盧文華，段鴻濟

（中國社會科學院，北京 102488）

人口結構“新常態(tài)”研究

盧文華，段鴻濟

（中國社會科學院，北京 102488）

如今我國人口結構正在發(fā)生趨勢性轉變，呈現(xiàn)“新常態(tài)”，具體表現(xiàn)為年齡結構向“倒金字塔”轉變、性別結構向“男性過?！鞭D變、人口區(qū)域分布結構不均衡、現(xiàn)代型人口產(chǎn)業(yè)結構初見端倪等方面。這樣的人口結構“新常態(tài)”會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大影響，鑒于此，須完善人口生育、人口投資、人口性別、人口有序流動和遷移、老年人口發(fā)展等方面的政策，以此優(yōu)化“新常態(tài)”下的人口結構。

人口結構；新常態(tài)；結構優(yōu)化；完善政策

改革開放以來，我國經(jīng)濟得以奇跡般的持續(xù)快速增長，其中重要因素之一是擁有源源不斷的適齡勞動人口，可獲得人口紅利，這是我國經(jīng)濟實現(xiàn)“彎道超車”的有利因素。但如今我國的人口結構正在發(fā)生趨勢性轉變，呈現(xiàn)“新常態(tài)”，這樣的人口結構“新常態(tài)”會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大影響。因此，必須正確認識人口結構“新常態(tài)”，準確把握人口結構與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，及時優(yōu)化相關政策，為經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的發(fā)展動力。

一、人口結構呈現(xiàn)“新常態(tài)”

我國人口結構已呈現(xiàn)“新常態(tài)”，“新”意味著不同以往，“常”意味著相對穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在人口年齡結構、性別結構、城鄉(xiāng)分布結構、區(qū)域分布結構、產(chǎn)業(yè)結構、文化素質結構六個方面。

第一，人口年齡結構向“倒金字塔”轉變。我國已經(jīng)進入以低出生率、低死亡率和低人口增長率為特征的階段，呈現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平態(tài)勢。2000年第五次全國人口普查結果顯示，0歲至14歲人口占總人口比例為22.89%，少兒撫養(yǎng)比為32.6%，65歲及以上人口占總人口的6.96%，老年撫養(yǎng)比為9.9%。2010年第六次全國人口普查結果顯示，0歲至14歲人口占總人口的16.6%，少兒撫養(yǎng)比為22.3%，65歲及以上人口占總人口的8.87%，老年撫養(yǎng)比為11.9%。2013年我國0歲至14歲人口占總人口的10%，少兒撫養(yǎng)比為22.2%，65歲及以上人口占總人口的16%，老年撫養(yǎng)比為13.1%。從上述數(shù)據(jù)可知，我國0歲至14歲少兒人口所占比例和少兒撫養(yǎng)比呈下降趨勢，65歲及以上老年人口所占比例和老年撫養(yǎng)比逐年遞增?！吧僮踊焙汀袄淆g化”已成為我國人口年齡結構的新特征。

第二，人口性別結構向“男性過?！鞭D變。自20世紀80年代以來，我國總人口性別比一直偏高，盡管近年來總人口性別比有所降低，從2000年第五次全國人口普查結果的106.74下降為2010年第六次全國人口普查結果的105.20，但這并不代表我國人口性別結構已經(jīng)均衡。尤其是近年來我國出生人口性別比嚴重失衡，2009年全國出生人口性別比為119.45，2010年為117.94，2011年為117.78，2012年為117.7，盡管有所下降，但仍遠遠高于102～107的正常范圍。由于出生嬰兒性別比直接影響到未來各個年齡段的性別比，所以其累積效應不容忽視?？梢姡覈饾u步入一個男性人口過剩的社會，“男性過剩”在未來一段時間內都將是我國人口性別結構的顯著特征。

第三，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，人口城鄉(xiāng)分布結構出現(xiàn)逆轉。改革開放以后，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)快速逐年增加。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口占總人口的36.09%，2010年第六次全國人口普查時這個數(shù)據(jù)變?yōu)?9.68%，2012年城鎮(zhèn)人口占總人口比重為52.57%，2013年為53.73%。很明顯，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，這就意味著我國人口城鄉(xiāng)分布結構已經(jīng)出現(xiàn)逆轉，從以農(nóng)村人口為主轉變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口為主，標志著我國已經(jīng)進入以城市社會為主的新成長階段。城鎮(zhèn)人口所占比重不斷增加在未來一段時間內都將是我國人口城鄉(xiāng)分布結構的顯著特征。

第四，人口區(qū)域分布結構失衡。在快速工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的拉動下，我國正進入人口流動時代。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年我國人戶分離且離開戶口登記地半年以上的人口為2.6億人，同2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，這樣的人口增加了1.2億人，增長了81.03%。2012年我國流動人口為2.36億人，相當于每6個人中有1個是流動人口。根據(jù)《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，我國人戶分離的人口為2.89億人，其中流動人口為2.45億人，預計2050年將達3.5億人左右。我國正經(jīng)歷著大規(guī)模的人口流動和人口遷移，越來越多的人口聚集到經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，人口區(qū)域分布結構已經(jīng)失衡，這是我國人口結構轉型中不容忽視的重要特征。

第五，現(xiàn)代型人口產(chǎn)業(yè)結構初見端倪。2010年我國已形成現(xiàn)代型人口產(chǎn)業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重達34.6%。2011年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重分別為34.8%、29.5%、35.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重超過了第一二產(chǎn)業(yè)。從2012年發(fā)布的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》來看，到2015年，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重將達到38.6%。由此可見，現(xiàn)代型人口產(chǎn)業(yè)結構初見端倪。

第六，人口文化素質結構不斷優(yōu)化。盡管目前我國人口素質總體水平不高，勞動力整體素質較低，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口文化素質結構不斷優(yōu)化。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國具有大學（指大專以上）文化程度的人口大約為1.2億人，具有高中（含中專）文化程度的人口大致為1.9億人；2000年第五次全國人口普查結果顯示我國接受過大學（指大專以上）教育的有4 600萬人，接受過高中（含中專）教育的有1.4億人。由此可知，近年來我國具有大學文化程度和高中文化程度的人數(shù)在顯著增加。人口文化素質結構不斷優(yōu)化，是我國人口結構轉型的一大特征。

二、人口結構“新常態(tài)”對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

當前，我國人口發(fā)展失衡，更加復雜的人口形勢和更加突出的人口結構矛盾，正成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，必須明確人口結構與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，重視人口結構“新常態(tài)”對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

第一，“少子化”和“老齡化”的人口年齡結構不利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。“少子化”、“老齡化”會使我國勞動適齡人口結構發(fā)生重大變化，直接影響到勞動力的供給，導致勞動力短缺，甚至引發(fā)“勞動力荒”和“搶人大戰(zhàn)”。同時勞動力年齡結構的老化，青年勞動力的供給不足，會影響到勞動力的技能更新、勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。此外，“少子化”、“老齡化”的人口年齡結構正在改變撫養(yǎng)人口和被撫養(yǎng)人口、消費人口和生產(chǎn)人口之間的比例關系，進一步影響到與之息息相關的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、就業(yè)結構、投資結構等，從而引起整個經(jīng)濟社會結構的調整和變化。

第二，人口性別比失衡對經(jīng)濟社會發(fā)展具有負效應。男多女少的人口性別結構，盡管在一定程度上可以有效保障男性勞動力的供給，但同時也會帶來許多不利影響，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是帶來性別透支、買賣婚姻、拐賣婦女兒童等嚴重社會問題，給人口安全、社會穩(wěn)定埋下巨大隱患；二是大幅縮減消費需求，因為男多女少的結構在一定程度上會增加男性獲得配偶的競爭壓力，帶來“婚姻擠壓之痛”，進而導致“競爭性儲蓄增加”，即期消費大幅縮減。

第三，人口城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有正效應。這與我國目前推進的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相一致。人口城鎮(zhèn)化有利于提高勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生聚集效力，提高經(jīng)濟集約度，從而有效釋放經(jīng)濟增長潛力。同時，在有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程中，住房需求和城市基礎設施建設需求的增加會產(chǎn)生極大的投資需求，促進投資的有效形成，且新增城鎮(zhèn)人口的消費需求迅速增加，刺激消費增長。但同時我們必須注意到，人口過度流向城市，可能導致新農(nóng)村建設缺乏人口支撐，形成農(nóng)村地區(qū)人口“洼地”，這是我們需要防范避免的。

第四，人口區(qū)域分布不均衡對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響。大規(guī)模的人口自由流動、遷移，有利于實現(xiàn)勞動力要素和人力資本的優(yōu)化配置以及消費群體的空間重構，尤其會對流入地的經(jīng)濟結構變遷產(chǎn)生積極影響。同時，人口流出尤其是有技能的人才的趨勢性遷移，有可能對流出地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但總體來說，人口遷移對流入地的正面影響大于對流出地的負面影響。也就是說，人口區(qū)域分布不均衡可能會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但是從宏觀層面來看，整體經(jīng)濟的運行效率會得到提高，對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。

第五，初見端倪的現(xiàn)代型人口產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用。目前，我國勞動力資源配置發(fā)生了很大變化，逐步由第二產(chǎn)業(yè)向以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉移，這種人口產(chǎn)業(yè)結構變化直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和效益，有利于提高資本的有機構成，促進經(jīng)濟集約式增長。2013年國內生產(chǎn)總值達56.9萬億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值約為5.7萬億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值約為25萬億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值約為26.2萬億元，增長8.3%。第二三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重分別為43.9%、46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)。由此可見，現(xiàn)代型人口產(chǎn)業(yè)結構在調適產(chǎn)業(yè)結構、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟增長點等方面對經(jīng)濟快速發(fā)展具有促進作用。

第六，?？萍耙陨蠈W歷人數(shù)所占比重增加對經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著的促進作用。人口文化素質與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間具有密切關系，較高的人口素質和人口質量，能為技術創(chuàng)新提供人才支撐，有利于推進科學技術進步，從而不斷提高科學技術在我國經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。同時，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟成分的多元化，專本科及以上教育的異質性人才培養(yǎng)模式迎合了社會需求，提高了國家競爭力。此外，人均受教育程度的不斷提高有助于將我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，并且有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟增添持續(xù)的發(fā)展動力。

三、“新常態(tài)”下人口結構優(yōu)化的政策建議

人口問題是關系我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的核心問題，當前我國人口結構呈現(xiàn)“新常態(tài)”，與上世紀人口規(guī)模增長對經(jīng)濟發(fā)展的壓力相比，新常態(tài)下的人口結構變化已經(jīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力提出了新的要求。如果不能有效應對人口結構“新常態(tài)”，我國人口發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展都將遭遇巨大危機。為此，應構建人口結構優(yōu)化政策體系，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供動力。

第一，完善人口生育政策。我國人口生育理念需要從“計劃生育”轉變?yōu)椤皟?yōu)化生育”。生育權是基本人權，適度的、負責的、優(yōu)化的生育不僅是對人權的尊崇，也是對人文的關懷。在人口結構“新常態(tài)”下，為規(guī)避人口性別年齡結構失衡態(tài)勢，需要在保證適度的人口規(guī)模的前提下，逐步調整完善生育政策，提倡“適度生育”（即年齡上的適齡、生育時間上的適時和生育數(shù)量上的適量）和“優(yōu)化生育"（即以最小的風險、最小的代價實現(xiàn)最優(yōu)的人口品質和最大的人口效用），進而優(yōu)化人口發(fā)展，實現(xiàn)人類的自由發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的全面發(fā)展、社會的和諧發(fā)展。尤其在“少子化”的嚴峻形勢下，不僅需要遏制人口嚴重“少子化”態(tài)勢，還需要達到適宜的老少比指標，延緩老齡化速度，使少兒人口從減量發(fā)展轉向適量發(fā)展。

第二，完善人口投資政策。不斷擴大公共教育投入規(guī)模，大力提高人口素質，一方面要重視提高青少年人口素質，優(yōu)化“少年資本”投資。青少年是國家未來和希望之所在，是需要特別重視和關懷的“潛力人口”，青少年時期是人口發(fā)展的關鍵期，也是人力資本投資不可錯失的關鍵期，是青壯年和老年發(fā)展的基礎。良好的“少年資本”要求青少年在青少年時期向全面綜合素質發(fā)展，形成合格完備的人力資本和道德資本，這是建設人力資本強國的必然選擇。另一方面，伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，我國以往基于勞動力數(shù)量上的人口紅利優(yōu)勢正在逐漸消失，勞動力市場對人力資本的需求提高，這就要求必須立足于現(xiàn)階段的社會需求，提高勞動者的受教育程度，進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結構，促進勞動者個體人力資本積累，走出“同質性”人才培養(yǎng)模式的僵局，進一步完善“異質性”人才培養(yǎng)模式。

第三，完善人口性別政策。出生人口性別比例失衡一直是我國面臨的一個嚴峻問題，其對經(jīng)濟發(fā)展具有負效應也是不爭的事實。要想保持合理的人口性別比，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，需要在生育政策上體現(xiàn)性別平等的價值取向。然而，我國農(nóng)村目前實行的是“一胎半”的計劃生育政策，也就是對于農(nóng)村地區(qū)，如果夫妻雙方均為農(nóng)村戶口，生育的第一個孩子是女孩，則政策允許生育第二胎；如果生育的第一個孩子是男孩，則不允許生育第二胎。其實這樣的政策規(guī)定從一開始就已經(jīng)將男孩女孩放在不平等地位，導致強烈的偏好男孩的意愿與狹小的生育選擇空間之間的互相擠壓。“單獨二胎”政策的啟動實施，能否解決出生人口性別比失衡問題，還需拭目以待。

第四，完善人口有序流動和遷移政策。2012年我國流動人口達2.36億人，2013年達2.45億人，大規(guī)模的人口流動、遷移和再分布，需要在尊重人口自由流動、遷移的權利的基礎上進行合理引導、布局，打好“看不見的手”和“看得見的手”的組合拳，充分發(fā)揮市場的驅動作用和政府的引導作用，實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的人口均衡分布，使人口分布與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。大規(guī)模的人口自由流動和選擇性遷移，勢必促進人口城鎮(zhèn)化。真正意義上的人口城鎮(zhèn)化是在以人為本的前提下，提升人口遷移定居城鎮(zhèn)的比重。在推進“新型城鎮(zhèn)化”建設中，要形成中心城區(qū)、都市次中心城市、外圍次中心城市和專業(yè)型城鎮(zhèn)組團組成的布局合理、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。同時要強化政策支持，重點擴大中小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，適度調控大城市人口規(guī)模，通過有序的人口流動政策和遷移政策，逐步提高我國城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間和區(qū)域之間人口發(fā)展的協(xié)同度。

第五，完善老年人口發(fā)展政策。人口優(yōu)化理論認為，人口紅利的收獲期有四個階段：嬰幼兒時期的人口貢獻、青少年時期的人口貢獻、青壯年時期的人口貢獻、老年時期的人口貢獻。由此可知，老齡化社會帶來的并不一定都是挑戰(zhàn)和危機，如果能優(yōu)化老年發(fā)展政策，充分開發(fā)老年人力資源，挖掘老年人自身解決老齡問題的能力，形成老年人力資本，則可能化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力。另外，老年人口需要贍養(yǎng)，但并不意味著他們已經(jīng)停止成長和發(fā)展，這就需要優(yōu)化老年發(fā)展政策，進一步完善養(yǎng)老保障制度、全面推行醫(yī)療和養(yǎng)老保險，促進老年人的健康、知識、道德和價值發(fā)展，鼓勵老年人退而不休、參與社會、展示風采、貢獻價值。

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Optimization of Population Structure under“New Normality”

LUWen-hua，DUANHong-ji
（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

At present，the population structure has changed，which shows“new normality”.It can be seen that age structure transforms to“inverted pyramid”，gender structure changes to“male leftover”，structure of regional distribution of population is imbalanced，and modern population industry structure has begun to take shape.The“new normality”of population structure will greatly affect the development of economic society，because of which，some policies about population，such as production，investment，gender，flow and migration，development of aged population，must be perfected，then optimizing the population structure under new normality.

population structure；new normality；optimization of structure；perfection of policy

C924.2

A

1009-1203（2015）02-0062-04

責任編輯 梁華林

2015-02-15

盧文華（1985-），女，江西宜春人，中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系2014級博士研究生。

段鴻濟（1982-），男，山西太原人，中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系2012級博士研究生。