中共濟(jì)南市委黨校課題組

法治視域下對“兩新”黨建的調(diào)研與思考
——以濟(jì)南市市中區(qū)“兩新”黨建為例

中共濟(jì)南市委黨校課題組

“兩新”組織黨建經(jīng)過近幾年的發(fā)展取得不少成績，但是其黨建工作的有效性還是一個不容忽視的問題。在當(dāng)前依法治國新階段的大背景下，“權(quán)利保障以聚合利益，依法維權(quán)以促進(jìn)法治”應(yīng)被明確為新時期“兩新”黨建職能目標(biāo)之一。在明確這一具體職能目標(biāo)后，基層黨組織會遇到權(quán)利沖突下的價值選擇和有限資源約束下的選擇的實際問題，解決的路徑是將法治化引入黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主的價值回歸，實現(xiàn)執(zhí)政黨對社會利益的整合。

“兩新”組織；黨建；有效性；法治

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，在私營企業(yè)就業(yè)已經(jīng)成為大多數(shù)人謀生和發(fā)展的主要方式。社會團(tuán)體在上世紀(jì)90年代后開始大量出現(xiàn)，尤其是國家宣布放寬四類社會組織登記后，民間社團(tuán)更如雨后春筍般蓬勃生長。但是我國基層黨組織在這兩種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的影響力卻還不盡如人意，“兩新”組織黨建難還是我國目前一個較普遍的問題?；诖?，課題組通過調(diào)研濟(jì)南市市中區(qū)“兩新”黨建情況，嘗試尋找依法治國新階段下提升“兩新”組織基層黨建有效性的可能出路，并同時聯(lián)系黨內(nèi)相關(guān)制度建設(shè)為新時期黨建理論的更新提出建議。

一、新時期“兩新”黨建面臨的困境

十七屆四中全會指出，“抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度?！薄胺枪兄平?jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！边@是我黨對于“兩新”組織黨建最權(quán)威的表述?！皟尚隆苯M織是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，一般認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)組織主要指私營經(jīng)濟(jì)、個體工商戶、外資企業(yè)和混合所有制企業(yè)；新社會組織是指社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

從1994年十四屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中提到“兩新”組織黨建問題開始，到今天21年的時間，“兩新”組織和“兩新”組織黨建都獲得了巨大的發(fā)展。據(jù)《2013年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，“278.4萬個非公有制企業(yè)中，162.7萬個已建立黨組織，占58.4%，所占比例較上年增加4.1個百分點?！珖?7.5萬個社會組織中，11.5萬個已建立黨組織，占41.9%，所占比例較上年增加6.8個百分點?！保?］如果單從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，執(zhí)政黨在基層“兩新”黨建中成績斐然，其組織覆蓋率都占到了一半左右。但通過對“兩新”黨建文獻(xiàn)的檢索和查閱，尤其是深入實際一線的調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中的問題遠(yuǎn)比統(tǒng)計數(shù)據(jù)來的復(fù)雜和困難。

首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身不能反映全部問題。在新社會組織方面，因為大量的社會組織根本沒有登記，也就無法進(jìn)入民政系統(tǒng)的統(tǒng)計，所以，現(xiàn)有關(guān)于新社會組織的數(shù)量統(tǒng)計也許只有實際存在數(shù)量的幾分之一。［2］那些沒有被統(tǒng)計的，未登記的社會組織多數(shù)呈非法狀態(tài)，根本不為基層政權(quán)所知。即使是已進(jìn)入統(tǒng)計的“兩新”黨建數(shù)量也會因為基層應(yīng)付上級考核而弄虛作假，多報以完成任務(wù)。

二、濟(jì)南市市中區(qū)兩新組織黨建相關(guān)情況

濟(jì)南市市中區(qū)是省會現(xiàn)代化中心城區(qū)，兩新組織分布廣、種類多、總量大、發(fā)展迅速。截止2015年1月，全區(qū)單獨建立非公企業(yè)黨組織393個，聯(lián)合建立黨組織41個，覆蓋非公企業(yè)768家；建立社會組織黨組織57個，均為單獨建立。

（一）主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。區(qū)委將兩新黨建納入全區(qū)黨建工作總布局，依托工商、民政分別成立非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨工委，建立三級（區(qū)、街、社）管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，注重發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)組織，定期對兩新黨建工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。

2.深入排查摸底，科學(xué)分類組建。在拉網(wǎng)式摸排基礎(chǔ)上，全區(qū)實施階梯式組建，分別采取單獨建立黨組織、委派指導(dǎo)員、聯(lián)建、掛靠組建等方式實現(xiàn)了“能建必建、應(yīng)建必建”，同時健全完善“網(wǎng)絡(luò)管理全覆蓋、組團(tuán)服務(wù)進(jìn)企業(yè)、民生改善到員工”運行機(jī)制，形成了“商圈黨建”、“樓宇黨建”、“餐飲行業(yè)黨建”、“專業(yè)市場黨建”、“園區(qū)黨建”、“小微企業(yè)黨建”等六種區(qū)域化黨建模式。

3.優(yōu)化“兩支隊伍”，創(chuàng)新平臺載體。區(qū)里積極推薦符合條件的出資人、機(jī)關(guān)和社區(qū)干部或離退休干部擔(dān)任黨組織書記，充分發(fā)揮黨建的統(tǒng)籌優(yōu)勢，整合工商、稅務(wù)、公安、計生等部門，定期提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)、個人落戶等上門服務(wù)；積極開展幫扶活動，提供心理保健、健康查體、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，有效增強(qiáng)了黨組織的吸引力和凝聚力；探索開辟“商埠樓宇先鋒崗”、“黨員誠信經(jīng)營示范戶”、“黨員志愿服務(wù)聯(lián)盟”等平臺，有效激發(fā)了黨員服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、推動企業(yè)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。

4.加大投入力度，注重宣傳推廣。區(qū)財政每年列支專項資金支持兩新黨建，并采取“區(qū)級財政統(tǒng)籌、街道黨工委配套、黨費全額返還、黨員自愿捐助”等多渠道確保兩新黨建資金；著力培養(yǎng)黨建品牌，先后確定了36家重點培育企業(yè)，并將創(chuàng)建經(jīng)驗向全區(qū)推廣；定期組織街道黨工委書記和兩新組織書記到示范點交流。

（二）工作難點和問題

蘇石一壟一壟地看過來，直到昨夜剛下種的那壟大棚里，他看到了蘇長河和柳紅，兩人倒在地上，抱得緊緊的。蘇石遲疑了片刻，鉆進(jìn)大棚。棚頂只有半人多高，他是蹲著身子進(jìn)去的。大棚里藥劑味兒濃郁，奇異的香氣中有著甜膩的味道，蠻好聞的。在醒目的燈光下，柳紅倒在蘇長河的身上，她一條腿穿著褲子，一條腿赤祼著，圓丟丟的屁股又白又嫩，朝著天。蘇石輕輕一推，柳紅就從蘇長河身上滾了下來，只見蘇長河仰天而臥，褲子脫到膝蓋上，他的東西直挺挺地翹著。

1.工作意識理念存在偏差?，F(xiàn)實中仍存在盲目參照傳統(tǒng)黨建模式，為黨建抓黨建，黨建工作與其他工作結(jié)合不夠等現(xiàn)象，總體服務(wù)意識欠缺，難以滿足多元化、個性化需求。部分街道和社區(qū)黨組織對黨建工作認(rèn)識不足，對于兩新黨建缺乏謀劃，在組織聯(lián)動、資源整合、服務(wù)聯(lián)做方面少有行動。

2.工作開展缺乏有力支撐。兩新黨建在推進(jìn)方式、激勵保障、監(jiān)督考核等方面存在不同程度缺位；兩新黨建在人財物等保障方面仍不夠到位。

3.與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合度不高。黨建工作在推動企業(yè)發(fā)展過程中作用尚不明顯；黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)中層級有限，難以參與企業(yè)決策；部分黨員黨性意識和宗旨意識淡薄，不愿亮出黨員身份。

從以上調(diào)研情況看，市中區(qū)在兩新黨建工作中取得了相較其他地區(qū)而言更為顯著的成績，也探索出了具有一定效果的工作模式，但不可回避的是在全國其他地區(qū)普遍存在的問題也在此不同程度存在。這些年來我們一直在具體工作機(jī)制體制模式等問題上“苦苦尋覓”，然而結(jié)果都不是很理想。兩新黨建效果之所以未能取得突破性進(jìn)展筆者以為根源還在于兩新黨建的職能定位。只有在根據(jù)現(xiàn)實國情，遵循基本規(guī)律前提下的科學(xué)定位才能在根源上解決兩新黨建效果問題。

三、依法治國背景下“兩新”黨建職能目標(biāo)的新探索

1999年我國將“依法治國”寫入憲法，確定為治國方略。2014年十八屆四中全會的召開將依法治國推進(jìn)到一個嶄新的階段。在法治建設(shè)向縱深發(fā)展的時期，“兩新”黨建或許可以探索一條基層黨建的新路。筆者在調(diào)研和查閱大量“兩新”黨建相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為將“權(quán)利保障以聚合利益，依法維權(quán)以促進(jìn)法治”明確為新時期“兩新”黨建職能目標(biāo)之一，或許是能明顯提升“兩新”黨建實效的措施。之所以提出這一目標(biāo)，除了十七屆四中全會提出的針對“兩新”組織的“引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益”的總體方針外，具體依據(jù)如下：

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制下基層黨建的特點

建國后，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，通過建立并掌握政權(quán)來領(lǐng)導(dǎo)國家。對于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過選派共產(chǎn)黨干部出任國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，并在機(jī)關(guān)中大量發(fā)展黨員來實現(xiàn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，同時，建立計劃經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)對社會的全面掌控。通過單位制，國家將每一個人納入這一體制，并由黨選派干部出任單位領(lǐng)導(dǎo)人。由此，執(zhí)政黨通過經(jīng)濟(jì)和組織保證實現(xiàn)了對社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，其政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)也通過組織體系得以自然實現(xiàn)。

改革開放后，國家權(quán)力大一統(tǒng)格局開始松動，市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，利益群體逐步形成，社會開始因經(jīng)濟(jì)因素分層，人們主要從市場獲得生存和發(fā)展機(jī)會。這一過程對基層黨建帶來巨大沖擊。原先依托的組織系統(tǒng)，其對社會的控制功能因計劃經(jīng)濟(jì)的消失而基本喪失殆盡，私營企業(yè)成為人們謀生的主要領(lǐng)域，社區(qū)成為人們生活的主要領(lǐng)域，單位雖在，卻已與過去眾多政治和社會職能剝離殆盡?；鶎狱h建在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)大面積消退。

從政治學(xué)的角度講，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)就是黨對社會的整合，就是通過多種方式，在協(xié)調(diào)和保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使社會各個部分組合起來，構(gòu)成一個社會利益共同體。［3］計劃經(jīng)濟(jì)體制下中國共產(chǎn)黨可以通過強(qiáng)大的組織優(yōu)勢保證領(lǐng)導(dǎo)社會的實現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制下我們必須更多的發(fā)揮政治和思想的優(yōu)勢。對社會領(lǐng)導(dǎo)與對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)最大不同就是失去了權(quán)力系統(tǒng)的依托。黨沒有權(quán)力強(qiáng)制要求任何社會單位聽從自己的命令，從我國憲法上講，執(zhí)政黨也是一種社會團(tuán)體，在不具體行使某項國家權(quán)力時，與社會上普通單位是平等的。對于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，毛澤東曾有過精辟論述：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)做口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范作用，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！保?］對于主要靠影響力而非權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東在此處明確指出了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的兩條基本路徑，一是黨的政策的正確，二是黨員的模范帶頭作用。對于當(dāng)前“兩新”組織黨建來說，這兩條實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)”的路徑正是市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)政治整合的戰(zhàn)略選擇。

（二）國家治理方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中國共產(chǎn)黨從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變從改革開放后就已經(jīng)開始，2000年“三個代表”重要思想的提出，是黨從思想理論上正式成為了“執(zhí)政黨”，1999年“依法治國”入憲是在國家治理方式上正式成為了“執(zhí)政黨”，2014年十八屆四中全會則更進(jìn)一步明確國家治理方式向法治化縱深發(fā)展的部署。30年來我黨在國家治理方式上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，說明法治已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治理國家的基本方式。實行法治是改革開放后中國共產(chǎn)黨最重要的政治選擇，實踐也證明這是最正確的政治政策。

（三）當(dāng)前階段法治發(fā)展任務(wù)

從全社會來說，實現(xiàn)真正法治是中國走向民族復(fù)興的道路已經(jīng)達(dá)成高度共識，而實現(xiàn)法治則有賴于中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。十八大和十八屆四中全會都對當(dāng)前法治發(fā)展方向給以了明確指示。十八大指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！辈⑻岢?“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法” 的新16字方針。十八屆四中全會指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。”“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制?！?/p>

顯然，黨的各級組織都負(fù)有貫徹黨的方針政策的義務(wù)，黨的基層組織，包括負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建的相關(guān)黨組織，同樣是我國執(zhí)政黨實現(xiàn)法治賴以依靠的基層力量。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的各個基層黨組織在法治建設(shè)中的表率作用必將極大地影響社會風(fēng)氣和社會意識，其對法治的堅決貫徹是帶動全社會各個階層群體增強(qiáng)法治信仰，樹立法律權(quán)威的有力保障。革命年代和建國初期，就是共產(chǎn)黨員們的先鋒模范作用引領(lǐng)了社會潮流，完成了時代任務(wù)。在今天的法治建設(shè)中，基層黨組織也同樣能扮演時代的領(lǐng)軍者。從反面說，如果連執(zhí)政黨的基層組織都無法做到，或不屑于去相信法治，周圍與其朝夕相處，大量往來的“兩新”組織和群眾又怎么可能信仰法治呢?？梢哉f，基層黨組織在依法治國中的表現(xiàn)，是實現(xiàn)全民守法，樹立法治信仰和法律權(quán)威的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（四）法治自身的鮮明特點

法治的核心精神是對權(quán)力的限制和對權(quán)利的保障。在西方啟蒙以來的幾百年間，西方社會經(jīng)過了不斷的斗爭，個人權(quán)利保障越來越完善，對政府權(quán)力的限制也越來越嚴(yán)格，可以毫不夸張地說，現(xiàn)代法治是人類自己不斷斗爭得來的。人類之所以會有如此綿綿不絕的動力來推動法治其原因其實非常簡單，就是因為法律是保障普通老百姓，尤其是弱勢群體利益的最好的武器，而任何社會中的老百姓總是絕大多數(shù)。為了與各種強(qiáng)勢群體抗?fàn)幰跃S護(hù)自身利益，法律——這種最公平的行為規(guī)范——必然成為絕大多數(shù)人最終的選擇。

我國目前社會尚處于法治建設(shè)初級水平階段，社會上存在大量侵權(quán)事實，尤其是強(qiáng)勢群體對于相對弱勢群體而言更是司空見慣?！皟尚隆苯M織在目前我國市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)都還不完善的形勢下，處于社會上相對弱勢地位，比如民營企業(yè)經(jīng)常受到公權(quán)力機(jī)關(guān)的侵權(quán)，即使在民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，［5］民間組織注冊難就更是眾所周知的了。很多情況下，對于“兩新”組織而言，他們?nèi)狈τ行У捏w制內(nèi)表達(dá)渠道，其利益訴求難以通過現(xiàn)有合法途徑傳遞到?jīng)Q策層，即使傳遞到，其表達(dá)力度也難以反映現(xiàn)實狀況。2008年后的“國進(jìn)民退”，眾多草根公益組織的艱難生存，富士康員工的跳樓事件，一到年底農(nóng)民工各種討薪就充斥媒體等，都與權(quán)利保障的不充分相關(guān)。所以，如果基層組織能夠通過其黨建工作，將依法治國落到實處，使法律明確規(guī)定的權(quán)利能夠獲得有效保障，不符合經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律的法律能夠得以及時修改，“兩新”組織作為相對弱勢的群體其權(quán)利得以有效維護(hù)，則中國共產(chǎn)黨在“兩新”組織中必將獲得極大的認(rèn)可和擁戴，執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)將會顯著加強(qiáng)，社會整合能力將會空前提升。

（五）實踐證明維護(hù)“兩新”組織權(quán)利是加強(qiáng)黨建的有效措施

在現(xiàn)有基層黨建的實踐中，普遍存在“兩新”黨建難開展的問題，但即使如此，仍有不少地方積極探索出了不少值得總結(jié)的經(jīng)驗。其中上海浦東新區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)在基層“兩新”黨建中探索出的經(jīng)驗很有啟發(fā)意義。唐睿在《“兩新”組織黨建“構(gòu)筑利益推動點中獲取認(rèn)同”機(jī)制分析》一文中對浦東新區(qū)基層黨組織如何獲得“兩新”組織認(rèn)可的過程給以了較為詳細(xì)的描述，其中最重要的經(jīng)驗就是對各方利益的維護(hù)和增進(jìn)。［6］本文中所介紹的經(jīng)驗中包含了通過維護(hù)職工權(quán)利來獲得認(rèn)可的現(xiàn)實樣本，但對于新經(jīng)濟(jì)組織，尤其是新社會組織來說，基層黨組織還難以在法律層面上給以切實有效的支持，其原因一是指導(dǎo)思想還不明確，二是現(xiàn)有資源也不支持。已經(jīng)有研究者提出“利益聚合、價值引導(dǎo)”的主張，［7］但是現(xiàn)有研究還沒有進(jìn)行更有針對性的提煉，尤其是沒有從依法治國的大背景下給以法治視角的深入研究。

將“權(quán)利保障以聚合利益，依法維權(quán)以促進(jìn)法治”確定為當(dāng)前階段“兩新”組織黨建的目標(biāo)之一，是基層黨組織運用法律思維和法律方式，創(chuàng)新“兩新”黨建工作，貫徹依法治國方略，能夠獲得“兩新”組織明顯支持，同時還能實現(xiàn)執(zhí)政黨整合社會，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)等諸多價值的有效措施。

四、新目標(biāo)下可能涉及的兩個問題

（一）權(quán)利沖突下的價值選擇

一般來說，從“兩新”組織外部來講，“兩新”組織本身作為一個整體，是有其獨立的權(quán)利訴求的，比如公平的競爭環(huán)境，此時，對于基層黨組織而言，不存在選擇困難。從法律角度講，只要基層黨組織依照法律規(guī)定為“兩新”組織爭取權(quán)利即可。問題出現(xiàn)在上級的工作重點與“兩新”組織權(quán)利訴求相矛盾時，比如拆遷，關(guān)停落后產(chǎn)能，政府違約等。這里主要涉及黨組織內(nèi)部對于依法治國價值的認(rèn)同度，認(rèn)同度高，則只要是“兩新”組織的合法權(quán)利都應(yīng)該維護(hù)，否則法律形同虛設(shè)；認(rèn)同度低，則往往是以“大局”之名行侵權(quán)之實，在外部監(jiān)督乏力時，“兩新”組織權(quán)利難保。

就“兩新”組織內(nèi)部而言，因為其中的權(quán)利保障問題涉及不同群體，尤其是本身在利益上就處于對立地位的群體，比如勞資雙方，如何在基層黨組織內(nèi)部形成基本的共識就是一個關(guān)鍵問題。從法律上講，權(quán)利之間是有價值上的先后排序的，比如憲法規(guī)定的各種基本權(quán)利優(yōu)于其他權(quán)利，當(dāng)我們在遇到具體權(quán)利沖突時，必須遵循法治思維，進(jìn)行價值上分析，然后才能確定何者為先。但這種方式一是專業(yè)性太強(qiáng)，即使是法官和律師還要大費腦筋，何況是從事黨務(wù)的基層人員；二是成本太高，如果聘請律師使用這種方式，時間成本、人力成本都會居高不下。那么如何來解決這一問題呢？筆者以為，這可以通過中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主政治機(jī)制予以解決。在具體工作中，應(yīng)先由較高層次的黨委形成一定的政策，由基層黨委結(jié)合實際貫徹。這一政策形成過程應(yīng)充分貫徹民主，并充分利用法律資源，以法治思維來分析各種群體的權(quán)利之間的關(guān)系，進(jìn)行價值排序，安排工作重點。

（二）有限資源約束下的選擇

當(dāng)我們將維護(hù)“兩新”組織各項權(quán)利確定為目標(biāo)之一后，更為根本性的問題就是如何保證“兩新”組織權(quán)利的實現(xiàn)。除了一般意義上的基層黨組織能動用的資源，比如基層街道黨工委利用街道的資源，社區(qū)黨委利用社區(qū)平臺，但在很多情況下，在面對更深層次的權(quán)利保障困境時，基層黨組織也同樣處于話語權(quán)有限的境地，因此，我們又不得不回到一個老生常談的問題，就是利益表達(dá)和利益平衡。基層黨組織在資源有限的情況下如何實現(xiàn)“兩新”組織的權(quán)利維護(hù)。筆者認(rèn)為一個基本的思路就是通過黨內(nèi)民主實現(xiàn)。通過黨內(nèi)民主制度安排，在“兩新”組織黨建中發(fā)現(xiàn)的權(quán)利保障問題、被聚合的利益訴求等通過基層黨組織被反映到黨內(nèi)，形成黨內(nèi)共識，進(jìn)一步進(jìn)行利益整合，形成黨的政策。然而此處筆者想強(qiáng)調(diào)的重點是如何實現(xiàn)這一民主化的過程，黨內(nèi)法治化是實現(xiàn)通過黨內(nèi)民主解決相關(guān)群體（包括但不限于“兩新”組織）利益表達(dá)和利益平衡的黨內(nèi)制度保障。

目前黨內(nèi)民主不盡如人意，黨代會、黨代表等黨的民主制度設(shè)計遠(yuǎn)不能達(dá)到人們的期望，也無法應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)日益深化下的社會整合。因此，黨內(nèi)民主對于實現(xiàn)“兩新”組織的利益表達(dá)和利益平衡尚難有作為。之所以如此，主要原因是因為法治理念還無法與黨內(nèi)民主有效融合。缺乏法治規(guī)范下的民主或者成為民粹暴政，或者淪為擅權(quán)工具，總之難以發(fā)揮民主的真正價值。十八屆四中全會第一次明確將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國的總目標(biāo)中，“依規(guī)治黨”成為新時期依法治國的重要內(nèi)容。我們應(yīng)充分利用這一歷史性契機(jī)，盡快規(guī)范黨內(nèi)民主，在黨代表的產(chǎn)生，黨代會的運作，議案的審議表決等環(huán)節(jié)上積極引入法治理念，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的規(guī)范化。這種規(guī)范民主的實現(xiàn)能最大限度保障民主價值的回歸，不僅對于“兩新”組織，也對任何社會群體在黨內(nèi)的利益表達(dá)和利益平衡的實現(xiàn)具有積極意義。而這一黨內(nèi)的利益整合過程才是中國共產(chǎn)黨對社會進(jìn)行政治整合、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的最重要舉措，其意義甚至超過人大選舉。因此黨內(nèi)民主法治化是實現(xiàn)“兩新”組織權(quán)利保障的最重要、最基礎(chǔ)的政治措施，是突破基層黨建局限的戰(zhàn)略方向。（課題組成員：石磊，蔣文濤，楊杰，張潔，劉云，郝穎鈺，馬軍衛(wèi)，陳可）

［1］中共中央組織部.2013年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2014-06/30/c_1111378609.htm.2014-06-30.

［2］陳海娟.中國公民社會的現(xiàn)狀與前景［J］.決策與信息（上旬刊），2010（9）：17—19；李凡.中國公民社會的現(xiàn)狀——2014年9月12日在天則經(jīng)濟(jì)研究所第509次雙周論壇上的講話［EB/OL］.世界與中國研究所，http：//www.world-china.org/newsdetail.asp？newsid=3836.

［3］王長江.政黨現(xiàn)代化論［M］.南京：江蘇人民出版社，2004.175.

［4］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.742.

［5］孫笑俠，鐘瑞慶.權(quán)利保障與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展——來自浙江的初步證據(jù)［J］.法治研究，2007（2）：3—7.

［6］唐睿.“兩新”組織黨建“構(gòu)筑利益推動點中獲取認(rèn)同”機(jī)制分析［J］.社會科學(xué)，2011（7）：29—36.

［7］唐曉騰.新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新格局：問題、機(jī)制與理念——以東部H市為例的調(diào)查與思考［J］.中共寧波市委黨校學(xué)報，2010（2）：79—85.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

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1672-6359（2015）06-0116-04