曹 霞，路未雷

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

可持續(xù)交通發(fā)展的政策與法律保障
——以我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展為例

曹 霞，路未雷

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

從交通可持續(xù)發(fā)展與減緩氣候變化著眼，推進(jìn)我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展勢(shì)在必行。由于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有政策對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃不夠全面，電動(dòng)汽車企業(yè)的準(zhǔn)入分類過(guò)嚴(yán)，加之相關(guān)交通規(guī)范的缺失，使得電動(dòng)汽車的發(fā)展仍處于起步階段。為此，需要從政策與法律上做好頂層設(shè)計(jì)，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈納入規(guī)劃之中，放寬生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大政策扶持力度，完善交通管理規(guī)范，確保電動(dòng)汽車在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)交通；電動(dòng)汽車；產(chǎn)業(yè)鏈；政策與法律

近年來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境問(wèn)題。一方面，能源短缺使交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展受到限制，另一方面，以傳統(tǒng)能源助力的交通運(yùn)輸業(yè)已成為大氣污染的重要排放源。目前，世界各國(guó)已逐漸認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸發(fā)展的主要問(wèn)題不僅是供需矛盾，而且是如何處理好交通運(yùn)輸與資源、環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。至此，交通運(yùn)輸發(fā)展的焦點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)可持續(xù)交通課題組從環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度對(duì)可持續(xù)交通的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，其主要內(nèi)容包括：第一，交通應(yīng)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并追求交通的經(jīng)濟(jì)效益，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；第二，交通應(yīng)滿足社會(huì)公眾的消費(fèi)需求，追求社會(huì)成員公平分享交通利益，保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；第三，交通應(yīng)注重保護(hù)環(huán)境與資源，減少對(duì)環(huán)境與生態(tài)的負(fù)面影響，保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、電動(dòng)汽車將成為可持續(xù)交通發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域

中國(guó)是汽車產(chǎn)銷大國(guó)，自2001年以來(lái)，汽車市場(chǎng)規(guī)模及消費(fèi)量在全球排位不斷上升。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年開(kāi)始，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一。但與此同時(shí)，汽車的大量使用，也對(duì)當(dāng)前中國(guó)可持續(xù)交通的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其近幾年，中國(guó)霧霾問(wèn)題不斷加劇，機(jī)動(dòng)車輛的尾氣排放成為眾矢之的。因此，開(kāi)發(fā)一種既能滿足交通運(yùn)輸又能節(jié)能減排的新型交通工具就成為目前可持續(xù)交通發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，而應(yīng)運(yùn)而生的電動(dòng)汽車就受到了世界各國(guó)的青睞。電動(dòng)汽車是新能源汽車的一種，專指由電力驅(qū)動(dòng)的汽車，可分為兩類，一類是“純電驅(qū)動(dòng)”電動(dòng)汽車，如純電動(dòng)汽車、插電式電動(dòng)汽車、增程式電動(dòng)汽車以及燃料電池電動(dòng)汽車；另一類是混合動(dòng)力電動(dòng)汽車。相比于傳統(tǒng)汽車，電動(dòng)汽車以可多途徑獲得電能作為動(dòng)力能源，從而減輕對(duì)石油、天然氣等非可再生能源的依賴；另外，電動(dòng)汽車具有“零排放、無(wú)污染”的特點(diǎn)，對(duì)緩解空氣污染，遏制氣候變化大有助益。在全球資源日益短缺、環(huán)境污染加劇的背景下，電動(dòng)汽車無(wú)疑是可持續(xù)交通的生力軍〔1〕。我國(guó)目前“已經(jīng)確立并堅(jiān)持了以純電驅(qū)動(dòng)為核心，以‘三縱三橫’（‘三縱’即混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車；‘三橫’指多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)、電池及其管理系統(tǒng)）、電池、電機(jī)、電控為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)體系，構(gòu)建了基礎(chǔ)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、示范推廣等支撐平臺(tái)，建立了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”〔2〕，并初步形成電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)。不過(guò)，電動(dòng)汽車在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)中所占比重較小，還處于起步階段，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，從我國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展的未來(lái)看，從可持續(xù)發(fā)展與減緩氣候變化著眼，推進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展勢(shì)在必行，電動(dòng)汽車將成為可持續(xù)交通發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

二、電動(dòng)汽車發(fā)展的政策與法律規(guī)范體系初步形成

為推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通，我國(guó)已頒行多項(xiàng)政策措施，這些“軟法”涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等諸多方面，已初步建立起一整套保障電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)范體系，為電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；於嘶A(chǔ)?！镀嚠a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009）提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》首次全面闡述了包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了我國(guó)以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化的主要戰(zhàn)略取向，明確了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)、電池利用與回收管理等主要任務(wù)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入管理制度、財(cái)稅金融等保障措施。《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，到2020年力爭(zhēng)使包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化，并提出要完善財(cái)稅激勵(lì)政策，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)和使用等政策。此外，《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（2012）、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004）、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等規(guī)劃皆從不同角度對(duì)電動(dòng)汽車的發(fā)展指明了方向。

為配合前述規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施與規(guī)范，主要包括《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》（2007）、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（2009）、《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)發(fā)展指南》（2011）、《新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（2012）、《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》（2012）等，為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)從宏觀發(fā)展、到產(chǎn)品準(zhǔn)入、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)全過(guò)程發(fā)展提供了政策和制度保障。在市場(chǎng)推動(dòng)方面，國(guó)家主要采取了財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠與強(qiáng)制政府采購(gòu)等政策措施。2009年，科技部等部委聯(lián)合啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，計(jì)劃用三年時(shí)間，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1 000輛新能源汽車。2010年，財(cái)政部等部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，對(duì)上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥五城市私人購(gòu)買插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性最高5萬(wàn)元和6萬(wàn)元補(bǔ)貼。2013年《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》確認(rèn)了包括重慶在內(nèi)的28個(gè)城市或區(qū)域成為第一批在2013年至2015年年底推廣應(yīng)用新能源汽車的城市，對(duì)純電動(dòng)車給予最高6萬(wàn)元補(bǔ)貼。《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船稅政策的通知》（2012）規(guī)定了減免車船稅、車輛購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策。此外，工信部從2009年起定期公布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，對(duì)于公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等公共領(lǐng)域購(gòu)買中規(guī)定的車型可享受《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家還通過(guò)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014）、《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》（2014）等政策措施強(qiáng)制政府采購(gòu)。這些“軟法”對(duì)推進(jìn)我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)這些規(guī)范也將與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》以及新頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)一道對(duì)遏制氣候變化、減緩霧霾污染、改善空氣質(zhì)量起到積極的推動(dòng)作用。

三、電動(dòng)汽車發(fā)展的政策與法律尚不完善

中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與可持續(xù)交通發(fā)展仍有一定差距，現(xiàn)行的電動(dòng)汽車政策與法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)與環(huán)境可持續(xù)方面尚存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠全面、穩(wěn)定

中國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展需要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，所以需要建立電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而當(dāng)前的政策措施與規(guī)范對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃尚不夠全面，缺少有關(guān)原材料供給、電能供給等方面的規(guī)劃。此外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能釋放穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，如在2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，“到2011年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能”的目標(biāo)，之后在2012年的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》再次提出“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛”的目標(biāo)，這種“彎道超車”計(jì)劃落空，易使企業(yè)失去投資的信心。

（二）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

目前的“軟法”對(duì)電動(dòng)汽車企業(yè)的準(zhǔn)入、分類過(guò)嚴(yán)，電動(dòng)汽車的生產(chǎn)僅局限于傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，而那些具有創(chuàng)新理念與能力、財(cái)力的社會(huì)力量，如電動(dòng)車零部件生產(chǎn)企業(yè)、或兼具技術(shù)與資本實(shí)力的跨國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)以及非汽車企業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等，均難以進(jìn)入電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。另外，電動(dòng)汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)又不夠嚴(yán)格，進(jìn)入市場(chǎng)的電動(dòng)汽車良莠不齊，那些“有缺陷”的電動(dòng)汽車的入市加重了社會(huì)對(duì)電動(dòng)汽車技術(shù)瓶頸的誤解，阻礙了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）技術(shù)扶持缺乏力度

電動(dòng)汽車的技術(shù)雖然可以滿足產(chǎn)業(yè)化的要求，但和發(fā)展了100多年的燃油汽車相比，技術(shù)尚不夠成熟，存在電池續(xù)航里程短、整車安全性能較弱等問(wèn)題，這也是全球電動(dòng)汽車行業(yè)亟需突破的共同難題。與國(guó)外相比，我國(guó)電動(dòng)汽車在整車、控制系統(tǒng)以及電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件方面的技術(shù)都存在不少差距，電動(dòng)汽車產(chǎn)品的性能與質(zhì)量尚不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，究其原因，除其他因素外，政策在技術(shù)支持上的力度不足是一個(gè)重要原因。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障滯后

受電池續(xù)航里程的制約，電動(dòng)汽車順利上路需要建設(shè)配套的充電設(shè)施。我國(guó)目前電動(dòng)汽車的充電設(shè)施、維修站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后〔3〕。充電設(shè)施數(shù)量少、不兼容等問(wèn)題已成為制約電動(dòng)汽車消費(fèi)的主要原因之一。綜觀目前的“軟法”，大都重產(chǎn)業(yè)端而輕客戶端，推進(jìn)電動(dòng)汽車生產(chǎn)的政策措施與規(guī)范發(fā)布密集，數(shù)量較多，而關(guān)于建設(shè)充電樁等服務(wù)設(shè)施的政策措施與規(guī)范卻相對(duì)數(shù)量有限且缺乏激勵(lì)性，這也是造成電動(dòng)汽車推廣困難的原因之一。

（五）優(yōu)惠政策覆蓋面過(guò)窄

現(xiàn)有電動(dòng)汽車的優(yōu)惠政策覆蓋面過(guò)窄，私人領(lǐng)域消費(fèi)新能源汽車僅限于示范推廣城市或地區(qū)，其他城市或地區(qū)的居民難以享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，并且在這些示范推廣區(qū)域，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及優(yōu)惠政策也并未得到很好的落實(shí)。目前，近一半示范運(yùn)營(yíng)城市明確發(fā)文，責(zé)令采購(gòu)本地整車企業(yè)產(chǎn)品，或要求裸車采購(gòu)后，必須購(gòu)置本地動(dòng)力電池等零部件。在汽車補(bǔ)貼政策中，地方政府傾向于僅補(bǔ)貼本地產(chǎn)的汽車，增加了外地車企獲得補(bǔ)貼資金的難度。這些區(qū)域壁壘，嚴(yán)重制約了技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的汽車企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的推廣。

（六）缺乏交通管理規(guī)范

由于相關(guān)交通管理規(guī)范缺失或不統(tǒng)一，交管部門又難以采用機(jī)動(dòng)車管理辦法對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行管理，所以，非“汽車”電動(dòng)汽車“上路”十分尷尬。首先，從上牌到領(lǐng)取補(bǔ)貼皆缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，示范城市與非示范城市上牌使用的規(guī)范不統(tǒng)一；即使在示范城市中，中央與地方的“目錄”內(nèi)的車型也不統(tǒng)一，造成補(bǔ)貼很不到位。此外，電動(dòng)汽車上路尚缺少區(qū)別于傳統(tǒng)汽車的優(yōu)待，如免費(fèi)停車位等。

四、建立健全電動(dòng)汽車發(fā)展的政策與法律保障體系

為使中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在國(guó)際前列，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)在政策與法律方面為其提供更好的支撐與保障。

（一）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

促進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展，需要有完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，涵蓋電動(dòng)汽車的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括原材料供給、電能供給、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)等；生產(chǎn)環(huán)節(jié)的零部件生產(chǎn)、整車生產(chǎn)等；消費(fèi)環(huán)節(jié)的汽車銷售、售后維修服務(wù)等；汽車報(bào)廢后的回收利用、廢物處置等。同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃，釋放穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號(hào)并輔之以完善的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)解決電能供給。政府應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低火電比重。一方面可采用碳捕獲與封存技術(shù)（carbon capture and storage，CCS）對(duì)傳統(tǒng)火電進(jìn)行改造，保證我國(guó)在使用煤炭等化石能源的同時(shí)降低火電的溫室氣體排放〔4〕；另一方面，需要加大開(kāi)發(fā)利用水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能與核能等可再生能源和新能源向電能轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大電能來(lái)源，保證電能的環(huán)境效益。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

電動(dòng)汽車的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)與傳統(tǒng)汽車完全不同，而且傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)受思維慣性、技術(shù)路徑和資金拖累等因素的影響，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌企業(yè)。因此，對(duì)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件的設(shè)定需要跳出固有思維，樹(shù)立創(chuàng)新理念，吸引多元資本加入產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。政府應(yīng)鼓勵(lì)非汽車生產(chǎn)企業(yè)加入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適當(dāng)放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻，如可吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)及可利用的跨國(guó)企業(yè)與一些零部件生產(chǎn)企業(yè)，利用其擅長(zhǎng)的技術(shù)、資金與信息資源條件拓寬電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，提高電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府需要盡快出臺(tái)、完善電動(dòng)汽車產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格電動(dòng)汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制，把高質(zhì)量、高性能的產(chǎn)品投入市場(chǎng)〔5〕。

（三）加大政策扶持力度

核心技術(shù)是電動(dòng)汽車發(fā)展的關(guān)鍵，技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持。國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)均投入巨資進(jìn)行新型電動(dòng)汽車整車及動(dòng)力電池、零部件的研發(fā)，并通過(guò)稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼等手段推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展。相比之下，中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策僅惠及于整車制造企業(yè)，十分不利于電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今后應(yīng)將電動(dòng)汽車的核心零部件、動(dòng)力總成、充電電池、發(fā)動(dòng)機(jī)等研發(fā)和制造的企業(yè)也納入財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠范圍，并以多種形式提高補(bǔ)貼支持力度。尤其需要重視關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)支持技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、支持企業(yè)自主研發(fā)等多種方式繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持。

（四）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，供給不足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到影響，但供給過(guò)量也會(huì)造成資源浪費(fèi)〔6〕。電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府應(yīng)主導(dǎo)出資興建電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)企業(yè)和個(gè)人興建充電設(shè)施給予鼓勵(lì)與補(bǔ)貼。國(guó)家要盡快建立充電設(shè)施及工具的標(biāo)準(zhǔn)體系，解決充換電設(shè)施通用性問(wèn)題。另外，充電設(shè)施的建設(shè)，要與電動(dòng)汽車推廣的區(qū)域相一致、相協(xié)調(diào)。在電動(dòng)汽車推廣的范圍內(nèi)，應(yīng)合理規(guī)劃、布局充電設(shè)施，大型公共充電站應(yīng)滿足快速充電的需求，小型充電樁也要走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)私人使用電動(dòng)汽車對(duì)用電需求。

（五）促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一

統(tǒng)一的消費(fèi)市場(chǎng)，能有效帶動(dòng)電動(dòng)汽車企業(yè)的生產(chǎn)積極性，形成產(chǎn)銷良性循環(huán)。國(guó)家需要逐步擴(kuò)大電動(dòng)汽車示范推廣地域范圍，形成統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一車型目錄、統(tǒng)一補(bǔ)貼優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的格局。國(guó)家要盡快實(shí)現(xiàn)由地區(qū)優(yōu)惠向行業(yè)優(yōu)惠或產(chǎn)品優(yōu)惠過(guò)渡，嚴(yán)格限制地方政府實(shí)行或變相實(shí)施地方保護(hù)政策〔7〕。上海對(duì)外地品牌的車輛設(shè)定了不低于30%的吸納比例；北京采用車型備案制取代之前的目錄制，使經(jīng)備案后的電動(dòng)汽車皆可在京銷售、上牌，并享受財(cái)政補(bǔ)貼，這些好的做法值得推廣。另外，在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，需要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的效果評(píng)估，在此基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)政策支持力度，以保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

（六）完善交通管理規(guī)范

有效的交通管理規(guī)范可以為電動(dòng)汽車“上路”保駕護(hù)航，更有助于拓展電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)外為電動(dòng)汽車量身定制了“路權(quán)優(yōu)待”措施，包括享受專用停車場(chǎng)、專用車道、免費(fèi)充電服務(wù)、免繳道路通行費(fèi)、免繳擁堵費(fèi)等〔8〕。中國(guó)需進(jìn)一步完善交通管理規(guī)范，將電動(dòng)汽車納入現(xiàn)行交規(guī)調(diào)整范圍，對(duì)電動(dòng)汽車駕駛?cè)藛T駕照申領(lǐng)、車輛登記與牌照發(fā)放以及保險(xiǎn)要作出明確規(guī)定，促進(jìn)電動(dòng)汽車“規(guī)范上路”、“安全上路”。此外，應(yīng)在某些特殊環(huán)節(jié)給予電動(dòng)汽車專享待遇，如行駛車道、停車位等。另外，在一些實(shí)行限牌政策的城市如北京、上海、杭州等，可實(shí)施免于搖號(hào)而直接發(fā)放牌照的優(yōu)惠政策。西安對(duì)新能源汽車免費(fèi)發(fā)放牌照，并可根據(jù)需要另行申請(qǐng)?zhí)柵?，允許在市內(nèi)公交專用道行駛，可不受限行等交通管制措施的限制，并且率先實(shí)行機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用由全額財(cái)政補(bǔ)貼折抵，這些做法很值得借鑒。

總之，面對(duì)日益加劇的資源與環(huán)境挑戰(zhàn)，可持續(xù)交通是各國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的必由之路。電動(dòng)汽車作為一種綠色交通工具，已成為可持續(xù)交通的生力軍。電動(dòng)汽車的發(fā)展對(duì)一國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的變革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。因此，中國(guó)需要在可持續(xù)交通的背景下不斷完善相關(guān)政策與法律體系，進(jìn)而保障電動(dòng)汽車在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

〔1〕甄子健.電動(dòng)汽車——低碳可持續(xù)交通的生力軍〔J〕.低碳世界，2012（10）.

〔2〕萬(wàn)鋼.擔(dān)起新能源汽車的責(zé)任實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)〔J〕.汽車與安全，2014（1）.

〔3〕江秀，李愛(ài)琴，黃穎莉.“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展——以純電動(dòng)汽車發(fā)展為例〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2014（1）.

〔4〕朱磊，范英.中國(guó)燃煤電廠CCS改造投資建模和補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)〔J〕.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014（7）.

〔5〕李鑫，陳薪.陳全世：政策鋪就新能源汽車發(fā)展之路〔J〕.低碳世界，2012（10）.

〔6〕楊帆，韓傳峰.中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系實(shí)證〔J〕.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011（10）.

〔7〕李傳喜.進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策探析〔J〕.生產(chǎn)力研究，2014（2）.

〔8〕程廣宇，高志前.國(guó)外支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的啟示〔J〕.中國(guó)科技論壇，2013（1）.

責(zé)任編輯 李 雯

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1009-1203（2015）02-0093-04

2015-02-21

曹霞（1963-），女，山西平遙人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境資源法與能源法。

路未雷（1988-），男，山西臨猗人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。