南 音

（鄭州大學，河南 鄭州 450044）

負面清單管理語境下體育賽事審批制度改革

南 音

（鄭州大學，河南 鄭州 450044）

長期以來，我國舉全國之力發(fā)展競技體育，形成了一套組織嚴密、運轉(zhuǎn)高效的體育賽事管理體系，在特定的歷史階段起到了提升民族自信心、增強民族自豪感的戰(zhàn)略作用。然而隨著市場經(jīng)濟的沖擊和社會主體力量的不斷興起，現(xiàn)行賽事審批制度的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為容易形成壟斷利益集團、競賽市場無法形成良性競爭的環(huán)境等。為此，應(yīng)綜合運用負面清單管理模式，推動運動項目協(xié)會改革，建立健全賽事管理體系，制定賽事市場準入負面清單，進而推動我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

負面清單；體育賽事審批；制度改革

長期以來，我國體育實行舉國體制，政府一直扮演著體育賽事組織者和實施者的角色，壟斷了絕大多數(shù)體育賽事資源，不僅制約了社會力量和市場主體參與體育賽事的積極性和主動性，還容易造成各種尋租行為的滋生，不利于激發(fā)體育賽事市場的活力和潛力。筆者認為，要想有效激發(fā)我國體育賽事市場的活力，可嘗試采用“法無禁止即合法”的負面清單管理模式，對我國的體育賽事審批制度進行改革，以推動我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、改革賽事審批制度是實現(xiàn)我國體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大勢所趨

我國現(xiàn)有的體育賽事管理體制基本上沿用20世紀50年代以來的體制。長期以來，我國在體育方面實行的是舉國體制，即由國家對體育事業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌管理，實施體育為國爭光的金牌戰(zhàn)略，并將其作為重要的政治任務(wù)來抓。其主要表現(xiàn)是體育賽事緊緊圍繞奪取金牌的中心目標，按照計劃安排統(tǒng)一部署，國家體育行政管理部門實行一攬子管理，舉全國之力發(fā)展競技體育，形成了一套組織嚴密、運轉(zhuǎn)高效的體育賽事管理體系，體育賽事審批制度正是在這個過程中不斷發(fā)展完善的，體育賽事主辦權(quán)也逐步成為體育行政管理部門的壟斷權(quán)力。

不可否認，這種舉全國之力發(fā)展競技體育的體制為我國競技體育事業(yè)帶來了舉世矚目的輝煌，然而隨著時代的發(fā)展和社會的進步，原有體制的弊端也日漸明顯，嚴重阻礙了我國體育事業(yè)的發(fā)展。2014年公布的《國務(wù)院部門行政審批事項匯總清單》中涉及國家體育總局的有9項，其中舉辦全國性和國際性體育競賽審批即為其中一項。按照《全國體育競賽管理辦法（試行）》，國務(wù)院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門具有相應(yīng)賽事審批權(quán)。體育賽事審批權(quán)力的高度集中，使得不少社會主體對承辦賽事望而卻步，從而大大抑制了社會力量和市場力量辦賽的積極性和活力。因此，為了保持我國競技體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，急需對體育賽事審批制度進行改革。

二、現(xiàn)行體育賽事審批制度的弊端分析

在以往貼滿了“計劃”標簽的年代里，政府主導的賽事審批制度能將社會資源和體育資源更加優(yōu)化地組織起來，在較短的時間內(nèi)改變了我國體育事業(yè)特別是競技體育的面貌。與此同時，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中，由于我國體育市場體系發(fā)展還不完善、不成熟，體育社會組織和市場主體發(fā)育程度也明顯不足，傳統(tǒng)的體育賽事審批制度作為一個必要的市場準入門檻，在一定程度上起到了規(guī)范體育競賽市場的作用。

然而隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變及社會主體力量的不斷興起，現(xiàn)行賽事審批制度的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是容易導致壟斷利益集團的形成。由于利益的驅(qū)動，體育行政管理部門壟斷了賽事主辦權(quán)，導致權(quán)力部門化、部門利益化和利益集團化，與民爭利和尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生也就在所難免。其不僅增加了市場交易成本，擾亂了正常的市場秩序，而且抑制了社會組織參與體育賽事特別是職業(yè)體育賽事和商業(yè)體育賽事的積極性，市場主體的潛力難以得到有效發(fā)揮，體育賽事的經(jīng)濟和社會價值無法得到真正體現(xiàn)，賽事資源難以實現(xiàn)合理優(yōu)化配置。二是競賽市場無法形成良性競爭的環(huán)境。目前，我國體育賽事市場存在著政策法規(guī)不健全，體制機制不完善，重事前審批、輕事中監(jiān)督和事后評估等問題，政府越位、缺位、錯位、失位現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于缺少相關(guān)配套機制，如賽事主體資質(zhì)認定機制、賽事從業(yè)人員資格認證機制、賽事風險效益評估機制以及賽事事中監(jiān)督服務(wù)機制等，隨著辦賽主體的多元化和賽事活動的多樣化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，市場秩序亟待規(guī)范。

三、負面清單管理模式下的體育賽事審批制度改革思路

負面清單是一種新的管理理念，就是規(guī)定什么能做、什么不能做，從而讓政府把更多的精力放在監(jiān)管而不是審批上，以防止可能出現(xiàn)的尋租行為，其實質(zhì)是權(quán)力再調(diào)整和利益再分配，對于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為具有重要意義。筆者認為，我國體育賽事審批制度改革應(yīng)嘗試負面清單管理這一新思路，圍繞以下三個方面來進行：

（一）推動運動項目協(xié)會改革

首先，積極推動運動項目協(xié)會（體育總會和單項運動項目協(xié)會）的實體化、社會化、職業(yè)化改革，促進政社分開，實行管辦分離，減少協(xié)會的官方色彩和多重角色。其次，積極推動行業(yè)自治，把市場準入和制定標準的權(quán)力交給協(xié)會，根據(jù)不同項目的特點和市場化程度分層次分階段進行改革，走政府管體育、社會辦體育之路。再次，逐步形成各級體育行政管理部門在宏觀層面制定賽事政策法規(guī)、各級體育總會在中觀層面統(tǒng)籌所轄各級各類單項運動項目協(xié)會并制定賽事行業(yè)標準及提供賽事專業(yè)服務(wù)、各俱樂部在微觀層面經(jīng)營賽事的三位一體組織架構(gòu)。

（二）建立健全賽事管理體系

應(yīng)建立健全辦賽主體資質(zhì)認定機制、賽事從業(yè)人員資格認證機制、賽事風險效益評估機制以及賽事事中監(jiān)督服務(wù)機制建設(shè)。可圍繞以下四方面展開工作：一是探索實施“體育賽事許可證制度”，制定資質(zhì)認定和資格認證實施細則，規(guī)范市場主體資質(zhì)和從業(yè)人員資格；二是協(xié)調(diào)第三方做好賽事風險效益評估工作，為理性辦賽提供保障；三是做好賽事舉辦過程中的專業(yè)人才支持和專業(yè)知識咨詢，并加強對比賽過程的行業(yè)和專業(yè)監(jiān)督；四是扶持賽事市場主體發(fā)展，打造知名賽事運營品牌。

（三）制定賽事市場準入負面清單

可實施兩步走戰(zhàn)略：第一步，賽事由各級體育行政管理部門審批向各級體育總會或單項運動項目協(xié)會審批轉(zhuǎn)變；第二步，賽事由各級體育總會或各級各類體育單項運動項目協(xié)會審批向備案轉(zhuǎn)變。各級體育總會應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性賽事工作，各級各類單項運動項目協(xié)會負責對各單項賽事主辦或承辦方的資質(zhì)認定和資格認證、賽事相關(guān)咨詢服務(wù)和技術(shù)支持、賽事的事前備案、事中服務(wù)監(jiān)督和事后總結(jié)評估。

筆者認為，根據(jù)我國體育事業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，應(yīng)制定以下負面清單：一是禁止社會組織和市場主體私自主辦國際性和全國性的綜合性體育賽事，如奧運會、亞運會、全運會、全國城市運動會、全國體育大會、全國農(nóng)民運動會、全國少數(shù)民族運動會等賽事，社會組織和市場主體也不能私自主辦省直轄市、省轄市的區(qū)域性綜合性體育賽事，如省運會、市運會、大中學生運動會等賽事。二是禁止社會組織和市場主體私自組建體育運動項目的各級各類代表隊（如國家和地方代表隊），但可以參與代表隊的商業(yè)開發(fā)。三是未經(jīng)批準，禁止社會組織和市場主體私自主辦冠以“世界”、“國際”、“亞洲”、“中國”、“全國”、“國家”、“中華”以及行政區(qū)域名稱的各級各類體育單項賽事。四是未經(jīng)批準，禁止社會組織和市場主體私自成立職業(yè)體育聯(lián)盟。

負面清單管理模式為我國體育賽事審批制度改革提供了新思路，勢必會形成政策紅利，激發(fā)賽事市場活力。當然，改革不可能一蹴而就，利益主體的博弈在一定時期和范圍內(nèi)還會存在，資源的優(yōu)化配置應(yīng)循序漸進。

責任編輯 馮耀明

G812.3

A

1009-1203（2015）02-0112-02

2015-01-15

南音（1982－），男，河南南陽人，鄭州大學體育學院講師。