陳永能

打造臺(tái)州市域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)分層發(fā)展新格局

陳永能

改革開放30多年，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即政策推動(dòng)形成的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”階段、自發(fā)創(chuàng)業(yè)形成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”階段、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形成的“縣域經(jīng)濟(jì)”階段。近年，縣域經(jīng)濟(jì)因?qū)嵙蛥^(qū)位等因素差異，要素優(yōu)化和集聚需求下的一些縣域已向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變，一些縣域進(jìn)行撤縣（市）設(shè)區(qū)，納入大城市體系，逐步形成建設(shè)區(qū)域大都市的基礎(chǔ)框架，邁入“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的探索時(shí)期。下一階段，都市區(qū)建設(shè)必將面臨與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索。

主要困境

縣域政府協(xié)同發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。由于縣域經(jīng)濟(jì)是相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展模式，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往只局限于本行政區(qū)劃內(nèi)，與鄰縣共同謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)有體制機(jī)制下困難較大，導(dǎo)致若遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題習(xí)慣于在區(qū)劃內(nèi)尋求解決。

縣域合作發(fā)展受體制性束縛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)單元的行政主體不斷升級(jí)，從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣區(qū)級(jí)。經(jīng)濟(jì)調(diào)控、布局的內(nèi)容更加復(fù)雜，在目前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、多層級(jí)別的行政體制下，要進(jìn)行縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重。

縣域經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，企業(yè)就地辦廠、分散布局，導(dǎo)致土地浪費(fèi)和環(huán)境污染較為嚴(yán)重?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期，縣域之間過度競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)突出。

縣域要素資源整合能力有限。縣域區(qū)劃內(nèi)自身資源稟賦條件的限制，資源配置能力較弱，現(xiàn)有的土地、人才和科技等創(chuàng)新要素不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)下的大企業(yè)培育和支柱產(chǎn)業(yè)壯大。加上各行政區(qū)劃內(nèi)為追求和保護(hù)自身利益，構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，阻礙經(jīng)濟(jì)資源要素自由流動(dòng)，資源共享水平較低。

縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力弱。各縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“低、小、散、全”現(xiàn)象，大部分企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)手段低、市場(chǎng)地位低，產(chǎn)業(yè)層次不高、進(jìn)入門檻不高、市場(chǎng)控制力不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)難、產(chǎn)業(yè)升級(jí)更難，很難發(fā)展成具有區(qū)域性特色的大產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中不能形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“分層推進(jìn)”和“六項(xiàng)共建”

要以地級(jí)市全域作為組團(tuán)發(fā)展探索范圍，以建設(shè)大都市作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，以“分層推進(jìn)”和“六項(xiàng)共建”作為臺(tái)州城市中心三區(qū)與臨海、溫嶺、玉環(huán)、三門，以及溫州樂清等縣域城市組團(tuán)發(fā)展主要途徑，打造臺(tái)溫雙核心城市群框架下的一核即臺(tái)州大都市和雙核連接延伸的組團(tuán)式城市帶，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）分層推進(jìn)

中心城市加快融合化發(fā)展。明確區(qū)域性中心的城市服務(wù)功能，讓椒黃路三區(qū)以及臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間規(guī)劃布局和功能定位上實(shí)行差異化，分別打造成四個(gè)不同特色的功能中心，即椒江打造成全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科研中心；路橋打造成區(qū)域商貿(mào)中心的同時(shí)將日漸成熟的洪家市場(chǎng)群納入該體系中，建設(shè)跨區(qū)域商貿(mào)聯(lián)盟中心和貿(mào)易會(huì)展中心；黃巖成為陸路對(duì)外交通樞紐的同時(shí)，打造城市內(nèi)陸工業(yè)中心；臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)以三甲街道為基礎(chǔ)的規(guī)劃建設(shè)濱海產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)服務(wù)沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力，提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力。

中心鄰城加快同城化發(fā)展。通過推進(jìn)“椒黃路與臨溫”同城化，在城市間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，產(chǎn)生組合效應(yīng)，將增強(qiáng)臺(tái)州中心城市的輻射力和帶動(dòng)力；通過推進(jìn)“椒黃路與臨溫”同城化，使城市規(guī)劃更加統(tǒng)一，交通更趨成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)更為優(yōu)化，要素更加充沛，公共服務(wù)充分共享，將進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)融合發(fā)展，提升城市能級(jí)；通過推進(jìn)“椒黃路與臨溫”同城化，既可強(qiáng)化三區(qū)融合，又能及早與臨海和溫嶺兩市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而加快推動(dòng)臺(tái)州都市區(qū)建設(shè)，形成有一定影響力的都市區(qū)。

周邊縣城加快協(xié)同化發(fā)展。著力加強(qiáng)臺(tái)州市頂層設(shè)計(jì)，制定縣域經(jīng)濟(jì)跨界協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)北三縣以生態(tài)引領(lǐng)，充分發(fā)揮“青山綠水”優(yōu)勢(shì)，建立山海協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和西部山區(qū)、中部平原的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

臺(tái)溫毗鄰加快協(xié)作化發(fā)展。溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直非常相近，近年來，溫臺(tái)兩地通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、技術(shù)管理創(chuàng)新、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)外合作等舉措，實(shí)現(xiàn)了更大范圍內(nèi)配置和享用資源，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在逐步向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變。這些共性應(yīng)該成為臺(tái)州與溫州加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源有效配置和相近產(chǎn)業(yè)合理集聚有著廣泛的合作基礎(chǔ)，隨著樂清灣大橋的建設(shè)開通，臺(tái)州應(yīng)主動(dòng)向南與溫州深度合作，打通連接沿海區(qū)域城市帶，加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，研究樂清灣區(qū)域發(fā)展模式，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革新區(qū)，成為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（二）“六項(xiàng)共建”

突破區(qū)劃界限，實(shí)行制度機(jī)制共建。一是增強(qiáng)合作意識(shí)。當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，具有行政效能優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元難以在全球競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先，為此加強(qiáng)與曾經(jīng)作為自己直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的臨近城市合作是必要選擇。二是共建協(xié)調(diào)機(jī)制。把縣域城市跨界協(xié)同發(fā)展作為市級(jí)政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容，組織相關(guān)縣(市、區(qū))建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)各縣級(jí)區(qū)域之間的溝通合作，建立溝通協(xié)商機(jī)制、利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，促使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益兼顧。三是縮短行政層級(jí)。浙江除了杭、寧、溫原中心城市基礎(chǔ)較強(qiáng)外，大部分地級(jí)市都是“弱中心強(qiáng)縣城”現(xiàn)象，對(duì)于還未形成較大都市區(qū)的中心城市，可仿效“省直管縣”體制縮短行政級(jí)別，由“市—縣—鎮(zhèn)”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)體制，提高行政效率，做大做強(qiáng)中心城市。

加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，實(shí)行空間格局共謀。一是立足效益最大化。按照尊重自然、因地制宜、有利發(fā)展的要求，打破行政邊界，在更大范圍內(nèi)謀劃生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，規(guī)范開發(fā)秩序，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局在大都市區(qū)內(nèi)的總體均衡，實(shí)現(xiàn)縣域城市跨界協(xié)同發(fā)展空間資源利用的綜合效益最大化。二是空間功能合理分工。制定縣域城市跨界協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域性中心的城市服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力，提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力；加快中心城市周邊的縣級(jí)城市建設(shè)和發(fā)展，打造規(guī)劃布局合理、設(shè)施配套齊全、環(huán)境自然優(yōu)美的現(xiàn)代化縣城；培育中心鎮(zhèn)小城市的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加強(qiáng)交通對(duì)接，實(shí)行交通設(shè)施共建。要加強(qiáng)城際和城市軌道交通、高速公路、國(guó)省道、機(jī)場(chǎng)快速通道、市政干道和城市公交聯(lián)絡(luò)線的規(guī)劃、建設(shè)和銜接，完善城市間綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提供同城化客運(yùn)服務(wù)。同時(shí)突出做好三個(gè)方面工作：一是推進(jìn)軌道交通規(guī)劃與建設(shè)，完善各縣市區(qū)之間的城市輕軌交通線網(wǎng)及節(jié)點(diǎn)的布局，加快縣域間的貨物與人員的通勤速度；二是加快完善高速公路和城際干線路網(wǎng)，打造中心城市高速公路成環(huán)、輻射周邊縣域快速道成網(wǎng)；三是布局建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐，加快港口資源整合和開發(fā)，提高區(qū)域性樞紐運(yùn)輸能力；四是推進(jìn)公共交通同城化。統(tǒng)籌布局跨行政區(qū)域公交線，加快改造提升為“城際公交”，推進(jìn)公交常態(tài)化、密集化。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)行產(chǎn)業(yè)體系共構(gòu)。按照鏈?zhǔn)郊?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局。一是突出錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中心城區(qū)大力發(fā)展高端旅游、商務(wù)、金融及文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、軟件信息服務(wù)等精致型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。城郊和周邊縣域培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。二是突出集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由臁＝y(tǒng)籌各縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合土地等資源要素，發(fā)揮稅收杠桿作用，引導(dǎo)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)上下游集中集聚布局，形成空間上相互關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)上相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，招引和提升補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈型項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)、做強(qiáng)、做優(yōu)，加快企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用。

加強(qiáng)要素對(duì)接，實(shí)行要素市場(chǎng)共筑。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流、技術(shù)信息流等各類生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。一是建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系。打造統(tǒng)一的科技創(chuàng)新園區(qū)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，共同建立科技人才信息庫(kù)、科技信息共享平臺(tái)，開展科技項(xiàng)目合作。二是建立統(tǒng)一的金融資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融體制改革和探索，合理發(fā)揮和利用民間資本，合力搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)民營(yíng)(間)資本進(jìn)入小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)域。三是建立統(tǒng)一的貿(mào)易信息平臺(tái)。探索建立內(nèi)外貿(mào)易一體化平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體銷售信息和物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)商品流通。探索建立統(tǒng)一的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)。四是建立統(tǒng)一的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人力資源合作，建立統(tǒng)一的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和科技人才共享庫(kù)。

實(shí)施環(huán)保聯(lián)手，實(shí)行生態(tài)環(huán)境共治。一是開展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警的區(qū)域一體化，共同建立環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度，集中整治違法排污企業(yè)，淘汰高污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的整體對(duì)接。二是建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。建立統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染、上下游關(guān)聯(lián)河道水質(zhì)污染聯(lián)合調(diào)查治理工作機(jī)制。三是建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息共享體系?；ネù髿?、水、固廢環(huán)境信息和大項(xiàng)目審批信息，共同搭建聯(lián)防聯(lián)治政策平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)，提高聯(lián)防聯(lián)治效能。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在接壤地區(qū)共建污水處理、垃圾填埋與焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高廢水和固體廢棄物處理能力，提高設(shè)備運(yùn)行效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

臺(tái)州市椒江區(qū)政府辦公室