以需求為本的社區(qū)矯正工作研究

孫志麗

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院 ，哈爾濱 150080)

[摘要]掌握社區(qū)服刑人員的基本特征是開展社區(qū)矯正實(shí)務(wù)與理論研究的基本功，社區(qū)矯正工作應(yīng)該以社區(qū)服刑人員的基本需求為本。本研究在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上介紹了社區(qū)服刑人員的基本特征，不求以偏概全。因?yàn)槭艿秸{(diào)查樣本的局限，發(fā)現(xiàn)未成年社區(qū)服刑人員非常值得關(guān)注，他們本身的社會化程度以及社會認(rèn)知度存在著很多的問題，在開展矯正過程中需格外注意。要針對不同類型群體進(jìn)行個(gè)性化、需求化矯正。矯正工作者對職業(yè)的認(rèn)知以及社會對矯正工作者的認(rèn)知也會嚴(yán)重影響社會工作者對社區(qū)服刑人員特征的了解以及對其需求的評估效果。綜合以上相關(guān)問題，本研究認(rèn)為要制度先行，并建議在靈活性、政策參與、個(gè)性化等方面進(jìn)行制度化改革。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；社區(qū)服刑人員；社會工作

[中圖分類號]C916.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-08-09

[作者簡介]王聰(1990-)，女，四川南允人，碩士研究生，從事社區(qū)矯正、社會工作研究。

黨的十八屆三中全會提出要“健全社區(qū)矯正制度”，在現(xiàn)實(shí)生活中，如何健全制度、應(yīng)健全哪些制度，首先應(yīng)該從研究社區(qū)服刑人員自身的特點(diǎn)及需求開始。筆者于2010年在江蘇省X市X區(qū)對23個(gè)社區(qū)服刑人員進(jìn)行了訪談；于2015年4月在黑龍江省哈爾濱市對20個(gè)社區(qū)服刑人員進(jìn)行了訪談。雖然兩省相距甚遠(yuǎn)、省情存在較大差異，但對于社區(qū)服刑人員本身來講，存在著許多共性特征，這些特征是開展社區(qū)矯正所必須掌握的最基本的線索和依據(jù)。另外，通過走訪司法部門也發(fā)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作中存在的問題：工作理念問題、人員隊(duì)伍建設(shè)問題、經(jīng)費(fèi)問題、社會工作介入方法問題等，本文即對這些問題進(jìn)行簡要的描述與分析。

一、社區(qū)服刑人員的特征

1.未成年社區(qū)服刑人員對法律缺乏正確認(rèn)知。 訪談過程中發(fā)現(xiàn)：未成年人總是感覺犯罪受制裁是成年人的事情，和成年人相比他們感覺自己是“無辜的”、是“沒有社會經(jīng)驗(yàn)的”、是“犯罪后應(yīng)該被保護(hù)的”、是“犯罪后不該受制裁的”。發(fā)現(xiàn)這一問題后，筆者走訪了一些司法工作人員和社區(qū)社會工作者，從他們那里了解到，未成年社區(qū)服刑人員一般都是和成年人在一起進(jìn)行矯正的，如參加教育活動、公益勞動等，沒有進(jìn)行分類管理，沒有特殊的管理和教育手段，這種管理方式也許讓未成年人從成年人那里形成了對比，獲得了年齡上的“優(yōu)越感”。

未成年服刑人員之所以會出現(xiàn)這樣的問題，與他們的法制觀念、法制教育、家庭教育以及社會教育的缺乏不無關(guān)系。有人說：全世界都在保護(hù)未成年人，包括未成年人罪犯的審判過程，也與成人有所不同。這是對未成年人犯罪之后再社會化的一種保護(hù)，這種保護(hù)是必要的，但這種保護(hù)似乎與中國目前的狀況不盡相同：中國家庭存在對未成年人犯罪前的過分保護(hù)現(xiàn)象，包庇孩子、幫孩子說假話、說孩子小不懂事之類的話語，這些都造成了未成年人責(zé)任和法律意識不端正現(xiàn)象的形成[1]。

2.過度認(rèn)同自我。 訪談中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)服刑人員都存在過度認(rèn)同自我現(xiàn)象，這其中未成年人和職務(wù)犯罪者尤其明顯。未成年社區(qū)服刑人員感覺自己經(jīng)歷了法院判決、刑罰執(zhí)行等過程，在外人面前總認(rèn)為自己經(jīng)過了“大難”后比其他人要有見識，并且自認(rèn)為已“看透”社會的某些方面，從而夸夸其談，甚至將其當(dāng)作炫耀自己的資本。職務(wù)犯罪的社區(qū)服刑人員主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，從人員構(gòu)成方面看，年齡在40～55歲，工作經(jīng)歷較豐富；第二，從認(rèn)知方面看，對自己評價(jià)較高、對朋友認(rèn)識深刻、對社會持批判態(tài)度、拒絕改變價(jià)值觀，他們大多把自己犯罪的責(zé)任歸于國家制度的不健全、行業(yè)規(guī)則秩序的混亂，并不完全承認(rèn)自己的過失；第三，從行為方面看，偏于我行我素、整體行為姿態(tài)表現(xiàn)較為清高；第四，調(diào)查中高知女性比例大。這種過度認(rèn)同自我而低度認(rèn)同他人導(dǎo)致的直接后果就是這些服刑人員很難相信周圍的環(huán)境，有時(shí)顯得過于自信，對未來發(fā)展尤為不利。對于未成年者有必要及時(shí)進(jìn)行“強(qiáng)制社會化”，使其學(xué)會端正自我，形成正確社會認(rèn)知[2]。對于職務(wù)犯罪的社區(qū)服刑人員，強(qiáng)制性的管理及教育方式是不適合他們的，最好的理念是尊重與接納，最好的方法是優(yōu)勢視角，即認(rèn)同他們身上的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢。

3.家庭影響至關(guān)重要。 訪談過程中發(fā)現(xiàn)：無論是犯罪前還是犯罪后，家庭都是重要的影響因素，這一點(diǎn)為社會工作介入提供了較好的視角。家庭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、教育方式、和諧程度都與社區(qū)服刑人員犯罪前后的行為方式有較強(qiáng)的關(guān)系。犯罪前家庭的經(jīng)濟(jì)狀況貧困或富裕都會激發(fā)犯罪；犯罪前對家庭越有依賴的人員，犯罪后服刑意識往往越低且會對家長出面解決問題抱有希望而自己承擔(dān)責(zé)任的意識較低；犯罪后家庭關(guān)系越和諧，社區(qū)服刑人員越容易接受犯罪事實(shí)以恢復(fù)健康狀態(tài)。

4.“從眾”犯罪的社區(qū)服刑人員較多。 訪談過程中了解到，很多人“做錯(cuò)事”前對自己的行為并無清楚的認(rèn)知，當(dāng)初之所以做錯(cuò)事是因?yàn)閺谋娦睦碛绊?，而被判刑后，?dǎo)致很多人認(rèn)為自己是被冤枉的，并對社區(qū)矯正持“事不關(guān)己、無所謂”的態(tài)度，尤其是提到他們自認(rèn)為跟自己做了同樣事情而未被判刑的人之后，被冤枉的情緒更加強(qiáng)烈。這些社區(qū)服刑人員往往把犯罪的原因歸于國家制度，認(rèn)為法律缺失了“把關(guān)”作用。如一個(gè)婦女參與了非法賭場投資，在賭場當(dāng)會計(jì)，當(dāng)初對賭場事情并不知情，但看到賭場開業(yè)已有幾年，而且生意興隆，且很多熟人都在這里投資，所以自己也答應(yīng)了老板的邀請來投資，最終被判刑。在訪談的過程中，她這樣說：“如果賭場是非法的，那么法律就根本不應(yīng)該允許它開業(yè)，我們這些人也就不會在這里投資了，非法的為什么還要開業(yè)啊！”可見對于這些社區(qū)服刑人員應(yīng)及時(shí)開展法律救濟(jì)或援助，否則會滋生不滿情緒，這不僅直接影響矯正效果而且很可能出現(xiàn)再度犯罪或報(bào)復(fù)社會的情況。

5.信用卡及暴力犯罪的社區(qū)服刑人員數(shù)量多。 信用卡及暴力犯罪的共同特點(diǎn)是機(jī)會性較強(qiáng)，一旦有合適的時(shí)間、地點(diǎn)、人群或環(huán)境，他們很可能會再度犯罪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江及江蘇兩省的信用卡犯罪的人數(shù)都比較多。一位80后的男孩，盜竊信用卡，然后再去竊取密碼從而盜竊他人錢款。他說他做這種事有幾個(gè)原因：一方面，第一次從報(bào)紙上看到有這種事情后，他非常好奇，并且初試就取得了成功，讓他覺得得錢非常容易，因而上了癮；另一方面，他已熟知信用卡程序當(dāng)中的一系列技術(shù)漏洞，但是在別人眼里這是高科技。正是由于別人不知道這些技術(shù)漏洞，他才認(rèn)為做這種事情不會輕易被人發(fā)現(xiàn)，便一發(fā)不可收拾。從他的言語中看得出來，他沒有過多的慚愧和悔過，只是感覺自己不走運(yùn)而被抓到了而已。對于這種社區(qū)服刑人員，要加強(qiáng)法律知識的灌輸，消除其僥幸心理，幫助其樹立端正的人生觀。

因此，對于以上特殊問題不應(yīng)統(tǒng)一采取同一種矯正內(nèi)容和矯正方式，在實(shí)踐操作中要有針對性。研究認(rèn)為，要真正了解社區(qū)服刑人員必須分階段、分人員類別對其開展需求評估，針對以上特征要重視對社區(qū)服刑人員的分類管理，重點(diǎn)對未成年人加強(qiáng)法制教育。

二、社會工作對社區(qū)服刑人員的需求評估

認(rèn)識社區(qū)服刑人員的基本特征，了解他們的基本情況和需求，社會工作起了至關(guān)重要的作用。對于評估方法已有較成熟的理論及操作化的技術(shù)，這里重點(diǎn)談在社區(qū)矯正中存在的問題，這些問題嚴(yán)重影響了社會工作對社區(qū)服刑人員的評估過程和結(jié)果。

1.社會對社工職業(yè)的認(rèn)識。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省并無司法社工，代替司法社工的是從社會招聘的“調(diào)解員”；江蘇省有司法社工，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，江蘇省X市有社區(qū)矯正對象310人左右。整個(gè)X區(qū)有專業(yè)社工64人，分布在本區(qū)10個(gè)街道中。矯正對象稱社工為“指導(dǎo)老師”。訪談的對象中，99%的人認(rèn)同社工，但他們的認(rèn)同只是對社工日常工作的認(rèn)同，而對于社工的社會地位、社會身份等并沒有足夠的理解，對社工工作的本質(zhì)內(nèi)涵是否有充分的認(rèn)同還有待于考察。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會對社區(qū)矯正這一概念尚未充分普及，對其有認(rèn)識的也只限于在社區(qū)工作人員、社區(qū)服刑人員及其家屬范圍中；而且很多社區(qū)服刑人員把“社工”理解為“政府的代言人”，這嚴(yán)重影響了社會工作的社會效能。通過訪談了解到，社區(qū)服刑人員的家庭對社區(qū)矯正并沒有足夠、清晰的認(rèn)識，他們經(jīng)歷過了法院的審判，公安局以及司法所等一系列的操作程序，直觀認(rèn)為社區(qū)矯正是政府的事情，而且對社工的認(rèn)識也限于政府的工作人員，對社工的角色存在誤解。家庭的這種誤解直接影響到社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正的理解以及對社工角色的理解，導(dǎo)致的直接結(jié)果是：在社區(qū)服刑人員與社工的互動過程中，他們有意掩飾自己，使社工不能真正發(fā)揮自己的角色。而對于不能正確理解社工角色的社工來說也會因此而迷失方向，出現(xiàn)角色扮演失當(dāng)?shù)那闆r。

2.社工對社工職業(yè)本身的認(rèn)識。 對社工職業(yè)理解得恰當(dāng)與否直接影響著社工的實(shí)踐操作是否得當(dāng)。筆者有幸參加了江蘇省的一次司法社工培訓(xùn)會，會上每個(gè)社工通過展示自己的個(gè)案工作計(jì)劃分享自己工作過程中的困惑。在這個(gè)過程中筆者發(fā)現(xiàn)：社工遇到的很多困惑都是由于他們自己對社工職業(yè)的理解、定位不準(zhǔn)確而造成的。如一個(gè)司法社工看到某社區(qū)服刑人員無法看管孩子，主動提出要幫助單獨(dú)管理這個(gè)孩子，社區(qū)服刑人員對社工說：“你不是說你能幫我管好我的孩子嗎，那就把孩子放在你們這里好了。”社工非常愿意就接回了孩子，后來此家長也不接孩子回家，對什么事情都不聞不問。社工著急了，開始找多方協(xié)調(diào)，但孩子家長仍堅(jiān)持己見，造成了重重矛盾。其實(shí)，如果在社工接受這個(gè)孩子的時(shí)候，就明確自己的角色和定位，并及時(shí)與社區(qū)服刑人員展開溝通是可以避免這種情況的發(fā)生的。

3.社工的專業(yè)水平和技能問題。 在訪談過程中還發(fā)現(xiàn)了社工被社區(qū)服刑人員教育的問題。有人可能會說：是因?yàn)樯绻さ哪挲g小，閱歷淺。答案不在于此，而在于社工的專業(yè)水平和技能，因?yàn)樯绻づc其他專業(yè)與職業(yè)相區(qū)別的正是在于它獨(dú)有的理念及方法，而不是年齡和閱歷，所以強(qiáng)有力的專業(yè)技能是專業(yè)社工所必備的。

三、健全社區(qū)矯正制度

結(jié)合社區(qū)服刑人員的基本特征制定的操作化的制度是真正的從社區(qū)服刑人員本身需求出發(fā)的，能真正實(shí)現(xiàn)懲罰與矯正并舉的好制度。

1.賞罰邊界模糊中體現(xiàn)的制度問題。 在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，在社區(qū)服刑人員身上發(fā)生的賞罰事情的確難以辨別。在原則上是該罰，但是考慮到現(xiàn)實(shí)困難，懲罰似乎又不符合情理，歸其原因，還是制度不靈活的問題。一個(gè)矯正對象說：“剛開始外出我是要請假的，但是我?guī)缀趺績扇炀鸵ヌ松虾?，反正嘛請假也都給假，不給假嘛我也還要去的，因?yàn)樯獠荒艿⒄`的，后來我就不請假了，回來之后也沒有什么的。”據(jù)工作人員講：“這樣的事情的確難辦，他的情況(在社區(qū)服刑人員中)我們是知道的，也知道不能發(fā)生什么事情，這樣的事情如果罰起來還真是不好辦的?！?/p>

2.增強(qiáng)制度的靈活性。 社區(qū)矯正應(yīng)根據(jù)不同省份、地區(qū)的特點(diǎn)靈活制定相應(yīng)制度。流動人口較多的城市應(yīng)該有適合流動人口特征的社區(qū)矯正制度。如流動人口是否該回原籍接受社區(qū)服刑問題，很多省份或地區(qū)已經(jīng)出臺了靈活的制度，為保證流動人口就業(yè)、贍養(yǎng)老人等一系列生計(jì)問題帶來了便利。

3.使社會工作者參與政策、影響政策制度化。 社會工作者在評估社區(qū)服刑人員需求的基礎(chǔ)上，最了解社區(qū)服刑人員的個(gè)性化需求和普遍需要。要讓社會工作者參與政策、影響政策。由于目前社會工作發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社會工作者參與政策、影響政策的機(jī)會相對較少，制度化的參與能使社會工作者獲得更多的權(quán)威性和機(jī)會性資源，使其能將滿足社區(qū)服刑人員需求的政策付諸實(shí)現(xiàn)[3]。

4.健全個(gè)性化的矯正制度。 在調(diào)查過程中了解到，很多地區(qū)都沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的分類化管理和幫教。一個(gè)19歲的男孩說，一次去參加社區(qū)講座，但內(nèi)容是婚姻問題，他根本就聽不懂，所以以后有這類活動他再也不去。另外，調(diào)查了解到存在不同刑種的人員一起矯正的情況。

社區(qū)服刑人員從接受審判前到“入矯”再到“解矯”，其實(shí)一直處于被調(diào)查和評估的角色中，每個(gè)社區(qū)服刑人員在這一過程中涉及的每一矯正環(huán)節(jié)都是不同的，是個(gè)性化的，所以矯正過程也應(yīng)該是個(gè)性化的，不能一概而論。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳志宏.建立和完善未成年犯社區(qū)矯正制度[J].社會科學(xué)家，2010，(2)：66-69.

[2]劉強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].北京：法律出版社，2007.

[3]顧曉明，任建華，張昱，等.規(guī)范與循證矯正：南通市崇川區(qū)社區(qū)矯正生命樹的實(shí)踐探索[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2014.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

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