姚賤茍，王紅躍

（1.廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004；2.山西省人力資源與社會(huì)保障廳，山西 太原 030006）

政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的沖突及調(diào)適
——基于公共服務(wù)的視角

姚賤茍1，王紅躍2

（1.廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004；2.山西省人力資源與社會(huì)保障廳，山西 太原 030006）

高效履行政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任有利于推動(dòng)公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，公共服務(wù)管理中政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任存在著內(nèi)部倫理責(zé)任與外部倫理責(zé)任的沖突、主觀倫理責(zé)任和客觀倫理責(zé)任的沖突、科學(xué)倫理責(zé)任和價(jià)值倫理責(zé)任的沖突等。調(diào)適政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任，應(yīng)堅(jiān)持人民、權(quán)利、社會(huì)本位，健全公共服務(wù)相關(guān)制度，堅(jiān)持公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估多元結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。

公共服務(wù)；政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任；責(zé)任沖突；責(zé)任調(diào)適

目前，傳統(tǒng)、現(xiàn)代及后現(xiàn)代并存的中國(guó)，面臨著復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，其政府管理方面也在經(jīng)受著全方位的挑戰(zhàn)。政府領(lǐng)導(dǎo)在公共服務(wù)中處于特殊地位，發(fā)揮著重要作用，且制約著公共服務(wù)水平。公共服務(wù)的確立和完善，是我國(guó)政府現(xiàn)在和未來(lái)的追求，因?yàn)楣卜?wù)對(duì)國(guó)家的繁榮和個(gè)人的幸福將產(chǎn)生著重要的影響?，F(xiàn)代社會(huì)證明，任何國(guó)家公共服務(wù)的發(fā)展都離不開(kāi)一個(gè)有效能的政府，一個(gè)有效能的政府關(guān)鍵在于政府領(lǐng)導(dǎo)行為的績(jī)效，而領(lǐng)導(dǎo)行為的績(jī)效又取決于倫理責(zé)任是否得以充分的履行。

一、政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任與公共服務(wù)的互聯(lián)互動(dòng)

公共服務(wù)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，它的出發(fā)點(diǎn)與歸宿都離不開(kāi)公共利益。政府領(lǐng)導(dǎo)天然的職責(zé)和價(jià)值選擇是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為首要目標(biāo)，因此，從公共服務(wù)視角來(lái)研究政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的形態(tài)和沖突，以及如何調(diào)適沖突，就可以更好地把握兩者之間的邏輯關(guān)系及相互作用。

（一）公共服務(wù)的性質(zhì)制約著政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的選擇

伍羅德·威爾遜曾說(shuō)道，公共服務(wù)是最崇高的追求，投身于公共福利是最偉大的信仰〔1〕1。它揭示了公共精神、公共利益是公共服務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)守的首要價(jià)值，這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，更具現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，政府的行政環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性，政府要權(quán)衡目標(biāo)和利益的難度也超乎想象。政府是國(guó)家的代表者，國(guó)家是從眾多的相互交織的力量中產(chǎn)生，這就意味著政府是眾多不同主體利益互動(dòng)的產(chǎn)物。現(xiàn)代政府的合法性要求政府應(yīng)以社會(huì)存在和發(fā)展的公共利益作為首要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又必須在具體歷史實(shí)踐中平衡各種利益，各種不同利益雖不能等同于一個(gè)社會(huì)公共利益，但與公共利益又有不同程度的聯(lián)系，甚至表現(xiàn)為公共利益的不同部分和形態(tài)，它們之間的關(guān)系完全不是非此即彼，而是有著錯(cuò)綜復(fù)雜、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這就使得現(xiàn)代政府領(lǐng)導(dǎo)行為難以作出非此即彼的選擇，往往面臨很多倫理責(zé)任的沖突。由此看出，政府領(lǐng)導(dǎo)要很好地服務(wù)于社會(huì)公共福利，其行為要得到社會(huì)的認(rèn)可，首先在于要以公共服務(wù)和公共利益為本位充分履行倫理責(zé)任。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任具有聚合性，對(duì)公共服務(wù)責(zé)任履行有協(xié)調(diào)作用

倫理與道德相關(guān)，都可表示“正當(dāng)”和“善”的同義語(yǔ)，也作為“惡”和“不道德”的對(duì)立面存在，但相異的情形也很多，如某個(gè)人的行為用道德判斷而不用倫理判斷，道德有私德和公德之分，但倫理則不存在私人倫理和公共倫理之分。道德源于人的內(nèi)心，屬于精神性原則，表現(xiàn)為個(gè)體的應(yīng)當(dāng)，它具有內(nèi)在性、主觀性、個(gè)體性，倫理是內(nèi)在道德的外在化，屬于客觀行為關(guān)系，是現(xiàn)實(shí)的群體規(guī)范，它具有外在性、客觀性、群體性〔2〕4。領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的要義，是在領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系中，尤其是公共服務(wù)提供中更顯倫理選擇和倫理責(zé)任的多元性。從應(yīng)然意義上看，領(lǐng)導(dǎo)行為代表組織而不代表個(gè)人，但在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)代表組織的行為又不可能與個(gè)人的內(nèi)心修養(yǎng)儼然分開(kāi)，所以領(lǐng)導(dǎo)倫理是難以與道德分開(kāi)的。領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證，因?yàn)橐粋€(gè)沒(méi)有倫理和不堅(jiān)守倫理的領(lǐng)導(dǎo)不可能把人民的公共利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也不能保證政府管理公共性的實(shí)現(xiàn)，更無(wú)法體現(xiàn)倫理價(jià)值的公平與正義。

政府領(lǐng)導(dǎo)要真正地滿足人民對(duì)其角色的期望，就必須能夠承擔(dān)起倫理責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)，其重要性不在于有權(quán)力，而在于有責(zé)任，倫理責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的關(guān)鍵。倫理責(zé)任按照庫(kù)珀的分類(lèi)，應(yīng)為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任〔3〕73-86，由于倫理責(zé)任包含主觀和客觀的特性，所以領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任是組織倫理的客觀和個(gè)人道德主觀交織在一起的集合體，并在實(shí)踐中與政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等責(zé)任難以分開(kāi)。由此，最能體現(xiàn)公共服務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)的倫理責(zé)任是兼具概括性和原則性的，它對(duì)公共服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)其他責(zé)任形態(tài)具有統(tǒng)攝和協(xié)調(diào)作用，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系中的核心。

（三）高效履行政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任有利于推動(dòng)公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)階段，30多年的改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為全面改革奠定了一定的基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)了許多深層次問(wèn)題。

公共服務(wù)發(fā)展迫切需要政府體制改革，但改革不是一蹴而就的。提供公共服務(wù)是政府主要職能，政府管理本身有許多難以突破的且制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，需要從根本上改革政府管理制度和倫理價(jià)值。改革首先需要從我國(guó)政府管理主體的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任倫理抓起。由于我國(guó)政府行政基本上堅(jiān)持的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政領(lǐng)導(dǎo)工作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，其責(zé)任意識(shí)和倫理關(guān)系到社會(huì)大眾的福祉，因此，政府領(lǐng)導(dǎo)的倫理責(zé)任的確定和落實(shí)應(yīng)是政府管理的核心環(huán)節(jié)和邏輯起點(diǎn)。提供公共服務(wù)本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府作為一支不可或缺的主體力量是公共服務(wù)發(fā)展的核心保證，公務(wù)人員是政府活動(dòng)的實(shí)施者，而在眾多的公務(wù)人員當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)所處的地位和作用、領(lǐng)導(dǎo)所堅(jiān)守的倫理和履行的責(zé)任如何，從根本上決定了公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，只有高效履行政府倫理責(zé)任，才有利于推動(dòng)公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的主要沖突

急劇變化的外部環(huán)境，部門(mén)機(jī)動(dòng)性、私有化以及權(quán)力下放運(yùn)動(dòng)的日益發(fā)展——要求我們重新思考公共服務(wù)的供應(yīng)者以及供應(yīng)方式問(wèn)題〔1〕3。我國(guó)公共服務(wù)也正經(jīng)歷著上述相似的情形，政府領(lǐng)導(dǎo)面臨公共服務(wù)時(shí)代的全方位挑戰(zhàn)，且情形更為緊迫。也正如艾倫·勞頓所述，公共服務(wù)部門(mén)中的管理者是具有多種角色并帶有不同動(dòng)機(jī)和目的的復(fù)雜個(gè)體。公共服務(wù)中的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，包括處理組織內(nèi)外的各種利益相關(guān)者的復(fù)雜關(guān)系〔4〕。這意味著政府領(lǐng)導(dǎo)在面臨公共服務(wù)內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)時(shí)，必然會(huì)處于很多沖突之中。

從公共服務(wù)角度來(lái)看，政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任主要是指在公共服務(wù)管理中涉及不同利益主體的利益關(guān)系中所應(yīng)堅(jiān)守的價(jià)值規(guī)范和違反價(jià)值規(guī)范時(shí)的后果追究。目前，我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)履行倫理責(zé)任處于公共服務(wù)和政府管理方式大變革時(shí)代，出現(xiàn)了眾多的不適應(yīng)或沖突。由于各種倫理責(zé)任涉及面廣又有交叉，因此，從不同的維度來(lái)考察，主要表現(xiàn)為以下三類(lèi)倫理責(zé)任沖突：

第一類(lèi)沖突是政府內(nèi)部倫理責(zé)任與外部倫理責(zé)任沖突，這類(lèi)沖突的原因在于政府領(lǐng)導(dǎo)既是政府內(nèi)部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)也是政府系統(tǒng)之外的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，它不僅要堅(jiān)守正確的中央與地方、中央與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)、行政機(jī)關(guān)與行政人員、行政人員之間的倫理并要承擔(dān)由此產(chǎn)生的主要責(zé)任，而且也要堅(jiān)守正確的政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)團(tuán)體、政府與公民或公眾之間的倫理并要承擔(dān)由此產(chǎn)生的主要責(zé)任〔2〕8。政府內(nèi)外不同主體存在不同的立場(chǎng)、評(píng)價(jià)及各自利益的客觀差異，這些差異在很多時(shí)候就轉(zhuǎn)化成為政府領(lǐng)導(dǎo)角色期望的沖突，因此，政府領(lǐng)導(dǎo)在倫理選擇和責(zé)任承擔(dān)時(shí)也往往陷入沖突。

第二類(lèi)沖突是主觀倫理責(zé)任和客觀倫理責(zé)任沖突，這主要是以政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體情形不同來(lái)界定的。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任不僅表現(xiàn)為行為的客觀關(guān)系的一面，也有個(gè)體內(nèi)心道德的一面，既有客觀性、外在性和社會(huì)性的一面，也有主觀性、內(nèi)在性和個(gè)人性的一面?？陀^的倫理及責(zé)任表現(xiàn)為對(duì)他人作出行為選擇并負(fù)責(zé)，主觀的倫理及責(zé)任表現(xiàn)為對(duì)自己作出行為選擇并負(fù)責(zé)?？陀^責(zé)任來(lái)源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的期待，而主觀責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰〔3〕84。政府領(lǐng)導(dǎo)既要履行來(lái)自法律、組織及社會(huì)對(duì)其規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，又要承擔(dān)作為個(gè)體自我應(yīng)對(duì)社會(huì)承擔(dān)的倫理及責(zé)任，尤其是在新時(shí)代的環(huán)境中成長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，處在當(dāng)前公共服務(wù)變革復(fù)雜的環(huán)境下，在面臨差異很大的利益主體選擇時(shí)，內(nèi)心價(jià)值與外在規(guī)范的矛盾時(shí)有發(fā)生，主觀與客觀的沖突往往成為領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心很大的困惑，由此導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)工作的倫理責(zé)任沖突。

第三類(lèi)沖突是科學(xué)倫理責(zé)任和價(jià)值倫理責(zé)任沖突，這類(lèi)沖突可追溯到近百年的公共行政科學(xué)與價(jià)值的爭(zhēng)論。代表工業(yè)社會(huì)的主要價(jià)值，如技術(shù)、效率、精確、質(zhì)量等，是科學(xué)技術(shù)理性的一面，而代表人類(lèi)社會(huì)永恒性的人文價(jià)值，如公共性、公平與正義等，以及后現(xiàn)代社會(huì)中的溝通、民主等，它們難以融合，這種力量聚集在本來(lái)具有目標(biāo)多元化的公共服務(wù)中，就使政府領(lǐng)導(dǎo)工作很難開(kāi)展，進(jìn)而導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)倫理責(zé)任和價(jià)值倫理責(zé)任的沖突。在我國(guó)全面深化改革和公共服務(wù)全方位推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任作為正確處理協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系和有效開(kāi)展各方面領(lǐng)導(dǎo)工作的依據(jù)和保證，其沖突往往成為政府與社會(huì)各種沖突關(guān)系的反映。目前，我國(guó)政府管理方式和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)更復(fù)雜更激烈更具有挑戰(zhàn)性的歷史過(guò)程。

三、政府領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的調(diào)適

有效協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的沖突是推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的前提，也是政府領(lǐng)導(dǎo)其他重要決策的基礎(chǔ)。有效解決領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任沖突，應(yīng)從我國(guó)社會(huì)主義根本原則、基本國(guó)情、公共服務(wù)實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)各方利益調(diào)整和完善。

（一）化解政府領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部與外部倫理責(zé)任沖突，應(yīng)堅(jiān)持人民、權(quán)利、社會(huì)本位，破除官本位、權(quán)力本位、部門(mén)本位

權(quán)力來(lái)自于人民，并為民所用，這是現(xiàn)代大多數(shù)國(guó)家的憲政理念。以往評(píng)價(jià)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作，主要基于政府內(nèi)部及其上級(jí)的認(rèn)可，這種做法也是選任和提拔領(lǐng)導(dǎo)的主要依據(jù)，此時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任比較簡(jiǎn)單也不易發(fā)生沖突，只要能堅(jiān)守韋伯式的“科層制”倫理責(zé)任即可視為理想的“領(lǐng)導(dǎo)倫理”。但社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)迫使政府的角色發(fā)生了根本性的改變，政府領(lǐng)導(dǎo)行為與績(jī)效需要滿足獲取政府系統(tǒng)內(nèi)外的期望和廣泛認(rèn)可。其實(shí)，這也符合優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)的成功法則，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)無(wú)不是凝聚組織團(tuán)體的智慧和力量并為社會(huì)和民眾創(chuàng)造利益的人。從周公的“敬德保民，唯民其康”、姜尚的“仁政愛(ài)民利天下”、唐太宗的“君舟民水，安人寧國(guó)”、柳宗元的“吏為民役”、范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”〔5〕，到我黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人提出的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“三個(gè)代表”以及“執(zhí)政為民”的領(lǐng)導(dǎo)思想，都充分表明了作為公共權(quán)力的行使者倫理責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。馬克思曾說(shuō)過(guò)，在選擇職業(yè)時(shí)，我們應(yīng)該遵循的主要指針是人類(lèi)的幸福和自身的完美。領(lǐng)導(dǎo)者與社會(huì)密不可分，領(lǐng)導(dǎo)者是社會(huì)的責(zé)任者，領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)是肩負(fù)人民群眾的最大利益〔6〕。作為領(lǐng)導(dǎo)者，只要牢記并堅(jiān)守這些根本原則，就能在工作實(shí)踐中把握正確的方向。

具體到我國(guó)的公共服務(wù)提供，其本質(zhì)就是滿足最廣大人民的根本利益的需要，改善和保障民生進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)在化解政府內(nèi)外倫理責(zé)任沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持人民本位、權(quán)利本位、社會(huì)本位，這是領(lǐng)導(dǎo)工作的政治、法律、倫理等方面正確性的法則。當(dāng)然，在公共服務(wù)管理實(shí)踐中，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系、上下關(guān)系、左右關(guān)系。關(guān)心培養(yǎng)人才，團(tuán)結(jié)同事，滿足公共服務(wù)人員的合理正當(dāng)?shù)睦?、情感需要，是必不可少的。這不僅是政府自身發(fā)展的需要，也是政府滿足社會(huì)發(fā)展的需要。公共服務(wù)是資源的再分配，資源的稀缺性致使任何分配都無(wú)法滿足所有人的需要，但當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)面臨內(nèi)外沖突時(shí)，應(yīng)該作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者、仲裁者去處理沖突，并要把握下列原則：一是社會(huì)整體利益優(yōu)先，二是要維護(hù)社會(huì)成員的平等權(quán)利與合理利益，三是幫助遭受不公正對(duì)待一方時(shí)，不能損壞其他群體合法權(quán)益。

（二）化解主觀與客觀倫理責(zé)任的沖突，應(yīng)培養(yǎng)公共服務(wù)品格，健全公共服務(wù)相關(guān)制度

古今中外，官員道德和倫理的培養(yǎng)，都是政府組織極其重視的內(nèi)容。從亞里士多德的倫理學(xué)中可以看出，城邦最高的善依賴于美德的形成，從儒家的“修身養(yǎng)性、內(nèi)圣外王”中看出做人是為官的根本。官員是一種公共職業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)則是公共職業(yè)中的標(biāo)桿，領(lǐng)導(dǎo)的道德倫理不僅僅是自身的、家庭的，而且是與整個(gè)社會(huì)的各種道德倫理關(guān)系緊密相聯(lián)的。官員或領(lǐng)導(dǎo)的倫理責(zé)任的缺失，傷害的不僅是小范圍的受眾，而且是大范圍的付出代價(jià)。公共服務(wù)是民眾生活保障和幸福追求的基本領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任履行得如何直接關(guān)系到公共服務(wù)宗旨和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

現(xiàn)階段，政府領(lǐng)導(dǎo)的倫理責(zé)任所面臨的沖突更為復(fù)雜，傳統(tǒng)倫理的分化轉(zhuǎn)型并未完成，現(xiàn)代社會(huì)倫理秩序又未完全形成。由于沒(méi)有良好的倫理規(guī)范，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)迷失于道德的歧途，又置黨紀(jì)國(guó)法于身外，繼而使主觀倫理和客觀倫理責(zé)任雙重缺失。公共服務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)的品格，但也需要有約束力的制度。經(jīng)驗(yàn)證明，政府領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心的道德抑或沒(méi)有強(qiáng)制力的倫理是不可靠的，必須要與民主、法治、他律和制度建設(shè)良好地結(jié)合，才能形成符合時(shí)代要求的具有可問(wèn)責(zé)的官員倫理。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)品德還需要實(shí)踐培養(yǎng)，只有經(jīng)過(guò)有效的實(shí)踐，品德產(chǎn)生才有深厚的土壤，我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)良好倫理責(zé)任的形成離不開(kāi)公共服務(wù)實(shí)踐的土壤。

（三）化解科學(xué)倫理責(zé)任與價(jià)值倫理責(zé)任的沖突，應(yīng)融合硬性標(biāo)準(zhǔn)與多元主體評(píng)價(jià)

一方面，現(xiàn)代公共行政或公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性越來(lái)越高，社會(huì)公眾有時(shí)難以對(duì)公共服務(wù)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。沒(méi)有充分的知情權(quán)和實(shí)質(zhì)性的政務(wù)公開(kāi)，政府之外的控制是難以奏效的，在實(shí)際的行政決策制定與執(zhí)行中，更多的是依賴于主觀判斷和內(nèi)部系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)過(guò)程控制。同時(shí)，公共服務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要資源的有效配置和使用，它是外化的公共財(cái)政，公共財(cái)政的約束迫使公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)面臨資源有限下產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益、速度、精確等方面的硬性約束，對(duì)資源緊張的我國(guó)來(lái)說(shuō)，這些硬性評(píng)估是領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法回避的問(wèn)題。另一方面，公共服務(wù)是社會(huì)范圍內(nèi)最廣泛的公共行政活動(dòng)，“政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理，還需要若干配角”〔7〕。公共服務(wù)的效果關(guān)系民眾的切身利益，如果現(xiàn)代社會(huì)按照傳統(tǒng)命令與服從的管理方式，那么，公共服務(wù)難以成功?，F(xiàn)代公共管理已不是壟斷管理，很多政府系統(tǒng)之外的主體，如社會(huì)組織、企事業(yè)單位、私營(yíng)或外資企業(yè)、民間團(tuán)體、志愿團(tuán)體及個(gè)人等主體在我國(guó)都發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。實(shí)際上，由于社會(huì)與政府的力量相互作用，民眾與政府行政人員自我覺(jué)醒和互動(dòng)，已經(jīng)使沿襲傳統(tǒng)的政府管理方式和風(fēng)格難以為繼。政府和政府領(lǐng)導(dǎo)要有效地完成政府的使命，必須認(rèn)清社會(huì)環(huán)境的巨大變化并主動(dòng)對(duì)政府的理念和方式進(jìn)行重塑和調(diào)整，其中關(guān)鍵是對(duì)政府的問(wèn)責(zé)，尤其是對(duì)政府公共服務(wù)的社會(huì)問(wèn)責(zé)，這是公共服務(wù)滿足公眾需要的有力保障。從政府問(wèn)責(zé)路徑看，主要是外部問(wèn)責(zé)、內(nèi)部問(wèn)責(zé)或兩者結(jié)合，單一的問(wèn)責(zé)路徑，往往難以取得實(shí)效。

現(xiàn)代公共服務(wù)不僅是政府的事情，社會(huì)民眾的權(quán)利、地位、意識(shí)在公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)中也逐漸加強(qiáng)，民眾不僅是產(chǎn)品的消費(fèi)者，同時(shí)也會(huì)關(guān)心生產(chǎn)的過(guò)程。政府領(lǐng)導(dǎo)只有傾聽(tīng)民眾的心聲，拓寬民眾參與公共服務(wù)全過(guò)程的渠道，才能更好地發(fā)揮社會(huì)的作用。發(fā)揮外部控制，是在促進(jìn)民主的現(xiàn)代化治理，并可以避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)借故不懂各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，逃避對(duì)公眾負(fù)責(zé)現(xiàn)象。因此，在對(duì)公共服務(wù)績(jī)效科學(xué)全面的評(píng)估中，必須化解領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)倫理責(zé)任和價(jià)值倫理責(zé)任的沖突，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。

總之，政府領(lǐng)導(dǎo)倫理不僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)的道德修養(yǎng)與約束，因?yàn)樗举|(zhì)上是一個(gè)國(guó)家社會(huì)之中涉及眾多責(zé)任復(fù)雜的集合體，因而，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)倫理責(zé)任的科學(xué)定位和有效落實(shí)，必將對(duì)我國(guó)公共服務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

〔1〕〔美〕詹姆斯·S.鮑曼，等.職業(yè)優(yōu)勢(shì)：公共服務(wù)中的技能三角〔M〕.張秀琴，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

〔2〕張康之，李傳軍.行政倫理學(xué)教程〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

〔3〕〔美〕特里·L.庫(kù)珀.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑〔M〕.張秀琴，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

〔4〕〔英〕艾倫·勞頓.公共服務(wù)倫理管理〔M〕.馮周卓，等，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2008：5-6.

〔5〕田廣清，等.中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)思想史〔M〕.上海：上海交通大學(xué)出版社，2007：241.

〔6〕榮仕星.論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任〔M〕.北京：人民出版社，2004：8.

〔7〕陳慶云.公共管理研究中的若干問(wèn)題〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（1）.

責(zé)任編輯 李 雯

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1009-1203（2015）02-0070-04

2015-02-21

廣西高等學(xué)校科研項(xiàng)目一般資助項(xiàng)目（201203YB026）；國(guó)家民委青年項(xiàng)目（2014-GM-078）；廣西師范大學(xué)校級(jí)青年基金項(xiàng)目；廣西社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題（gxsk201412）。

姚賤茍（1976-），男，江西吉安人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎芾砼c公共服務(wù)。

王紅躍（1974-），男，山西襄汾人，山西省人力資源與社會(huì)保障廳仲裁院副院長(zhǎng)，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樾姓?zhí)法和公共服務(wù)。