文/孫忠凱 陳娟

從大學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展看當(dāng)代大學(xué)的學(xué)生治理

文/孫忠凱 陳娟

現(xiàn)代大學(xué)治理是當(dāng)前高等教育理論研究和實(shí)踐研究的重要課題，學(xué)生的治理作為大學(xué)治理的重要內(nèi)容，具有很高的研究?jī)r(jià)值。文章對(duì)大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行梳理，指出了大學(xué)發(fā)展方向和大學(xué)組織的特點(diǎn)，并運(yùn)用利益相關(guān)者理論和大學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)學(xué)生管理的問(wèn)題進(jìn)行了分析，以未來(lái)大學(xué)發(fā)展為愿景，提出了相應(yīng)的改革建議。

大學(xué)治理；大學(xué)生；大學(xué)產(chǎn)生；大學(xué)發(fā)展

2010年5月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》),在《規(guī)劃綱要》第十三章40條提出“完善治理結(jié)構(gòu)”的要求，標(biāo)志著中國(guó)高等教育從大學(xué)管理時(shí)代向大學(xué)治理時(shí)代開(kāi)始發(fā)展。大學(xué)生作為大學(xué)重要的組成部分，學(xué)生治理的水平將直接影響大學(xué)治理的效果。本文從大學(xué)發(fā)展的歷史出發(fā)，對(duì)當(dāng)前學(xué)生治理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期對(duì)當(dāng)代大學(xué)改革略做綿力。

一、大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

(一)早期大學(xué)的產(chǎn)生

大學(xué)最早的雛形是一種自發(fā)形成的學(xué)術(shù)共同體。由于知識(shí)的累積，在一些城市中出現(xiàn)了某些發(fā)達(dá)的學(xué)科或者是某些學(xué)術(shù)巨擘，并以此成立了專門(mén)學(xué)校，憑借著對(duì)高深知識(shí)的占有，他們?cè)桨l(fā)的吸引本地區(qū)或者其他地區(qū)的人來(lái)這里求學(xué)。而在這個(gè)過(guò)程中，在這些學(xué)校逐漸建立了保障教師和學(xué)生權(quán)利的管理機(jī)制，最終得到了當(dāng)局或者教廷的明確確認(rèn)，這就成了studium。從studium的發(fā)展可以知道，她就是一個(gè)學(xué)術(shù)的共同體，完全是憑著人們對(duì)知識(shí)的向往自覺(jué)產(chǎn)生。

在studium中有兩類學(xué)校，一類是Studiumpaticulare，她是專門(mén)為本地區(qū)學(xué)生服務(wù)的和一般的學(xué)校沒(méi)有差異；另一類是Studiumgenerale，她不僅為本地區(qū)的學(xué)生服務(wù)，同時(shí)還吸引著地區(qū)外甚至是國(guó)外的學(xué)生來(lái)此求學(xué)，相比于前一種，studiumgenerale更受到學(xué)術(shù)巨擘的青睞，也因此獲得比其他學(xué)校更大的影響力和特權(quán)。隨著時(shí)間的推移，到了十三世紀(jì)，一批名為studiumgenerale的學(xué)校出現(xiàn)了。相比于其他的學(xué)校，這種學(xué)校有三個(gè)明顯的特征：第一，她的教師和學(xué)生即來(lái)自本地，同時(shí)也有國(guó)外的人參與；第二，她開(kāi)設(shè)高深知識(shí)學(xué)科，是一個(gè)高等教育場(chǎng)所；第三，高深知識(shí)學(xué)科的教習(xí)是由多位教師共同擔(dān)當(dāng)?shù)?，而不是一個(gè)，如最早的波羅尼亞大學(xué)和巴黎大學(xué)，都是studiumgenerale，值得一提的是由于其巨大的影響力，這些學(xué)校所辦法的任教證明(碩士文憑)得到了很多國(guó)家的認(rèn)可，可以直接從事教學(xué)工作，而這一切也使得studiumgenerale從studium中分離出來(lái)，成為對(duì)大學(xué)的獨(dú)立稱呼。隨著影響力的發(fā)展，另外一類studiumgenerale出現(xiàn)了，她并不是自發(fā)形成的，而是有教皇或者是皇帝辦法敕令創(chuàng)建的。這樣就改變了原來(lái)studiumgenerale的含義，就連自發(fā)形成的studiumgenerale也必須獲得教廷或者世俗權(quán)力的認(rèn)可，傳統(tǒng)的自由任教權(quán)力就這樣被剝奪。隨著干預(yù)的進(jìn)入，教師和學(xué)生也采用各種方式對(duì)教廷或皇權(quán)進(jìn)行反抗，一種新的大學(xué)形式也隨之產(chǎn)生，這就是universitas。

Universitas一詞開(kāi)始并不是大學(xué)的專稱，它一般指的是一種行會(huì)或者是社團(tuán)，在前面加上不同的職業(yè)可以成為不同的意思，比如律師行會(huì)、商業(yè)行會(huì)等。后來(lái)隨著學(xué)生和老師的從世界各地集中在一起，為了謀取自身的權(quán)利，他們組成了universitas，但此時(shí)她指的并不是教師和學(xué)生的集體，而是分開(kāi)的，如放在scholarium(學(xué)生)之后連用就成了學(xué)生行會(huì)。十三世紀(jì)羅馬教皇特使發(fā)布敕令，使用universitas，從此以后，這個(gè)詞就代表著老師和學(xué)生的共同體。而相對(duì)于studiumgenerale，universitas享受更多的自由，如自由任教、自由遷徙等權(quán)利?？梢允莡niversitas是大學(xué)學(xué)術(shù)共同體—師生行會(huì)共同反對(duì)教權(quán)和皇權(quán)的結(jié)果。隨著時(shí)間的推移，十五世紀(jì)后universitas取代了studiumgenerale，成為了大學(xué)的專門(mén)名稱。

(二)近代大學(xué)的發(fā)展

經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，十七世紀(jì)以后，大學(xué)里出現(xiàn)了獨(dú)立的學(xué)科，隨著人類認(rèn)識(shí)世界的發(fā)展，學(xué)科的發(fā)展也非常迅速。在原有“三藝”“四藝”的基礎(chǔ)上，科學(xué)技術(shù)和一些其他知識(shí)也被帶進(jìn)了大學(xué)的講堂中，大學(xué)的組織也開(kāi)始變化，出現(xiàn)了專門(mén)學(xué)院和系。正如特羅所說(shuō)“在19世紀(jì)后半葉，知識(shí)的增長(zhǎng)打破了古典課程原有的界限，并導(dǎo)致了學(xué)術(shù)的專門(mén)化，這沖擊著19世紀(jì)前半葉在學(xué)院中得到體現(xiàn)的知識(shí)的統(tǒng)一性”。而德國(guó)的政府官員洪堡認(rèn)為對(duì)科學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)里的任務(wù)之一，并將其與教學(xué)相結(jié)合，成立了柏林大學(xué)，從而開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)的一種新模式。美國(guó)在全面繼承德國(guó)大學(xué)模式的并繼續(xù)發(fā)展，并于1876年成立了約翰.霍普金斯大學(xué)，這是一所側(cè)重于科學(xué)研究的研究生院，為后來(lái)美國(guó)其他著名所效仿，并未研究型大學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)上的各種勢(shì)力越來(lái)越多的對(duì)大學(xué)提出了各種各樣的要求，大學(xué)雖然有很大的自治傳統(tǒng)，但也不得不更加積極的面對(duì)的需求，而新興的美國(guó)在這一點(diǎn)上走在了世界的前面，并引領(lǐng)了大學(xué)模式的新發(fā)展。1862年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《莫雷爾法案》，以土地為資助，在每個(gè)州都要建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)、教授軍事和機(jī)械技術(shù)為目標(biāo)的大學(xué)，雖然這些大學(xué)并不排斥古典教育，但是其為大眾服務(wù)的目標(biāo)已經(jīng)非常明確。二戰(zhàn)結(jié)束以后，這些大學(xué)更擔(dān)當(dāng)其對(duì)退役軍人進(jìn)行培訓(xùn)的重任，可以說(shuō)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和這些以社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo)的大學(xué)是分不開(kāi)的。1904年威斯康星大學(xué)提出了“威斯康辛計(jì)劃”，將為社會(huì)服務(wù)正式納入到學(xué)校的辦學(xué)理念中，從此標(biāo)志著一種新辦學(xué)模式的產(chǎn)生。二十世紀(jì)后，研究型大學(xué)也開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任，和戰(zhàn)前主要和政府合作不同，研究型大學(xué)也開(kāi)始和企業(yè)合作，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，這一點(diǎn)促進(jìn)了美國(guó)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的騰飛，而目前這種模式仍然在繼續(xù)發(fā)展著。

(三)現(xiàn)代大學(xué)的特點(diǎn)

現(xiàn)代大學(xué)在近代大學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展，而發(fā)展是復(fù)雜的。系統(tǒng)論認(rèn)為，發(fā)展是全面的、綜合的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，其主要的意義在于發(fā)展并不是具體方面的相加，而是作為一個(gè)整體，有機(jī)的整合。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為發(fā)展是事物從小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的、從舊矛盾到新矛盾的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程?，F(xiàn)代大學(xué)的復(fù)雜性就在于大學(xué)已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)共同體，而是成為了一個(gè)具有公共屬性的公務(wù)法人實(shí)體，由原來(lái)的學(xué)術(shù)行會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)利益相關(guān)者組織。大學(xué)一方面要在學(xué)術(shù)上繼續(xù)前行，但她不能像過(guò)去那樣，處于社會(huì)的邊緣，以象牙塔自居，而是成了社會(huì)發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)。大學(xué)之大在于大師之大也，教師是學(xué)術(shù)產(chǎn)品的直接提供者。學(xué)生是學(xué)術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)者，育人是大學(xué)的根本所在。國(guó)家是大學(xué)供給者，現(xiàn)代大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家的提供。社會(huì)是大學(xué)的監(jiān)督者，大學(xué)的學(xué)術(shù)產(chǎn)品不僅為社會(huì)提供了豐富的智力財(cái)、輸送了大量高水平的勞動(dòng)者，同時(shí)社會(huì)也對(duì)大學(xué)進(jìn)行著監(jiān)督，大學(xué)教育是一種有限資源，但對(duì)于某所大學(xué)來(lái)說(shuō)，其社會(huì)聲譽(yù)的高低決定了其發(fā)展的水平。

二、當(dāng)代大學(xué)學(xué)生治理的問(wèn)題與對(duì)策

(一)當(dāng)代大學(xué)學(xué)生治理的問(wèn)題

首先，學(xué)生利益相關(guān)者集團(tuán)沒(méi)有形成，維權(quán)活動(dòng)組織保障不夠。從組織狀況來(lái)講，高校里學(xué)生組織不管是從數(shù)量來(lái)說(shuō)還是從形式來(lái)說(shuō)，都非常的多。學(xué)校的學(xué)生會(huì)，學(xué)院的學(xué)生會(huì)，班級(jí)上的班委會(huì)，各種各樣的學(xué)生社團(tuán)，正式與非正式的組織，充斥著整個(gè)校園之中。學(xué)生聯(lián)合會(huì)作為最大的學(xué)生組織，其影響力是其他學(xué)生組織所不能相比的，這個(gè)組織目前從事著各種學(xué)生管理工作，從效果來(lái)看也取得了一定的成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。其中最主要的問(wèn)題是由學(xué)校主管下建立起來(lái)的學(xué)生管理組織并不能真正代表廣大學(xué)生利益的根本訴求，沒(méi)有將維護(hù)學(xué)生利益作為自身先天的責(zé)任，而學(xué)生非正式組織由于組織規(guī)模小、組織影響力不強(qiáng)，在學(xué)生維權(quán)活動(dòng)中，也處于邊緣位置，這樣就造成了學(xué)生利益相關(guān)者組織的團(tuán)體沒(méi)有形成，沒(méi)有作為一種獨(dú)立的力量在學(xué)校管理中發(fā)出自己的聲音。從大學(xué)的產(chǎn)生來(lái)說(shuō)，學(xué)生作為大學(xué)產(chǎn)生的最重要因素之一，一直在影響著大學(xué)的發(fā)展，在早期，甚至是學(xué)生主管學(xué)校的發(fā)展，老師只是作為大學(xué)的雇傭者，其生存和發(fā)展完全依賴于學(xué)生。雖然現(xiàn)代大學(xué)的管理早已教師為主體，但從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，學(xué)生在學(xué)校的管理過(guò)程中，依然占有重要的位置，在很多學(xué)校的董事會(huì)成員中，都保留有學(xué)生代表的席位。在我國(guó)現(xiàn)行的法律政策中，也為學(xué)生參與學(xué)校的管理提供了法律支持。如《中華人民共和國(guó)教育法全書(shū)》中第六編第二章就規(guī)定學(xué)生“通過(guò)適當(dāng)形式參與所在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的民主管理”，目前我們的工作，正是不斷的發(fā)展本國(guó)大學(xué)生管理的方式，變傳統(tǒng)的管理為治理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主管理為主，學(xué)校積極引導(dǎo)的良好格局。

其次，學(xué)生聯(lián)合會(huì)和其他學(xué)生管理正式組織，有演變?yōu)閷W(xué)生特權(quán)階層的傾向。由于學(xué)生會(huì)的產(chǎn)生在很大程度上是由學(xué)校、學(xué)院學(xué)生工作管理教師決定的，其先天就缺少對(duì)同學(xué)服務(wù)的意識(shí)，而是作為學(xué)生工作管理者的一種延伸，具有“半個(gè)”老師的身份，對(duì)其他同學(xué)的影響不是通過(guò)個(gè)人魅力因素或者是專業(yè)技術(shù)引領(lǐng)，而是組織賦予的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，這樣的結(jié)果就使得學(xué)生干部群體與普通同學(xué)群體產(chǎn)生了分離，成為介于學(xué)生、教師的第三類人群。再加上在具體的實(shí)踐中，存在著少部分學(xué)生干部道德失范的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有履行服務(wù)同學(xué)的職能，倒成了學(xué)生中的特權(quán)階層，對(duì)其他同學(xué)進(jìn)行壓制，對(duì)內(nèi)部低層干部同學(xué)進(jìn)行壓榨，影響了學(xué)生干部的純潔性，進(jìn)而影響了整個(gè)學(xué)生工作隊(duì)伍在學(xué)生中的威信。

(二)當(dāng)代大學(xué)生治理的對(duì)策

首先，改變現(xiàn)有學(xué)生聯(lián)合會(huì)的組成模式，建立一中普遍代表學(xué)生利益的自主管理組織。相對(duì)比國(guó)外的學(xué)生自我管理組織，我國(guó)的學(xué)生聯(lián)合會(huì)的組織嚴(yán)密性更強(qiáng)，其與相關(guān)職能部門(mén)的配合更是緊密。但如前分析，學(xué)生會(huì)的主要成員是由主管學(xué)生工作的教師任命的，相對(duì)于國(guó)外的自主形成，我國(guó)的學(xué)生會(huì)是學(xué)校行政機(jī)構(gòu)在學(xué)生中的一種延伸，其產(chǎn)生和管理的風(fēng)格與行政機(jī)構(gòu)如出一轍，這樣就形成了學(xué)生中的特權(quán)階層。雖然其產(chǎn)生的合理性已經(jīng)收到質(zhì)疑，但學(xué)生會(huì)確實(shí)在實(shí)際的工作中表現(xiàn)出很大的作用，鑒于這種情況，與其建立學(xué)生會(huì)意外的學(xué)生組織，不如改革現(xiàn)有的學(xué)生聯(lián)合會(huì)。改表學(xué)生會(huì)主要成員的產(chǎn)生辦法，選出具有普遍代表性的學(xué)生會(huì)干部。我國(guó)現(xiàn)階段的學(xué)生管理組織可以分為團(tuán)委和學(xué)生聯(lián)合會(huì)兩種，其模式是仿照政府機(jī)關(guān)和高校組織建設(shè)的，這種方法造成了學(xué)生工作的多頭管理，不利于統(tǒng)一發(fā)展。因此，應(yīng)該將團(tuán)委和學(xué)生會(huì)合并。其主要干部如學(xué)生會(huì)主席、各部部長(zhǎng)、團(tuán)委書(shū)記等由學(xué)生投票產(chǎn)生，服務(wù)年限可以適當(dāng)拉長(zhǎng)，如由一年一屆改為兩年一屆，這樣產(chǎn)生的學(xué)生干部必將為學(xué)生而負(fù)責(zé)。

其次，理順校學(xué)生會(huì)和學(xué)院學(xué)生的關(guān)系，普遍建立一種學(xué)生管理協(xié)商制度。當(dāng)下我國(guó)的學(xué)生會(huì)組織分為學(xué)校一級(jí)和學(xué)院一級(jí)，學(xué)校一級(jí)是由學(xué)生工作處成立的，成員的招募是面向全校所有學(xué)生，學(xué)院一級(jí)學(xué)生會(huì)是由本系院學(xué)生組成了，由于受到行政傾向的影響，雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但很多大學(xué)的學(xué)院一級(jí)學(xué)生會(huì)是學(xué)院一級(jí)學(xué)生會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，兩者是隸屬關(guān)系。由于各系院的規(guī)模存在著很大的差別，而校學(xué)生會(huì)的工作往往存在著一種平均傾向，這樣就造成了學(xué)院一級(jí)學(xué)生會(huì)的不滿，同時(shí)也影響學(xué)生工作的開(kāi)展。鑒于理想的學(xué)生工作中心應(yīng)該是以學(xué)院為單位，因此應(yīng)確定學(xué)校學(xué)生會(huì)和學(xué)院學(xué)生會(huì)是同一級(jí)別關(guān)系，兩者的關(guān)系不是隸屬，而是協(xié)商，學(xué)校學(xué)生會(huì)不是管理學(xué)院學(xué)生會(huì)，而是進(jìn)行合作。

第三，成立學(xué)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免學(xué)生會(huì)成員的失范。針對(duì)學(xué)生會(huì)的官僚作風(fēng)和失范行為，應(yīng)獨(dú)立于學(xué)生會(huì)成立學(xué)生監(jiān)督組織，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商、糾正。至于具體的執(zhí)行方法，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際操作情況，建立合理的規(guī)章條例，強(qiáng)調(diào)有權(quán)有責(zé)。

[1]愛(ài)彌兒·涂爾干，李康譯，教育思想的演進(jìn)[M].上海：上海人民出版社，2006：23.

[2]查爾斯·霍默·哈斯金斯，王建妮譯，大學(xué)的興起[M].上海：上海人民出版社，2007：3.

孫忠凱(1986.5-)，男，吉林，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，助教，從事高等教育管理、大學(xué)生發(fā)展路徑、大學(xué)生心理咨詢與生涯輔導(dǎo)等領(lǐng)域的研究。 陳娟(1982.3-)，女，重慶，重慶師范大學(xué)學(xué)生心理健康教育與咨詢中心，實(shí)驗(yàn)師，人格與健康，心理健康教育，心理危機(jī)干預(yù)。

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2095-9214(2015)03-0252-02

重慶師范大學(xué))