dǎo)法治，創(chuàng)新引導(dǎo)方式，不斷暢通公眾利益訴求渠道。

突發(fā)事件；政府引導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)輿情

現(xiàn)階段，我國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型和城市化加速發(fā)展時期，各類突發(fā)事件層出不窮。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，政府引導(dǎo)突發(fā)事件爆發(fā)后如“井噴”般的網(wǎng)絡(luò)輿情的效果，不僅關(guān)系到政府是否能夠快速有效地應(yīng)對突發(fā)事件，也拷問著政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。面對既可傳播“正能量”亦可散布“負效應(yīng)”的洶涌的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論浪潮，必須透徹分析政府在此項工作中的不足之處，進而探索出能夠增強政府公信力、實現(xiàn)政府與公眾有效溝通，提高政府有效引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情能力的有效路徑，這也是營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧社會的必然要求。

一、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情是政府創(chuàng)新社會治理方式的必然選擇

黨的十八大報告提出，各級政府必須加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律；加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運行。習近平總書記在2013年8月全國宣傳思想工作會議上也強調(diào)指出，根據(jù)形勢發(fā)展需要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的“重中之重”來抓?？梢姡ヂ?lián)網(wǎng)信息的巨大影響力是各級政府必須面對的新課題、新挑戰(zhàn)，新媒體時代的特征要求政府必須牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主動權(quán)。網(wǎng)絡(luò)雖然為民意表達提供了一個直接、方便、快捷的空間，成為政府洞察和引導(dǎo)社會輿情的重要窗口，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使其又具有矛盾的雙重性：一方面，網(wǎng)絡(luò)因其覆蓋面廣、信息量大、實時發(fā)布、傳播速度快、互動性強等特點，在突發(fā)事件的傳播和輿情引導(dǎo)方面具有獨特優(yōu)勢；但另一方面，當突發(fā)事件發(fā)生時，互聯(lián)網(wǎng)輿論受突發(fā)事件發(fā)展和政治生態(tài)的影響，極有可能走向劣勢的一端。輕率的群體性主張，極易導(dǎo)致網(wǎng)民集體性瘋狂、盲從，聚集成群的網(wǎng)民會形成感情和思想趨同，很有可能迅速形成沖動、易變、急躁的集體心理，甚至是偏執(zhí)、專橫、保守的傾向，從而造成從“群氓的智慧”到“群體性迷失”的后果。各級政府作為應(yīng)對突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主體，在應(yīng)對各類重大突發(fā)事件中已經(jīng)充分意識到有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重大意義，并取得了一定的進展。一是網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機制逐漸完善。在相關(guān)法律法規(guī)制度的指導(dǎo)與規(guī)范下，政府應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制已初步建立，從而有力地推動了政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。二是網(wǎng)絡(luò)互動逐漸起步。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制的支撐下，經(jīng)歷了一系列重大突發(fā)事件之后，政府對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作日益重視，在妥善應(yīng)對突發(fā)事件的同時，能夠積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，與網(wǎng)民進行溝通并形成一定程度上的互動。目前，大多數(shù)政府部門能夠充分認識網(wǎng)絡(luò)的力量，能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺來傳播政令信息，溝通民眾情感，引導(dǎo)輿論走向，促進事件解決。因此，政府必須對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情加以有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情在應(yīng)對突發(fā)事件中的優(yōu)勢作用，搶占輿論制高點，通過與網(wǎng)民真誠互動，增強政府的公信力。這已成為政府成功應(yīng)對突發(fā)事件的必然要求，也是政府創(chuàng)新社會治理方式的必然選擇。

二、政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中存在的主要問題

當前，雖然突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作受到各級政府的廣泛重視，并進行了大力宣傳，然而政府對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的實際效果并不是很好，普遍缺乏有效性。因此，有必要尋找問題癥結(jié)之所在，提高政府工作效率，有效應(yīng)對突發(fā)事件，實現(xiàn)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理。

（一）工作理念存在誤區(qū)

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的正確與否關(guān)系到社會的發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。盡管《中華人民共和國政府信息公開條例》中強調(diào)，各級人民政府及縣級以上人民政府部門在突發(fā)事件爆發(fā)后應(yīng)在第一時間及時公開相關(guān)信息，但對于某些政府機構(gòu)來說，為了維護政府業(yè)績，出于對“穩(wěn)定壓倒一切”和“正面宣傳”的片面理解，面對突發(fā)事件時總是報喜不報憂，想著如何“捂住”其帶來的消極影響，甚至出現(xiàn)緩報、瞞報和漏報的現(xiàn)象。更有甚者，有些政府機構(gòu)甚至不惜利用行政手段或司法手段進行干預(yù)。

（二）法律規(guī)章存在缺失

盡管我國已制定并頒布了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》等法律法規(guī)，但目前仍沒有形成健全的網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面的法律規(guī)章。由于法律規(guī)章的缺失，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中就易出現(xiàn)效率不高、責任不明、推諉扯皮等現(xiàn)象，就難以保證突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中信息傳播的準確性、時效性、有效性和全面性。另外，由于相關(guān)法規(guī)制度的缺失，也易讓社會公眾對于政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的一些非常規(guī)手段表示質(zhì)疑，影響到輿論引導(dǎo)的效果與效力。同時，相關(guān)法規(guī)制度的缺失，對于“網(wǎng)絡(luò)暴力”的處罰也顯得過于乏力，在一定程度上助長了“網(wǎng)絡(luò)暴力”發(fā)生的幾率。

（三）引導(dǎo)技術(shù)和方式相對滯后

首先，輿情監(jiān)測和監(jiān)督手段落后?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)的人工分析信息手段仍然被大多數(shù)政府所采用，這種手段最不利的方面就是輿情收集速度慢、研判時間長，信息整理能力非常落后，不能高效地為輿情監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)。其次，輿情引導(dǎo)方式陳舊。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，在“人人都是信息中轉(zhuǎn)站，人人都有麥克風”的自媒體時代，公眾獲取信息的渠道與日俱增，政府對信息已然失去壟斷權(quán)，其對輿論引導(dǎo)主動權(quán)的地位也日漸衰退。如果政府只是一味地按照主觀意愿設(shè)置議題，憑借單一的力量引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，勢必會造成公眾對政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的“漠不關(guān)心”、“習慣性質(zhì)疑”，甚至是一種“對抗性的解讀”。如何運用先進的科學技術(shù)手段和輿情引導(dǎo)方式，有效進行輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，已成為各級政府刻不容緩的破解之題。

（四）公眾利益訴求缺乏溝通渠道

當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，與此階段社會特點相適應(yīng)，整個社會和一些民眾心態(tài)容易產(chǎn)生失衡之勢，社會意識和公眾心態(tài)呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特點，在此形勢下，一些弱勢公眾的利益訴求如果沒有正常的渠道去表達，不能得到很好的解決，極易出現(xiàn)“仇官仇富仇強心態(tài)”、“消極心態(tài)”、“弱勢心態(tài)”?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使這樣的感受和心態(tài)極易傳播和聚集，負面信息往往會迅速蔓延，在社會上造成極其不良的影響。因此，政府應(yīng)為公眾利益訴求搭建溝通平臺，盡可能滿足大眾利益訴求。

三、提高政府引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情能力的對策

（一）轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)理念

突發(fā)事件爆發(fā)以后，面對基于突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府在引導(dǎo)過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)理念，不能是“捂蓋子”、“報喜不報憂”、“緩報、瞞報和漏報”，而應(yīng)具有以下引導(dǎo)理念：

1.堅持信息公開，增強政府公信力。一直以來，政府與公眾之間在網(wǎng)絡(luò)傳播中存在的普遍問題即信息不對稱問題，容易引起公眾對政府信息的質(zhì)疑甚至是對抗性解讀，由此產(chǎn)生如謠言、炒作以及一些“道德缺失”或者“思維、行為極端”的網(wǎng)絡(luò)推手等不良行為，使得原本真實的信息被無端猜測甚至被扭曲，造成公眾對政府的信任危機。《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。政府部門必須加大信息公開力度，發(fā)布最快、最新、最權(quán)威的信息，“快講話、講真話、會講話”，最大限度地滿足受眾的信息需求，取得他們對事件報道的信任。尤其對那些群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息必須保證公民的知情權(quán)。政府可以通過完善新聞發(fā)布制度、培養(yǎng)優(yōu)秀的政府新聞發(fā)言人等方式，在突發(fā)事件發(fā)生后及時、適當、準確地公布信息，主動向公眾、社會提供真實新聞信息。同時，要加強政府與公民之間的信息溝通，增強二者之間的互動，提高公眾包括其中的網(wǎng)絡(luò)受眾群體對政府權(quán)威的認同度和對突發(fā)事件的正確認識，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)，增強政府輿情引導(dǎo)公信力。

2.重視網(wǎng)絡(luò)輿論疏通，促使政府與公眾溝通。過去，政府在應(yīng)對突發(fā)事件輿情時，最直接的做法就是對輿論進行控制，將輿論在最小范圍內(nèi)傳播，使得輿論的社會影響最小化。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及以及各種手機客戶端的介入，使得政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的控制越來越難，且往往是越控制負面影響越大。因此，政府必須正視現(xiàn)實，更新固有的思維方式，在突發(fā)事件發(fā)生后，盡力促進政府與公眾的雙向溝通：一方面，政府應(yīng)做到廣開言路，鼓勵網(wǎng)民表達自己的思想和意見，使網(wǎng)民的訴求有一個合理宣泄平臺和渠道，避免沖突的升級；另一方面，政府必須以真實、主流的輿論加以引導(dǎo)，使那些積極的、正向的網(wǎng)絡(luò)輿論能夠逐步壯大聲勢，為網(wǎng)民作出正確判斷提供條件。

3.迅速公布權(quán)威信息，占領(lǐng)輿論制高地。政府作為應(yīng)對突發(fā)事件的主體，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中處于核心地位，具有權(quán)威性和主導(dǎo)性。因此，政府應(yīng)及時、準確、適當?shù)匕l(fā)布突發(fā)事件權(quán)威信息，第一時間占領(lǐng)輿論制高地。政府迅速公布權(quán)威信息，有利于避免謠言四處傳播，避免事態(tài)無限擴大，從而更加有利于應(yīng)對突發(fā)事件。政府要掌握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主動權(quán)，首先應(yīng)在“及時、適當”的時間通過網(wǎng)絡(luò)媒體（政府網(wǎng)站和政務(wù)微博等）發(fā)布權(quán)威信息，特別是要充分利用微博這種網(wǎng)絡(luò)平臺。微博內(nèi)容雖簡短，但傳播速度與影響力驚人，能夠有效地制止流言擴散，穩(wěn)定局面。其次要在主流網(wǎng)站上將消息盡快發(fā)布出去，在時間上搶占先機，使政府的聲音在社會和公眾心中形成“首因效應(yīng)”，并成為網(wǎng)民信息傳播的主要內(nèi)容和主要渠道。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)法治

黨的十八屆四中全會《決定》提出，要依法執(zhí)政、依法行政。政府應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進行，網(wǎng)民針對突發(fā)公共事件在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，同樣也應(yīng)受到相關(guān)法律規(guī)章制度的制約，唯有依法引導(dǎo)、依法言論，才能營造一個和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，才能促進突發(fā)公共事件的順利解決。

1.健全網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律法規(guī)。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律和法規(guī)，構(gòu)建專門立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)的法律體系，使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與管理有法可依、違法必究。

2.完善網(wǎng)絡(luò)信息媒介管理制度。各類網(wǎng)絡(luò)媒介和平臺在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)布與信息傳播中都發(fā)揮著重要的作用，加強對網(wǎng)絡(luò)信息媒介的管理，有利于增強網(wǎng)絡(luò)新聞媒介的“把關(guān)人”作用，促進網(wǎng)絡(luò)輿論的主流化與導(dǎo)向化。因此，政府部門應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)信息媒介的管理力度，使之能夠在政府的有效監(jiān)控下，對網(wǎng)絡(luò)傳播者形成一定程度的正向壓力。

3.加大對違法犯罪行為的打擊力度?！皥?zhí)法必嚴，違法必究”是基本的法治原則，對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情中有助于社會進步的言論要予以充分的保護與尊重，而對于其中確實存在的違法亂紀行為，則要予以嚴厲的打擊和控制，維護安全穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。必須運用法律手段對突發(fā)事件中的不良網(wǎng)絡(luò)行為進行打擊和懲處，以對網(wǎng)民起到警示作用。應(yīng)進一步建立網(wǎng)絡(luò)的文明秩序，促進突發(fā)公共事件的解決。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式

政府應(yīng)對突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式，對于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)效果具有直接的影響。當前，網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊，傳統(tǒng)的單一化說教方式已不再適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境，因此，政府部門在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中，要避免傳統(tǒng)引導(dǎo)中“臉譜化”等現(xiàn)象，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式。

1.主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)媒體議程。網(wǎng)絡(luò)輿論場是一個寬松的和相對自由的信息平臺，每個人都有發(fā)表言論的機會與可能，且各自的觀點可能難以統(tǒng)一。政府作為最大規(guī)模的上層輿論源，是突發(fā)事件“議程設(shè)置”的權(quán)威者，要科學設(shè)置議題，慎重運用語言，審時度勢，捕捉良機，采取包容的態(tài)度與網(wǎng)民進行互動溝通，通過傳媒提供真實的信息和安排相關(guān)議題來有效地幫助人們思考問題，使其朝著預(yù)期引導(dǎo)的方向發(fā)展，最終形成網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)輿論。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖作用。在突發(fā)公共事件演變過程中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用比現(xiàn)實社會中更為強大，在引發(fā)討論、信息發(fā)布、對媒體解讀與反解讀及形成強勢意見中起著重要作用。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門一方面要密切關(guān)注和引導(dǎo)輿論領(lǐng)袖的觀點，并助推專家學者和政府官員走向前臺，在微博、手機、QQ群、BBS論壇等新媒體平臺發(fā)表意見，通過真誠互動發(fā)揮意見領(lǐng)袖功能，形成信息傳遞的兩級傳播，掌握網(wǎng)上話語權(quán)，幫助網(wǎng)民在紛繁復(fù)雜的信息中抓住本質(zhì)與澄清原委；另一方面，政府也要通過法治與道德規(guī)范的引導(dǎo)，促進意見領(lǐng)袖發(fā)言規(guī)范，鼓勵其多提建設(shè)性意見，少提破壞性意見，用真實、權(quán)威、主流的聲音，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論場的輿論沿著正確的輿論軌道發(fā)展。

3.借助社會化媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。目前，博客、論壇、播客、微博、微信等媒介已成為人們彼此之間用來分享意見、見解、經(jīng)驗和觀點的工具和平臺，政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，要充分利用社會化媒體的特點，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

（四）暢通情感訴求溝通渠道

突發(fā)事件發(fā)生后，社會公眾大多會處于恐慌之中，此時網(wǎng)絡(luò)上的言論，除了“分享”、“監(jiān)督”等內(nèi)容外，還存在著“宣泄”、“起哄”、“訴苦”、“報料”等內(nèi)容，這些內(nèi)容都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論，如果某些言論得不到及時的表達與引導(dǎo)，可能會讓發(fā)表這些言論的網(wǎng)民走向偏激的一端。因此，政府應(yīng)想方設(shè)法提供情感訴求溝通渠道，可以通過建立政府網(wǎng)站中的“公眾留言”、“在線互動交流”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”以及開通政務(wù)微博、微信、民生熱線等方式鼓勵網(wǎng)民說出自己的心里話，尊重網(wǎng)民的利益，傾聽網(wǎng)民的利益訴求。但是，必須強調(diào)的是，政府網(wǎng)站中的與公眾互動板塊，必須及時對網(wǎng)民的意見作出回應(yīng)，決不能使這些環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，使政府網(wǎng)站淪為“睡眠網(wǎng)站”或“僵尸網(wǎng)站”。

為使政府能夠更加有效地引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情工作，必須分析當前政府在整個工作中所面臨的困境及深層次原因，進而全方位、多角度、綜合性地提出引導(dǎo)策略，形成政府與公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的有效溝通和良性互動，增加雙方共識，維護社會穩(wěn)定，進而更好地應(yīng)對突發(fā)事件帶給社會的影響，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，為建設(shè)和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

〔1〕汪寅.網(wǎng)絡(luò)輿情對政府管理的影響及其應(yīng)對機制研究〔J〕．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（21）．

〔2〕梅松.當前網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問題及應(yīng)對之策〔J〕.黨政干部管理，2011（7）．

〔3〕姜勝洪．網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)〔J〕．理論月刊，2008（4）.

〔4〕劉毅.從社會心理學視角分析網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)〔J〕．當代傳播，2008（3）.

〔5〕楊清波．網(wǎng)絡(luò)媒體的內(nèi)容把關(guān)和輿論引導(dǎo)〔J〕．當代傳播，2009（3）.

〔6〕劉紅春．網(wǎng)絡(luò)時代傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)力的提升〔J〕．新聞愛好者，2010（1）.

〔7〕范文德．網(wǎng)絡(luò)時代主流媒體輿論引導(dǎo)研究〔J〕．蘭州大學學報：社會科學版，2010（10）.

Government Guidance on Online Public Opinion on Emergency

ZHU Jin-yu
（Liaoning Administrative College，Liaoning 110161，China）

Effective guidance on online public opinion on emergency，as well as the elimination of its negative influence to the hilt is new task which government must face up to.At present，there are still many problems in government guidance on online public opinion，such as misunderstanding of work idea，lack of law and regulation，backwardness of technology and way of guidance，insufficiency of communication channel of appeal of public interest etc.Therefore，to enhance the ability of government guidance on online public opinion on emergency，we should transform idea，perfect rule of law，innovate way of guidance，and unblock the channel of appeal of public interest.

emergency；government guidance；online public opinion

D63

A

1009-1203（2015）01-0086-04

責任編輯 李 雯

2014-12-05

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L14DZZ007）。

朱藎予（1979-），女，遼寧鞍山人，遼寧行政學院社會管理（應(yīng)急管理）教研部講師，研究方向為應(yīng)急管理。