王世偉

國防后備力量動員實戰(zhàn)化準備寓軍于民，是確保軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略落到實處躲不開繞不過的重要內容，也是保障打贏戰(zhàn)爭的基礎性工程。在國防和軍隊改革全面開啟的新形勢下，必須強化軍地合力備戰(zhàn)意識，堅持能打仗打勝仗的標準搞建設抓準備，著力在編實后備力量動員預案、夯實后備兵員儲備基礎、建實高效后備力量動員指揮體制、抓實后備力量動員實戰(zhàn)化演練等方面下真功見實效。

國防后備力量動員作為軍民融合、寓軍于民的典型載體，是保障打贏戰(zhàn)爭的基礎性工程，在國家全面貫徹落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，在國防和軍隊改革全面開啟的新形勢下，必須強化軍地合力備戰(zhàn)意識，堅持能打仗打勝仗的標準搞建設抓準備。軍地各級應當積極適應“新常態(tài)”下的新形勢，進一步增強危機意識、使命意識和機遇意識，敢于破除思維定勢，勇于創(chuàng)新實踐，扎實做好后備力量動員實戰(zhàn)化準備的各項工作。

一、軍地統(tǒng)籌編實后備力量動員預案

孫子說：“多算勝，少算不勝，而況于無算乎？”神機妙算、運籌帷幄、未雨綢繆、不打無準備之仗等等，這些詞匯都可以反映軍事謀略的高超藝術，也可以用于對預案建設實質的高度概括。因此，預案建設絕不能可有可無、草率編制，而是必須把它作為推進后備力量動員實戰(zhàn)化準備的一項重要工作。

一是嚴防預案虛化。美軍是世界上最為發(fā)達的軍隊，其超前的動員設計理念和預案建設更是引來世人側目。近些年世界大的局部戰(zhàn)爭無不是按照美軍設計好的思路和事前定好的“基調”展開的。伊拉克戰(zhàn)爭，美軍進行了長達10年的前期準備，從作戰(zhàn)理論到作戰(zhàn)計劃，從投入兵力到物資保障，都進行了反復研究論證，針對伊軍可能的抵抗進行反復論證和模擬推演，不斷修訂實戰(zhàn)預案，從而為持續(xù)僅26天的伊拉克戰(zhàn)爭奠定了勝利的基礎。近些年，我國各級后備力量動員實戰(zhàn)化預案建設取得了很大成效，但是按實戰(zhàn)標準來衡量就會暴露出很多問題：供需不銜接、體系不配套、編制不規(guī)范、實用性不強等問題不同程度地存在，實戰(zhàn)背景虛化、動員任務虛化、指揮體制虛化、場所設置虛化、相關保障虛化的問題比較突出，動員演習演練不按動員預案組織實施、緊急情況下動員預案擱置一邊派不上用場的情況還比較普遍。追根溯源，表面反映在后備力量動員預案不成體系、籌劃不科學、內容不完整等問題上，其根本則在于思想認識上沒有切實把預案建設放到統(tǒng)籌動員全局的高度去看待，放到提升動員能力的關鍵環(huán)節(jié)去編制，被動應付戰(zhàn)時組織實施的動員理念依然根深蒂固、如影隨形，“能打仗、打勝仗”要求還沒有真正在實戰(zhàn)化預案中貫徹到底、落實到一人一物，實案化動員依然任重道遠。因此要緊盯保障信息化局部戰(zhàn)爭保障需求，緊密結合國家綜合安全形勢，著眼國防動員建設全局,科學編制平戰(zhàn)銜接、系統(tǒng)配套、實在管用的后備力量動員預案體系。

二是緊貼實戰(zhàn)需求。《國防動員法》第三章規(guī)定，國防動員計劃、實施預案要“根據(jù)國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制”，這就從法規(guī)層面明確了后備力量動員預案編制的原則。當前，臺海局勢的不穩(wěn)定性、不確定性增加，東海、南海維權斗爭時有起伏，中印邊界、朝鮮半島情況復雜，中緬邊境也不太平，“東突”恐怖分子暴恐活動頻繁，在一些重要敏感地區(qū)發(fā)生軍事沖突的風險始終存在。這種情況下，后備力量動員預案必須向實戰(zhàn)聚焦再聚焦，實戰(zhàn)化預案準備、實案化動員實施的地位日益凸顯。軍地各級要把面臨的主要威脅和未來作戰(zhàn)樣式搞清楚，分方向制定后備力量動員預案和計劃，逐級分解細化動員任務和能力標準，讓動員目標更明確。要緊盯結合國內國際安全形勢發(fā)展變化，一旦動員預案明確的相關要素發(fā)生變化時，就應及時予以修訂和完善。每次組織動員演習演練結束時，在復盤檢討中都要把動員預案作為一項必檢內容，反思動員預案的針對性、可操作性，將動員演練成果及時反映在動員預案中，讓動員預案更加貼近真實的戰(zhàn)場環(huán)境要求、貼近信息化局部戰(zhàn)爭真實的動員保障需求。

三是加強軍地對接。后備力量動員涉及軍地兩大系統(tǒng)，連接平時與戰(zhàn)時兩端，其預案編制必須加強軍地協(xié)調和平戰(zhàn)統(tǒng)籌，科學融合軍地相關要素，做到既具有動員活動的前瞻性，又具有動員能力的現(xiàn)實性；既著眼于圓滿完成上級賦予的動員任務，也充分考慮當?shù)乇鴨T潛力實際和組織指揮體制現(xiàn)狀。要按照軍隊預案與地方預案相對應、上級預案與下級預案相銜接、總體預案與專項預案相對接、行動預案與保障計劃相配套的總體要求，編制預案時廣泛聽取人民防空、相關編兵單位的意見建議，統(tǒng)籌考慮后備力量動員預案與本級戰(zhàn)備方案、國防動員預案、上級國防動員預案、地方應急方案、人民防空方案等預案的銜接問題，科學設計后備力量動員總體預案、專項預案和保障預案相銜接、相配套、相補充的問題，防止出現(xiàn)多類預案之間矛盾交織重疊、動員任務交叉重復、動員對象一兵同時多用的情況發(fā)生，著力形成省市縣三級規(guī)范配套、上下左右銜接的動員預案計劃體系。鑒于各地所處的地位和擔負的任務有主次之異，動員工作的基礎有優(yōu)劣之差，自然條件有好差之別等等，因敵、因地、因時、因任務、因主要作戰(zhàn)形式而異務實編制后備力量動員預案，切不可搞“一刀切”。

二、軍地合力夯實后備兵員儲備基礎

《國防動員法》明確規(guī)定，國家實行預備役人員儲備制度。儲備后備兵員，就是把預先組織和訓練的預備役人員，按照預定計劃和原則儲存于民眾之中。儲備數(shù)量充足、質量較高的后備兵員，既是平時進行后備力量動員準備的核心內容，又是戰(zhàn)時后備力量動員實施的根本保障。實戰(zhàn)準備，必須緊貼未來信息化局部戰(zhàn)爭動員保障需要來儲備兵員。

一要加強退役軍人登記管理。退伍軍人預備役工作，是后備力量動員工作的重點。我國每年有近大批官兵退出現(xiàn)役服預備役，他們經(jīng)過部隊的培養(yǎng)鍛煉，具有較高的政治覺悟和良好的軍事素質，特別是那些地方無法培養(yǎng)的軍事專業(yè)人員，在未來戰(zhàn)爭中將發(fā)揮重要作用。我國《兵役法》第二十二條規(guī)定：“退出現(xiàn)役的士兵，由部隊確定服預備役的，自退出現(xiàn)役之日起四十日內，到安置地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關辦理預備役登記”，第三十條：“退出現(xiàn)役轉入預備役的軍官，退出現(xiàn)役確定服軍官預備役的士兵，在到達安置地以后的三十日內，到當?shù)乜h、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關辦理預備役軍官登記”。縣（市區(qū)）人武部在每年老兵退伍和軍官轉業(yè)期間，要組織專門人員辦理退伍軍人預備役登記，做到隨報到、隨登記。同時動態(tài)掌握轄區(qū)地專對口兵員潛力。對于送到部隊的新兵，人武部要加強與部隊溝通聯(lián)系，盡可能掌握本地年度退役官兵的數(shù)質量情況。民政局、人社局、組織部以及編兵單位應當主動摸清近五年退伍軍人數(shù)量、質量情況，特別要準確掌握目前部隊數(shù)量較少、未來作戰(zhàn)需求量較大的各類人員的數(shù)量、質量情況，并及時提供給軍事機關，以便戰(zhàn)時能合理地分配動員任務。

二要加強符合實戰(zhàn)需求的力量隊伍建設。貫徹“編為用、建為戰(zhàn)”的原則，把經(jīng)過登記的預備役人員通過組織儲備起來，正所謂編組出戰(zhàn)斗力、出保障力，克服后備力量編在紙上、掛在墻上，平時聯(lián)不上、戰(zhàn)時用不上的現(xiàn)象。要優(yōu)化整合民兵、人民防空、國防交通專業(yè)隊伍，把人民防空、國防交通隊伍納入基干民兵組織一并由省軍區(qū)系統(tǒng)領導，理順編組、管理、使用關系，從源頭上解決任務重疊、組織交叉、一兵多職等問題。要高度重視新型保障隊伍建設，打造一支規(guī)模精干、專業(yè)精細、科技密集的軍事斗爭準備急需的新型專業(yè)后備力量，根據(jù)需要對民兵預備役人員的年齡可以適當放寬。針對強敵干預的多方向性，應突出干預重點，統(tǒng)籌整體謀劃，加快主要方向戰(zhàn)場后備力量隊伍建設。根據(jù)各類突發(fā)事件可能發(fā)生的地域，調整就近應急應戰(zhàn)力量分布，確保就近動員，從空間上贏得動員時間。

三要加強民兵預備役人員教育訓練?！叭胁凰爻直刂卵福鄄凰夭俦刂聝A溺，弓馬不素習而欲戰(zhàn)者，未有不敗者”。今年4月上旬“畢福劍不雅視頻”在互聯(lián)網(wǎng)上披露，畢福劍作為黨員、主持人、退伍軍人發(fā)表不負責的言論，引起社會軒然大波。尼克松說：“當有一天，中國的年輕人已經(jīng)不再相信他們老祖宗的教導和他們的傳統(tǒng)文化，我們美國人就不戰(zhàn)而勝了……”這倒是從側面提醒了我們必須抓好預備役人員的教育訓練問題。后備力量建設涉及從總部到基層人民武裝部的各級軍事機關，以及預備役部隊、國防動員領導機構、國防動員專職部門和人民防空、國防交通等諸多領

域，目前沒有專門的培訓院校，省級人民武裝學院和各級民兵訓練基地資源分散，組訓方式滯后，培訓質量不高。為此，各地應當整合省市縣三級民兵訓練基地，結合所承擔的使命任務，積極開展民兵預備役人員實戰(zhàn)化訓練。要立足自身實際，解決好民兵預備役人員“訓什么、怎么訓、怎么提高訓練效益”的問題。可借鑒美、歐等國后備役“周末訓練”的做法，變定時定點集中組訓為定時定點集中組訓、開展周末(假日)訓練與結合生產(chǎn)和崗位相結合，加大軍事“接口”訓練力度；實行“過關免訓”制度，減少重復訓練和資源浪費現(xiàn)象。

三、軍地協(xié)調建實后備力量動員指揮體制

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，通過行政指令指導和規(guī)范動員活動，顯然越來越難以適應“市場在資源配置中起主導作用”、經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”要求。當前后備力量動員組織領導體制確實還存在職能定位、機構設置、相互關系、運行機制等諸多問題，這些問題解決不好，將直接影響后備力量動員實戰(zhàn)化準備的成效。

一要完善后備力量動員組織領導機構。從1999年開始到2014年的全國人大會議報告無不提及國防動員體制機制改革問題。特別是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把“深化國防和軍隊改革”作為一項單列，提出“深化民兵預備役體制改革”，就足以說明這個問題的重要性。后備力量動員機構，是各級地方政府以及軍事機關中設立的負責后備力量動員和征召工作的部門，平時主要負責兵役工作和后備兵員建設的組織工作，戰(zhàn)時主要負責后備力量動員的組織實施。由于平時后備力量動員機構工作任務比較單純，組織結構相對簡單，戰(zhàn)時由于任務的轉換和加重，依靠原有的“載體”就難以承受擴大了的工作負荷，必須適時地進行調整。要加快指揮標準體系建設，規(guī)范和量化動員指揮領域及其相關各環(huán)節(jié)的標準內容，著力實現(xiàn)后備力量動員指揮流程暢通無阻、秩序嚴格規(guī)范和體系高效釋能。

二要凝聚后備力量動員指揮執(zhí)行合力。人武部要落實人員編制，著力解決好人少事多的矛盾，積極主動當好當?shù)攸h委政府軍事“參謀”，以主要精力抓好后備力量建設動員，并對其他領域的國防動員予以指導。地方政府要切實推進基層武裝部規(guī)范化建設，建立完善城市新區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等新區(qū)武裝機構，夯實后備力量一線陣地。高度關注高校的武裝機構建設問題，對一些未成立基層武裝部的高校要盡早建立基層武裝部，加強學生作為后備力量的儲備工作。加強動員干部隊伍建設，改革專武干部配備模式，走開從地方高校、人武學院、退役軍人中公開選拔專武干部的路子。規(guī)范企業(yè)事業(yè)和有關行業(yè)單位的后備力量動員程序，明確職責任務，促使動員工作在基層單位有效落實?；鶎游溲b機構和相關編兵單位要結合年度整組，不斷優(yōu)化兵員布局與結構，最大限度保證兵員平時在位率和應急出動率。嚴格落實民兵預備役部隊編制，確保編實滿員。加強兵員在位管理制度落實，確保編入組織的民兵預備役人員都在制度管理和組織掌控之中，確保遇有情況隨時“聯(lián)得上”、“召得來”。

三要構建后備力量動員指揮網(wǎng)絡體系。為健全各級兵員動員指揮自動化網(wǎng)絡，可以采取租賃、合建、搭載、自建等進行建設，完善兵員數(shù)據(jù)庫，努力提高兵員動員的指揮效能，確保一旦有事，能夠做到動員令的發(fā)布和傳遞快、人員收攏集結快、武器裝備物資發(fā)放快，力求以最快的速度在最短的時間內，動員足夠數(shù)量的后備兵員參加作戰(zhàn)。軍事機關、地方有關部門、公安武警、駐軍部隊應當密切協(xié)調，建立橫向協(xié)調聯(lián)絡、信息資源共享制度，依托地震、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、民航、海事、電力、通信等行業(yè)系統(tǒng)設置監(jiān)測網(wǎng)點，健全突發(fā)事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時獲取災害信息、第一時間做出動員反應。要采取縣建站、鄉(xiāng)設點、村有員的方法，建立民兵情報信息網(wǎng)，充分發(fā)揮民兵預備役人員對社情動向最為敏感，具有耳目靈、語言通、地形熟、知民情的優(yōu)勢，為應急應戰(zhàn)行動提供內幕性、預警性、深層次情報信息，加快指揮決策過程。此外，還要“征退儲”一體化制度，貫徹國防義務責權利相統(tǒng)一原則，建立預備役津貼、預備役退休金、預備役人身意外傷害保險、編兵單位履行國防義務優(yōu)待優(yōu)惠等動員權益保障政策，為構造一個政治、經(jīng)濟、社會、軍隊和動員五者之間有序互動的格局打下堅實基礎，保證后備力量動員指揮“工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法”，從根本上解決“召之難來”的問題。

四、軍地聯(lián)合抓實后備力量動員實戰(zhàn)化演練

后備力量動員演練是未來信息化局部戰(zhàn)爭動員的“預實踐”，對后備力量組織動員力、快速反應力和支援戰(zhàn)斗力快速生成具有決定性作用。目前，后備力量動員演練標準不清、軍地合練聚力不夠、指揮信息化程度不高、實戰(zhàn)化演練作風不實等和平積習沒有徹底消除，對此，軍地各級要有清醒認識，必須按照實戰(zhàn)標準在真難嚴實環(huán)境中全面摔打錘煉后備力量，提高召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝能力。

一是演練內容要精。按照“平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)”的總體要求，針對可能擔負的多樣化任務，堅持“訓用一致”的指導原則，區(qū)分不同層次和對象，科學確定演練內容，使各個層次、各種力量的演練內容相互聯(lián)系，形成一個完整的演練內容體系。人民武裝動員辦公室是本地區(qū)組織協(xié)調后備力量動員的指揮機構，是統(tǒng)一調動本地區(qū)人力、物力、財力由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)爭狀態(tài)，由戰(zhàn)爭潛力轉為戰(zhàn)爭實力的領導主體。其演練必須突出兵員潛力研究、動員計劃修訂、平戰(zhàn)體制轉換、持續(xù)動員等最基本、最重要課題的演練。預備役部隊是動員力量的主體，根據(jù)其所擔負的非戰(zhàn)爭軍事行動和直接參戰(zhàn)等任務，應突出快速動員、應急機動作戰(zhàn)、重點城市防空作戰(zhàn)等內容的演練，打牢遂行任務的技術、戰(zhàn)術基礎。在此基礎上，應加強預備役部隊兵種之間、部隊和分隊之間、預備役部隊與現(xiàn)役部隊之間的協(xié)同演練，提高快速動員和快速遂行任務的能力。

二是演練環(huán)境要真。充分考慮當?shù)卦谖磥硇畔⒒植繎?zhàn)爭中所面臨的動員環(huán)境，可能是大規(guī)模涉戰(zhàn)全面實施動員，也可能是小規(guī)模涉戰(zhàn)部分實施動員，還有可能是不涉戰(zhàn)但具有少量保障任務。設置戰(zhàn)爭狀態(tài)下社會輿論、經(jīng)濟形勢、城市管制等情況，切實把激烈性、突然性和風險性因素納入其中，構建多層次、全方位、立體化的復雜民情、社情、交通、空情、輿情等環(huán)境，使參訓人員置身于逼真戰(zhàn)場環(huán)境。

三是演練課目要難。課目設置要與動員的使命任務相一致，圍繞綜合運用各種力量構設演練情況，做到實裝化、實案化演練，所有“情況”都根據(jù)作戰(zhàn)行動實際需求進行分析、判斷和決策。充分設置面臨的多種動員任務，進行全過程、全要素動員演練，既有民兵動員，又有預備役部隊動員，也有預編到現(xiàn)役部隊人員動員；既要協(xié)調軍地之間的關系，也要統(tǒng)籌協(xié)調駐軍部隊，以及對上對下關系等，考驗參演人員處置能力和實戰(zhàn)心理素質，在多重演練任務面前鍛造錘煉參演人員。

四是演練過程要嚴。不能只滿足于一般般過得去，要按照打仗的標準，堅持真考實評，組織進行隨機導調，把動員與反動員貫穿其中，把初始動員與持續(xù)動員相結合，把后備力量動員與其他動員統(tǒng)籌考慮，把指揮、協(xié)同、保障、通信等要素涵蓋進去，切實檢驗復雜背景下動員的真實能力。堅決杜絕與實戰(zhàn)不一致的做法，如集結動員兵員臨時湊數(shù)、對不上號的問題；如指揮機關提前編腳本、指揮員念臺詞、指揮程序程式化套路化等現(xiàn)象，盡可能地多暴露問題，切實檢驗真實動員能力。