肖貴清 楊萬山

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 海淀 100084）

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，使黨在新的歷史條件下密切聯(lián)系群眾常態(tài)化，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。不斷強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，通過不斷完善黨的思想教育制度、黨內(nèi)民主制度、從嚴(yán)治黨制度來形成完善的黨的建設(shè)制度體系，以期實(shí)現(xiàn)黨在新的歷史條件下密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

一、完善黨的思想教育制度

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上指出：“廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。通過活動(dòng)，廣大黨員、干部精神上補(bǔ)了‘鈣’?！盵1]通過這次教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化了廣大黨員干部為人民服務(wù)的宗旨意識，提高了廣大黨員干部的理論水平，使廣大群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題得以有效整治。然而，“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?！盵2]需要通過完善黨的思想教育制度鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果，使其常態(tài)化、制度化。

（一）充分認(rèn)識完善黨的思想教育制度的重要意義。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，加上中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政，容易引起一些黨員干部的執(zhí)政疲勞，形成“四風(fēng)”問題，有針對性的學(xué)習(xí)教育是應(yīng)對問題的有效方法。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行理想信念的教育，并進(jìn)一步付諸行動(dòng)，以知促行、以行促知才能永葆共產(chǎn)黨人的本色。

毛澤東一再強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)必須學(xué)以致用，以知促行。他在《改造我們的學(xué)習(xí)》中明確主張“將全黨的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下?！盵3-1]“許多同志學(xué)習(xí)馬克思列寧主義似乎并不是為了革命實(shí)踐的需要，而是為單純的學(xué)習(xí)?！盵3-2]在《整頓黨的作風(fēng)》中他更是指出：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的全在于應(yīng)用。如果你能應(yīng)用馬克思列寧主義的觀點(diǎn)，說明一個(gè)兩個(gè)實(shí)際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的東西越多，越普遍，越深刻，你的成績就越大。”[3-3]這也就是習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“實(shí)踐證明，集中教育活動(dòng)只有堅(jiān)持知行合一，不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動(dòng)自覺、讓行動(dòng)自覺深化思想自覺，才能抓得實(shí)、做得深、走得遠(yuǎn)?！盵1]

（二）豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容是完善黨的思想教育制度的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“學(xué)史可以看成敗，鑒得失，知興替；學(xué)詩可以情飛揚(yáng)，志高昂，人靈秀；學(xué)倫理可以知廉恥，懂榮辱，辨是非。”[4]中華民族具有悠久的歷史文化，中國特色社會(huì)主義建設(shè)要從歷史文化中汲取力量；群眾是歷史的創(chuàng)造者也是實(shí)踐的主體，黨的很多治國理政思想和經(jīng)驗(yàn)來源于人民群眾的集體智慧。改革開放以來，廣大黨員干部的學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)、治國理政的能力都有很大程度的提高。我們的黨員干部，不缺各種各樣的知識和技能，而需要的是“精神之鈣”，也就是對馬克思主義的信仰和中國特色社會(huì)主義的信心。因此，黨員干部通過學(xué)習(xí)歷史文化懂得如何報(bào)效國家、甘于奉獻(xiàn)；通過向人民群眾學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，從而站穩(wěn)群眾立場、理順同人民群眾的關(guān)系；通過學(xué)習(xí)馬克思主義和中國化馬克思主義理論，牢固樹立歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地將馬克思主義理論以及中國化馬克思主義作為行動(dòng)指南。

（三）有效的教育過程是完善黨的思想教育制度的重點(diǎn)。完善黨的思想教育制度，要求黨員干部在學(xué)習(xí)過程中做到理論聯(lián)系實(shí)際。黨員干部將馬克思主義理論以及中國化馬克思主義的學(xué)習(xí)與工作中的實(shí)際情況結(jié)合起來，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，又以實(shí)踐引領(lǐng)理論的發(fā)展，達(dá)到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。馬克思主義理論以及中國化的馬克思主義理論，不僅需要在黨員干部之間，還必須在廣大人民群眾之間學(xué)習(xí)與傳播。完善黨的思想教育制度，需要轉(zhuǎn)換理論話語以形成人民群眾的話語。黨員干部要通過學(xué)習(xí)，將馬克思主義理論以及中國化馬克思主義理論轉(zhuǎn)換成人民群眾的話語。

思想教育制度的有效性取決制度設(shè)計(jì)的合理性和執(zhí)行的完整性。制度設(shè)計(jì)既要堅(jiān)持“于法周延、于事簡便”的原則，更要加強(qiáng)執(zhí)行。落實(shí)思想教育制度，首先要加強(qiáng)對制度的宣傳，通過宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。在宣傳過程中要積極宣傳中央的決策部署、學(xué)習(xí)活動(dòng)的重大意義、經(jīng)驗(yàn)成效，引導(dǎo)廣大干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)習(xí)的精神上來?！笆怪贫日嬲蔀辄h員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動(dòng)?！盵5]同時(shí)，要建立學(xué)習(xí)反饋機(jī)制，以便對黨員干部的學(xué)習(xí)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督考察。對學(xué)習(xí)不力的黨員干部，根據(jù)具體情況，給予相應(yīng)處分，對學(xué)習(xí)積極主動(dòng)，及時(shí)解決群眾關(guān)心問題的黨員干部給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立正面典型。

二、完善黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主是黨的生命，“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心?！盵6]在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持開好民主生活會(huì)，積極使用批評與自我批評的有力武器；堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)制度；不斷完善監(jiān)督制度，將黨內(nèi)與黨外監(jiān)督相結(jié)合，虛心接受黨外人士以及廣大人民群眾的意見建議。

（一）活躍黨內(nèi)民主氛圍，完善黨的民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)是黨的民主制度的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。教育實(shí)踐活動(dòng)中黨的民主生活會(huì)能取得如此成功，首先，中央政治局要率先垂范、以上帶下；其次，各級黨組織要打破以往開民主生活會(huì)有形式?jīng)]內(nèi)容、有內(nèi)容不重視的狀態(tài)；三是在使用批評與自我批評的武器時(shí)敢于“動(dòng)真格”。使廣大黨員干部受到警醒，起到“紅紅臉”“出出汗”的效果。中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》中提出，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。開好民主生活會(huì)，要求各級黨組織及黨員干部，在積極開展批評與自我批評時(shí)“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行批評和自我批評，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作”。[7]堅(jiān)持懲前毖后，治病救人的方針，打破過去自我批評簡單化、批評上級形式化、批評同志空洞化、批評下級隨意化的思維定式。黨員干部在進(jìn)行自我批評時(shí)要查找問題、觸及本質(zhì)；在批評他人時(shí)要言之有理、實(shí)事求是、開誠布公；在相互批評時(shí)要達(dá)到觸動(dòng)思想、觸動(dòng)靈魂的目的。領(lǐng)導(dǎo)干部在開民主生活會(huì)時(shí)要認(rèn)真查找自身存在的問題、虛心接受同志的批評并及時(shí)整改落實(shí)，以贏得廣大黨員干部和人民群眾的信任。

(二)堅(jiān)持民主集中制原則，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，必須堅(jiān)持民主集中制，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，促使全黨同志按照民主集中制辦事，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)求真務(wù)實(shí)、充分民主的研討，同時(shí)善于正確集中黨內(nèi)意見，防止議而不決。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨一直注重集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。“健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起?！盵8]在此理念下，黨建立了中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告的制度，中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書記處的工作規(guī)則等制度。這些制度確保了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約，從而更好地發(fā)揮了集體決策的作用。十三大以來，黨中央提出：“各級黨委要健全黨委制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行決策的有效性。決定重大問題，必須經(jīng)過集體充分討論；一經(jīng)決定，必須執(zhí)行，不準(zhǔn)自行其是。”[9]十八大以來，黨中央著手修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，確保黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，并“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和決策過程?！盵10-1]在保障黨員個(gè)人權(quán)利同時(shí)，確保黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度得以實(shí)施。

習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)、提高中央政治局工作水平時(shí)就全面貫徹民主集中制提出：“中央政治局開展工作要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵(lì)每位同志充分發(fā)表意見、積極貢獻(xiàn)智慧。”[11]這就需要黨在完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度過程中，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子并扎緊制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、確保權(quán)力在民主基礎(chǔ)上集中、確保權(quán)力受到相應(yīng)規(guī)約，從而更好地實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的理念。同時(shí)，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，支持黨員積極主動(dòng)地提出意見，也強(qiáng)調(diào)黨員對黨的正確意見、政策的服從。因此，要確?！懊總€(gè)黨組織和黨員干部都要自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，切實(shí)做到個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！盵9]要將“一言堂”“家長制”的封建思想徹底的清除黨的干部隊(duì)伍，要改變“一人說了算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦”的決策模式和“什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做”[1]的行為方式。使黨內(nèi)形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”[12]。

（三）重視權(quán)力制約，完善黨的監(jiān)督制度。黨的十八大以來，黨中央著手修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以適應(yīng)新形勢下的黨情。完善黨的監(jiān)督制度，就是將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成自上而下和自下而上的監(jiān)督機(jī)制，形成立體、無縫的監(jiān)督體系，使黨的監(jiān)督體系更加適應(yīng)新情況、新形勢，為黨的制度建設(shè)提供監(jiān)督體制保障?！皥?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！盵10-2]

完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，“充分發(fā)揮各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用”[7]，將上級監(jiān)督與同級監(jiān)督相結(jié)合。上級監(jiān)督通過成立專門的巡視組，定期、定點(diǎn)展開巡視；同級監(jiān)督要求黨員干部以黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)來對照自身和身邊的同志，發(fā)現(xiàn)是否存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)。

完善群眾監(jiān)督即暢通群眾建言獻(xiàn)策渠道和批評監(jiān)督渠道。堅(jiān)持“真開門、開大門、讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請求群眾評判”[1]，廣大黨員干部要虛心接受群眾的建議，深入基層、深入群眾，向群眾學(xué)習(xí)。同時(shí)要鼓勵(lì)廣大群眾對各級黨組織和黨員干部的工作能力進(jìn)行評判，加強(qiáng)人民群眾對廣大黨員干部的監(jiān)督。把人民群眾是否滿意、高興、答應(yīng)作為黨執(zhí)政的最高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部工作的好壞，能力的高低，人民群眾是最后的裁判員。

三、完善從嚴(yán)治黨機(jī)制

完善從嚴(yán)治黨機(jī)制必須健全黨的作風(fēng)建設(shè)制度、從嚴(yán)管理干部制度以及廉政制度。十八大以來，黨的各項(xiàng)制度能夠普遍得到人民群眾的支持和擁護(hù)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持反對黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題，并將反“四風(fēng)”與落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”相結(jié)合；在于堅(jiān)持嚴(yán)格處理黨員干部的腐敗問題，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打；在于切實(shí)解決發(fā)生在人民群眾身邊與人民群眾息息相關(guān)的問題，使人民群眾看到了黨的教育實(shí)踐活動(dòng)所取得的成效，從而提高了人民群眾對黨的信任。

（一）堅(jiān)持黨要管黨，完善黨的作風(fēng)建設(shè)制度。從嚴(yán)治黨，首先要完善黨的作風(fēng)建設(shè)制度。黨的作風(fēng)制度建設(shè)始終是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。民主革命時(shí)期強(qiáng)調(diào)黨員干部不拿群眾一針一線，勇于幫助群眾解決實(shí)際問題的誠實(shí)守信、為民服務(wù)的精神。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題”[13]?！拔覀円诶^續(xù)抓好廉政建設(shè)的同時(shí)，抓緊做好黨風(fēng)建設(shè)的各方面工作，包括繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，糾正各種不正之風(fēng)，使黨永遠(yuǎn)保持工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)和精神風(fēng)貌?！盵14]習(xí)近平提出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把黨同人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵15]

完善黨的作風(fēng)制度建設(shè)要認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜性與長期性。十八大以來，中共中央出臺了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等，相繼從轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，加強(qiáng)同群眾的密切聯(lián)系，嚴(yán)格審查管理“三公”經(jīng)費(fèi)，規(guī)范公務(wù)出國、接待、辦公用房等方面以黨規(guī)、黨紀(jì)的形式以完善黨的作風(fēng)制度建設(shè)。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”是提高黨和政府公信力，樹立黨在人民群眾心目中的良好形象，加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。“八項(xiàng)規(guī)定”不是作風(fēng)建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的事情自己堅(jiān)決不做；并進(jìn)一步完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)等制度，形成制度與制度間的無縫鏈接，從而確保作風(fēng)制度建設(shè)常態(tài)化。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍。習(xí)近平在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出：“從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部”，“要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部”，“使廣大干部既廉又勤，既干凈又干事?！盵1]從嚴(yán)管理干部是黨要管黨，從嚴(yán)治黨的本質(zhì)體現(xiàn)，是完善黨的制度建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，先后出臺了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，轉(zhuǎn)變過去以GDP作為考核黨政干部唯一標(biāo)準(zhǔn)的考核方式，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)納入考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“帶病提拔”干部，嚴(yán)查違規(guī)用人行為，并建立責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部提拔任用的責(zé)任機(jī)制。

十一屆三中全會(huì)以來，黨廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，制定了一系列的管理干部的黨內(nèi)法規(guī)、法紀(jì)。目前進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理干部制度，要求黨在干部管理工作中通過完善德才兼?zhèn)?、以德為先的干部選拔規(guī)則；通過民主評議、民主測評、民主考核的干部任用規(guī)則；通過中央制定大政方針、地方完善細(xì)化、單位具體實(shí)施的干部管理規(guī)則，確保干部的選拔、任用、管理科學(xué)化、民主化、制度化。

完善從嚴(yán)管理干部制度要加強(qiáng)從嚴(yán)管理基層黨員干部?；鶎狱h員干部直面廣大人民群眾，基層黨員干部工作作風(fēng)的好壞，直接影響黨與人民群眾之間的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層人民群眾自身的發(fā)展存在先后不一現(xiàn)象；同時(shí)卻有部分基層黨員干部將自己的利益凌駕于人民利益和國家利益之上，嚴(yán)重破壞了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。這導(dǎo)致了基層矛盾激化，影響了黨的公信力，因此，以制度建設(shè)為保障，從嚴(yán)管理基層黨員干部?；鶎狱h員干部改變工作作風(fēng)應(yīng)當(dāng)秉持群眾工作無小事的原則，深入群眾認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益，重拾人民群眾的信任。

（三）以零容忍態(tài)度懲治腐敗，完善廉政制度?！胺锤瘮《窢幨羌訌?qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，密切聯(lián)系黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保持社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作?！盵16]因此，反腐敗斗爭和廉政制度建設(shè)刻不容緩。習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！盵15]十八大以來，中央著手修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017》，對中央以及地方巡視組的工作方式加以細(xì)化，修改和完善黨紀(jì)處分條例，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，使之更加適應(yīng)新情況和新環(huán)境，從而保證黨的廉政制度得以完善。完善黨的廉政制度，需要進(jìn)一步細(xì)化廉政制度建設(shè)的具體規(guī)則，對腐敗繼續(xù)持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，將堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為與切實(shí)解決人民群眾身邊的違紀(jì)、違法行為相結(jié)合，將堅(jiān)決處理餐桌上的違紀(jì)行為與人民群眾身邊的腐敗問題相結(jié)合，以實(shí)際成效取信于民。

完善黨的廉政制度要強(qiáng)化各級黨委對廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要以制度為保障，轉(zhuǎn)變過去只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不抓廉政制度建設(shè)的執(zhí)政模式，要用一系列的制度和法規(guī)，完善各級黨委黨組織的考核體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一個(gè)重要的內(nèi)容納入各級黨委（黨組）考核體系，以形成黨的廉政制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊抓共管的新常態(tài)。

完善黨的廉政制度要堅(jiān)持破立并舉、標(biāo)本兼治?！胺锤瘮《窢幖仁情L期的、艱巨的任務(wù)，又具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性；既要堅(jiān)決地、持久地進(jìn)行下去，又要重視抓階段性成果，一步一步把斗爭引向深入。”[16]“加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革?！盵15]逐步形成一套黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，確保廉政制度建設(shè)的常態(tài)化、長效化。