本刊記者 車海剛

以改革創(chuàng)新迎接智庫建設(shè)的春天

本刊記者 車海剛

“建設(shè)中國特色新型智庫，是黨中央站在時代發(fā)展的高度，著眼于建立健全決策咨詢制度，推進國家治理現(xiàn)代化作出的重大舉措?！弊鳛橹袊菐鞓I(yè)界領(lǐng)軍機構(gòu)的負責人，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉如此評價新近出臺的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）。

《意見》是共和國成立以來第一個推動智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，2014年10月27日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議審議，11月30日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。新年伊始的1月20日，新華社全文播發(fā)了這一文件。

《意見》提出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實抓緊抓好。

為什么要建設(shè)中國特色新型智庫？

“加快建設(shè)中國特色新型智庫是時代的呼喚，是中國發(fā)展歷史階段的迫切需要。”李偉認為，要充分認識建設(shè)中國特色新型智庫的重要意義。

他在1月22日發(fā)表于《光明日報》的署名文章中說，中國特色新型智庫是以公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學民主決策為宗旨的專業(yè)性研究咨詢機構(gòu)，在咨政建言、思想創(chuàng)新、輿論引導、社會服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮著十分重要的作用。具體來講，一是以專業(yè)、客觀、獨立的方式提出公共政策主張，幫助決策者制定和推行政策，并就有關(guān)政策進行論證、評估。二是產(chǎn)生高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，成為政策思想和理論創(chuàng)新的重要源泉。三是對公眾進行政策傳播和普及，壯大主流輿論，凝聚社會共識。四是廣泛聽取平衡社會各界意見，通過客觀、公正的立場提出政策觀點，為不同群體的利益訴求提供交流平臺。五是在公共外交和文化互鑒中傳播社會主義核心價值觀念和政策主張，提升國家影響力和國際話語權(quán)。目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，迫切需要發(fā)揮好智庫在國家治理中的重要作用。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強看來，作為十八屆三中全會確定的300多項改革任務(wù)之一，建設(shè)中國特色新型智庫，切合當今中國的發(fā)展階段，有助于解決這一階段面臨的一些重大問題和挑戰(zhàn)。

1月21日，隆國強在接受新華社和《經(jīng)濟日報》記者采訪、就《意見》進行解讀時說，建設(shè)中國特色新型智庫是時代賦予的使命。當前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，到了一個需要密集回答重大問題的時期。2月5日，他在接受人民網(wǎng)視頻訪談時進一步分析，從國際方面看，全球化在深化，多極化在發(fā)展，有很多新變化。金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟處在一個大調(diào)整的時代。與以往最大的不同，是中國和世界的關(guān)系變了。中國的和平崛起和復興，必然會重構(gòu)世界格局，包括經(jīng)濟版圖和地緣政治，在這個過程中要妥善處理好我們的對外關(guān)系。從對內(nèi)方面看，經(jīng)過三十多年發(fā)展，中國進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。在新常態(tài)下，是經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的時期，是很多社會矛盾凸顯的時期，也是通過深化改革來解決這些問題的攻堅期?？梢哉f，從國際到國內(nèi)，從國家層面到區(qū)域?qū)用?，甚至到個體層面，都面臨著一個嶄新的環(huán)境。

“我們怎么辦呢？第一，要看清形勢，要分析；第二，要在準確判斷的基礎(chǔ)上，提出有效的解決方案——怎么能夠化解矛盾，迎接挑戰(zhàn)，同時還能趨利避害，抓住機遇，讓中國繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。這就需要在一個非常復雜的環(huán)境下作出正確的決策，僅僅靠我們的經(jīng)驗是不夠的。要靠什么呢？靠對這些問題的深入、系統(tǒng)、專業(yè)性的研究。智庫就是干這個事的?！甭鴱娬f，《意見》應(yīng)時而生，為中國智庫的發(fā)展指明了方向，給中國智庫的發(fā)展帶來了春天。它會有

力地推動中國智庫的健康發(fā)展，而中國智庫的健康發(fā)展會為國家、民族的進步作出貢獻。

建設(shè)什么樣的中國特色新型智庫？

《意見》明確了中國特色新型智庫的目標任務(wù)，提出要構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局。李偉表示，對此要予以準確的把握。

他說，改革開放以來，我國智庫快速發(fā)展。按照《意見》提出的發(fā)展目標，到2020年，我國將形成各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展、定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。調(diào)整優(yōu)化智庫發(fā)展布局，著力增強黨委和政府所屬政策研究機構(gòu)的決策服務(wù)能力，促進社科院和黨校行政學院創(chuàng)新發(fā)展，推動高校智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫，規(guī)范引導社會智庫健康發(fā)展。實施國家高端智庫計劃，重點建設(shè)50—100家新型高端智庫，支持國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等開展高端智庫試點。通過優(yōu)化布局、重點突破，不斷深化智庫管理體制改革，加快智庫參與決策咨詢的機制創(chuàng)新，健全智庫建設(shè)的制度保障體系，構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局。

李偉強調(diào)，建設(shè)中國特色新型智庫，重要前提是要始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義的根本方向。要以服務(wù)黨和政府科學民主決策為宗旨，積極探索符合我國政治制度特點，遵循決策咨詢工作規(guī)律的智庫發(fā)展之路。我國智庫的發(fā)展路徑、宗旨定位和體系建設(shè)，與西方國家智庫明顯不同。目前我國有近2000家各類政策研究機構(gòu)，約90%是體制內(nèi)的，主要設(shè)立在各級黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技系統(tǒng)和企業(yè)。長期以來，它們是我國決策咨詢體系的主體。新形勢下建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫，必須立足國情，充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派，可以也應(yīng)該借鑒西方智庫的發(fā)展模式和經(jīng)驗，但絕不能照搬。

中國特色新型智庫，“特”在哪兒、“新”在哪兒？隆國強對這兩個關(guān)鍵詞做了闡釋。

他說，“特”就是要根植于中國的實際，根植于中國特有的社會經(jīng)濟制度。第一個“特”是堅持黨的領(lǐng)導。第二個“特”也是我們的經(jīng)濟社會制度決定的，中國到目前為止，以及未來相當長一段時間，我們的智庫體系中以官辦智庫為主的特點非常明顯。官方背景的智庫有個很大的優(yōu)勢，就是它離決策者比較近，了解決策的需求，并且它的政策建議有暢通的渠道傳遞給決策者。

說到“新”，隆國強認為這是中國智庫下一步發(fā)展的目標。他說，中國的智庫發(fā)展相對滯后，不是數(shù)量上的滯后，而是質(zhì)量上的滯后。所以，建設(shè)中國特色新型智庫，主要是提升它的質(zhì)量和水平。要按照信息化時代的要求，遵循現(xiàn)代智庫發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，來體現(xiàn)它的“新”。

一是體制創(chuàng)新。我們在一系列制度安排上，包括人事制度、薪酬制度、經(jīng)費制度、科研管理制度等，還沒有真正適應(yīng)智庫運作的規(guī)律，來構(gòu)造適應(yīng)智庫發(fā)展的體制機制。因此，建設(shè)中國特色新型智庫首先要解決的問題，就是組織形式、管理方式等體制機制的問題。體制機制創(chuàng)新是“龍頭”，是綱舉目張的“綱”。

二是拓展新的職能。很多中國智庫的傳統(tǒng)職能就是政策研究，給決策者提供一些政策建議。而現(xiàn)代的西方智庫，一般來說有幾個大的職能，包括：決策咨詢，啟迪民智，平衡分歧，選賢聚才。對我們來說，過去強調(diào)較多的是咨政、輔政，也就是政策咨詢，其他方面則是不足的。近些年，我們也在慢慢地探索，比如國務(wù)院發(fā)展研究中心這樣的智庫，現(xiàn)在已經(jīng)比較明確，除了政策咨詢以外，還有兩個新的職能——政策解讀和政策評估。

三是新的方式。以前我們的智庫做研究，往往是各自獨立運作，智庫之間的合作交流很不夠?，F(xiàn)在我們面臨這么復雜的問題，各個智庫之間彼此都有專長，所以，《意見》提出要建設(shè)中國特色新型智庫體系，也就是說，是由不同層級的、各有專業(yè)特點的智庫共同組成這個體系，智庫之間要形成良性的合作、協(xié)調(diào)的工作方式。通過整個智庫運作方式的創(chuàng)新，集中全社會不同智庫的力量，共同去做好一件事，把它做深、做實，而不是低水平地重復。

四是新的方法。我們面臨著信息技術(shù)快速進展的時代，智庫用傳統(tǒng)的方法恐怕是不能夠應(yīng)對現(xiàn)在這個復雜的形勢了。要用好新的技術(shù)、新的手段，來支撐智庫的研究工作。

五是新的文化。智庫文化是智庫的靈魂。我們在這么多年的探索中，越來越深刻地認識到，智庫要有專業(yè)主義的文化，有中立、客觀的文化。我們的智庫多是官方智

庫，有它的優(yōu)勢，但是，官方智庫要克服“官本位”的傾向，大力倡導專業(yè)主義精神。

怎樣建設(shè)中國特色新型智庫？

《意見》為中國特色新型智庫建設(shè)制定了時間表，勾畫了路線圖。李偉說，《意見》全文貫穿著改革創(chuàng)新精神。隆國強說，《意見》有三大亮點：具有寬闊的國際視野，緊密聯(lián)系中國國情，體現(xiàn)了全面性。他們都認為，深化體制機制改革，是建設(shè)中國特色新型智庫的最大難點，也是取得成功的關(guān)鍵。

李偉表示，當前我國智庫發(fā)展迎來重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。解決好當前智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的突出問題，實現(xiàn)我國從智庫大國向智庫強國的轉(zhuǎn)變，必須依靠改革創(chuàng)新。具體來講，要從以下三個方面下功夫。

在建設(shè)高質(zhì)量智庫上下功夫。為保證我國決策咨詢制度在國家治理體系中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于提高智庫的質(zhì)量。我國智庫數(shù)量眾多，但高質(zhì)量智庫并不多，尤其缺乏具有重大影響力和較高國際知名度的高質(zhì)量智庫?！兑庖姟肥状蚊鞔_了建設(shè)中國特色新型智庫的基本標準以及應(yīng)當具備的八個基本要素，涉及智庫實體機構(gòu)、研究團隊、特色領(lǐng)域、資金來源、學術(shù)平臺和成果轉(zhuǎn)化、信息支持、治理結(jié)構(gòu)、國際合作交流等方面。我們要以此為指引，加強智庫的能力建設(shè)。一是戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力，圍繞黨和政府決策急需的重大課題,以及改革發(fā)展穩(wěn)定重大任務(wù)和應(yīng)對全球性問題,開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。二是持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果的能力，適度超前科學選題，形成高標準、嚴密規(guī)范的成果質(zhì)量保證體系。三是國際化能力，積極參與全球性議題的設(shè)置、研究和交流合作，把中國理念和中國主張有效傳播出去。

在深化體制機制改革上下功夫。我國智庫絕大部分是體制內(nèi)智庫，要建設(shè)成為專業(yè)化的現(xiàn)代高端智庫，必須依照智庫發(fā)展的特點和規(guī)律，加大智庫管理體制機制改革的力度?！兑庖姟窂闹菐斓慕M織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制、國際交流合作機制五個方面提出了一系列改革舉措，目的是要通過深化智庫人事、科研、評價、經(jīng)費和外事管理制度改革，逐步破解目前普遍存在的采用一般行政事業(yè)單位體制管理智庫的各種弊病。要下大力氣解決好智庫在人才引進、流動、激勵等方面受不當或過多約束的問題，解決好科研資金投入不足和經(jīng)費管理制度中重物質(zhì)硬件項目、輕人才智力價值的問題，解決好行政管理中種種與智庫工作活動需要脫節(jié)、不適應(yīng)智庫工作特點的問題，充分調(diào)動各方面的專業(yè)人才和智庫資源向黨和政府決策服務(wù)最需要的方面集中。

在完善制度保障體系上下功夫。把決策需求及時傳導到智庫，把智庫好的研究成果順暢提供給決策者，讓智庫更加有效地參與決策咨詢，是智庫體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑庖姟肥状蜗到y(tǒng)地提出中國特色新型智庫參與決策咨詢的制度性安排。一是完善政府信息公開制度，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性，拓展信息公開渠道和查閱方式，方便智庫及時獲取政府信息。二是完善政府重大意見征集制度，增強決策透明度與公眾參與度，探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制。三是建立健全政策評估制度，對重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項，建立事前、事中和事后的內(nèi)部評估和智庫第三方評估相結(jié)合的政策評估機制。四是建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度，推進智庫提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，完善智庫產(chǎn)品市場和智庫平等參與決策咨詢服務(wù)的制度環(huán)境。五是健全輿論引導機制，增強智庫的傳播能力，鼓勵智庫運用大眾媒體有效引導社會輿論。

隆國強說，建設(shè)中國特色新型智庫一定要從體制機制創(chuàng)新入手，這說到底是個改革問題。在方向和目標已經(jīng)明確的情況下，需要各級智庫結(jié)合單位具體情況推進改革。未來中國智庫會呈現(xiàn)為多層級、多領(lǐng)域的智庫系統(tǒng)，既有綜合性智庫，也有專業(yè)性智庫。每個智庫都需要找準定位，整體上形成一個多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化分工、有機協(xié)調(diào)的良好格局。建設(shè)中國特色新型智庫是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一個漸進演化過程，一方面會在短時期內(nèi)邁大步前進，另一方面也不能一蹴而就。

國務(wù)院發(fā)展研究中心如何探路高端智庫建設(shè)？

《意見》兩次明確提及國務(wù)院發(fā)展研究中心：一次是在談到“實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃”時，表示支持國務(wù)院發(fā)展研究中心等機構(gòu)

和一些地方先行開展高端智庫建設(shè)試點；另一次是在談到“增強中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構(gòu)決策服務(wù)能力”時，要求國務(wù)院發(fā)展研究中心等機構(gòu)加強與智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運用智庫的研究成果。

對此，李偉說，國務(wù)院發(fā)展研究中心作為國務(wù)院直屬政策研究機構(gòu)，自20世紀80年代初成立起，圍繞我國經(jīng)濟體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟、國有企業(yè)改革、推進全面深化改革等黨和國家不同時期中心工作，為中央的重大決策提出政策建議和解決方案。在中國特色新型智庫建設(shè)方面，做出過許多積極有益的探索。我們要深入貫徹落實《意見》，正確把握、積極推進、勇于創(chuàng)新，高質(zhì)量地建設(shè)中國特色新型智庫。他從三個方面介紹了國務(wù)院發(fā)展研究中心將要重點開展的工作。

以習近平總書記重要論述為指導深入貫徹落實《意見》。習近平總書記對建設(shè)中國特色新型智庫的系列重要論述，指明了我國決策咨詢事業(yè)發(fā)展方向，從國家戰(zhàn)略高度對中國特色新型智庫提出了明確要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心要按照習近平總書記重要論述的要求，根據(jù)《意見》提出的指導思想、總體目標、基本原則和各項舉措，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，以全球視野，戰(zhàn)略眼光，充分遵循政策咨詢研究規(guī)律，借鑒國內(nèi)外著名智庫的成功經(jīng)驗，明確發(fā)展定位，創(chuàng)新體制機制，凝聚一流人才，加強能力建設(shè)，把國研中心建設(shè)成為在中央重大決策中發(fā)揮重要作用、在國際上具有較高知名度、對社會發(fā)展具有廣泛影響力的一流智庫。要切實把建設(shè)中國特色新型智庫的思想認識和行動部署統(tǒng)一到習近平總書記要求上來，積極創(chuàng)新，勇于探索，率先打造高端智庫，爭當大力推進中國特色新型智庫建設(shè)的“弄潮兒”。

切實增強決策服務(wù)能力。一是緊緊圍繞全面深化改革和推進依法治國等重大任務(wù)，增強戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有苗頭性、趨勢性的重大問題并作出客觀、準確的研判，對事關(guān)國家發(fā)展和安全的重大問題，能出大思路、大戰(zhàn)略、大舉措，從專業(yè)角度提出切實可行的實施意見。二是構(gòu)建服務(wù)中央決策的研究保障體系。從準確把握決策需求、快速組織開展研究、提高成果質(zhì)量、加強政策建議的及時性和管用性等方面，建立起完善有力的服務(wù)保障程序。三是及時開展并組織引導相關(guān)智庫開展政策研究、決策預(yù)評估、政策實施后評估和政策解讀工作。協(xié)調(diào)、集聚各方面智力資源參與決策咨詢研究，提高研究成果的系統(tǒng)化、整體化運用水平。四是加強經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的學術(shù)理論研究，夯實政策咨詢研究的理論基礎(chǔ)。大力倡導“唯實求真、守正出新”的理念，樹立實事求是、獨立思考的學風。加強研究人員職業(yè)精神和職業(yè)道德建設(shè)，堅持內(nèi)部研究無禁區(qū)、對外發(fā)表有紀律的原則。

積極開展中國特色新型智庫建設(shè)試點。根據(jù)《意見》關(guān)于實施國家高端智庫建設(shè)計劃的要求，認真開展試點工作，不斷創(chuàng)新智庫的組織形式和管理方式。一是健全專業(yè)化的科研管理體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和政策咨詢研究工作需要，逐步完善并形成布局合理、優(yōu)勢明顯、特色突出的政策研究領(lǐng)域；探索成立由國內(nèi)外頂尖專家學者組成的選題委員會，形成科學有效、適度超前的科研選題機制；建立分層次、競爭性的科研評價機制；形成課題導向、管理靈活的課題組織形式；實行研究成果分類送審制度和質(zhì)量把關(guān)制度。二是創(chuàng)新人才管理和培養(yǎng)機制。探索實行“智庫創(chuàng)新工程”人才計劃，造就一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍人物和杰出人才；探索實行專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度，深化人事管理、崗位聘用、職稱評定制度改革，完善人才評價和激勵制度；遴選對中央決策服務(wù)作出突出貢獻的專家建立資深研究員制度。三是探索實行新型的科研經(jīng)費管理制度。建立和完善一套適合智庫運行特點、提高資金使用效率的經(jīng)費管理制度，形成有別于自然科學經(jīng)費管理的、專門的智庫研究科研經(jīng)費管理辦法。四是建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢的對外交流平臺。依托高水平研究，積極參與國際對話，開展政策對外解讀，廣泛傳播中國的實踐經(jīng)驗和政策主張，增強在全球主流媒體和國際組織平臺的話語權(quán)。

2月9日至10日，一年一度的全國政策咨詢工作會議在湖南長沙舉行。隆國強在作會議總結(jié)發(fā)言時透露，國務(wù)院發(fā)展研究中心正在按照中央要求，修改完善建設(shè)中國特色新型高端智庫的試點方案。一個重要的任務(wù)就是要探索新的體制機制，進行制度創(chuàng)新，包括經(jīng)費管理制度、人事制度、薪酬制度、外事制度等。同時，他對地方智庫建設(shè)提出建議，各地的智庫從職能定位到體制機制，不必強求一律，而應(yīng)該從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，探索有效的方式。