汪玉凱

(國家行政學(xué)院 中國行政體制改革研究會(huì)，北京 海淀 100089）

1994年4月12日，對普通中國老百姓來說也許沒有什么特別之處，但對于中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來說，卻是一個(gè)十分重要的日子。因?yàn)榫驮谶@一天，中國北京地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接。盡管只有一條64k的專線，卻開創(chuàng)了中國的網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代。

經(jīng)過短短二十多年的歷程，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之迅猛、普及之廣泛、影響之深遠(yuǎn)都大大超出人們的想象。人們不由得驚呼：互聯(lián)網(wǎng)對人類社會(huì)的未來究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。即使是最偉大的預(yù)言家，也許未必能夠做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷。不過有一點(diǎn)是肯定的，那就是人類社會(huì)正在由工業(yè)社會(huì)邁向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人類正在由工業(yè)文明邁向網(wǎng)絡(luò)文明。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為公民參與創(chuàng)造新的條件

究竟什么是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)？對于這個(gè)問題，目前學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的看法。按照筆者的理解，所謂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生或者構(gòu)建的一種全新的“信息網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)結(jié)構(gòu)。這一社會(huì)結(jié)構(gòu)源于社會(huì)組織、社會(huì)變化以及由數(shù)字信息通信技術(shù)所構(gòu)成的一種技術(shù)模式及其相互之間的作用。與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)意思接近的還有“信息社會(huì)”“數(shù)字化社會(huì)”“虛擬社會(huì)”等概念。

在理解“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的這一概念時(shí)，我們實(shí)際上可以將其歸納為兩大類：一是作為現(xiàn)實(shí)空間的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”——實(shí)體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；二是基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”——虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。前者的產(chǎn)生緣于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，使傳統(tǒng)的社會(huì)及其組織之間的溝通方式發(fā)生了歷史性變化；后者則是通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在虛擬空間中復(fù)制了一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相近的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。一般人所說的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主要指后者。

兩種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之所以能夠形成，是與信息技術(shù)引發(fā)的信息革命密切相聯(lián)的。實(shí)際上從1946年美國IBM公司制造出世界上第一臺數(shù)字計(jì)算機(jī)后，全球信息化的進(jìn)程可以用三句話來概括：信息技術(shù)的產(chǎn)生演變成一場全球性的信息革命；信息革命被推向全世界，就演變成全球的信息化浪潮；信息化的結(jié)果，將使人類社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)。

從信息技術(shù)來看，數(shù)字計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)代信息技術(shù)的誕生。特別是二十世紀(jì)70-80年代微處理器和芯片技術(shù)的發(fā)展，使信息技術(shù)很快變成一門通用技術(shù)，其三大指標(biāo)，即計(jì)算能力、存儲量、網(wǎng)絡(luò)帶寬都得到了長足的發(fā)展。從信息革命來看，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和無處不在的應(yīng)用，使人類生產(chǎn)體系的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的飛躍，導(dǎo)致信息革命的發(fā)生。從信息化來看，信息革命引發(fā)了全球性的信息化進(jìn)程。正像當(dāng)年工業(yè)革命發(fā)生在英國，工業(yè)化將英國的工業(yè)革命推向全世界；而信息革命發(fā)生在美國，信息化將信息革命推向全球。從信息社會(huì)來看，工業(yè)革命和工業(yè)化把人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)帶向工業(yè)社會(huì)；信息革命和信息化必將把人類由工業(yè)社會(huì)帶向信息社會(huì)。而信息社會(huì)的重要特征，就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。目前，即便是歐美發(fā)達(dá)國家也不能說已經(jīng)完全進(jìn)入信息社會(huì)，但包括我國在內(nèi)，信息社會(huì)正快速地向我們走來，已是一個(gè)不爭的事實(shí)。

以我國為例，信息化的快速推進(jìn)，正在加速信息社會(huì)的到來：截至2012年6月底，我國擁有IPv6地址數(shù)量在全球的排名上升至第3位，僅次于巴西和美國[1]；截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，是15年前的867倍，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%[1]；截至2012年12月底，我國微博用戶規(guī)模為3.09億，而手機(jī)微博用戶規(guī)模就達(dá)到2.02億[2]；2013年10月，我國微信用戶超過6億，標(biāo)志著我國已經(jīng)全面進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“微”時(shí)代[3]；截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%[4]。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在從“數(shù)量”轉(zhuǎn)換到“質(zhì)量”，從“普及率提升”轉(zhuǎn)換到“使用程度加深”。加上社會(huì)成員自強(qiáng)、自立、公平競爭意識的增強(qiáng)以及社會(huì)組織的快速發(fā)展，傳統(tǒng)政府與社會(huì)的整體格局正在改變，對此，我們必須有清醒的認(rèn)識。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下公民參與的特征

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來的背景下，公民參與特別是網(wǎng)絡(luò)參與成為當(dāng)今中國民主政治發(fā)展中的一道重要風(fēng)景線。所謂公民參與，通常又稱公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。公民參與有廣義和狹義之分。廣義的公民參與，主要指政治參與，是以選舉為主題展開的公民參與活動(dòng)。而狹義的公民參與，主要指公民針對具體的公共政策制定和實(shí)施施展影響的活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，決定公民參與樣態(tài)的主要有三個(gè)基本要素：一是參與的主體，即參與的主體是誰，以及參與的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)以及參與的組織形式等；二是參與的領(lǐng)域，即公民參與活動(dòng)主要涉及的領(lǐng)域，是政治的還是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的；三是參與的渠道，即通過什么樣的方式、手段參與。

公民參與在現(xiàn)代公共治理中之所謂必須，是由公民在國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位和作用決定的。其理論依據(jù)主要有三。一是人民主權(quán)論，也就是我們平常所說的，人民是國家的主人、是國家權(quán)力的主體。二是作為權(quán)力主體，對政府的施政活動(dòng)當(dāng)然擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是黨的十七大報(bào)告提出的，在社會(huì)主義條件下，要堅(jiān)持“四個(gè)民主”、基層實(shí)行“四個(gè)自治”，這也為公民參與提供了強(qiáng)有力的制度保障。所謂“四個(gè)民主”，就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；所謂“四個(gè)自治”，就是在基層實(shí)行人民群眾的自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)。

公民參與質(zhì)量的提高，主要有三個(gè)因素：一是公民教育素質(zhì)的提高；二是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下普通民眾確立起來的公正、透明、公開、責(zé)任、回應(yīng)、效益等價(jià)值觀；三是周期性行政改革使社會(huì)公眾關(guān)注公共話題的意愿不斷增強(qiáng)。再加上互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為公民參與提供了廣泛的渠道，也使公民參與的規(guī)模、作用等與以往不可同日而語。

從公民參與的主要領(lǐng)域來看，目前我國的公民參與主要集中在公共政策的制定、實(shí)施等方面，特別是涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及民生改善等與公眾關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、食品藥品安全、住房、社會(huì)秩序、社會(huì)犯罪、公共交通、環(huán)境、有毒氣體的排放等。參與的途徑主要包括告知、詢問、聽證會(huì)等。其中，網(wǎng)絡(luò)參與已成為公民參與的重要途徑之一。

網(wǎng)絡(luò)參與之所以異軍突起，從根本上說是由互聯(lián)網(wǎng)的屬性決定的。依筆者所理解，互聯(lián)網(wǎng)在公眾參與方面具有四大屬性。一是開放性，只要能夠登陸網(wǎng)絡(luò)，誰都可以發(fā)表觀點(diǎn)，不受身份、職業(yè)等的限制。二是平等性，在互聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)意見領(lǐng)袖，卻不認(rèn)人的地位、職務(wù)高低。三是虛擬性，在很多情況下不必暴露自己的真實(shí)身份，便可以用網(wǎng)名發(fā)表觀點(diǎn)和見解。四是無疆界性，在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)觀點(diǎn)不受行政區(qū)域管轄的影響和制約，在全世界任何地方，只要能夠登錄互聯(lián)網(wǎng)，就可以參與。

從網(wǎng)絡(luò)信息傳播的方式看，網(wǎng)絡(luò)參與主要有三大特征。一是快速傳遞信息?？焖賯鬟f信息是以計(jì)算機(jī)的快速運(yùn)算技術(shù)發(fā)展為前提的。目前世界上運(yùn)算最快的計(jì)算機(jī)每秒達(dá)到8612萬億次，這是人們很難想象的。二是排山倒海式的響應(yīng)。一個(gè)信息一旦被網(wǎng)民所關(guān)注，可能在幾分鐘的時(shí)間內(nèi)被成千上萬次地轉(zhuǎn)發(fā)。三是瞬間被放大，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件。由此我們不難看出，互聯(lián)網(wǎng)的屬性以及傳播的特征，為網(wǎng)絡(luò)參與、特別是微博、微信參與者提供了前所未有的技術(shù)保障和全新手段。

三、公民參與對政府公共治理的影響

以網(wǎng)絡(luò)參與為代表的公民參與，無疑在中國社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的影響。從政府公共治理的角度看，至少產(chǎn)生了以下四方面影響，從而倒逼政府轉(zhuǎn)型。

第一，網(wǎng)絡(luò)特別是微博、微信等對政府行為的監(jiān)督，增強(qiáng)了社會(huì)對公權(quán)力監(jiān)督的力量。應(yīng)該看到，我國對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，從制度上看似乎是很完整的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有些制度并不能真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。盡管中央這些年來的反腐敗力度很大，但腐敗蔓延的勢頭還不能說已經(jīng)被遏制。而公民參與特別是微博、微信對政府權(quán)力行使的監(jiān)督，發(fā)揮出重要作用，彰顯了社會(huì)監(jiān)督的力量。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國從2010年出現(xiàn)微博后，微博用戶得到快速發(fā)展，截至2010年底全國的微博用戶共有6311萬，到了2011年6月底，竟然發(fā)展到1.95億，半年增幅高達(dá)208%。截至2012年12月底，微博用戶規(guī)模達(dá)到3.09億[2]。微博的快速發(fā)展，為微博發(fā)揮作用提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

其一，微博對政府可以發(fā)揮全方位監(jiān)督。正如有人所說，“小微博大力量”，“人人是記者，人人都在辦報(bào)紙”。其二，微博通過對政府及其公務(wù)員不良行為的爆料，校正政府行為，為揭露腐敗案件提供線索。據(jù)監(jiān)察部提供的信息，監(jiān)察部的門戶網(wǎng)站開通舉報(bào)通道以來，已經(jīng)收到5萬多條民眾的檢舉線索，成為發(fā)現(xiàn)大案要案的重要渠道。其三，微博通過對政府公共政策制定、實(shí)施及其處理公共事務(wù)行為的評價(jià)，積聚社會(huì)共識，快速形成放大效應(yīng)。如微博打拐行動(dòng)在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響，促使許多政府部門主動(dòng)出擊，解救了一批被拐賣的兒童，并將之形成制度。溫州動(dòng)車追尾事件后，微博快速發(fā)布信息，動(dòng)員社會(huì)公眾到事故現(xiàn)場救援、輸血，發(fā)揮了重要作用。同樣，在“郭美美”事件中，微博通過爆料、追問等，促使中國紅十字會(huì)向社會(huì)公開捐贈(zèng)的信息和用途。盡管這一事件導(dǎo)致個(gè)人捐贈(zèng)大幅下降，并引發(fā)了公眾對政府的某些不信任，但從長遠(yuǎn)看，對加強(qiáng)公益機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、公開透明等都具有重要促進(jìn)作用。其四，政府可以利用微博及時(shí)與公眾溝通，更好地履行職責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到，在微博熱的背景下，政務(wù)微博也發(fā)展迅速，許多政府機(jī)構(gòu)甚至政府官員不是被動(dòng)接受而是主動(dòng)出擊，在網(wǎng)上開設(shè)微博，并實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用。特別是那些與公眾生活密切相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，如公安、旅游、工商、質(zhì)檢、醫(yī)療、教育等部門，更是利用微博及時(shí)發(fā)布信息，和公眾互動(dòng)。有些地方還組建了專門的微博運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，回答公眾的訴求，解決老百姓的種種問題，得到了社會(huì)的廣泛好評。

第二，促使政府改變施政理念和施政方式，更加親民，真正體現(xiàn)以人為本。長期以來，我們的政府處于比較強(qiáng)勢的地位。作為發(fā)展中國家，政府過多地主導(dǎo)一些事務(wù)是可以理解的，但必須有正確的實(shí)施理念和施政方式，要真正體現(xiàn)以民為本、主權(quán)在民，否則我們就難以擺正主仆關(guān)系，引發(fā)公眾對政府的不信任。而公民參與的擴(kuò)大，特別是以網(wǎng)絡(luò)參與為代表的公民參與影響力的擴(kuò)大，迫使政府及其公務(wù)人員，必須改變傳統(tǒng)的思維方式和施政方式，真正把民眾利益放在第一位，任何部門之間爭奪利益、無視人民群眾利益的行為都可能受到社會(huì)的監(jiān)督。這對實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有重要意義。

第三，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化，減少?zèng)Q策失誤。政府決策的科學(xué)化、法制化和民主化，是我們長期追求的目標(biāo)。我們在行政體制改革中也不斷加大這方面的改革力度。但是多年的實(shí)踐證明，有關(guān)決策民主化、科學(xué)化的問題依然突出，每年由此造成的損失也非常嚴(yán)重。究其原因，也許很多，但有一個(gè)原因無疑是非常直接的，那就是社會(huì)、公眾對政府決策的監(jiān)督作用還是十分有限。如果能夠在這方面有所突破，我國在公共決策領(lǐng)域的一些突出問題就能得到有效解決。而公民參與對防止政府的決策失誤，正可以發(fā)揮重要的外部監(jiān)督作用。這些年來，凡是與民眾切身利益相關(guān)的一些重大問題的出臺，都要向社會(huì)征集民意、聽取公眾的意見和訴求，收到了一定成效。隨著公民參與水平的提高，特別是網(wǎng)絡(luò)參與的興起，普通民眾在這方面發(fā)揮的作用將更加突出，這不僅可以大大降低決策的風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤，而且對我們傳統(tǒng)的決策體制、機(jī)制的變革都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

第四，促進(jìn)政府遏制腐敗、改進(jìn)作風(fēng)。腐敗雖然是世界性問題，但是有的國家解決得比較好、有的卻解決得差是一個(gè)客觀存在。我國在這方面受到的來自公眾的壓力是很大的。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)更多地從外部特別是依靠社會(huì)力量加強(qiáng)對政府及其官員行為的監(jiān)督。而以微博為代表的公民參與和監(jiān)督，在這方面可以發(fā)揮巨大作用。一個(gè)顯著例子是，這些年來，凡是由于行為失當(dāng)被網(wǎng)絡(luò)曝光的機(jī)構(gòu)或者官員個(gè)人，幾乎無法坐而不視、聽而不聞，絕大多數(shù)在第一時(shí)間都做出回應(yīng)。這本身就反映出以公開透明為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大威力。盡管我們的一些機(jī)構(gòu)或者人員有時(shí)躲躲閃閃，但最終都能揭開事實(shí)的真相，責(zé)任人往往無法逃脫。這種現(xiàn)象讓更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都意識到，“要讓人不知，除非己莫為”，必須謹(jǐn)言慎行，時(shí)時(shí)保持對公權(quán)力的敬畏。只有在政府與公眾的互動(dòng)和制約中，才能真正形成公共治理的良性格局。

在充分肯定包括網(wǎng)絡(luò)微博、微信參與在內(nèi)的公民參與的前提下，我們也應(yīng)該清晰地看到，有序和高質(zhì)量的公民參與是需要引導(dǎo)和管理的。一方面我們要最大限度地保護(hù)合法的公民參與的權(quán)利；另一方面，也要治理網(wǎng)絡(luò)參與中的一些不良行為。對于那些利用公民參與在網(wǎng)絡(luò)上造謠甚至犯罪的行為，必須依法治理。只有這樣，才能為公民參與提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在這方面，我們面臨著很大的挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)造性地對公民參與尤其是網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行引導(dǎo)，如何治理好網(wǎng)絡(luò)，是我們必須深入探索的新領(lǐng)域。

四、網(wǎng)絡(luò)參與需要法治

通過以上分析可知，互聯(lián)網(wǎng)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為民主政治的發(fā)展、社會(huì)公眾的廣泛參與開辟了廣闊的前景?？梢哉f，人類從來沒有像現(xiàn)在這樣，有如此強(qiáng)大的信息生產(chǎn)能力、如此快捷的信息傳播和使用能力。正因?yàn)榇?，如何?yīng)對公共空間的網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)治理，就成為擺在政府面前的一個(gè)大問題。最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)參與者的權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，使網(wǎng)絡(luò)不斷造福于人類，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。

從國際社會(huì)來看，政府圍繞互聯(lián)網(wǎng)的治理，除了運(yùn)用一些必要的行政手段外，更多地應(yīng)用法律手段。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對42個(gè)國家的調(diào)查，其中30%正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，70%在修改原有的法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

第一，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，主要通過新的立法予以保障。如美、英、法、德、日等國在立法中規(guī)定，凡非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、主張恐怖主義、利用網(wǎng)絡(luò)販毒等都要追究刑事責(zé)任，并對涉及色情、欺詐、教唆和誘導(dǎo)犯罪，或是侵犯知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私等行為，規(guī)定了具體處罰措施。與此相聯(lián)系，在治理垃圾郵件方面，美國、日本、澳大利亞等國還先后頒布了《反垃圾郵件法》，歐盟頒布了《隱私和電信指令》。

此外，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律責(zé)任也是一種重要方式。德國《多媒體法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》以及新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等，都以專門篇幅對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任、義務(wù)作出具體規(guī)定。而美國、英國、日本、歐盟、法國等雖然沒有對此進(jìn)行專門立法，但相關(guān)的規(guī)定在一般性互聯(lián)網(wǎng)法律中都有體現(xiàn)。德國還要求服務(wù)商不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的網(wǎng)站，違者最高罰款1.5萬歐元。

第二，加大執(zhí)法力度。目前世界上的許多國家都成立了防范計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)犯罪或是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門機(jī)構(gòu)。比如印度、韓國、意大利等國家警察部門都成立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第三，通過法治的途徑，保障公民的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)權(quán)。例如美國，一方面強(qiáng)調(diào)言論自由的神圣不可侵犯性，并將這一原則運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)，另一方面，對公民獲取政府信息的權(quán)利通過立法加以規(guī)定，確立政府信息公開是原則、不公開是例外，這在一定意義上，為公民的網(wǎng)絡(luò)參與奠定了法治基礎(chǔ)。與此同時(shí)，許多國家都把網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)放在突出位置。如美國、英國、日本、德國、俄羅斯在個(gè)人信息保護(hù)方面制定了專門的信息數(shù)據(jù)保護(hù)法。德國規(guī)定聯(lián)邦檢查機(jī)構(gòu)擁有對數(shù)據(jù)保護(hù)的控制權(quán)，并規(guī)定了可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給公共部門的具體條件。

第四，注重網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為，是多數(shù)國家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的重要舉措。以美國為例，雖然憲法規(guī)定公民的言論自由神圣不可侵犯，但同時(shí)，言論自由有多達(dá)18種限制：沒有危害公眾秩序?qū)е卤﹣y的言論自由；沒有擾亂學(xué)校安靜上課的言論自由；沒有造謠生非的言論自由；沒有妨害他人權(quán)利的言論自由；不能以言論自由或集會(huì)自由妨害城市交通或違反交通規(guī)則；沒有辱罵他人因而招惹沖突的言論自由；沒有說下流臟話的自由；“黃色”書刊不在言論自由保障之列；詐欺不實(shí)的商業(yè)廣告不受言論自由的保障；毀謗性言論不受保障等。實(shí)際上，這些對公民表達(dá)行為的種種限制，客觀上為網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為，提供了細(xì)致的法律依據(jù)。

第五，在網(wǎng)絡(luò)治理中，政府必須擔(dān)當(dāng)起重要責(zé)任。作為網(wǎng)絡(luò)治理的主體，政府應(yīng)制定并落實(shí)好相關(guān)法律制度，履行自己的職責(zé)。在這方面，目前世界上較流行的做法包括：一是建立網(wǎng)絡(luò)參與的登記注冊制，要求服務(wù)商在從事相關(guān)服務(wù)時(shí)到政府主管機(jī)關(guān)指定的部門進(jìn)行真實(shí)資料登記，以此明確和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的法律和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，如新加坡、韓國、法國、意大利等國家。二是實(shí)名制，即以真實(shí)姓名或資料使用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)用戶自我約束及問責(zé)。目前，一些國家在不同程度上實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但有的是政府行為，有的是服務(wù)商為降低風(fēng)險(xiǎn)的自發(fā)行為。三是許可制，即以審查許可的方式，對一些重要網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容或重點(diǎn)從業(yè)者和用戶進(jìn)行某種審查。四是分級制，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級，以便網(wǎng)絡(luò)用戶選擇合適的網(wǎng)絡(luò)信息，主要是保護(hù)未成年人。五是舉報(bào)投訴制，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量。