王慶玉

把握好“五器”全面深化民政改革

王慶玉

黨的十八大以來，宜昌民政按照中央和省、市有關(guān)決策部署要求，全面深化改革，取得了積極成效。務(wù)實高效的現(xiàn)代民政構(gòu)架基本形成，“大民政”“大民生”“大服務(wù)”的民政新貌嶄露頭角；民政工作整體質(zhì)量和水平不斷提升，服務(wù)效能不斷優(yōu)化，民政業(yè)態(tài)顯現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、活力無限、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面?；仡櫢母餁v程，產(chǎn)生了關(guān)于全面深化民政改革的諸多新啟示、新思考。

全面深化改革是民政服務(wù)大局的關(guān)鍵“融合器”。黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的重大決定，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、文明、生態(tài)等各方面，每個行業(yè)都肩負(fù)著使命和責(zé)任，各個層面和領(lǐng)域都必須協(xié)同聯(lián)動，否則，全面深化改革的事業(yè)就會被“半路”腰折，黨、國家和人民的事業(yè)就會遭受重大損失。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，民政事業(yè)是社會建設(shè)體系的重要構(gòu)成，在全國上下各行各業(yè)全面深化改革的過程中，如果民政不在大的背景、大的部署、大的機(jī)遇下主動改革、全面改革、深化改革，民政事業(yè)就會停滯不前甚至倒退，就難以肩負(fù)起黨和政府賦予民政部門的神圣使命，就難以履行“保障民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)，在部分服務(wù)整體、行業(yè)服務(wù)大局中發(fā)揮應(yīng)有而重要的作用。宜昌民政部門深深地意識到全面深化改革對黨、國家和人民事業(yè)的極端重要性，在黨中央發(fā)出全面深化改革的號令后，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力作為，承接了全面深化改革的“接力棒”，開跑了全面深化改革的“接力賽”，以實際行動把民政全面深化改革與黨和政府全面深化改革的重大部署對接，并扎實工作、全力推進(jìn)，從而使民政工作實現(xiàn)了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的深度融入，也在深度融合中服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。事實證明，這種深度融合是當(dāng)?shù)厝嫔罨母锊豢苫蛉钡闹匾糠郑瑢Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的保障服務(wù)功能，也為民政事業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的大環(huán)境。

全面深化改革是民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大“驅(qū)動器”。面對經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展變化，特別是全面深化改革給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新氣象、新常態(tài)，宜昌民政人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“坐不住”的使命感、“等不起”的責(zé)任感、“慢不得”的緊迫感。在宜昌民政人心中，內(nèi)生出一種強(qiáng)大的意志和信念，這就是要以全面深化改革為總驅(qū)動，把全市民政工作推向一個更高的發(fā)展層次，并持續(xù)不斷地推動民政事業(yè)打造“轉(zhuǎn)型版”“升級版”。在這一動能的作用下，全市民政部門和廣大宜昌民政人高舉全面深化改革大旗，以建設(shè)湖北省民政廳提出的“創(chuàng)新務(wù)實現(xiàn)代民政”為目標(biāo)，踏上了改革的征程，在民政工作的各個領(lǐng)域推出了一系列改革措施，展開了全方位的創(chuàng)新探索。宜昌民政在短短的時間內(nèi)取得的發(fā)展成果充分表明，全面深化改革，是民政事業(yè)向前發(fā)展的強(qiáng)大“驅(qū)動器”和新引擎；只有全面深化改革，民政事業(yè)才能不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，不斷創(chuàng)造出最佳的工作業(yè)績。

全面深化改革是民政服務(wù)轉(zhuǎn)型的直接“助推器”。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)和根本任務(wù)。作為立一地謀一域的民政工作，主動把全面深化改革的總目標(biāo)部門化、行業(yè)化、具體化，創(chuàng)造性地推動管理手段實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)系到國家全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)，而且關(guān)系到民政工作的自身發(fā)展。宜昌民政既站在高點胸懷大局、又立足實際面向未來，牢牢把握中國特色社會主義制度建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，主動在管理理念、管理模式、管理方式等方面推進(jìn)民政由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，抓住了全面深化改革的關(guān)鍵，撥動了民政事業(yè)發(fā)展的神經(jīng)。如在民政實施主體上推動的由“單一型民政”向“多元型民政”的轉(zhuǎn)變、在民政實施形態(tài)上推動的由“管理型民政”向“協(xié)商型民政”的轉(zhuǎn)變、在民政實施方式上推動的由“粗放型民政”向“法治型民政”的轉(zhuǎn)變，把民政管理活動推向了與國家管理行為變革相協(xié)調(diào)的新境界，并且在這種轉(zhuǎn)變中獲得了巨大的發(fā)展紅利。宜昌民政在實施主體上形成的“大民政”格局、在實施形態(tài)上展示出的“群眾性”特征以及在實施方式上呈現(xiàn)出的“法治化”取向，使民政在發(fā)展內(nèi)涵和外延上都發(fā)生了深刻的變革。這一變革以及不斷的“進(jìn)行時”，將使民政事業(yè)發(fā)展的活力不斷升騰。

全面深化改革是民政事業(yè)發(fā)展的優(yōu)化“整合器”。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的基本要求和方法。宜昌民政把系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基本要求和方法作為民政事業(yè)發(fā)展的優(yōu)化“整合器”，在全面深化改革中探索性地建立完善系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的推進(jìn)機(jī)制，不僅推動了民政事業(yè)發(fā)展體系機(jī)制的全盤優(yōu)化，而且產(chǎn)生了整體的、系統(tǒng)的聯(lián)動效應(yīng)。如把全面深化改革事業(yè)作為一項重大的、開放性的社會系統(tǒng)工程來抓， 激活了多重要素，整合了各種資源；緊緊圍繞“三個最大化”整體謀劃、推進(jìn)、檢驗全面深化改革的各項工作，使各項改革有序推進(jìn)、不斷深入；正確處理整體與局部的關(guān)系，實施“打破行業(yè)界線，促成內(nèi)容契合”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革的整體效應(yīng)不斷得到凝聚、發(fā)散；等等。宜昌民政的實踐證明，把系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基本要求和方法做實用好，并使之機(jī)制化、長效化、穩(wěn)定化，民政全面深化改革的活動以及各項工作就會健康、穩(wěn)步向前，并且不斷釋放出強(qiáng)大的集約效能。

全面深化改革是提升民政自身能力的重要“打磨器”。改革成果好壞、是成是敗，取決于人們能否正確認(rèn)識客觀世界，并具備能動改造客觀世界的能力。從此意義講，全面深化改革的重大活動，人是決定性要素。宜昌民政人深知“自我”在全面深化民政事業(yè)改革中的重要性，一方面，以創(chuàng)新的視角主動認(rèn)識民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，把好全面深化改革的脈搏，自覺地通過全面深化改革推動民政事業(yè)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級；另一方面，在改革的大熔爐里主動錘煉自己，不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，不斷蘊(yùn)育當(dāng)好改革建設(shè)者的超常激情，不斷在實踐中駕馭改革、推進(jìn)改革、干好改革的能力。特別是在推動改革的過程中，宜昌民政人以時代性、前瞻性的思維，全方位系統(tǒng)研究全面深化民政事業(yè)改革的“大思路”“總設(shè)計”以及具體方法和步驟，統(tǒng)籌民政全面深化改革的工作全局，強(qiáng)化民政全面深化改革的過程管控，解決了全面深化改革的動態(tài)管理，讓自身能力也在改革中“革”掉了“老套路”，“換”成了“新戰(zhàn)法”；學(xué)習(xí)和推動依法行政，把法治化思維和方式大力運用到民政工作中來，逐漸掌握了“依法民政”的現(xiàn)代技能；廣泛動員社會和群眾參與并投身于民政事業(yè)，學(xué)會了運用社會化、市場化手段建設(shè)現(xiàn)代民政的高超本領(lǐng)。宜昌民政人在全面深化改革中的這種自我“打磨”，適應(yīng)了民政事業(yè)改革創(chuàng)新之所需，也成為決定宜昌民政全面深化改革事業(yè)的命運“主體”。

（作者系湖北省宜昌市民政局局長）