丁元竹

在認(rèn)識和適應(yīng)新常態(tài)中轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式

丁元竹

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征作出了重大判斷：我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須關(guān)注與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會建設(shè)創(chuàng)新。過去36年的改革發(fā)展，尤其是2003年以來，國家把社會建設(shè)擺在重要位置，推動了社會保障制度的完善、社會福利和醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革以及基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，社會發(fā)展成就顯著。但是，一個社會僅僅有公共品和公共服務(wù)的供給是不夠的，必須塑造全社會的共同價值、全體社會成員的健康心態(tài)、以及大多數(shù)社會成員可以接受并自覺遵循的行為規(guī)范。

社會事業(yè)從硬件建設(shè)到軟件配置轉(zhuǎn)變

適應(yīng)新常態(tài)，社會建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快軟件配置。社會建設(shè)不僅僅是對社會領(lǐng)域的資金投入、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供，還包括了更加廣泛的社會內(nèi)容。市場體制需要價值基礎(chǔ)，社會體制也同樣需要社會互信。軟性因素看起來不重要，其實非常關(guān)鍵，試想在一個百姓不信任的社會環(huán)境中，何以能調(diào)動他們參與的積極性和實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧？這其實回到了一個老問題：人最需要、最看重、最認(rèn)同、最關(guān)注、最崇敬的東西永遠(yuǎn)不是錢和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、價值。一個社會只有重視這些東西，這個社會才有可能回歸秩序、活力、尊重、和諧。因此，要跳出用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式建設(shè)社會的怪圈，逐步把經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變與社會方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，這是社會建設(shè)的正道，也是社會的常態(tài)。相對于以往的社會建設(shè)，我們暫且把它稱為社會建設(shè)的新常態(tài)。正如習(xí)近平同志講到的，“要利用各種時機(jī)和場合形成有利于培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在，無時不在?！?/p>

當(dāng)前，社會建設(shè)的軟性因素首先要重視使人們養(yǎng)成平常心態(tài)和培育共同價值，在此基礎(chǔ)上才能形成公共精神?，F(xiàn)實生活中，個別地方政府和個別官員對于公眾參與社會組織活動，甚至組織業(yè)主委員會漠不關(guān)心，或者不給予支持，在某種程度上還加以限制，這會扼殺居民應(yīng)有的公共精神。美國學(xué)者珍妮特·登哈特和羅伯特·登哈特認(rèn)為，“公共服務(wù)的精神并非只限于那些正式為政府工作的人們，即并非只限于那些我們視為公務(wù)員的人們。普通公民也希望有所貢獻(xiàn)。然而，他們可以發(fā)揮其許多才能的途徑卻一直都有限。究其原因，我們認(rèn)為，在某種程度上是因為，過去幾十年來我們都嚴(yán)重地抑制了公民的角色，更喜歡把人們視為顧客或者消費(fèi)者，而不是將人們視為公民?！痹囅?，沒有公共精神，何以有居民的參與和參與的積極性？觀察現(xiàn)實生活，一些政策相互矛盾或互相不協(xié)調(diào)，一方面，人們希望每個居民在社會需要的時候能夠挺身而出，積極參與政府組織的各類服務(wù)，包括公共服務(wù)和社會服務(wù)；另一方面，在日常生活中，又不給他們機(jī)會形成密切的社會聯(lián)系，他們與自己所在的社區(qū)居民、社區(qū)居委會、物業(yè)公司，乃至基層的政府組織形同路人。居民的日常生活問題得不到解決，訴求得不到回應(yīng)，何以會在組織需要的時候召之即來？眾多的社會事務(wù)，僅靠政府的力量怎能應(yīng)對？應(yīng)該以平常心看待居民的生活和訴求并盡可能支持和引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上形成公共價值和公共精神。

社會建設(shè)必須順應(yīng)民意，否則，就不會調(diào)動起群眾的積極性，也不會形成全體社會成員的平常心態(tài)?！罢冢陧樏裥?；政之所廢，在逆民心”。小區(qū)居民自來就希望自己的小區(qū)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、安全放心、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)一致，這就是他們的公共理想。轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式必須把群眾的這些公共理想視為他們公共精神中的寶貴財富和社會動員的切入點(diǎn)。只有順應(yīng)民意才能夠抓住公共服務(wù)和社會參與中的那些有價值的東西，才能保護(hù)居民為公共利益貢獻(xiàn)自己的時間、精力、知識、尊嚴(yán)、勇氣和承諾，才能形成社會秩序與活力統(tǒng)一的源泉。社會在秩序與活力的統(tǒng)一中進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)是新時期社會建設(shè)的新常態(tài)。

社會關(guān)系從官尊民卑向官民平等轉(zhuǎn)變

在當(dāng)代中國，社會建設(shè)新常態(tài)的形成離不開政府的自身改革和公務(wù)員隊伍的建設(shè)。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，尤其是在此之前開展的群眾路線教育和貫徹落實八項規(guī)定，旨在使公務(wù)員隊伍去掉那些脫離人民的壞習(xí)慣，根除腐敗，使干部與人民同甘共苦。目前，這個過程正在推進(jìn)中，“黨風(fēng)廉政和反腐斗爭永遠(yuǎn)在路上”。它將逐步建立起作為政府基本職能的公共服務(wù)的尊嚴(yán)和公務(wù)員職業(yè)所必須具有的公共價值，幫助公務(wù)員重新發(fā)現(xiàn)其行為的精髓和意義以及他們真正行為規(guī)范的理由。“隨著這種服務(wù)意識和社區(qū)意識的增強(qiáng)，公務(wù)員感到自己更受重視并且更加有活力。在這個過程中，公務(wù)員也正在重新與公民聯(lián)系起來。行政官員正在逐漸認(rèn)識到他們有許多東西要通過‘傾聽’公眾的聲音而不是向公眾‘發(fā)號施令’并且通過‘服務(wù)而不是通過‘掌舵’才能獲得。應(yīng)公務(wù)員的邀請甚至強(qiáng)烈要求，普通公民又一次參與到治理過程之中。公民和行政官員正在以一種互利合作的方式齊心協(xié)力地界定和處理一些公共問題?！边@些，也是社會發(fā)展新常態(tài)所必不可少的。社會建設(shè)要從老百姓的事做起，必須說得到，做得到；讓老百姓看得到、感受到、享受到。同樣，對行政官員的管理也是如此。只有這樣，才能建立起官民之間的平等關(guān)系和樹立良好的社會風(fēng)氣。

回顧歷史，新常態(tài)下的社會建設(shè)必須立足于群眾需求和滿足群眾的需要，反思一些地方在社會建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)，其得失成敗，說到底，也在于能否樹立正確的“官念”，處理好權(quán)為民所用和全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系，沒有這樣真誠的理想和信念，僅僅把試點(diǎn)和示范作為完成上級政府交辦的任務(wù)，或者是為了樹典型，吸引其他地方來學(xué)習(xí)，打著示范和試驗的幌子，謀劃個人小九九，這樣的示范和試驗，縱然是制度設(shè)計再精細(xì)，管理手段再新穎，也難免發(fā)生異化，難以獲得群眾的認(rèn)同和回應(yīng)。

社會建設(shè)依靠有效的社會動員。要實現(xiàn)有效的社會動員，就必須結(jié)合黨的群眾路線教育探索新形勢下的公共服務(wù)提供方式和公共利益維護(hù)方式。這是一種新的態(tài)度和新的參與方式。它表明，在這個領(lǐng)域，必須開展一場新的運(yùn)動，并建立起新形勢下的新的社會規(guī)范。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部理解如何與人民群眾同甘共苦。同甘共苦，說起來容易，做起來難。這個問題是中國共產(chǎn)黨的傳家寶和看家本領(lǐng)，但是，現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層負(fù)責(zé)人卻忘記了。

在談到解放戰(zhàn)爭的群眾動員，美國傳記作家漢娜·帕庫拉寫道，“當(dāng)時四十五歲的鄧小平動員地方農(nóng)民，提供后勤支持解放軍，而共產(chǎn)黨也派民兵參加戰(zhàn)斗，淮海戰(zhàn)役國軍失利，對蔣政府而言，這是最后一擊。”為什么黨和鄧小平能夠動員地方農(nóng)民和民兵參加淮海戰(zhàn)役？對此，馬歇爾在向美國國會報告時，分析道，蔣介石和國民黨“‘高層領(lǐng)導(dǎo)人中明顯的愚蠢和普遍的腐敗’，‘造成國軍士氣低落’”?！啊泄病严喈?dāng)成功地把他們的運(yùn)動與民心思變結(jié)合在一起；另一方面，當(dāng)前的國民政府并無跡象‘可以滿足這一民心思變的需求或是創(chuàng)造出可滿足中國民眾的條件?！保h娜·帕庫拉）這是一個外國人視野中1948年～1949年的中國解放戰(zhàn)爭的局勢。社會動員依靠的是什么，是民心。為了挽救失敗的命運(yùn)，蔣介石派宋美齡到美國尋求軍事支持，時任美國總統(tǒng)杜魯門說道，“他們要我派約五百萬美國人去救他（蔣），我不干——他相當(dāng)腐敗?！保h娜·帕庫拉）腐敗不僅脫離群眾，事實上就是掠奪人民和國家的財富，是走向了人民的對立面。前事不忘，后事之師。

社會的常態(tài)是，官員來自人民，服務(wù)人民，是百姓中的優(yōu)秀分子、先進(jìn)代表，這是一個簡單直白、不言自明的道理，但是這些年，這個道理被一些人念歪了，不少官員的“官念”發(fā)生畸變，注重官位排名、地位顯示、等級分量。有些人當(dāng)了官就自覺身份漲了價，高人一等。身份認(rèn)同背后是官尊民卑，特權(quán)思想作怪，在這樣的“官念”下推動社會建設(shè)創(chuàng)新談何容易？“官本位”的價值觀念侵蝕著社會動員和公眾參與，群眾的積極性受到挫傷，甚至出現(xiàn)官民對立，“官本位”寓意下的官尊民卑，不一定就是大貪大惡，但是，它的傳播和彌漫，同樣毒化社會風(fēng)氣，侵蝕世道人心，甚至動搖人民群眾的信念和理想。可以這樣說，要實現(xiàn)社會治理必須從干部與群眾關(guān)系的理順入手，建立人民與干部的魚水情，這不是套話，是實實在在的實話。如果是這樣，我們苦惱和困惑的社會建設(shè)就會變得容易多了。

在社會建設(shè)過程中，沒有必要回避群眾反映強(qiáng)烈的個別官員腐敗和干群關(guān)系緊張問題，這是當(dāng)前造成群眾不信任組織和個別領(lǐng)導(dǎo)干部的主要原因，也是社會建設(shè)的主要障礙。這一方面表現(xiàn)在現(xiàn)行體制機(jī)制還不能適應(yīng)新形勢的要求和群眾的要求；另一方面，是我們的干部思想僵化不能吸引群眾參與并引導(dǎo)他們前進(jìn)。以習(xí)近平為總書記的黨中央高舉反腐敗大旗，在反腐敗領(lǐng)域開展了艱苦卓絕的斗爭，贏得了人民的擁護(hù)和愛戴。必須清醒地看到，腐敗問題之嚴(yán)重，在群眾中造成的影響之深遠(yuǎn)，需要一定的時間，也需要進(jìn)一步的制度建設(shè)來解決。在徹底清除腐敗的基礎(chǔ)上，贏得人民的信賴和擁護(hù)，是中國共產(chǎn)黨在新時期面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)開了一個好頭，使引導(dǎo)社會前進(jìn)有了新的動力。

社會常態(tài)下的“父母官”應(yīng)該和人民同甘共苦，共同面對問題、面對困難、面對實際，切實幫助人民解決問題、克服困難，而不是蜻蜓點(diǎn)水，走過場。沒有真誠的官員，就會造成群眾的離心離德，也不會有真誠的群眾。如何在中國這樣一個社會重新培育起同舟共濟(jì)的信念和理想，才是真正實現(xiàn)社會建設(shè)的關(guān)鍵。最可怕的是，如果基層干部為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的喜好和自己的升遷作秀，群眾為了謀取自己的利益作秀，如果這些都成為習(xí)以為常的事情，這樣的社會建設(shè)可就真的需要謹(jǐn)慎了。

社會治理從單一到多元共治轉(zhuǎn)變

在新常態(tài)下推進(jìn)社會建設(shè)，起碼要考慮兩個方面的問題，一是要不斷加強(qiáng)與人民的溝通，不能高高在上做老爺。把人民視為群盲阿斗，這樣最終會被人民唾棄?！靶值芡模淅麛嘟稹贝_實需要考慮一個問題，如何與人民群眾建立互信的社會關(guān)系。二是政府要取得人民的信任，就必須加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，真正為人民群眾辦事，而且是辦實事，努力改善與人民群眾的關(guān)系，建立血肉之情。正如習(xí)近平同志講的，“做人要有人品，當(dāng)‘官’要有官德。當(dāng)干部的，不能老是想著自己的升遷，‘摸到昆明池水淺’，一個干部，無論處在什么位置，只要心系群眾，都可以做出一番事業(yè)來?！?/p>

社會建設(shè)，要建立參與主體之間的互信，試想，缺乏這樣的互信，社會建設(shè)主體的動力何在？仔細(xì)想想，發(fā)生在基層的種種問題，基層政府和社會組織給百姓解決了多少，百姓是否滿意？如果我們的基層組織不是真心解決群眾的問題，群眾對政府部門的工作不滿意，言何信任，又言何社會活力激發(fā)？“當(dāng)前大多數(shù)干部理想信念是堅定的，道德品行是好的。同時也要看到，在干部隊伍中，理想信念缺失、道德品行不佳是一個需要引起高度重視的問題?！?/p>

建立與人民的互信必須堅持多元治理。社會治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與，在推進(jìn)社會建設(shè)工作中，要在動員社區(qū)、社會組織、居民、志愿者等社會力量廣泛參與的基礎(chǔ)上，更要從當(dāng)前工作的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)入手，重點(diǎn)圍繞黨委政府決策部署的大事、居民群眾亟待解決的難事、突發(fā)事件應(yīng)對處置的急事，在動員社會單位參與社會建設(shè)、動員各種社會力量提供公共服務(wù)上有新突破，健全完善工作機(jī)制，使社會動員更加廣泛。針對有參與積極性的社會群體和人民群眾，動員組織部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起互動互利機(jī)制，通過舉辦聽證會、新聞發(fā)布會、各種講座，將自己要實施的計劃和項目介紹給群眾，建立起公共參與的平臺。

總之，新常態(tài)下社會建設(shè)創(chuàng)新有五層含義：一是從單純強(qiáng)調(diào)物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向人們內(nèi)心世界的建設(shè)，“人心就是力量”，就是社會資源、社會關(guān)系和社會和諧。二是從正式社會規(guī)范的倡導(dǎo)到正式社會規(guī)范與非正式社會規(guī)范并舉。三是強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，也就是我們經(jīng)常講的由單一治理走向多元治理，積極發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和公眾在處理社會事務(wù)，緩解社會矛盾，解決社會問題，應(yīng)對社會沖突中的協(xié)同作用。四是強(qiáng)調(diào)因勢利導(dǎo)?！爸巍痹谥袊鴤鹘y(tǒng)文化中本身就有其特定的含義，我們說大禹治水，這里的“治”不僅僅是“堵”，包括根據(jù)客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)的意思。五是強(qiáng)調(diào)秩序。從天下大亂走向天下大治，這里的“治”就是秩序。實現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一是新常態(tài)下社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

作者單位：國家行政學(xué)院決策咨詢部