陳必有

谷城縣救災(zāi)資金實現(xiàn)精細化管理

陳必有

湖北省谷城縣以推動全縣自然災(zāi)害生活救助資金管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，以政策標準化、管理程序化、救助精準化為主要?nèi)容，全面推進救災(zāi)資金精細化管理，管好用好救災(zāi)資金，取得了積極成效。

一、強化措施，確保精細化管理順利推進。一是縣長龍小紅、分管縣長任安強等領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求“結(jié)合谷城實際迅速貫徹落實救災(zāi)資金精細化管理辦法，切實抓出成效”。二是縣政府召開專題會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政辦主任重點落實省民政廳提出的“精細化”管理年要求，切實抓好“分類、重點救助和社會化發(fā)放”，保障受災(zāi)群眾基本生活。南河鎮(zhèn)、茨河鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)等還組織村委會主任和災(zāi)害信息員進行傳達和學(xué)習(xí)討論。三是專門制定《谷城縣自然災(zāi)害生活救助資金精細化管理辦法的實施方案》，并出臺《谷城縣自然災(zāi)害生活救助資金精細化管理實施辦法》，對自然災(zāi)害生活救助資金的預(yù)算安排與使用范圍、災(zāi)情核查與管理、分類救助對象類別和救助標準、救助資金申請撥付與發(fā)放程序以及監(jiān)督檢查作出了具體規(guī)定，明確了救災(zāi)資金精細化管理的政策、標準、程序和責(zé)任，為救災(zāi)資金使用管理提供了制度保證。四是下發(fā)《谷城縣自然災(zāi)害生活救助資金精細化管理指標分解明白卡》《谷城縣救災(zāi)資金審批和發(fā)放流程圖》和《谷城縣救災(zāi)救助資金民主評議記錄本》，將救助項目、對象、標準、說明集于一卡；將救災(zāi)資金審批發(fā)放流程分兩個層級21個子目集于一體，一目了然，方便操作。

二、嚴格程序，確保精細化管理落到實處。在實操中，對救助資金的發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格依據(jù)各村（社區(qū)）上報的災(zāi)情臺帳，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生時現(xiàn)場調(diào)查實際，草擬《冬令期間救濟款物分配方案》，報黨委、政府簽批后分配到村（社區(qū)），由村（社區(qū)）召開村民代表會議按照申請，對照標準，突出重點，分類救助的原則進行討論，將需救助名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。如茨河鎮(zhèn)廟崗村2013年冬令期間生活救助資金2萬元。全村5個村民小組中，5組地處丘陵，有410畝水田，全部是望天收，僅有的3個堰塘因旱災(zāi)干涸。該組76戶，305人，670畝水稻減產(chǎn)在8成左右，是個重災(zāi)組。冬春發(fā)放生活救助款5330元，其中一類對象4戶13人；按照≥170元/人，發(fā)放救濟款2210元。二類對象5戶14人，按照≥120元/人，發(fā)放救濟款1680元。三類對象4戶16人，按照≤90元/人，發(fā)放生活救助款1440元。有依據(jù)、有標準，災(zāi)民克服了伸手思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再隨意簽批，政策透明，群眾心理平衡。

同時徹底解決了以前基層救助憑經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)對個別“好找”的困難群眾簽批救助資金，動輒上千，甚至近萬，出現(xiàn)超標準超范圍救助，導(dǎo)致“救助失公平公正，群眾意見大”的弊端。如2010年冷集鎮(zhèn)木排村春荒救助對象18戶，救助人口60人，人平均救助資金15元；而鄰村黃家坪救助對象只有3戶15人，其中有1戶救助資金高達400元，明顯與救助資金使用原則不符。實行精細化管理后，在入戶調(diào)查，掌握需救助情況底子基礎(chǔ)上，分類按標救助，情況明顯不同。2014年春荒救助中，這兩個村由于分類型按標準，群眾反應(yīng)很好。木排村老黨員付本光說：“像這樣搞才算真正體現(xiàn)出政策的科學(xué)性、公正性，符合實際?！痹偃缵w灣鄉(xiāng)長嶺村，全村2個組232戶1093人，因災(zāi)困難群眾較多，過去因救助過程不公開，群眾意見大，上訪多。自實行救助資金精細化管理后，程序公開，操作公平公正陽光，對象準確，群眾滿意，信訪沒有了。該村一老上訪戶袁存付說：“要是過去都像現(xiàn)在這樣落實，誰還會上訪?！笔吕f明：救助對象準不準、需不需要救助、救助多少合適？要靠基層干部平時掌握災(zāi)情、民情，再結(jié)合精細化管理才能實現(xiàn)。精細化管理使用救助資金，找民政部門扯皮的少了，指責(zé)政策不公開、不透明的沒有了，想開口子要大額救助的沒有了。

三、正視問題，不斷改進和完善工作措施。在實際工作中，少數(shù)同志在思想上還存在誤區(qū)。一是仍有少數(shù)干部想把救災(zāi)資金用于化解社會矛盾；觀念陳舊，認為精細管理就是由簡及繁，增加了工作量。二是責(zé)任不明確，不知自身任務(wù)，工作沒有明確目標。三是認真研究救災(zāi)資金精細化管理方面內(nèi)容欠缺；執(zhí)行水平參差不齊，滿足不了精細化管理的工作需要。如少數(shù)村仍存在程序不到位、評議不到位、分類不到位現(xiàn)象。四是社會化發(fā)放后少數(shù)村的工作不積極了。五是普遍反映部分救助標準過低。如倒房、損壞住房恢復(fù)重建，真正的困難戶給他幾千元也難恢復(fù)。

（作者單位：湖北省谷城縣民政局）