浙江省發(fā)改委黨組成員 省對口支援辦專職副主任 陳海濤

認真編制“十三五”對口支援規(guī)劃促進受援地同步實現(xiàn)全面小康

浙江省發(fā)改委黨組成員 省對口支援辦專職副主任 陳海濤

對口支援規(guī)劃是一個非常特殊的規(guī)劃。規(guī)劃編制要符合中央精神，服從服務(wù)于受援地穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)浙江特色亮點，要與2020年全面實現(xiàn)小康的時間節(jié)點全面接軌

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃謀篇布局之年?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“四個全面”中，第一個就是全面建成小康社會。浙江對口支援的新疆阿克蘇地區(qū)和建設(shè)兵團一師、西藏那曲地區(qū)、青海省海西州等地，是我國全面建成小康社會的重點和難點。如何做好“十三五”時期浙江的對口支援工作，切實促進受援地同步實現(xiàn)全面小康，是一項重要而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前最重要、最迫切的是按照中央要求，立足浙江實際，結(jié)合受援地需求，科學(xué)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量、高水平地編好“十三五”規(guī)劃。

在規(guī)劃定位上，要把握“三個特點”

對口支援規(guī)劃是一個非常特殊的規(guī)劃，不僅具有一般規(guī)劃的特點，還有三個非常明顯的特點：

對口支援規(guī)劃是一個重要的綜合性規(guī)劃。對口支援規(guī)劃既不同于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，也不同于其他專項規(guī)劃，而是一個囊括民生、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，惠及受援地群眾的對口援建規(guī)劃，是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起著重要助推作用的規(guī)劃。因此，必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃做好有機銜接。

對口支援規(guī)劃要體現(xiàn)浙江特色、浙江元素。對口支援規(guī)劃是對口支援省為受援地所做的跨地域的規(guī)劃。浙江的對口支援規(guī)劃不同于其他對口支援省市的對口支援規(guī)劃，要依據(jù)浙江與受援地各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略支點，突出浙江特色，體現(xiàn)浙江元素，量力而行，盡力而為，科學(xué)支援。同時，要充分借鑒浙江在經(jīng)濟發(fā)展中所取得寶貴經(jīng)驗，把“五水共治”、“四換三名”、“美麗鄉(xiāng)村”、創(chuàng)新驅(qū)動等經(jīng)驗做法，移植、嫁接到對口支援工作的實踐中，以求事半功倍之效果。

對口支援規(guī)劃應(yīng)服從服務(wù)于穩(wěn)定發(fā)展主線。對口支援工作的性質(zhì)決定了對口支援的功能作用，盡管對口支援工作是一個全面的支援，但與國家對受援地的投入相比，比重是很少的，作用上也是輔助性的。所以，對口支援規(guī)劃不是面面俱到的規(guī)劃，要服從服務(wù)于當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定發(fā)展這一主線，做深做好對口支援文章。同時必須充分考慮受援地實際，項目安排要貼近民生、貼近生產(chǎn)生活，基于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，少安排“高大上”及“錦上添花”的項目，多安排“雪中送炭”的項目。對口支援的最終目的，是促進民族的交往交流，增進對中華文化和中華民族的認同，達到各民族的共同發(fā)展、共同繁榮和共同進步。

在編制原則上，要處理好“五個關(guān)系”

總體上，規(guī)劃編制要符合中央精神，服從服務(wù)于受援地穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)浙江特色亮點，要與2020年全面實現(xiàn)小康的時間節(jié)點全面接軌。在編制中，要處理好“五個關(guān)系”：

浙江對口支援規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。受援地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是基礎(chǔ)，對口支援要服從服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要圍繞受援地穩(wěn)定發(fā)展這一主線，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，以利于當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。

立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。從目前來看，對口支援工作將在“十三五”后仍將繼續(xù)，有可能成為一項長期的工作，這就決定了對口支援要立足五年，著眼長遠，緊扣2020年全面建成小康社會這一目標(biāo)定位，做實當(dāng)前，扎實推進，持之以恒，務(wù)期必成。

硬件與軟件的關(guān)系。隨著國家支持力度不斷加大，受援地硬件建設(shè)正不斷加強。為切實發(fā)揮援建項目的效益，軟件建設(shè)要作為對口支援工作的重點。需進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加軟件項目比例，提升援建項目的內(nèi)涵品質(zhì)。各類教育、培訓(xùn)、交流交往項目納入規(guī)劃，統(tǒng)一實行“項目化”管理，使柔性項目進一步得到資金支持，確保各類軟項目扎實、有序、持續(xù)推進。

產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更要把著眼點放在增加就業(yè)崗位，通過大眾穩(wěn)定就業(yè)，推動社會穩(wěn)定。切實推進以就業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)合作，努力構(gòu)建“就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)拉動、職教支撐”的產(chǎn)業(yè)對口支援“三位一體”格局，產(chǎn)業(yè)政策向就業(yè)傾斜，工作精力向就業(yè)集中，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對口支援“助推經(jīng)濟、帶動就業(yè)、促進穩(wěn)定”新局面。

建設(shè)與運行的關(guān)系。浙江援助的資金項目與當(dāng)?shù)氐男枨笙啾仁怯邢薜模@就要求我們充分考慮資金的使用效益，以一當(dāng)十，好鋼用在刀刃上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃杷?，精心篩選項目，統(tǒng)籌考慮項目建成后的運行，使其最大限度發(fā)揮援建項目的綜合效益。

在項目選擇上，要堅持“五個結(jié)合”

在項目選擇上，要切合當(dāng)?shù)匦枨蟆Ⅲw現(xiàn)浙江特色，借鑒浙江經(jīng)驗，強化軟件支撐。具體來看，要堅持“五個結(jié)合”：

堅持主動引導(dǎo)與清單遴選相結(jié)合。改變以前的單純由受援地提供項目清單進行選擇的方式，主動提前介入項目的推薦和篩選。借鑒浙江發(fā)展取得的經(jīng)驗，積極引導(dǎo)受援地將適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、尚未謀劃建設(shè)的項目納入規(guī)劃，為今后發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

堅持問題導(dǎo)向與成效導(dǎo)向相結(jié)合。從問題和成效入手，發(fā)揮援建資金和援建干部人才“四兩撥千斤”的作用，突出科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向，提高浙江援建的展示度。認真評估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索特點規(guī)律。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著眼急需必須，著眼有效持續(xù)，著眼內(nèi)生發(fā)展，強化精準(zhǔn)援助，強化項目前期，強化項目落地。

堅持當(dāng)?shù)刭Y源與市場需求結(jié)合。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個市場，把當(dāng)?shù)匦枨?、浙江需求，與國際國內(nèi)需求緊密結(jié)合，充分挖掘受援地效益農(nóng)業(yè)、紡織服裝、旅游業(yè)等優(yōu)質(zhì)特色資源，通過產(chǎn)業(yè)項目把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，強化當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展動力。

堅持改善與提升結(jié)合。結(jié)合推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，進一步改善和提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境條件。項目謀劃力求精準(zhǔn)、集成，合理安排建設(shè)時序，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。新建項目，既考慮其建設(shè)規(guī)模和需求的匹配，更注重軟件的配套。建成項目，要進一步完善柔性的配套，充分發(fā)揮援建項目的預(yù)期效果。軟性項目要全面推行援助“項目化”，各類項目，包括培訓(xùn)、交流交往、柔性服務(wù)等項目安排實施，均納入年度項目計劃，以確保實施可持續(xù)、資金來源有保障。

堅持重點與普惠相結(jié)合。以重點帶普惠，以普惠促重點。在工作領(lǐng)域上，重點向就業(yè)致富、教育人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交往交流等，有利于改善民生、爭取人心、促進穩(wěn)定的領(lǐng)域傾斜；在層級安排上，重點向基層、農(nóng)牧區(qū)傾斜；在群體對象上，重點向困難地區(qū)、困難人群傾斜。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，援助資金的80%用于改善民生。

在保障措施上，要強化“四個機制”

規(guī)劃的落實情況如何，重點在執(zhí)行，關(guān)鍵在建立健全機制，最大限度地形成后方、前方和對方的合力，共同把浙江“十三五”的對口支援工作做好。主要是要強化“四個機制”：

強化科學(xué)的項目遴選機制。發(fā)揮浙江項目管理優(yōu)勢，主動深化與當(dāng)?shù)氐臏贤?lián)系，加強項目前期工作，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，注重生態(tài)環(huán)境保護，立足當(dāng)?shù)匦枨?，?yōu)化項目規(guī)模，提高援建成效，進一步拓展援建項目引領(lǐng)、示范的作用。針對五年項目難以今年完全確定的實際，建立項目庫，擴大規(guī)劃覆蓋范圍，增強延展性。排出年度項目實施清單，實施一批、儲備一批、籌劃一批，有序滾動實施。

強化合理的資金分配機制。適度加強地區(qū)一級統(tǒng)籌、集中力量辦大事。嘗試在原有按照縣域分配資金基礎(chǔ)上，按照項目成熟度選擇項目和安排資金的力度，以調(diào)動受援地不同區(qū)域的積極性和主動性。注重通過項目實施成效評估，調(diào)整縣域的資金分配量。

強化高效的工作推進機制。根據(jù)受援地施工期短、工程要求高的實際，完善省對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)機制，前方指揮部的內(nèi)部分工協(xié)調(diào)推進機制和后方、前方和受援地的三方聯(lián)合推進機制，保持“24小時”暢通聯(lián)系，力求在不違反程序的前提下，急事急辦、特事特辦，確保對口支援工作順利開展。

強化精準(zhǔn)的服務(wù)督導(dǎo)機制。針對對口支援工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，集中精力，主動作為，發(fā)揚“螞蟥”精神，幫助協(xié)調(diào)解決存在的問題和不足，不斷推動浙江對口支援工作落到實處。注重與援建單位、受援地的交流和溝通，不斷暢通服務(wù)渠道。廣泛整合各方面力量，充分發(fā)揮審計、稽查等作用，以確保陽光援建、廉潔援建。