趙悅宏

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

趙悅宏

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。要想使領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作切實(shí)取得實(shí)效，必須努力實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推動(dòng)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向全程化監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)由工作圈向生活圈、社交圈轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由注重查處向懲防并舉轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，實(shí)現(xiàn)由對(duì)個(gè)人監(jiān)督向?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)班子集體監(jiān)督轉(zhuǎn)變；五是整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)督由合力監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督工作；轉(zhuǎn)變路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命，其作用發(fā)揮得好壞不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)者自身的形象和威信，而且直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的成敗，因而加強(qiáng)對(duì)該群體的有效監(jiān)督，確保其掌好權(quán)、用好權(quán)，便成為當(dāng)前黨建工作的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下，要想使領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使手中權(quán)力，養(yǎng)成忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹饔^自覺(jué)，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，努力構(gòu)建多視角、全方位的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一、推動(dòng)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向全程化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

將監(jiān)督關(guān)口前移，變被動(dòng)的事后監(jiān)督查處為積極的事前防范，既是防止和克服領(lǐng)導(dǎo)干部工作中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要舉措，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的重要手段。要針對(duì)實(shí)踐中部分領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新苗頭，堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，有針對(duì)性地建立防患于未然、行之有效的監(jiān)督制度，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題發(fā)展成大錯(cuò)誤，加強(qiáng)事前防范，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。首先，要緊扣“唯德才授權(quán)”的原則，加大干部任前監(jiān)督力度，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，以有效的制度杜絕用人上的不正之風(fēng)，防止“帶病上崗”。其次，要進(jìn)行任中跟蹤考察，綜合運(yùn)用平時(shí)考察、年度考核考察和調(diào)查處理群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、黨性修養(yǎng)、群眾評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)能力等進(jìn)行全面了解和掌握，謹(jǐn)防“帶病履職”。再次，要落實(shí)離任審計(jì)制度，查清領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，作出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為組織部門正確評(píng)價(jià)和任用干部提供重要依據(jù)。離任審計(jì)要堅(jiān)持先審后離的原則，未完成審計(jì)的不得調(diào)離原崗位，更不能提拔使用，以防“帶病離崗”。

二、擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)由工作圈向生活圈、社交圈轉(zhuǎn)變

拓寬考察渠道，既要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈，又要監(jiān)督其生活圈、社交圈。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生大多數(shù)與“八小時(shí)以外”的活動(dòng)有關(guān)，包養(yǎng)情人“二奶”、收受賄賂、公款吃喝旅游等行為，都是在八小時(shí)之外發(fā)生的。因此，要擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍，從八小時(shí)之內(nèi)延伸到“八小時(shí)以外”，既要監(jiān)督其工作圈，又要監(jiān)督其生活圈、社交圈。當(dāng)前有部分地區(qū)將“忠于配偶”納入干部考核內(nèi)容，就是對(duì)“八小時(shí)以外”監(jiān)管機(jī)制的有益探索，這種探索將個(gè)人品德等情況列入考核范圍，不再單一考核工作成績(jī)，更加注重人品道德。值得注意的是，在注重考核的同時(shí)也要掌握方式方法，建立具有可操作性的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理制度。因?yàn)閷?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，往往會(huì)涉及到個(gè)人隱私問(wèn)題，如不注意往往會(huì)造成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隱私權(quán)的侵害。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由注重查處向懲防并舉轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即查處懲治的人越多效果就越好。實(shí)際上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的目的在于“治本”，也就是通過(guò)制度約束和有效的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想貪腐。監(jiān)督的過(guò)程，是嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法的過(guò)程，同時(shí)也是教育干部的過(guò)程，查處懲治作為處理違規(guī)違紀(jì)案件的一項(xiàng)重要手段，其更多地是解決“治標(biāo)”的問(wèn)題，而不能從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的源頭問(wèn)題。這就要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，由注重查處向懲防并舉轉(zhuǎn)變，即在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時(shí)，經(jīng)常性地開(kāi)展思想政治教育。在工作實(shí)踐中，監(jiān)督工作者要增強(qiáng)思想政治工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性，及時(shí)了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)、工作情況和生活狀況，對(duì)于一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，及早進(jìn)行提醒和教育警示，防患于未然，防止小錯(cuò)誤釀成大問(wèn)題。對(duì)于那些已經(jīng)觸碰到法律底線的領(lǐng)導(dǎo)干部，要排除干擾，嚴(yán)格依法予以懲處，決不能姑息遷就、心慈手軟。

四、轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，實(shí)現(xiàn)由對(duì)個(gè)人監(jiān)督向?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)班子集體監(jiān)督轉(zhuǎn)變

一個(gè)單位風(fēng)氣的好壞，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)及其能否起到表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體尤其是單位、部門“一把手”的自身素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、工作方法、生活習(xí)性等固然對(duì)本單位、本部門的風(fēng)氣好壞起著較大的影響作用，但在基層民主經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績(jī)的現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體影響力往往比“一把手”的影響力要更為明顯和巨大，因而必須及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，改變以往主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督的傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的監(jiān)督，重點(diǎn)要抓好以下三方面工作：一要完善決策機(jī)制。要健全和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子定期報(bào)告工作、民主評(píng)議、重大失職失誤行為責(zé)任追究等制度，不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事、決策行為，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的自我監(jiān)督效果。二要提高民主生活會(huì)質(zhì)量。要借鑒群眾路線教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用中心組學(xué)習(xí)等形式，勇于批評(píng)和自我批評(píng)，解決好領(lǐng)導(dǎo)班子在黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，不斷提高民主生活會(huì)質(zhì)量。要嚴(yán)防民主生活會(huì)流于形式，如將其開(kāi)成現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮會(huì)、工作總結(jié)會(huì)、自我表?yè)P(yáng)會(huì)、虎頭蛇尾會(huì)等，否則不僅起不到應(yīng)有的作用，反而損害了領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的形象。三要抓好監(jiān)督制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作有章可循的重要保證，應(yīng)建立與《紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《干部選拔任用條例》等相配套的一系列制度，尤其要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決議的監(jiān)督，如重要干部任免、重要項(xiàng)目建設(shè)安排、大額度資金的使用等，力爭(zhēng)做到條件、程序和結(jié)果公開(kāi)，并接受群眾和輿論的廣泛監(jiān)督。

五、整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)督向合力監(jiān)督轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有建立嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，才能保證各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)落到實(shí)處。為此，一要建立齊抓共管機(jī)制。監(jiān)督職能部門要整合干部監(jiān)督資源，加強(qiáng)與干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議各成員單位的協(xié)調(diào)溝通，與紀(jì)檢、人大、政法、審計(jì)等部門聯(lián)合，發(fā)揮疊加效應(yīng)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考察、勤廉公示、警示教育等工作。二要建立資源共享機(jī)制。應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)處理各聯(lián)席單位之間的日常工作，并在充分尊重各成員單位和不違背組織、保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成員間的信息資源共享，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。三要建立快速反應(yīng)機(jī)制。各監(jiān)督職能部門要加強(qiáng)合作，建立起干部監(jiān)督的橫向監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中不良的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)采取措施以防微杜漸。四是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不僅要理順紀(jì)委、檢察、組織、審計(jì)、監(jiān)察、公安、海關(guān)、銀行等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作和密切配合，以建立全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”手中權(quán)力的規(guī)范行使。五是建立公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于重要的人事安排、社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、政策調(diào)整、重大突發(fā)事件等，都要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、信息公開(kāi)等渠道及時(shí)地向社會(huì)、群眾公開(kāi)，包括公開(kāi)管理權(quán)限、原則依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果等，防止“暗箱操作”，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度。

〔1〕梁妍慧.從嚴(yán)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措〔J〕.中國(guó)黨政干部論壇，2015（1）.

〔2〕徐瑤.領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育與管理〔J〕.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）.

責(zé)任編輯 馮耀明

D26

A

1009-1203（2015）02-0039-02

2015-02-05

趙悅宏（1989－），女，山西隰縣人，太原科技大學(xué)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。