姜　江

知識產(chǎn)權強國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策研究

姜江

內容提要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迫切要求加強知識產(chǎn)權保護和轉化，構建全面對接知識產(chǎn)權強國制度框架的產(chǎn)業(yè)政策體系。要在科學把握知識產(chǎn)權強國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策內涵的基礎上，深化新形勢下強化知識產(chǎn)權強國政策體系研究必要性和緊迫性的認識。堅持分類指導、因業(yè)施策，以知識產(chǎn)權政策法規(guī)為手段，全面提升制造業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)競爭實力。也要結合當前政府職能轉變的新思路，著力營造環(huán)境，全面搭建知識產(chǎn)權制度與產(chǎn)業(yè)政策手段互促互進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

關 鍵 詞：知識產(chǎn)權 產(chǎn)業(yè)政策 知識產(chǎn)權強國

Abstract:At present, China’s economy has entered a period of “new normal”, industrial innovation and development urgently requires strengthening protection and transformation of intellectual property, and building a industrial policy system which is corresponding with the system of intellectual property powerhouse. On the basis of grasping scientifically the connotation of industrial policy in the system of intellectual property powerhouse, we should deepen the understanding of the need and urgency of the system of intellectual property powerhouse. We should adhere to the guidance for different categories and the policies that adapted to different conditions, and use intellectual property policies and regulations as means to enhance the competition of manufacturing, agriculture and services. Furthermore, combined with new thoughts of government functions’transformation, we should make efforts to create an environment to build a comprehensive industrial ecosystem which intellectual property rights and industrial policy instruments promoted by each other.

Key words:intellectual property; industrial policy; intellectual property powerhouse

產(chǎn)業(yè)政策是指政府圍繞一定目標采取的介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列行為綜合。知識產(chǎn)權強國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策核心目標有二：一是表征產(chǎn)業(yè)競爭實力的知識產(chǎn)權有關指標呈現(xiàn)繁榮向好態(tài)勢；二是以知識產(chǎn)權法律法規(guī)和政策為手段切實促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，在制訂實施產(chǎn)業(yè)政策過程中，要更加突出知識產(chǎn)權創(chuàng)造、轉化轉移等能夠有利于提升產(chǎn)業(yè)技術實力，確保產(chǎn)業(yè)組織和結構更加科學合理、政策與制度環(huán)境更加完善。同時，更加強調財稅金融、政府采購、產(chǎn)品定價、反壟斷和促進公平競爭以及進出口等相關產(chǎn)業(yè)政策手段，有利于促進知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和轉移轉化?；诖耍o緊把握當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育待發(fā)、國際產(chǎn)業(yè)分工格局調整的重大機遇，結合我國政府職能轉變、產(chǎn)業(yè)政策調整的新動向新態(tài)勢，在知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略框架下強化產(chǎn)業(yè)政策體系研究，使知識產(chǎn)權政策與產(chǎn)業(yè)政策密切結合、相得益彰，共同促進知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、深化認識，加快構建知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略框架下的產(chǎn)業(yè)政策體系

當前，我國已進入由工業(yè)化中期向后期邁進、由要素驅動向創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長轉型的階段，是以精深加工、技術密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務業(yè)為主導代替勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中低端加工制造業(yè)為主的重要轉折期?！靶鲁B(tài)”下，產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求更加迫切，必須通過不斷強化知識產(chǎn)權保護和轉化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，夯實創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的基礎。從國際形勢看，一方面，在當前日趨激烈的國際科技經(jīng)濟競爭中，發(fā)達國家更加重視通過識產(chǎn)權鞏固其強勢地位，以知識產(chǎn)權先發(fā)優(yōu)勢和壟斷地位獲取更多的經(jīng)濟利益；另一方面，較長一個時期以來，國際貿易爭端中圍繞知識產(chǎn)權的糾紛和摩擦呈現(xiàn)持續(xù)增多的態(tài)勢，涉及領域越來越廣，案件金額越來越大。

從國內經(jīng)濟條件和制度環(huán)境看，經(jīng)過過去一段時間的發(fā)展和積累，我國已經(jīng)初步具備了以知識產(chǎn)權相關政策、法律法規(guī)帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本條件。一是知識產(chǎn)權數(shù)量和質量明顯提高，部分產(chǎn)業(yè)領域的技術水平躋身世界前列。二是電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等部分產(chǎn)業(yè)領域涌現(xiàn)出一批知識產(chǎn)權綜合實力較強、在國際上擁有一定影響力的龍頭企業(yè)。三是知識產(chǎn)權的法律、政策和管理環(huán)境更加完善，知識產(chǎn)權保護意識在全社會范圍內更加普及。四是具備知識產(chǎn)權專業(yè)和資質的從業(yè)人員以及機構數(shù)量明顯增多。同時，經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我國綜合國力日益增強，國際地位進一步提升，科技人力資源儲備豐富，產(chǎn)業(yè)體系龐大健全，基本形成了多層次、全方位的對外開放格局，與國際科技、經(jīng)濟、貿易、法律等制度進一步接軌。這些條件都為構建知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略框架下的產(chǎn)業(yè)政策體系奠定了堅實的基礎和條件。

同時也要看到，當前我國以知識產(chǎn)權政策法規(guī)帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展也面臨一些突出問題和制約。一是部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權實力仍然薄弱，例如，較電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)相比，皮革、家電、紡織、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)知識產(chǎn)權實力長期偏弱，農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，專利數(shù)量少、知識產(chǎn)權與品牌經(jīng)營意識弱等問題較為嚴重。二是企業(yè)在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用中遇到的困難和問題還比較多，包括維權成本高，侵權成本低，大中型企業(yè)知識產(chǎn)權運用管理的負擔重，而行業(yè)協(xié)會、專利聯(lián)盟、事務所等知識產(chǎn)權服務機構對中小微企業(yè)的支撐作用不足。三是與產(chǎn)業(yè)有關的知識產(chǎn)權制度環(huán)境和政策手段有待進一步強化，表現(xiàn)為針對特殊產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權專項行動方案不多、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險評估與預警機制有待完善、打擊知識產(chǎn)權侵權和限制知識產(chǎn)權濫用的政策工具不足等?？梢姡滦蝿菹?，加快構建全面對接知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策體系，具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

二、因業(yè)施策，以知識產(chǎn)權政策法規(guī)為手段全面提升制造業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)競爭實力

由于不同行業(yè)知識產(chǎn)權儲備和軟實力差距較大，其產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展模式也大相徑庭，因此，要針對制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)制訂不同類型的政策目標、采取差異化的政策手段。

（一）制造業(yè)：以知識產(chǎn)權構筑制造強國優(yōu)勢

密切結合制造業(yè)知識化、服務化、智能化、低碳化等趨勢，從夯實制造業(yè)的技術基礎，主導或參與國際技術標準制定，共建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，通過專利、商標等強化品牌國際影響力等方面入手，力爭在若干領域進一步強化知識產(chǎn)權優(yōu)勢、突破國際知識產(chǎn)權封鎖、搶占國際知識產(chǎn)權制高點。

1.夯實制造業(yè)的核心技術基礎，掌握自主知識產(chǎn)權

一要圍繞能源、裝備、材料、生物等涉及可持續(xù)發(fā)展和國家安全的產(chǎn)業(yè)領域，在現(xiàn)有重大科技專項、計劃的基礎上，繼續(xù)由國家組織各方力量實施重大技術攻關，掌握若干技術制高點的自主知識產(chǎn)權。二要引導制造業(yè)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，綜合并用政府采購、稅收優(yōu)惠等政策杠桿，引導企業(yè)加大技術投入力度，加強核心技術的知識產(chǎn)權布局。三要完善制造業(yè)企業(yè)績效考核體系，從關注企業(yè)產(chǎn)量、收入、稅收等規(guī)模指標向關注企業(yè)專利、知識產(chǎn)權收益、研發(fā)投入等創(chuàng)新績效指標轉型。四要營造有利于中小型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，引導科研院所的科技成果向中小企業(yè)轉移轉化，加大風險投資、天使投資等金融工具向中小企業(yè)從事知識創(chuàng)新活動的傾斜力度。

2.積極參與制定國際技術標準，加快建立健全新興領域的行業(yè)技術標準

從部分發(fā)達國家經(jīng)驗看，其占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)分工格局有利地位的主要做法之一就是通過制定產(chǎn)業(yè)的國際技術標準和全面布局知識產(chǎn)權，防御后進入者跟蹤模仿，最大限度發(fā)揮技術先發(fā)優(yōu)勢，獲取知識產(chǎn)權壟斷收益。我國通信行業(yè)、裝備制造、生物制藥等領域知識產(chǎn)權的儲備數(shù)量已經(jīng)十分可觀，但每年仍須向國際行業(yè)巨頭繳納高額的技術許可費用，普遍不具備以知識產(chǎn)權獲利的實力。為此，在部分有技術基礎和一定國際影響力的產(chǎn)業(yè)領域，要積極參與甚至主動引導國際技術標準制定，鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權前瞻性、戰(zhàn)略性布局，在實現(xiàn)能夠以較低知識產(chǎn)權許可成本進入市場的基礎上，逐漸產(chǎn)生一批能夠通過知識產(chǎn)權獲利的企業(yè)。在中藥、可再生能源、新能源汽車等有一定產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢或市場潛力大的新興產(chǎn)業(yè)領域，要加快完善技術、產(chǎn)品安全和質量標準體系，力爭對接國際標準和慣例，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展、產(chǎn)品進軍國際市場奠定基礎。

3.打造有利于知識產(chǎn)權轉化和轉移的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟

要充分借鑒日韓汽車、信息等領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共建專利池的做法，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術攻關、共性技術共享、共同抵御國際知識產(chǎn)權訴訟、成本與風險共擔的各類需求，在能源、裝備、汽車、鋼鐵、家電、集成電路等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，強化各類產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、專利聯(lián)盟的知識產(chǎn)權制度建設，通過更加嚴格規(guī)范的法律行政手段，確保各類技術聯(lián)盟在知識產(chǎn)權權責利益分享方面更加明晰、有章可依；在可再生能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥以及醫(yī)療器械、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域，加快產(chǎn)學研政、同行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、金融機構和民營資本以及科技人才、專利擁有人、研發(fā)、技工等各類人才的聯(lián)合集聚，通過專利池、專利聯(lián)盟等形式加快知識產(chǎn)權轉移轉化。

4. 培育一批龍頭企業(yè)和國際知名品牌

與發(fā)達國家擁有200余年的工業(yè)發(fā)展史以及生產(chǎn)經(jīng)營百年以上或近百年歷史的大批制造業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌相比，我國制造業(yè)還十分缺乏諸如IBM、英特爾、微軟、通用、豐田、大眾這些歷史悠久、馳名國際的龍頭企業(yè)和知名品牌。為此，要著眼長遠、立足當前，在若干重點產(chǎn)業(yè)領域下決心培育扶持一批有優(yōu)勢、有條件、有潛力的龍頭企業(yè)和知名品牌。一要引導制造業(yè)企業(yè)強化品牌保護意識，提高各界對品牌承擔企業(yè)歷史文化傳承、企業(yè)商譽宣傳重要性的認識，鼓勵企業(yè)做“百年產(chǎn)品”、“百年企業(yè)”。二要以縮短知識產(chǎn)權審批周期、減免知識產(chǎn)權維持費等手段支持企業(yè)圍繞核心品牌布局專利、商標等知識產(chǎn)權，對優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)守業(yè)等加大獎勵和輿論宣傳。三要加大對重點領域有優(yōu)勢、有潛力的中小企業(yè)的支持和保護，遏制壟斷企業(yè)、國外優(yōu)勢企業(yè)對初創(chuàng)期中小企業(yè)的惡意并購行為，強化金融機構以及創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等各類風險資本和民營資本對制造業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持。

（二）農業(yè)：全面提升知識產(chǎn)權水平

要從農業(yè)技術產(chǎn)業(yè)化培育、品牌農業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)組織農業(yè)知識產(chǎn)權扶持等角度，綜合運用規(guī)劃引導、市場培育與規(guī)范、財政補貼等多種手段，發(fā)揮農業(yè)知識產(chǎn)權積極作用，全面提升農業(yè)知識產(chǎn)權水平。

1.構建系統(tǒng)的農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化體系，促進科技成果轉化

制訂促進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)政策，以農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)個人或組織為依托，以財政資金為先導，建立農業(yè)公共科研項目參與各方利益分配機制。公共科研項目的知識產(chǎn)權不再由科研項目承擔單位所有，而由農業(yè)部成立專門機構統(tǒng)一管理公共科研項目成果。建立農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化示范基地，給予高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，基地內建設國家級農業(yè)科技試驗站，引導科研院校、企業(yè)和社會資本，以提供農機和良種推廣、種養(yǎng)殖技術職業(yè)培訓等農業(yè)科技技術性服務，并建立產(chǎn)業(yè)化全過程的信息、資金、物資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等農業(yè)科技社會性服務。支持探索多種形式的農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)形式，諸如農業(yè)科技專家大院、院校+合作社+農戶、農業(yè)專利技術孵化基地等，獎勵市場應用前景好和經(jīng)濟價值高的農業(yè)知識產(chǎn)權成果，促進農業(yè)知識產(chǎn)權質量提升。

2.打造現(xiàn)代品牌農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)比較效益

受制于市場成熟度、交通條件、消費者意識、宣傳力度等制約，我國大量的優(yōu)質農業(yè)資源尚沒有得到充分挖掘和利用，農業(yè)從業(yè)者的農產(chǎn)品品牌化經(jīng)營意識淡薄，農業(yè)品牌經(jīng)濟潛力有待開發(fā)，導致農業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降。為此，要充分基于現(xiàn)代市場營銷和品牌運作經(jīng)驗，建立農產(chǎn)品品牌質量標準和檢驗檢疫體系，簡化相關手續(xù)和加強后續(xù)監(jiān)督管理，加快農產(chǎn)品地理標志登記工作，支持綠色、有機農產(chǎn)品認證工作，完善農產(chǎn)品商標申請注冊工作，利用政府采購預熱品牌農產(chǎn)品市場，加大營銷宣傳強化居民農產(chǎn)品品牌意識，通過農產(chǎn)品展銷等多種渠道鼓勵國內品牌農產(chǎn)品積極開拓國外市場。

3.完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和市場秩序，發(fā)揮市場主體能動性

首先，農業(yè)科技資金投向上應明確，重點用于企業(yè)，尤其是具有技術基礎的農業(yè)龍頭企業(yè)。改變現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)重生產(chǎn)、輕研發(fā)的政策取向，借鑒美日經(jīng)驗，設立專門的企業(yè)創(chuàng)新研究項目扶持資金，一并支持農業(yè)企業(yè)科技成果轉化。在農業(yè)技術研發(fā)支持方向上，應充分尊重企業(yè)的市場判斷。其次，支持農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體探索多種形式的農業(yè)品牌應用。推動農村各類合作社和農業(yè)協(xié)會等農業(yè)組織申請農業(yè)商標和地理標志農產(chǎn)品登記，以“合作社（農協(xié)）+地理標志（商標）+企業(yè)+農戶”的模式，成員共享農業(yè)品牌價值。第三，強化外資監(jiān)管，防止形成市場壟斷。明確外資企業(yè)進入我國育種領域的范圍和深度，設定行業(yè)和區(qū)域市場壟斷門檻，啟動壟斷實時監(jiān)測，特別是在大田作物育種方面，要對外資以及合資企業(yè)加以適當?shù)南拗?，對惡意收購國內農業(yè)專利和涉農研發(fā)企業(yè)的行為給予處罰。

4.強化部門配合和政策力度，突出農業(yè)知識產(chǎn)權地位

現(xiàn)有農業(yè)技術創(chuàng)新與應用，農業(yè)品牌化經(jīng)營鼓勵政策措施，不僅存在數(shù)量較少和針對性不強等不足，還分散在發(fā)改、農業(yè)、科技、工商等多個部門，部門之間缺乏有效的合作互動，農業(yè)知識產(chǎn)權的重要性也在農業(yè)現(xiàn)代化進程中受到制約。為此，應借助于農業(yè)體制機制改革的契機，突出以農業(yè)科技和品牌為核心的農業(yè)知識產(chǎn)權在現(xiàn)代農業(yè)中的重要性，出臺中央層面的農業(yè)品牌化扶持政策細則，相關政府部門形成農業(yè)知識產(chǎn)權政策體系聯(lián)席制度，在涉農或農業(yè)專項政策出臺上，形成系統(tǒng)性強化知識產(chǎn)權作用的政策傾向，共同制訂、出臺扶持政策。同時，充分發(fā)揮地方政府在農業(yè)知識產(chǎn)權鼓勵產(chǎn)業(yè)政策上的積極性，盡快出臺地方性農業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略及配套性產(chǎn)業(yè)政策。

（三）服務業(yè)：強化知識產(chǎn)權保護和運用

服務業(yè)的最終產(chǎn)品往往是一種沒有實體形態(tài)的服務模式，因此在知識產(chǎn)權范圍界定、保護方法、轉化擴散模式等方面都與制造業(yè)、農業(yè)有顯著差別，決定服務業(yè)核心競爭力的關鍵因素也更偏重于知識、智力、服務形式與質量、運營模式等方面。構建對接知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略的服務產(chǎn)業(yè)政策體系應從明確服務業(yè)知識產(chǎn)權范圍和邊界、強化服務業(yè)知識產(chǎn)權保護、促進服務業(yè)知識產(chǎn)權轉化和擴散以及全面提升服務業(yè)品牌優(yōu)勢等方面著手。

1.進一步明確服務業(yè)知識產(chǎn)權范圍和邊界

當前，制約知識產(chǎn)權促進我國服務業(yè)競爭力提升的首要障礙就是服務業(yè)的知識產(chǎn)權范圍和邊界不清晰，表現(xiàn)為服務產(chǎn)品、新商業(yè)方法、商業(yè)模式等是否可專利以及大量新興的服務模式、新技術應用、新業(yè)態(tài)等能否申請知識產(chǎn)權無先例可循等。對此，要密切跟蹤、充分借鑒美、歐、日、韓等發(fā)達國家針對服務產(chǎn)品知識產(chǎn)權范圍和邊界劃分的經(jīng)驗辦法，建立和完善知識產(chǎn)權保護方面的相關法規(guī)，借助《專利法》、《著作權法》、《商標法》修訂完善以及商業(yè)秘密保護立法相關工作深入推進的契機，建立和完善服務產(chǎn)品可以納入知識產(chǎn)權保護范圍的相關制度規(guī)則，研究增補電子商務方法的可專利性、用戶界面可專利性情形等，并加強網(wǎng)絡版權、商業(yè)模式創(chuàng)新成果保護等，全面建立和完善面向服務產(chǎn)品、商業(yè)方法、運營模式等內容的專利、商標、著作權、商業(yè)秘密、地理標志等保護范圍規(guī)定。

2. 強化服務業(yè)知識產(chǎn)權保護

服務業(yè)知識產(chǎn)權保護尤其面臨復制容易、侵權成本極低、維權困難等問題。近年來，伴隨我國文化事業(yè)大發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務業(yè)、合同能源管理、服務外包等高知識密集度的服務業(yè)快速發(fā)展，知識產(chǎn)權保護不嚴等問題已經(jīng)嚴重滯后服務業(yè)競爭力提升的迫切要求。為解決這些問題，一要詳細梳理相關服務行業(yè)知識產(chǎn)權保護中遇到的主要問題和原因，密切跟蹤國際保護方法與管理。二是要完善司法、行政等知識產(chǎn)權保護制度建設，加快《專利法》、《著作權法》、《商標法》等法制規(guī)章中與服務業(yè)知識產(chǎn)權相關內容的修編、完善。加快推進商業(yè)秘密保護立法工作。三要加大對侵權行為的懲罰力度，簡化舉證流程，參照國際慣例提高賠償標準，重罰重復侵權行為。四要強化服務業(yè)企業(yè)維權意識，鼓勵企業(yè)對治理成果、新的服務模式、商業(yè)方法、商業(yè)模式等進行知識產(chǎn)權申請，加快受理進度，為企業(yè)維權提供便捷的服務平臺和法律指導。

3.確保服務業(yè)知識產(chǎn)權轉化和擴散合法合規(guī)

服務業(yè)知識產(chǎn)權較易模仿、復制、擴散，既要運用法律法規(guī)強化保護，維護創(chuàng)新者權益，也要合理合規(guī)的引導新服務模式、新商業(yè)方法在行業(yè)中得到進一步擴展應用，從而帶動服務業(yè)大發(fā)展，全面提升服務業(yè)水平。一方面，要引導各界賦予服務業(yè)知識產(chǎn)權成果更高的商業(yè)價值，尊重人力成本投入及其智力付出，對行業(yè)領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)或中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)明倡導的各類服務模式、商業(yè)模式等的產(chǎn)權價值給予充分肯定及相應的制度保障。另一方面，要及時破除服務業(yè)知識產(chǎn)權轉化擴散過程中遇到的知識產(chǎn)權評估作價難等問題，引導企業(yè)合法合規(guī)轉化、應用版權以及商業(yè)方法等與服務業(yè)有關的知識產(chǎn)權。此外，研究出臺針對文化創(chuàng)意、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務業(yè)這類較高知識密集度服務業(yè)的知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，運用司法保護、行政保護手段促進知識產(chǎn)權轉化擴散，全面提升知識密集服務業(yè)的發(fā)展水平。

三、營造環(huán)境，全面創(chuàng)建知識產(chǎn)權制度和產(chǎn)業(yè)政策手段互促互進的生態(tài)體系

當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進中行業(yè)間邊界日趨模糊，大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，對轉變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策目標取向和手段措施提出迫切要求。要以知識產(chǎn)權政策和法規(guī)為重要內容，全面營造有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（一）建立完善知識產(chǎn)權導向的績效考評體系

徹底轉變當前以規(guī)模擴張和速度增長為導向考評經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展績效的方式方法。一方面，要加快制定并推廣新的國內生產(chǎn)總值統(tǒng)計方法。借鑒美國等發(fā)達國家將研究與開發(fā)支出以及娛樂、文學和藝術品原件支出等作為固定資本形成計入GDP的核算辦法，研究制訂形成我國新的GDP核算辦法和統(tǒng)計方法并加快推廣實施。另一方面，要研究建立以知識產(chǎn)權為導向的發(fā)展評價指標，強化對全員勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、知識產(chǎn)權等體現(xiàn)經(jīng)濟質量、技術先進性等指標的評價，并及時在地方政府、國有企業(yè)及其領導干部的業(yè)績考評中納入新的指標考核體系。

（二）大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)

一要加快蘇州高新區(qū)、北京中關村、上海漕河涇、河南鄭州和深圳福田區(qū)等全國5個國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)試點示范，在此基礎上，向全國深入推行針對知識產(chǎn)權服務業(yè)實施的各類稅收優(yōu)惠、資金補貼、品牌宣傳等扶持辦法。二要通過事業(yè)單位改革、中介協(xié)會機構修整等辦法，加快促進非贏利為主的知識產(chǎn)權服務協(xié)會類型的機構與獨立民營知識產(chǎn)權服務企業(yè)以及大企業(yè)知識產(chǎn)權事務部門之間的互動對接，鼓勵資金、人才、業(yè)務范圍和服務模式相互借鑒學習。三要引導知識產(chǎn)權服務業(yè)向專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展，針對裝備、醫(yī)藥、能源、信息、文化創(chuàng)意等不同類型知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展規(guī)律，鼓勵中小型知識產(chǎn)權服務企業(yè)向細分專業(yè)服務領域延伸，引導有條件、有實力的知識產(chǎn)權服務企業(yè)做大做強，積極招攬國際人才。四要發(fā)揮地方政府行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會搭建平臺以及對接聯(lián)系的作用，加強知識產(chǎn)權服務業(yè)與各類企業(yè)有效銜接，加強知識產(chǎn)權與科技、產(chǎn)業(yè)、金融資本的對接融合。

（三）營造有利于知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化和擴散的制度環(huán)境

一要加強校企聯(lián)合、院企合作，建立知識產(chǎn)權權責收益歸屬清晰的合作機制，充分發(fā)揮科研院校在產(chǎn)業(yè)技術基礎研究方面和企業(yè)在成果產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)勢，全面提高科研院?？萍汲晒D化效率。二要抓緊落實新修訂的科技成果轉化法，破除不利于科技成果轉化的體制機制障礙，建立科技成果及時轉化、向中小型創(chuàng)新企業(yè)強制轉化的機制。三要引導企業(yè)提高有效知識產(chǎn)權比例，通過減免有效知識產(chǎn)權維護費、提高無經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權運維費的手段迫使企業(yè)及時向外轉移沒有經(jīng)濟效益的各類知識產(chǎn)權。四要加大國家財政對于知識轉移和技術流動的支持，設立產(chǎn)學研合作計劃，充分發(fā)揮大型企業(yè)和中小科技企業(yè)在促進知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化方面的骨干作用。

（四）完善有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護機制

要持續(xù)完善有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權保護機制，提高企業(yè)上訴、立案、取證、審理、審判效率等各環(huán)節(jié)效率，改善現(xiàn)行法定賠償額度規(guī)定，大幅提高對重點行業(yè)惡性侵權行為的懲罰力度。以北上廣地區(qū)知識產(chǎn)權法院建設為契機，集中審判資源，以試點示范帶動制度創(chuàng)新，力爭在證人制度、取證制度、執(zhí)法制度方面取得新突破，提升審判和執(zhí)法人員的產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識水平。拓寬各類產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權保護范圍，將商業(yè)模式等各類新業(yè)態(tài)、新商業(yè)方法納入知識產(chǎn)權保護范圍，加強新興技術領域知識產(chǎn)權保護和遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)資源的知識產(chǎn)權保護。

（五）塑造產(chǎn)業(yè)領域獨特的知識產(chǎn)權文化

企業(yè)的核心目標是追逐經(jīng)濟利益，因此，產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權文化與學術界、科研領域知識產(chǎn)文化的最顯著區(qū)別就是“知識產(chǎn)權能夠賺錢”。要充分借鑒發(fā)達國家“一流企業(yè)賣專利、二流企業(yè)賣服務、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”的經(jīng)驗，面向各行各業(yè)廣泛宣傳“知識產(chǎn)權是核心競爭力”、“知識產(chǎn)權賺大錢”的觀念，全面提升企業(yè)管理者及一般工作人員的知識產(chǎn)權意識，塑造產(chǎn)業(yè)界獨特的知識產(chǎn)權文化。在國有企業(yè)績效考核中進一步突顯知識產(chǎn)權績效權重，將現(xiàn)有稅收優(yōu)惠、金融扶持政策以及高新技術企業(yè)認定、重點產(chǎn)業(yè)指導目錄等向擁有較高知識產(chǎn)權水平的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傾斜。引導鼓勵企業(yè)全面提升對知識產(chǎn)權專業(yè)人才的薪酬待遇水平，提高相關福利待遇。政府進一步加大對知識產(chǎn)權轉化、運營的引導和扶持力度，設立中國知識產(chǎn)權運營立專項資金，引導通過獲得合理公正的知識產(chǎn)權許可費用主動轉移知識產(chǎn)權，在行業(yè)范圍內產(chǎn)生更多商業(yè)價值。

基金項目：文章得到國家知識產(chǎn)權局“知識產(chǎn)權強國專題”研究經(jīng)費資助，部分研究成果來自《知識產(chǎn)權強國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策研究》（2013年）、《知識產(chǎn)權促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的戰(zhàn)略任務研究》（2014年）課題。

作者簡介：姜江，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副室主任、副研究員