郭 亮

知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有與生俱來(lái)的市場(chǎng)氣息。作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，它“包括兩個(gè)方面，即排除他人的權(quán)利和將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利?！雹伲勖溃萏m德斯·波斯納著：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》，金海軍譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第15頁(yè)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日漸從一種靜態(tài)的排他性權(quán)利演變?yōu)閯?dòng)態(tài)的生產(chǎn)投資要素資源，成為繼貨幣資本、實(shí)物資本、人力資本之后重要的資本形態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)”，“促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。這將知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本流轉(zhuǎn)和價(jià)值增值提高到一個(gè)新高度。如何改革和完善阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從法權(quán)化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，日漸成為企業(yè)家和理論研究者的追求與探索。②知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化指 “通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建立和完善，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N要素或商品市場(chǎng)的過(guò)程”。王吉法等著：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化研究》，山東大學(xué)出版社2010年版，第46頁(yè)。本文嘗試從法治這一宏觀視角探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革的動(dòng)因、困境、內(nèi)容、路徑，并提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革的政策建議。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革的正當(dāng)性

要跨過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”這個(gè)坎，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是關(guān)鍵，這個(gè)創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。恰如吳漢東教授所言，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度功能是：為創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定并提供激勵(lì)機(jī)制；為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置并提供交易機(jī)制；為創(chuàng)造性成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)并提供市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制”。③吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新本質(zhì)與知識(shí)創(chuàng)新目標(biāo)》，載《法學(xué)研究》2014年第3期，第97頁(yè)。質(zhì)言之，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新成果只有充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，才能在法律保護(hù)傘下順利投放到市場(chǎng)中流通，才能從資源變成資產(chǎn)。尷尬的是，當(dāng)前市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化效率不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)泡沫現(xiàn)象屢見不鮮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未成為解決科技、經(jīng)濟(jì)、教育三張皮的關(guān)鍵。只有不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，才能找到破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展瓶頸的“鑰匙”。

（一）市場(chǎng)化改革與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革離不開中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的宏觀背景。30多年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)化改革走了一條由體制外到體制內(nèi)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)式變遷之路，但這一進(jìn)程中的路徑依賴是不言而喻的。正如諾思指出，與技術(shù)變遷相類似，制度變遷同樣存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制；這種機(jī)制使其將沿襲既定的路徑和方向，并在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化。④［美］諾思著：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版。雖然我國(guó)陸續(xù)制定和頒布了旨在保護(hù)智力成果、調(diào)控知識(shí)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，為權(quán)利人提供了必要的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子仍然在起作用。在不少高校院所，科研人員申請(qǐng)專利并非為了應(yīng)用，而是基于科研考核、政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等目的，從而導(dǎo)致大量科技發(fā)明成果閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平；科學(xué)進(jìn)步對(duì)專利法實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)與保障體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為51.7%，雖高于發(fā)展中國(guó)家33%的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的貢獻(xiàn)率有很大差距?！雹輩菨h東：《專利法實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)與保障體系》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第4期，第4-5頁(yè)。無(wú)獨(dú)有偶，企業(yè)因“生產(chǎn)性動(dòng)力不足”引發(fā)的創(chuàng)新停滯時(shí)有發(fā)生，企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力明顯不強(qiáng)。不少國(guó)企并不是把心思放在如何通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，而是不辭辛勞地爭(zhēng)取對(duì)體制和權(quán)力的利用，通過(guò)設(shè)租實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)。有的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要依賴數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品附加價(jià)值低，單就衡量專利運(yùn)用與市場(chǎng)化水平關(guān)鍵指標(biāo)的專利維持時(shí)間而言，“中國(guó)主體的國(guó)內(nèi)專利平均維持年限為5.7年，外國(guó)的專利平均維持年限是8.9年，在有效發(fā)明專利中，維持年限10年以上的，中國(guó)主體僅占8.5%，而外國(guó)權(quán)利人達(dá)到26.1%”。⑥同注釋⑤ ，第5頁(yè)。還有個(gè)別企業(yè)甚至公然采取拿來(lái)主義，導(dǎo)致部分領(lǐng)域或地區(qū)成為侵權(quán)盜版、制售假冒的重災(zāi)區(qū)。

（二）市場(chǎng)化改革與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)

追溯歷史，世界上大國(guó)先后崛起，無(wú)不與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)息息相關(guān)。晚清洋務(wù)大臣陳熾就將西洋各國(guó)“富甲寰瀛，風(fēng)行海外”⑦［清］劉錦藻著：《清朝續(xù)文獻(xiàn)統(tǒng)考》。歸因于專利制度實(shí)施，這一論斷在當(dāng)時(shí)可謂振聾發(fā)聵。100多年過(guò)去了，西方國(guó)家建立起全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)長(zhǎng)期保持全球領(lǐng)先地位，一定程度上是知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)將實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為立國(guó)之基，除多次修改專利法、版權(quán)法、商標(biāo)法外，還頒布了《發(fā)明人保護(hù)法》、《政府資助研發(fā)成果商品化法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商品化法》等法律，扶持“半導(dǎo)體芯片、計(jì)算機(jī)、通信、生物制藥”等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“軟件、唱片、電影”等文化產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際上，美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與對(duì)外貿(mào)易捆綁，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際立法從WIPO體制轉(zhuǎn)換到WTO體制，保持其在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立起符合自身國(guó)家利益的法秩序。日本索尼、東芝、日立曾是美國(guó)“337調(diào)查”的?？?，歷經(jīng)缺席訴訟、積極應(yīng)訴、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等階段后，日企主動(dòng)在海外加強(qiáng)專利布局和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，沖破了美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)封鎖制裁。2013年，日本發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策展望》，提出扶助知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用主體、改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用環(huán)境、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用手段，引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。作為后發(fā)國(guó)家崛起的典型代表，韓國(guó)通過(guò)制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，修改現(xiàn)行法律制度，鼓勵(lì)扶持大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)成立技術(shù)股份公司，同時(shí)推動(dòng)成立由國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)的200億韓元（約1億元人民幣）的“發(fā)明基金”，用于購(gòu)買和運(yùn)用韓國(guó)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)和小企業(yè)研發(fā)的技術(shù)和創(chuàng)意方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)若想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中完成從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”向“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的華麗轉(zhuǎn)身，就必須盡快彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的短板，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)從“舊資源紅利”走向“新資源紅利”，依靠市場(chǎng)化改革從“舊改革紅利”走向“新改革紅利”⑧厲以寧：《發(fā)展優(yōu)勢(shì)和“紅利”的創(chuàng)造》，載《改革是中國(guó)最大的紅利》，人民出版社2013年版，第24-40頁(yè)。。

（三）市場(chǎng)化改革與法律制度完善

按科斯定理，當(dāng)交易成本為零時(shí)，只要產(chǎn)權(quán)明確，就可以達(dá)致帕累托效率意義下的資源優(yōu)化配置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是以個(gè)人利益為激勵(lì)手段的促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)的制度設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)功能是“確認(rèn)、分配知識(shí)的市場(chǎng)化所產(chǎn)生的利益”⑨李琛著：《著作權(quán)基本理論批判》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第25頁(yè)。。因?yàn)槊赓M(fèi)的午餐誰(shuí)都想要，產(chǎn)權(quán)不清將導(dǎo)致知識(shí)公共產(chǎn)品供給不足。但由于法律文件的起草者、立法時(shí)間和初衷不同，其調(diào)整的法律關(guān)系又具有相對(duì)獨(dú)立性，現(xiàn)行法律制度對(duì)創(chuàng)新成果之確權(quán)規(guī)定存在不統(tǒng)一乃至抵牾之處，亟待規(guī)范和協(xié)調(diào)。集中表現(xiàn)在“科技成果”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”兩個(gè)法律術(shù)語(yǔ)的界定上?！睹穹ㄍ▌t》第97條明確將科技成果納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)專節(jié)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條將技術(shù)成果定義為：“利用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)作出的涉及產(chǎn)品、工藝、材料及其改進(jìn)等的技術(shù)方案，包括專利、專利申請(qǐng)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等”。但之后出臺(tái)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》卻多處使用“科技成果”這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的術(shù)語(yǔ)（國(guó)外無(wú)此一說(shuō)），相反對(duì)其內(nèi)涵外延并未明確界定。實(shí)踐中，各地一般根據(jù)科技部1994年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行界定并登記，時(shí)常出現(xiàn)要么被登記的成果涉嫌侵權(quán)，要么在甲地成功登記卻在乙地以創(chuàng)新性不足為由被拒等怪現(xiàn)象，一定程度上影響了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和流通。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度還必須規(guī)制產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)的廣泛利用。因?yàn)椤爸R(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用才是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的落腳點(diǎn)，也是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最終目的”，⑩劉春霖著：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化研究》，法律出版社2010年版，第41頁(yè)。這一點(diǎn)從王老吉與加多寶之爭(zhēng)、蘋果與三星專利糾紛、奇虎與騰訊“3Q大戰(zhàn)”等案中可見端倪。遺憾的是，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不同程度地存在“重確權(quán)、保護(hù)，輕流轉(zhuǎn)、運(yùn)用”的傾向，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化方面的法律制度嚴(yán)重滯后。（1）就法律文本而言，確權(quán)、保護(hù)在現(xiàn)行專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法中占了大部分篇幅。這些法律僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、質(zhì)押作了原則性規(guī)定，但就保險(xiǎn)、信托、證券化、擔(dān)保、出資入股等市場(chǎng)化方式均未涉及，而其他單行法律，如《信托法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等，更是鮮有這方面的具體規(guī)定。以質(zhì)押為例。目前各地多以規(guī)范性文件為主，立法層級(jí)上本末倒置，加之缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資信息服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值評(píng)估、擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)防控等與之配套的具體實(shí)施制度，導(dǎo)致質(zhì)押融資操作程序繁簡(jiǎn)不一，融資規(guī)模、融資期限、融資比率五花八門。不僅如此，一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、無(wú)力償還債務(wù)情況時(shí)，銀行如何能像處理有形資產(chǎn)抵押貸款一樣，通過(guò)拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式及時(shí)收回資金，這方面缺乏相應(yīng)的法律調(diào)整。（2）就法律依據(jù)而言，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化領(lǐng)域要么存在立法“空白”，要么滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要么與其他法律法規(guī)不夠協(xié)調(diào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有法定性，若缺乏相應(yīng)的法律制度或法律規(guī)定不明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化將困難重重。例如，新修訂的《公司法》規(guī)定股東可用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，且取消了出資比例70%的限制，但對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資入股的具體實(shí)現(xiàn)條件、方式、途徑、程序、責(zé)任等并沒(méi)有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議或糾紛，仍可能陷入無(wú)法可依的困境。新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》最大的亮點(diǎn)是科技成果處置、審批權(quán)下放和科研人員獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬比例提高，懸在高校院所頭上的達(dá)摩克利斯之劍終于落下，但其中關(guān)于信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)基金、成果價(jià)值評(píng)估的規(guī)定仍過(guò)于原則，缺乏操作性。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革的路徑選擇與對(duì)策建議

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革不可能一蹴而就，選擇適當(dāng)?shù)母母锫窂接葹橹匾?。要按照十八屆三中全?huì)提出的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，從國(guó)家層面系統(tǒng)謀劃好改革，明確改革的方向、重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖，也要鼓勵(lì)北京、上海、廣東、重慶[11]2013年至今，重慶在全國(guó)率先探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，并將其作為加快全市科技體制改革的重要抓手。一方面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工持股、股權(quán)轉(zhuǎn)化、分紅激勵(lì)等政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)培育、監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)調(diào)，支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、投資并購(gòu)、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。重慶搭建了兩江知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化。另一方面，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入政府的政策、融入政府各個(gè)部門的工作、融入政府部門的工作計(jì)劃；突出聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚焦龍頭企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品、聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)轉(zhuǎn)化一批關(guān)系產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的專利技術(shù)，突圍一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)瓶頸問(wèn)題，化解一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)。這些措施為探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革提供了有益的實(shí)踐素材。等市場(chǎng)化基礎(chǔ)較好的地方因地制宜推進(jìn)改革試點(diǎn)，大膽探索，努力取得可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在制度設(shè)計(jì)上，既突出全國(guó)改革政策的規(guī)范性和指導(dǎo)性，又激發(fā)地方實(shí)踐的創(chuàng)造型和主動(dòng)性；既注重與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相銜接，又強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色差異化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)中央與地方良性互動(dòng)。

（一）運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)市場(chǎng)化改革

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革必須放到法治中國(guó)大框架下統(tǒng)籌規(guī)劃，以法治來(lái)凝聚改革共識(shí)，以法治引領(lǐng)和規(guī)范改革行為，以法治降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)，以法治鞏固改革成果，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

1.完善立法

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將立法重點(diǎn)放在“完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制”[12]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第12頁(yè)。，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉。一是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系的完整性，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法。深入研究《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》制定的必要性和可行性，論證知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法與民法典之間的關(guān)系，推動(dòng)建立中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律效力層級(jí)。對(duì)于商業(yè)模式、數(shù)據(jù)信息等新形態(tài)，要加強(qiáng)前瞻性研究，做好立法儲(chǔ)備；對(duì)于遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等，要根據(jù)市場(chǎng)化需求適時(shí)做好立法工作。推進(jìn)《職務(wù)發(fā)明條例》等法規(guī)盡快出臺(tái)。完善商業(yè)秘密保護(hù)辦法，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，制定防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的規(guī)范性文件。二是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，切實(shí)做好相關(guān)法律法規(guī)的修改、增補(bǔ)工作。推動(dòng)專利法、著作權(quán)法及配套法規(guī)修訂工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。修訂《公司法》，允許高技術(shù)企業(yè)全面實(shí)施管理層與職工股票期權(quán)計(jì)劃，允許投資各方按照自愿原則決定技術(shù)專利、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中的資本構(gòu)成比例。修訂《合伙企業(yè)法》，為發(fā)展有限合伙制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供法律依據(jù)。修訂《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、保險(xiǎn)、信托提供法律依據(jù)。完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、科技、國(guó)防等領(lǐng)域法律法規(guī)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的新變化。第三，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的開放性，解決對(duì)外貿(mào)易中遇到的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)難題。既要借助改革之契機(jī)，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化立法的經(jīng)驗(yàn)，確保我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)符合國(guó)際通行規(guī)則和主流變革趨勢(shì)，也要追蹤各類貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判進(jìn)程，積極參與有利于公平貿(mào)易的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，發(fā)出符合中國(guó)國(guó)家利益的聲音。第四，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的績(jī)效性，增強(qiáng)法律執(zhí)行的預(yù)期性。對(duì)不適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革的法律法規(guī)規(guī)章，如《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，要及時(shí)廢止。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于質(zhì)押融資擔(dān)保、私募基金等規(guī)定中語(yǔ)意含糊的地方，應(yīng)加大立法司法解釋力度。國(guó)家層面也要及時(shí)把行之有效的市場(chǎng)化改革政策上升為規(guī)章、法規(guī)或法律，地方人大、政府可在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，結(jié)臺(tái)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際情況和需要，及時(shí)制定適合本地實(shí)際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

2.規(guī)范執(zhí)法

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。[13]（明）張居正：張文忠公全集·《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》。知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出隱蔽性、反復(fù)性、跨地域性等特點(diǎn)，尤其存在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息傳播不再依賴傳統(tǒng)物理載體，取證更難，耗時(shí)更長(zhǎng)，而侵權(quán)成本變得更低。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，行政執(zhí)法部門既要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢與糾紛快速調(diào)解工作，嚴(yán)厲打擊涉及民生、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的侵權(quán)行為，也要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版和電子商務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，督促郵政、快遞企業(yè)完善并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度。另一方面，誠(chéng)如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推進(jìn)人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套”。[14]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第58頁(yè)。我們也要推動(dòng)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，關(guān)注人的尊嚴(yán)，尊重人的人格，保障人的權(quán)利。要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛社會(huì)預(yù)防與調(diào)解工作，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、調(diào)解等多元方式處理糾紛；要探索建立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)，將反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，并向社會(huì)征信機(jī)構(gòu)公開相關(guān)信息，切實(shí)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的教育引導(dǎo)功能。

3.公正司法

近年來(lái)，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、資本化的案件層出不窮，有的是規(guī)模性侵權(quán)糾紛，有的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷爭(zhēng)議、標(biāo)準(zhǔn)必要專利侵權(quán)爭(zhēng)議、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)議等國(guó)際前沿問(wèn)題，但都面臨審理周期長(zhǎng)、審判流程復(fù)雜、權(quán)利人舉證難、賠償數(shù)額低、生效判決執(zhí)行難、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)模糊以及權(quán)力干預(yù)嚴(yán)重等共同難題。例如在確定侵權(quán)賠償數(shù)額時(shí)，我國(guó)法院通常采用法定賠償標(biāo)準(zhǔn)而非市場(chǎng)占有率標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低的不良后果。要發(fā)揮司法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，讓權(quán)利人在每個(gè)個(gè)案中都能感受到公平正義，就必須正視和解決這些問(wèn)題。在宏觀層面，按照三中全會(huì)要求，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制。條件成熟時(shí)，在全國(guó)設(shè)立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法院，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回上訴法院，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系。在微觀層面，“注重以適當(dāng)?shù)拇箢~損害賠償裁判增強(qiáng)威懾力、權(quán)威性和影響力”，“實(shí)現(xiàn)賠償與市場(chǎng)的良性互動(dòng)”。[15]孔祥?。骸懂?dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)幾個(gè)問(wèn)題的探討——關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法政策及其走向的再思考》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第1期，第12頁(yè)。賦予司法機(jī)關(guān)針對(duì)被告頒發(fā)提出證據(jù)的命令的權(quán)力，并探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置問(wèn)題，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。探索建立商業(yè)秘密訴前保護(hù)制度。依法加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的審判工作，加大罰金刑適用力度，剝奪侵權(quán)人再犯罪能力和條件等。

（二）在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

市場(chǎng)化改革意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)放松管制，通過(guò)體制改革讓各類市場(chǎng)參數(shù)自由運(yùn)轉(zhuǎn)，由此形成“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府”治理模式。但正如有學(xué)者指出：“市場(chǎng)化并不是政府責(zé)任的‘卸載’，[16]周志忍：《認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化改革的新視角》，載《中國(guó)行政管理》2009年第3期，第15頁(yè)。政府成為精明買主的能力對(duì)我國(guó)同等重要”。 政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中絕不只是裁判員，也是重要的引導(dǎo)和保障力量。政府應(yīng)該更多關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)，“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)治理方式和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，弱化知識(shí)產(chǎn)權(quán)微觀管理，進(jìn)一步縮減行政審批”，[17]陳明媛：《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第1期，第72頁(yè)。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.結(jié)合大部制改革背景，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制改革

體制改革任務(wù)之艱巨，難度之大可想而知。目前從中央到地方，專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、地理標(biāo)志、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等分屬不同部門管理并自成體系。在條塊分割的管理體制下，不僅權(quán)力過(guò)于分散，難以形成合力，而且也會(huì)因部門利益作祟，導(dǎo)致“利益豐厚的地方政府就‘越位’，利益糾結(jié)的地方政府就‘錯(cuò)位’，利益掛單的地方政府就‘缺位’”。[18]張鳳陽(yáng)：《激勵(lì)機(jī)制再造：政府治理改革的著力點(diǎn)》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第4期，第6頁(yè)。對(duì)于權(quán)利人濫用許可權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化不足、知識(shí)創(chuàng)造者與傳播者利益不平衡等棘手問(wèn)題，往往出現(xiàn)制度供給不足的窘?jīng)r。2014年，浦東新區(qū)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”，順應(yīng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)綜合性的特性，對(duì)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效率意義重大。本文建議在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，可以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法為切入點(diǎn)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

2.實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管

如前所述，確權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素自由流動(dòng)的前提，形成市場(chǎng)主體明確的權(quán)屬界定和權(quán)利保護(hù)范圍，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府部門的首要職能職責(zé)。通過(guò)完善申請(qǐng)制度、加強(qiáng)審查管理、優(yōu)化審查方式，提高專利、商標(biāo)、植物新品種等審查質(zhì)量和效率，著力解決我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問(wèn)題。通過(guò)開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，探索科技重大專項(xiàng)承擔(dān)單位和各參與單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，促進(jìn)高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、投資并購(gòu)、股權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。通過(guò)加大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.加強(qiáng)和優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“大政府，小社會(huì)”，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，社會(huì)自治能力較弱。盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門已開啟“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離的改革，但該放下去的事務(wù)、該放開由社會(huì)承擔(dān)的服務(wù)還沒(méi)有與政務(wù)完全脫離，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展空間不大，社會(huì)治理環(huán)境總體不佳。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的要旨，并不是讓政府去幫助企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，而是通過(guò)政府提供的公共服務(wù)，創(chuàng)建有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的條件，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府與社會(huì)的三元互動(dòng)。主要內(nèi)容有三：一是改善公共服務(wù)。政府提供各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，免費(fèi)或低成本向社會(huì)開放。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行深加工，提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)議服務(wù)，滿足社會(huì)多層次需求。二是發(fā)展社會(huì)服務(wù)。發(fā)揮非政府公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，承接政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、維權(quán)服務(wù)等職能。三是做好國(guó)際服務(wù)。及時(shí)收集發(fā)布主要貿(mào)易目的地、對(duì)外投資目的地知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息。加強(qiáng)與國(guó)際組織合作，鞏固和發(fā)展與主要國(guó)家和地區(qū)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)走出去提供良好的國(guó)際環(huán)境。

（三）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化政策體系，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口

美國(guó)斯坦福大學(xué)John Barton教授指出，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的差距，并非知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度本身，而是運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)。[19]轉(zhuǎn)引自吳漢東：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的評(píng)價(jià)與反思》，載《中國(guó)法學(xué)》2009年第1期，第61頁(yè)。這一經(jīng)驗(yàn)的累積，自然離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化公共政策體系提供的制度支撐、協(xié)助和保障。概括起來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化公共政策體系包括兩方面：一是關(guān)聯(lián)政策，涉及創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化的保障政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、商品化、資本化的促進(jìn)政策，解決的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。二是支持政策，涉及金融、財(cái)政、稅收政策，投資政策，人才政策，文化政策，貿(mào)易政策等。[20]吳漢東：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新常態(tài)》，載《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》2015年7月3日，第8版。

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化的政策措施

劉春田認(rèn)為，“知識(shí)已經(jīng)取代產(chǎn)業(yè)資本、金融資本，成為含金量最高的資本”。[21]劉春田主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，高等教育出版社2003年版，第22頁(yè)。通過(guò)質(zhì)押、融資擔(dān)保、債券、保險(xiǎn)、信托、證券化、股權(quán)化等形式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)完成了從法權(quán)到知識(shí)資本的蛻變。[22]參見楊延超著：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化》，法律出版社2008年版。資本化根植于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的初衷：知識(shí)產(chǎn)權(quán)“財(cái)產(chǎn)利益與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并非表現(xiàn)為權(quán)利人對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的支配，而是一個(gè)‘個(gè)人創(chuàng)造—他人傳播—社會(huì)利用’的過(guò)程”[23]吳漢東等著：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問(wèn)題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第39頁(yè)。，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的高級(jí)形態(tài)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化作為市場(chǎng)化改革的切入點(diǎn)，突出了如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值流轉(zhuǎn)的問(wèn)題導(dǎo)向。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化的途徑甚多，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，本文建議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)和股權(quán)化作為推進(jìn)資本化的突破口，通過(guò)采取針對(duì)性的政策措施合力攻堅(jiān)。國(guó)家層面應(yīng)建立和完善統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、查詢、信息披露、評(píng)估、質(zhì)物流轉(zhuǎn)等制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)產(chǎn)品。增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加快培育并規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)市場(chǎng)。出臺(tái)《技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬指引》，促進(jìn)法權(quán)化的科技成果股權(quán)化和分紅激勵(lì)。完善支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資的政策體系，組建以專利技術(shù)價(jià)值投資為核心的科技金融集團(tuán)。

2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的政策措施

通過(guò)自行實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、聯(lián)盟等方式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的另一途徑，主要體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)兩方面。就前者而言，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)項(xiàng)目，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的專利儲(chǔ)備；加強(qiáng)植物新品種、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向技術(shù)裝備先進(jìn)、綜合效益明顯的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。就后者而言，以市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求為導(dǎo)向，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為載體，培育專門孵化和運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公司，有效吸引和整合各類創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立一批版權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)、遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承以及可持續(xù)發(fā)展。

3.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的配套政策

一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、服務(wù)、流轉(zhuǎn)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源整合、信息開放共享互動(dòng)、技術(shù)成果交易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。二是完善財(cái)稅政策，為創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化提供引導(dǎo)和支持。建議國(guó)家財(cái)政設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)種子期、創(chuàng)業(yè)期、成果期、成熟期等不同階段提供資金支持。建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府收購(gòu)、訂購(gòu)制度。三是營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的文化環(huán)境?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”。[24]［美］伯爾曼著：《法律與宗教》，梁治平譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社1991年版，第28頁(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度權(quán)威源于人們的價(jià)值預(yù)期和心理認(rèn)同。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，提高全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度屬性、價(jià)值屬性、工具屬性的認(rèn)識(shí)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革提供廣泛而堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

總之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革的對(duì)象并非“知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化”，而是改與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的法律制度，改阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程的體制機(jī)制，以及不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的配套環(huán)境和深層次矛盾。改革的目標(biāo)是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度活力，提高市場(chǎng)配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的效率和效益。概括起來(lái)，即把握一個(gè)基本原則——法治先行；用好兩只手——看不見的手“市場(chǎng)”和看得見的手“政府”；找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——資本化，三個(gè)突破口——知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)和股權(quán)化。通過(guò)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)營(yíng)政策體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的法治環(huán)境和政策環(huán)境。

改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，能否走出一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革之路，關(guān)鍵還在于我們能否抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要機(jī)遇期，適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃新思路，采取新舉措。如孔祥俊法官所說(shuō)，“我們恰逢偉大的變革時(shí)代，我們當(dāng)然應(yīng)有強(qiáng)烈的時(shí)代感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要責(zé)無(wú)旁貸和不負(fù)時(shí)代的重任，積極做好參與者、開拓者和推動(dòng)者”。[25]孔祥俊著：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新和升級(jí)》，法律出版社2014年版，前言第2頁(yè)。我們要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，積極適應(yīng)新常態(tài)，支撐新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)打通路徑，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐。