李錦文

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

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參與式治理：后城市化時(shí)代的城市治理轉(zhuǎn)型研究

李錦文

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

參與式治理；后城市化；城市治理

城市化進(jìn)程作為一種不可逆的趨勢(shì)深刻的影響著人類發(fā)展，而與之相伴生的城市治理地位也顯得愈發(fā)重要。隨著城市化即將進(jìn)入后城市化時(shí)代，我國(guó)傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式的城市治理愈發(fā)不能滿足新趨勢(shì)的需要，這使得城市治理的路徑創(chuàng)新問(wèn)題顯得尤為突出。本文立足于我國(guó)城市治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合參與式治理理論，并借鑒國(guó)外城市志愿服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的城市治理轉(zhuǎn)型研究進(jìn)行了探討。

隨著城市化的發(fā)展，部分發(fā)展較快的城市已經(jīng)進(jìn)入后城市化時(shí)代。新時(shí)期，城市需要承載的公共職能會(huì)更多，城市里的人口結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，這意味著未來(lái)城市的不確定性風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比現(xiàn)在高，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)宏觀概念，城市治理是屬于國(guó)家治理體系范圍內(nèi)，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化離不開城市治理的現(xiàn)代化，所以作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，城市的穩(wěn)定發(fā)展是至關(guān)重要的，如不能讓城市治理走上良性運(yùn)作的軌道，城市將可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。

一、我國(guó)城市管理體制的變遷與困境

城市是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的文明產(chǎn)物，國(guó)家城市管理體制受一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等因素的影響，中國(guó)在不同歷史背景下選擇了不同的城市社會(huì)管理制度。

(一)城市管理體制的歷史沿革

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：1949-1977年。新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，政府成為城市社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的管理者，人民生活的各個(gè)方面都被統(tǒng)一納入行政一元化管理體制下，政府掌握全部的社會(huì)資源，負(fù)責(zé)城市社會(huì)管理和公共服務(wù)供給，這個(gè)時(shí)期城市的社會(huì)管理體制實(shí)行的主要是“單位制為主，街居制為輔”①。政府通過(guò)單位制(街居制)對(duì)城市實(shí)行高度集權(quán)的一元管控，這種行政主導(dǎo)式的管理體制在建國(guó)初期產(chǎn)生過(guò)效用，但由于管理空間較為封閉缺乏活力，國(guó)家壟斷所有社會(huì)資源，社會(huì)成員對(duì)政府過(guò)度依賴，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種管理體制逐漸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了制度松動(dòng)。

2.改革開放時(shí)期：1978-2002年。1978年十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的大幕，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，曾經(jīng)的“單位人”成為“社會(huì)人”。城市管理體制由“單位制為主，街居制為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢挝恢坪徒志又撇⒋妗钡纳鐣?huì)管理體制，這一時(shí)期，我國(guó)城市管理體制基本擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，政府高度集權(quán)的管理模式松動(dòng)，初步建立了具有“過(guò)渡性”的城市社會(huì)管理體制，雖然這種管理體制并沒有滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)需求。

3.新時(shí)期的轉(zhuǎn)變：2002年至今。黨十六屆六中全會(huì)提出“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”②。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，將新時(shí)期的城市社會(huì)管理體制定位為一種多元參與的管理格局，打破了傳統(tǒng)的一元化治理模式。公共權(quán)力開始分化，城市管理主體多元化，社會(huì)管理的方式和手段逐漸多樣化，民眾由以往的被動(dòng)管理開始轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與城市管理，發(fā)揮城市主人的作用。

(二)城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制面臨的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市管理體制始終沒有擺脫傳統(tǒng)城市管理的慣性，雖然經(jīng)過(guò)三次管理體制改革，但對(duì)行政主導(dǎo)的管理模式仍存在路徑依賴，除政府外的社會(huì)管理主體成長(zhǎng)緩慢，參與城市管理能力薄弱，現(xiàn)行的城市管理體制將面臨巨大的治理挑戰(zhàn)。

首先，城市管理主體單一，市民缺乏參與城市管理的途徑。目前我國(guó)在城市治理方面仍存在對(duì)傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴，習(xí)慣以政府為主導(dǎo)，通過(guò)相關(guān)的城管管理部門進(jìn)行具體的城市管理工作。低效的管理模式，缺乏活力，主要是政府運(yùn)用公共權(quán)力管理城市，忽略市民參與能力，雙方缺乏必要的互動(dòng)機(jī)制。市民作為城市主人翁的主體性被忽視，僅作為城市公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，在城市管理過(guò)程中，市民的主體角色受到限制。行政主導(dǎo)式的城管體制，缺乏雙方互動(dòng)，使得官民間的不信任和隔閡越來(lái)越嚴(yán)重，這給城市的穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

其次，城市管理資源匱乏與行政主導(dǎo)模式的低效率。行政主導(dǎo)管理體制下，城市管理重任主要由政府承擔(dān)，隨著城市化向后城市化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市管理職能不斷擴(kuò)充，市民的需求呈多樣化趨勢(shì)發(fā)展，目前的城市管理資源面臨難以滿足超負(fù)荷社會(huì)需求的困境。城管制度的不健全使得城管部門自身難以管控好城管工作人員的執(zhí)法行為，而市民卻有極大的熱情參與監(jiān)督城管部門的行為。城市管理資源的不足與市民得不到疏導(dǎo)的參與熱情導(dǎo)致了我國(guó)目前城管制度工作效率比較低。

第三，行政主導(dǎo)下的城市管理與市民多元生活需求相沖突。城管部門的管理對(duì)象通常是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和城市低收入者等弱勢(shì)群體，這部分群體因生存技能有限，在城市擺攤是其主要的謀生手段。城管作為城市形象的維護(hù)者，上級(jí)考核主要基于其城市管理的效果，這決定了城管的“飯碗”是否能端穩(wěn)。最近幾年，許多城市紛紛創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家文明城市”等頭銜，不顧自身的實(shí)際發(fā)展情況，片面追求城市形象，經(jīng)常以妨礙市容市貌為由，損害商販的利益，忽視對(duì)市民的公共責(zé)任，扭曲的政績(jī)工程給市民的生活帶來(lái)許多不便。而城市的發(fā)展目標(biāo)與商販的生存需求差距過(guò)大是引發(fā)城管與商販矛盾沖突的重要原因，雙方面對(duì)生存，不管是城管還是小販都難免將過(guò)激情緒轉(zhuǎn)化為暴力沖突。地方政府作為城市規(guī)劃、管理的負(fù)責(zé)人，需要想民之所想，供民之所需，而不是一廂情愿的搞政績(jī)工程，無(wú)視民生的重要性。

二、參與式治理：現(xiàn)代城市的治道變革

(一)參與式治理的理論淵源

參與式治理起源于西方國(guó)家，20世紀(jì)60年代初Arnold· Kaufmann③首次提出了“參與式民主”的概念，于是參與式民主理論開始在西方嶄露頭角。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著“治理”理論的出現(xiàn)，“參與式民主”與“治理”結(jié)合產(chǎn)生了“參與式治理”，這一術(shù)語(yǔ)開始被學(xué)術(shù)界采用?！皡⑴c式治理”是在“治理”的基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的，主要強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中公眾的參與，提升公眾在治理過(guò)程中的主要地位。近幾年，參與式治理逐漸被引入到了城市管理領(lǐng)域，成為城市有效管理的一種新的選擇途徑。

參與式治理之所以成為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)城市治理困境的有效模式并不是一個(gè)偶然。上世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同程度的面臨城市治理模式的危機(jī)，為建立全民性的社會(huì)保障體系，西方國(guó)家開始不斷完善本國(guó)的公共服務(wù)體系，在這一過(guò)程中政府職能范圍不斷擴(kuò)大，政府權(quán)力的觸角逐步伸向了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成了對(duì)社會(huì)生活的全面控制，隨之而來(lái)的是政府失靈現(xiàn)象的廣泛出現(xiàn)，城市治理陷入困境。于是西方國(guó)家開始反思行政權(quán)力擴(kuò)張對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)健康發(fā)展的侵蝕作用，尋求政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間的新的平衡之道。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，以社會(huì)力量制約行政權(quán)力的公民社會(huì)思潮重新崛起，并催生出了全球性的“社團(tuán)革命”，參與式治理作為一種新型的治理模式被廣泛運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。參與式治理的出現(xiàn)，恰好“迎合”政府面臨治理危機(jī)迫切轉(zhuǎn)型的需要，其主張政府與社會(huì)是一種伙伴關(guān)系，培育公民社會(huì)，改變行政主導(dǎo)下的城市治理模式。城市志愿服務(wù)是參與式治理在城市管理領(lǐng)域中的一種嘗試，面對(duì)城市化不斷加深過(guò)程中暴露出的城市問(wèn)題，國(guó)外嘗試將城市中的志愿服務(wù)組織引入城市管理，通過(guò)城市志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的參與式治理，從而有效的緩解城市的治理危機(jī)，實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，國(guó)外在這方面有相對(duì)成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

(二)國(guó)外的參與式治理實(shí)踐——城市志愿服務(wù)體系

1.美國(guó)的參與式城市志愿服務(wù)機(jī)制

美國(guó)的志愿者服務(wù)起源較早，這與該國(guó)的歷史和文化傳統(tǒng)有密切的關(guān)系。尼克松總統(tǒng)曾發(fā)表過(guò)一個(gè)著名論斷：“志愿服務(wù)是美國(guó)生活方式的標(biāo)志之一。”由此可見，志愿服務(wù)在美國(guó)是一項(xiàng)普及性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)。

在美國(guó)，地方政府在管理城市過(guò)程中占據(jù)重要地位，這一點(diǎn)與我國(guó)類似，但美國(guó)的地方政府并不是城市管理的唯一主體。美國(guó)政府深知光靠政府的力量來(lái)管理城市不但管理成本高昂，管理效率也不高，因此，政府非常重視調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合城市利益相關(guān)者積極參與城市管理，利益相關(guān)者包含的范圍比較廣泛。

美國(guó)的志愿服務(wù)除了參與主體較為多元外，其參與的形式和參與機(jī)制也很完善。按組織形式可將美國(guó)的志愿服務(wù)分為兩種，一種是由社工、學(xué)校、教區(qū)、社區(qū)居委會(huì)或市民自發(fā)組織起來(lái)的綜合性志愿服務(wù)組織，這類志愿服務(wù)組織所提供的城市服務(wù)項(xiàng)目涉及比較廣，幾乎包括了市民的衣食住行各個(gè)方面，屬于綜合性的服務(wù)組織；另一種是由專業(yè)志愿者組成的專業(yè)性服務(wù)組織，主要依托城市社區(qū)的需要產(chǎn)生志愿服務(wù)團(tuán)體，服務(wù)于社會(huì)，對(duì)城市的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

美國(guó)政府對(duì)志愿服務(wù)也是大力支持。政府的支持體現(xiàn)在各個(gè)方面，包括在立法、政策制定、專業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、資金保障等等。美國(guó)的志愿服務(wù)組織之所以發(fā)展如此成熟，是因?yàn)槊绹?guó)政府清楚的認(rèn)識(shí)到在城市管理過(guò)程中政府的作用固然重要，但如果缺乏廣大城市利益相關(guān)者的積極參與，那城市建設(shè)管理成本將會(huì)非常高昂，畢竟政府能夠提供的管理資源是有限的，管理效率也不高。提倡各利益相關(guān)主體的參與，是為了能夠讓參與者更好的表達(dá)和協(xié)調(diào)各方的利益，這樣才能做出符合公共利益的決策。也正因?yàn)槿绱?，美?guó)政府非常重視調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市治理，而且美國(guó)有良好的志愿服務(wù)基礎(chǔ)，志愿服務(wù)組織在城市治理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

2.英國(guó)的參與式城市志愿服務(wù)機(jī)制

英國(guó)是一個(gè)有悠久歷史傳統(tǒng)的志愿服務(wù)國(guó)家，早在1601年，英國(guó)就頒布了《慈善法》，這也是迄今為止世界上最早的與民間公益組織有相關(guān)的法律，這部法律頒布為英國(guó)的志愿服務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)。

英國(guó)的社區(qū)規(guī)劃模式形成于19世紀(jì)晚期，社區(qū)規(guī)劃涉及的范圍非常廣泛，從開始的社區(qū)福利組織協(xié)調(diào)到城市更新，再到后來(lái)的新城鎮(zhèn)建設(shè)，大都市規(guī)劃擴(kuò)展，地區(qū)規(guī)劃等等，幾乎涵蓋了城市生活的方方面面。從上世紀(jì)90年代開始，英國(guó)志愿服務(wù)部門的社會(huì)影響和社會(huì)效益為政府所重視。社區(qū)志愿服務(wù)模式也成為了城市公共服務(wù)的一種新的發(fā)展模式，這種模式的主要特點(diǎn)就是政府將具體的公共服務(wù)交給志愿服務(wù)組織承擔(dān)。政府通過(guò)合同的方式選擇最合適的志愿服務(wù)組織來(lái)具體落實(shí)公共服務(wù)的供給。、一方面可以緩解政府的財(cái)政壓力，減輕政府的財(cái)政投入；另一方面，民間的志愿服務(wù)組織能夠提供更貼近公眾的公共服務(wù)，滿足市民的多元需求，提高市民對(duì)公共服務(wù)的滿意度。伴隨著英國(guó)志愿組織的快速發(fā)展，這種政府與民間志愿服務(wù)組織的合作模式走上良性發(fā)展的軌道，并且越來(lái)越為普通百姓所認(rèn)可。

三、國(guó)外參與式城市治理的借鑒與啟示

通過(guò)國(guó)外在參與式治理方面的具體實(shí)踐，學(xué)習(xí)了解西方國(guó)家的城市志愿服務(wù)機(jī)制，根據(jù)其城市管理經(jīng)驗(yàn)，更好的認(rèn)識(shí)城市志愿服務(wù)體系對(duì)一國(guó)城市治理的重要意義。

(一)共治共享：增進(jìn)官民之間的理解與信任合作

城市管理志愿者正是一種新興的、有效的市民參與城市管理的模式。通過(guò)志愿者的形式讓生活在城市的公民自愿參與城市管理，體會(huì)城市管理者工作的艱辛與不易，了解管理人員工作的真實(shí)狀況，改變傳統(tǒng)的政府一手包攬城市管理建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)多元參與城市治理，引入市場(chǎng)、社會(huì)、公民共治共享。城市志愿者作為公民參與式治理的一種形式，可以有效的“卸載”公眾因陌生而與城市管理者產(chǎn)生的隔閡，志愿者親身參與到城市管理中可以切身的了解城市管理工作的復(fù)雜矛盾，增進(jìn)公眾對(duì)城市管理的了解，明白城市執(zhí)法人員的職責(zé)所在，緩和官民矛盾，消減隔閡。隨著市民的公民意識(shí)高漲，市民作為城市主人的責(zé)任意識(shí)越來(lái)越普及，他們開始關(guān)心并熱衷于參與到城市的治理過(guò)程中來(lái)，多元參與、協(xié)商、合作，分享城市的發(fā)展成果。城市志愿服務(wù)者為市民參與城市管理提供了一個(gè)參與的平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)市民可以有機(jī)會(huì)參與到城市管理過(guò)程中，更好的理解、信任政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的共治共享。

(二)多元參與：緩解單一主體治理下城市管理資源的不足

當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入后城市化階段，需要城市有更強(qiáng)的承載力，能包容來(lái)自不同地區(qū)的流動(dòng)人口，不同社會(huì)階層的生存需求。這需要政府有足夠的管理資源來(lái)應(yīng)對(duì)，就目前的情況而言，隨著后城市化時(shí)代的到來(lái)，政府需要有其他社會(huì)主體的參與才能滿足市民多元化的需求。一元化的城市公共事務(wù)管理模式將面臨治理失靈的困境，引入城市志愿服務(wù)作為補(bǔ)充，不但可以緩解傳統(tǒng)城市管理模式的種種弊端，在資金、服務(wù)人員等方面都可以緩解政府管理資源不足的窘境，而且，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的專業(yè)的志愿者可以為市民提供比政府更為專業(yè)的便民服務(wù)，有效的彌補(bǔ)政府能力不足的問(wèn)題。采用多元主體參與治理不但可以分擔(dān)城市執(zhí)法部門超負(fù)荷的工作量，還可以以一種社會(huì)自治的形式，廣泛的動(dòng)員其他社會(huì)組織參與，有效促進(jìn)公民參與，提升城市管理的自治性，從而降低城市的管理成本。

(三)以民為本：彰顯市民治理城市的主體性地位

雖然西方國(guó)家的國(guó)情與我國(guó)有所不同，但對(duì)公民民主自治的認(rèn)識(shí)是相同的，西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮公民自治的作用，我國(guó)同樣重視以人為本，尊重公民的主人翁權(quán)利。現(xiàn)代國(guó)家強(qiáng)調(diào)第三部門或社會(huì)志愿者組織對(duì)城市管理的重要意義，用我國(guó)的提法解釋就是“人民城市人民管”。城市化進(jìn)程不斷加快，未來(lái)的城市管理將不限于政府這一主體，公民意識(shí)的增強(qiáng)使得市民治理城市的主體性地位會(huì)越來(lái)越突出。傳統(tǒng)行政模式下政府的“壟斷”管理地位將被打破。通過(guò)引入志愿者參與城市管理，可以不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與，不僅要保證公民能行使權(quán)利，而且還要積極鼓勵(lì)志愿者參與各種類型的建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)志愿者提出高水平的管理建議。這個(gè)過(guò)程可以充分彰顯市民治理城市的主體性地位，讓公民在參與中學(xué)習(xí)參與，在民主中學(xué)習(xí)民主，培養(yǎng)公民的公共精神，提升公民素質(zhì)，不斷提高公民的參與能力。

四、后城市化時(shí)代的參與式治理路徑

(一)營(yíng)造市民參與城市治理的社會(huì)氛圍

增加城管與市民的互動(dòng)，擴(kuò)大市民認(rèn)知度。通過(guò)引入市民參與實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的參與式治理是未來(lái)城市治理的一種發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，市民參與城市治理的意識(shí)還不強(qiáng)，需要通過(guò)增加政府與市民間的互動(dòng)，增進(jìn)彼此的了解信任，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍帶動(dòng)市民積極參與到城市的建設(shè)和管理中來(lái)。良好的參與氛圍是市民參與城市管理的重要基礎(chǔ)。通過(guò)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的參與制度，吸納更多的公眾參與到城市管理中，使其以一種合理合法的途徑表達(dá)對(duì)城市管理的建議，而城管部門需要建立相應(yīng)的反饋制度，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)市民訴求給予回應(yīng)，在兩者之間形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的互動(dòng)機(jī)制。這樣既可以提高社會(huì)公眾對(duì)城管工作的認(rèn)知度，也可以促使城市管理部門更科學(xué)，準(zhǔn)確的為公眾提供滿意的公共服務(wù)。

(二)探索和構(gòu)建城管志愿服務(wù)的協(xié)同機(jī)制

十八屆三中全會(huì)明確將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，這也是“治理”首次進(jìn)入官方話語(yǔ)體系。治理與管理在主體上有明顯差異，治理更強(qiáng)調(diào)主體的多元性。志愿組織作為社會(huì)協(xié)同治理的主角，不僅在城管部門與公眾之間起著橋梁溝通作用，同時(shí)還是社會(huì)公眾參與城市管理的平臺(tái)，是市民能夠組織化、有序化參與城市治理的重要媒介。在參與式治理的視角下，通過(guò)將城管和民間志愿組織很好融合以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的共同治理。民間的各種社團(tuán)組織通過(guò)參與到城管工作中，對(duì)城管有一個(gè)更為真實(shí)全面的認(rèn)識(shí)，在互動(dòng)交流中，增強(qiáng)雙方間的理解與信任，管理部門從中充分吸納民意、民智、民力，明確城市各個(gè)群體的真實(shí)需求，減少“費(fèi)力不討好”的情況。構(gòu)建城管部門與民間志愿組織間的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)城管與民間志愿組織的互補(bǔ)合作實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)同治理，為城市治理進(jìn)入后城市化階段的轉(zhuǎn)型探索一條現(xiàn)代化的治理之路。

(三)制定相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)關(guān)于市民參與公共治理的法律法規(guī)還不健全，對(duì)市民參與城市治理的社會(huì)定位、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障和參與者自身的權(quán)益保障、法律地位等沒有統(tǒng)一的規(guī)范，不完善的法律規(guī)范在市民參與城市管理中可能會(huì)阻礙多元參與治理的發(fā)展。因此，需要相關(guān)部門推進(jìn)全國(guó)性的公民治理立法，為市民服務(wù)城市治理事業(yè)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。健全市民參與城市治理的相關(guān)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)城市治理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是政府?dāng)U大公民有序參與的必要途徑。完善參與制度，擴(kuò)大公民有序參與城管工作，不能長(zhǎng)期以臨時(shí)舉措或政治手段作為這一制度的保障，而需要在法律地位上保障參與行為的正當(dāng)性和合法性。無(wú)論是地方立法機(jī)關(guān)制定法律，還是行政立法機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)，應(yīng)在相應(yīng)的法律法規(guī)中明確規(guī)定社會(huì)公眾參與城市管理的范圍、參與的途徑、參與方式等。通過(guò)法律法規(guī)明確規(guī)定參與者的程序和方法，保障公眾參與的正當(dāng)性和有效性，確保公民參與城市治理的有序性和建設(shè)性。

(四)構(gòu)建多樣的交流平臺(tái)，提升服務(wù)能力

為了能夠更好的讓城市管理者的工作貼近廣大市民的真實(shí)需求，需要城管部門為社會(huì)公眾建立形式多樣的交流平臺(tái)，方便市民、城管部門進(jìn)行及時(shí)的交流、溝通，讓城市各群體能夠通過(guò)多形式的渠道表達(dá)訴求，或者可以通過(guò)城管志愿者的身份對(duì)城市公共生活表達(dá)多元的需求，充分彰顯“我的城市我做主”的理念。通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)等多樣化的溝通平臺(tái)，志愿者可以和城管部門、民間組織、社會(huì)團(tuán)體互換信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)，了解城市各群體對(duì)城市管理的真實(shí)要求，從而為市民提供方便、快捷的公共服務(wù)，提升城管和志愿者的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，這也是貫徹黨十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市管理過(guò)程中的暴力沖突事件頻繁發(fā)生。城管部門的暴力沖突事件背后反映了我國(guó)城市治理存在著潛在危機(jī)，城市治理主體單一、城市管理資源匱乏、市民多元需求無(wú)法滿足等問(wèn)題將成為新時(shí)期我國(guó)城市治理面臨的巨大挑戰(zhàn)。在西方“參與式治理”思想和當(dāng)前我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系目標(biāo)的影響下，建立健全參與式治理體系成為應(yīng)對(duì)城市治理困境的根本出路。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)一元城市管理弊端的必由之路就是要引入多主體參與城市治理，集聚社會(huì)資源共同治理城市。市民作為參與城市生活的主體，對(duì)城市治理有無(wú)可比擬先天優(yōu)勢(shì)。伴隨著民主思潮的影響，市民有積極參與城市管理的熱情和愿望。發(fā)揮市民參與城市管理的積極效應(yīng)，通過(guò)組織化的形式引導(dǎo)市民參與城市治理，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多元參與的城市治理路徑。

注釋：

①郭風(fēng)英.建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市社會(huì)管理體制演變與發(fā)展研究[D].華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2011。

②2011年10月18日十六屆六中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。http://xxjs.kmu.edu.cn/n333c27.aspx.

③ 阿諾德·考夫曼(Walter Arnold Kaufmann，1921年7月1日-1980年9月4日)，美國(guó)哲學(xué)家，他主要的研究范圍是倫理學(xué)、有神論、無(wú)神論、存在主義、基督教及猶太教。上世紀(jì)60年代阿諾德·考夫曼首次提出“參與式民主”(Participatory Democracy)的概念后，該詞被廣泛運(yùn)用于基層民主領(lǐng)域，如社區(qū)管理、工作場(chǎng)所的民主和校園學(xué)生運(yùn)動(dòng)等。

[1]郭風(fēng)英.建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市社會(huì)管理體制演變與發(fā)展研究[D].華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2011.

[2]蘇航.服務(wù)型城管建設(shè)困境及對(duì)策分析[D].云南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.

[3]黃少凌.公民參與城市管理的研究——以長(zhǎng)沙市城市管理實(shí)踐為例[D].中南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

[4]劉婭.我國(guó)城市治理中公民參與方式探析[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[5]趙光勇,陳鄧海. 國(guó)內(nèi)“參與式治理”研究綜述[J]. 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2009,04:96-99.

[6]汪雪芬. “參與式治理”淺析[J]. 廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2011,03:39-43.

[7]成德寧,侯偉麗. 參與式發(fā)展與中國(guó)城市治理模式創(chuàng)新[J]. 南都學(xué)壇,2008,03:120-123.

(責(zé)任編輯：黃效融)

2015-01-12

李錦文(1987-)，女，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，中共浙江省委黨校行政管理專業(yè)碩士研究生。

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1008-5955(2015)01-0034-05