■ 刊 評(píng)

充分認(rèn)識(shí)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義

■ 刊 評(píng)

建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的內(nèi)在要求，對(duì)于進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有極為重要的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的經(jīng)濟(jì)。而所謂市場(chǎng)配置資源，實(shí)質(zhì)上就是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體，根據(jù)國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)信號(hào)來(lái)決定資源配置。其中“具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益”的提出，必然要求“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”。這就為各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)提供了制度保障。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種制度安排，通過(guò)這種安排，可以降低產(chǎn)權(quán)主體的不確定性，幫助其形成較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，從而影響和激勵(lì)主體行為，使其行為充分考慮成本效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和外部成本的節(jié)約。

產(chǎn)權(quán)所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其中不動(dòng)產(chǎn)屬于物權(quán)。物權(quán)法規(guī)范的物包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等土地定著物。同時(shí)作為物權(quán)法規(guī)范對(duì)象的物，還必須是人力所能控制并有利用價(jià)值的物。這樣的物，對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。正是這種重要意義和作用，與不動(dòng)產(chǎn)登記制度有著緊密聯(lián)系。《物權(quán)法》第九條規(guī)定：除法律另有規(guī)定外，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。這表明，原則上不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的法定公示手段，是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的生效要件，也是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)依法獲得承認(rèn)和保護(hù)的依據(jù)。正是這種承認(rèn)和保護(hù)，為堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，為充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律的作用，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最近，國(guó)土資源部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項(xiàng)重大的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。而不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的組織保障，是確?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》順利實(shí)施的基本前提。我們一定要充分認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的重大作用，充分認(rèn)識(shí)職責(zé)整合的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，以整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，為建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系和國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。所以我們必須敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，善始善終地完成這項(xiàng)光榮使命。