王旭靜

（中共吉木乃縣委黨校新疆吉木乃836800）

吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思考

王旭靜

（中共吉木乃縣委黨校新疆吉木乃836800）

自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，吉木乃縣農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展取得了顯著成效，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的精神，提出了加快吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議。

農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社 成效與問(wèn)題 對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。

農(nóng)民合作社是農(nóng)牧民自己的合作組織，是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，對(duì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧民增收等有重要的推動(dòng)作用。

一、吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

近年來(lái)，吉木乃縣認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，以提高農(nóng)牧民的組織化程度和促進(jìn)農(nóng)牧民增收為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則，促進(jìn)了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，并取得了顯著成效。

（一）農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不斷增加

2013年吉木乃縣有注冊(cè)登記的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社42家，比2007年的4家增加了38家，增長(zhǎng)了9.5倍；注冊(cè)資本3150.78萬(wàn)元，比2007年的8.71萬(wàn)元增加了3142.07萬(wàn)元，增長(zhǎng)了360.74倍；成員總數(shù)543人，比2007年的29人增加了514人）。截至2013年12月，吉木乃縣共有農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社91家，其中：種植業(yè)7家，畜牧業(yè)49家，農(nóng)機(jī)行業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)16家，刺繡行業(yè)17家。有6家合作社被評(píng)為自治區(qū)示范合作社。

（二）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)牧民組織起來(lái)，圍繞種養(yǎng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)牧戶，合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。在種植業(yè)上，突出優(yōu)質(zhì)小麥、馬鈴薯、蔬菜等合作社的發(fā)展；在畜牧業(yè)上，突出禽蛋、生豬、特色牛羊養(yǎng)殖育肥等合作社的發(fā)展；在農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)上，突出農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)等合作社的發(fā)展。通過(guò)合作社的示范引導(dǎo)，有效促進(jìn)了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了吉木乃縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。吉木乃縣農(nóng)林牧漁以及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比從2007年的40.65:0.77:53.93:0.10:4.55調(diào)整為2012年的28.34: 0.86:65.99:0.20:4.61。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使吉木乃縣的糧食、肉類(lèi)、蔬菜產(chǎn)量不斷增加。

（三）推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的集約化、規(guī)模化屬性推動(dòng)了土地快速流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如吉木乃縣恰勒什海雨農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，農(nóng)戶將承包地一年或幾年出租給雨農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，租賃款可以結(jié)算現(xiàn)金或糧食由雨農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社交給農(nóng)戶；農(nóng)戶承包田自主經(jīng)營(yíng)，由合作社提供糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作社交納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。雨農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社做到土地保護(hù)性耕作，機(jī)械深松、機(jī)械化播種、機(jī)械化收獲等機(jī)械化作業(yè)，使吉木乃縣恰勒什海鄉(xiāng)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率。

（四）加快了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用

吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)牧民統(tǒng)一提供良種，地膜等生產(chǎn)資料，傳授種植、養(yǎng)殖技術(shù)，拓展銷(xiāo)售渠道，初步形成了科技、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的生產(chǎn)鏈。

（五）以刺繡為依托，拓寬婦女就業(yè)門(mén)路

吉木乃縣有民族刺繡專(zhuān)業(yè)合作社17個(gè)，把從事刺繡的零散農(nóng)牧戶集中起來(lái)，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一銷(xiāo)售，提高了刺繡戶產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為更多的哈薩克族婦女提供了就業(yè)崗位和致富之路。也使吉木乃縣的刺繡產(chǎn)品從民間走上了廣闊的商品市場(chǎng)，使哈薩克族婦女成了家庭的致富能手。

二、吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）組織規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱

吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間較短，還處在起步階段，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模還比較小，社員人數(shù)較少；很多合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，完全以現(xiàn)金入社的農(nóng)牧戶較少，無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；服務(wù)功能較弱，缺乏資金，綜合實(shí)力不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展不足，大多數(shù)合作社只起到單一的生產(chǎn)作用或者銷(xiāo)售作用，有一部分合作社只是掛了一塊牌子，并沒(méi)有開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化的服務(wù)目標(biāo)，更談不上按照國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)?？h農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未充分發(fā)揮。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱，利潤(rùn)分配不合理

農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配上。吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社主要是為農(nóng)牧民提供購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)或從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)牧民從合作社中獲得的利益主要是社會(huì)化服務(wù)，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行盈余分配的合作社比例還很小。由于吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社員少量甚至不收取任何會(huì)費(fèi)，成員與組織之間沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，合作社對(duì)成員的約束力和凝聚力較差。利益分配不合理，吉木乃縣大部分農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)年盈余分配不是將成員與合作社的交易量作為盈余分配的主要依據(jù)，而是以股權(quán)比例為主進(jìn)行分配，相應(yīng)減少了按照交易額分配盈余所占的比重，合作性體現(xiàn)不夠。

（三）管理不規(guī)范，制度不完善

吉木乃縣部分農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不夠健全，運(yùn)作不夠規(guī)范，章程流于形式，理事會(huì)的職責(zé)基本由理事長(zhǎng)一人完成，在決策方面缺少普通社員參與合作社事務(wù)的管理機(jī)制，少數(shù)大戶或企業(yè)成員足以控制合作社，使合作社難以建立起有效的內(nèi)部治理機(jī)制，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)全體成員共同參與的民主管理模式，財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，缺少正確的指導(dǎo)和監(jiān)督。吉木乃縣91家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社中，一半以上沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)人員建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)核算制度，大部分合作社臨時(shí)性對(duì)外聘請(qǐng)會(huì)計(jì)做賬，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和檢查。

（四）融資困難，發(fā)展資金不足

吉木乃縣大多數(shù)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社自身沒(méi)有建立積累機(jī)制，農(nóng)牧民沒(méi)有固定的收入來(lái)源，以資金為股本注入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的少，用農(nóng)民入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可。因?yàn)槿鄙倨渌行У盅何?，較難從銀行獲得貸款，只有部分合作社的大戶可以個(gè)人名義在農(nóng)村信用社獲得小額擔(dān)保貸款，合作社組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶的帶動(dòng)及吉木乃縣政府的優(yōu)惠政策和相關(guān)項(xiàng)目資金扶持，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。很多稅收優(yōu)惠政策也難以落實(shí)，很多中小規(guī)模的合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、銷(xiāo)路差直接導(dǎo)致效益偏低，資金周轉(zhuǎn)困難，部分合作社因缺乏資金扶持基本處于癱瘓狀態(tài)，自顧不暇，難以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（五）專(zhuān)業(yè)人才缺，技術(shù)服務(wù)能力弱

在吉木乃縣農(nóng)村中，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)善于經(jīng)營(yíng)管理、能夠團(tuán)結(jié)凝聚和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民闖市場(chǎng)的能人較少，有些種養(yǎng)業(yè)帶頭人擔(dān)心其他農(nóng)戶的加入會(huì)影響自己的經(jīng)濟(jì)效益，寧愿開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，也不愿意組織領(lǐng)辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社。具有合作精神的專(zhuān)業(yè)人才缺乏已經(jīng)成為影響專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。同時(shí)，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平普通偏低，60%是初中或同等學(xué)歷的文化程度，高中及同等學(xué)歷的人員僅占30%，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)、科研資料數(shù)據(jù)庫(kù)等高科技手段獲取技術(shù)資料的比重不到5%。難以及時(shí)掌握本領(lǐng)域內(nèi)的最新研究成果，技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和作業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期得不到更新。

三、加快吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）要明確農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次全會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議精神，從吉木乃縣實(shí)際出發(fā)，不搞統(tǒng)一模式，鼓勵(lì)倡導(dǎo)多元化發(fā)展；堅(jiān)持引導(dǎo)而不強(qiáng)迫、支持而不包辦、服務(wù)而不干預(yù)，充分尊重農(nóng)牧民的意愿，努力為合作社發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境；堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)牧民為宗旨，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)效益；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)，尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展質(zhì)量和檔次。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展由注重?cái)?shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，提高其帶動(dòng)和服務(wù)能力。主要目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)建運(yùn)行較為規(guī)范、不同產(chǎn)業(yè)和類(lèi)型縣級(jí)以上示范合作社40家，重點(diǎn)培育10家有規(guī)模、有品牌、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、管理制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的合作社“樣板社”，確保全縣70%以上的農(nóng)牧戶參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；合作社主要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)；合作社成員收入經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民提高50%；農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)實(shí)力顯著提高，帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)增效的能力不斷增強(qiáng)。

（二）依法推進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

一要規(guī)范法人治理。吉木乃農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社要建立內(nèi)部章程，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)等“三會(huì)”制度，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社重大事項(xiàng)一般交由成員代表大會(huì)決定，實(shí)行民主決策，監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用；成員與合作社雙方要簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為。二要規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社要獨(dú)立建賬，單獨(dú)核算，配備專(zhuān)（兼）職會(huì)計(jì)、出納、并明確工作崗位職責(zé)；明確財(cái)務(wù)審批人和審批權(quán)限；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度，按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄，及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并定期報(bào)送業(yè)務(wù)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，定期向社會(huì)公布財(cái)務(wù)狀況。三要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社要堅(jiān)持統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃，做到生產(chǎn)在家，服務(wù)在社；堅(jiān)持統(tǒng)一生產(chǎn)資料的采購(gòu)和供應(yīng)，降低社員的生產(chǎn)成本；堅(jiān)持統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品安全；堅(jiān)持統(tǒng)一品牌、包裝和銷(xiāo)售，提高產(chǎn)品市場(chǎng)化率。四要規(guī)范盈余分配。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社按章程按一定比例提供公積金，所提公積金必須按章程規(guī)定量化為每個(gè)社員的份額。提供公積金后的盈余，應(yīng)按社員與本社的交易量（額）比例返還社員，返還總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分以社員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額，按比例分配給本社社員。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社獲得的財(cái)政獎(jiǎng)和捐贈(zèng)資金，經(jīng)合理使用后，形成的財(cái)產(chǎn)必須依法平均量化到各社員帳中。

（三）鼓勵(lì)合作社多元化發(fā)展

吉木乃縣要進(jìn)一步放寬農(nóng)牧民合作的范圍，除了繼續(xù)發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社外，要大力發(fā)展多元化、多類(lèi)型合作社，拓展農(nóng)牧民合作的領(lǐng)域。一要發(fā)展吉木乃縣農(nóng)村社區(qū)股份合作社。按照合作制的原則，把村級(jí)集體所有的資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給每一位村集體組織成員，形成民主管理、民主決策、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。一個(gè)行政村原則上可以組建一個(gè)股份合作社，并到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，具有法人資格，給社區(qū)股份合作社立一個(gè)“戶頭”，依法經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)主要由村干部兼任。要強(qiáng)化社區(qū)股份合作社的合作性質(zhì)，既“民辦、民管、民受益”，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性；吉木乃縣政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)社區(qū)股份合作社的發(fā)展。二要發(fā)展吉木乃縣農(nóng)村資金互助社。貸款難是吉木乃農(nóng)牧戶、鄉(xiāng)村小微企業(yè)普遍遇到的難題。農(nóng)牧民之間的資金互助是解決這一難題的重要途徑。吉木乃縣應(yīng)結(jié)合十八屆三中全會(huì)“允許合作社開(kāi)展信用合作”的精神，大力發(fā)展社區(qū)性的資金互助社，資金來(lái)源和使用嚴(yán)格限制在本行政村區(qū)域內(nèi)部。建議中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)制定合作社開(kāi)展信用合作的條例，規(guī)范資金互助社的發(fā)展，降低互助資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三要探索發(fā)展吉木乃縣土地股份合作社。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，每畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一股，每股年可獲得股利的固定收入，年底按比例提取10%公積金、5%公益金之后，再按股份進(jìn)行二次分紅。土地股份合作社對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起重要作用。建議盡快修改《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，并加入有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的規(guī)定，使土地股份合作社有法可依。四要大力發(fā)展合作聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社之間的聯(lián)合，尤其是同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作社之間的聯(lián)合，以及不同種類(lèi)合作社之間的聯(lián)合，既有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，提高合作聯(lián)社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又有能力承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)、支牧項(xiàng)目，并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施為更好的農(nóng)牧民提供服務(wù)。

（四）完善農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行保障機(jī)制

一要完善農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社督促檢查機(jī)制。吉木乃縣委、政府應(yīng)把合作社規(guī)范工作納入縣委、政府考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是否圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極扶持和引導(dǎo)合作社發(fā)展；在推進(jìn)合作社提升發(fā)展中看組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)措施、政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)是否落實(shí)到位并取得成效，是否實(shí)施問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制。縣農(nóng)辦、效能辦、農(nóng)經(jīng)局等部門(mén)要聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督查，通過(guò)督查給予評(píng)分，并進(jìn)行通報(bào)作為年終考核此項(xiàng)工作的重要依據(jù)。二要建立培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制。吉木乃縣每年應(yīng)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)員、合作社負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次以上集中培訓(xùn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)）基地也應(yīng)有針對(duì)性地為吉木乃縣培訓(xùn)涉農(nóng)部門(mén)干部、業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人；自治區(qū)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要應(yīng)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行合作社相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；阿勒泰地區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)合作社指導(dǎo)員及負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；吉木乃縣負(fù)責(zé)對(duì)合作社業(yè)務(wù)骨干、財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。積極選派年輕能干的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和合作社經(jīng)營(yíng)管理人員到各大專(zhuān)院校研修深造，進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持合作社管理人員到先進(jìn)地區(qū)實(shí)施考察，開(kāi)闊視野，不斷提高合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。三要建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制?？h政府通過(guò)建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，承擔(dān)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社日常工作的指導(dǎo)、服務(wù)、及時(shí)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難；以吉木乃縣農(nóng)經(jīng)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為骨干，建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)系制度，每年上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)不得少于2次。在項(xiàng)目選擇上，縣、鄉(xiāng)政府要發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)合作社選擇適合本地的投資項(xiàng)目，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)上，縣、鄉(xiāng)政府要發(fā)揮“面子大、信譽(yù)好”的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)合作社直接與生產(chǎn)廠家訂立合同，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本；在產(chǎn)品的銷(xiāo)售上，縣、鄉(xiāng)政府要發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)合作社練習(xí)合適的買(mǎi)主，最大程度的保證價(jià)格的合理性，維護(hù)合作社和農(nóng)牧戶的合法權(quán)益。

（五）加大對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持力度

一要加大財(cái)政資金扶持力度。財(cái)政要通過(guò)建立農(nóng)牧民合作擔(dān)保貸款制度、推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，建立完善農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評(píng)定發(fā)布和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接等措施不斷完善。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，在相關(guān)政策允許的情況下，新增的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要優(yōu)先向合作社傾斜，鼓勵(lì)以合作社為主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由合作社承擔(dān)，小型農(nóng)田水利施設(shè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”等土地整合和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，允許農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)和實(shí)施。要逐步擴(kuò)大吉木乃縣現(xiàn)代農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)的規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社更多的開(kāi)展聯(lián)合與合作。推動(dòng)建立合作社項(xiàng)目資金管護(hù)機(jī)制，探索財(cái)政補(bǔ)助形式的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)管理機(jī)制。創(chuàng)新資金投入方式，推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)合作社自我發(fā)展積極性。二要加大信貸支持。金融部門(mén)應(yīng)對(duì)吉木乃縣制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助合作社解決資金不足的困境。三要加大稅收優(yōu)惠政策支持。對(duì)吉木乃縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等方面的合作社，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠政策支持，引導(dǎo)種養(yǎng)型合作社向加工生產(chǎn)型合作社轉(zhuǎn)型。四是建立吉木乃縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)拓展、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

DF413·8

A

1674-6287(2015)01-0021-04

2014-11-20

王旭靜，新疆吉木乃縣委黨校，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。