王洪葉

（遵義師范學院公共管理學院，貴州遵義563002）

法治是一個國家邁向文明的標志。社會發(fā)展的歷史顯示，依法治理是最可行、最穩(wěn)定的國家治理。

黨的十八大以來，習近平發(fā)表了多次重要講話,體現(xiàn)了其法治精神和法治理念，話語洋溢著許多法學范疇的語境，從立法與法治、權力與法治、司法與法治、人權與法治、守法與法治等諸多關系中彰顯了習近平總書記中國特色社會主義的法治思想。這些法治思想，對提高國家治理能力，對法制中國的建設，有著深刻的意義。

一、法治思想的基本內(nèi)涵

“法治”這一術語，最先由古希臘人畢達庫斯提出。亞里士多德解釋說，法治的內(nèi)涵：一是良好的法律；二是得到普遍的遵從[1]。包含三個要素：一是它反映的是公眾的普遍利益,而不是某一個利益集團或個人的既得利益；二是它強調(diào)守法，臣民遵守服從的不是行政規(guī)定和命令而是公布的法律；三是臣民對法律的統(tǒng)治達成共識，自愿接受，而不依靠武力。法治不同于人治、專制，而是民主、文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

法治思想就是圍繞法治，為什么實行法治及如何實行法治等問題而形成的觀念和認識。習近平指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵2]前者是法治的形式，后者是法治思想的精華，兩者的結合就是中國特色社會主義法治思想。

二、習近平法治思想體系的基本構成

習近平的法治思想體系在中共十八屆四中全會的報告中得到全面體現(xiàn)，總的來講就是：一個總目標,三大基礎，五大支柱和十六字新方針。一個總目標是全面推進依法治國，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。[2]三大基礎是指是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這是實現(xiàn)總目標最為根本的東西。五大支柱是指法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。[2]這五大體系是法治理論的有力支撐和具體展開，表現(xiàn)的是靜態(tài)的法治。十六字新方針即“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，是法治運行各個環(huán)節(jié)的新目標和新要求，是實現(xiàn)總目標的具體內(nèi)容，表現(xiàn)的是動態(tài)的法治過程，是建成法治中國的重要保障。

習近平法治思想體系的實質(zhì)，則從立法與法治、執(zhí)法與法治、司法與法治、人權與法治、守法與法治等關系中得以呈現(xiàn)，從法學角度來看，是良法之治、法律至上、保障人權、司法公正、法律信仰等現(xiàn)代法治原則的貫穿和實現(xiàn)，體現(xiàn)了法律的“善性”，國家的“善治”。

習近平法治思想體系的邏輯起點是良法，這是法治的首要條件，而法律至上、保障人權、司法公正則是法治運行過程中的基本精神，而最終形成法治社會，實現(xiàn)國家的“善治”，是看全民是否尊重、敬畏法律，有著法律信仰，養(yǎng)成法治思維和法治方式。

三、習近平法治思想體系中的幾大關系闡釋

（一）立法與法治的關系

良法之治是指治國依靠的法律，必須是制訂的良好的法律。在近代社會中，以奧斯丁為代表的分析法學派所主張的“惡法亦法”的觀點，強調(diào)只要是國家制定的法律，人們都得遵守。但二戰(zhàn)時期法西斯國家的“惡法”給人們帶來的深重災難，使人們清晰地認識到“惡法非法”，繼而提出“良法才是法”的觀點。良法要求一個國家的法律體系，從形式上要符合立法程序，并由有立法權或經(jīng)授權的國家機關來進行；從內(nèi)容上要體現(xiàn)法律的基本價值，只有符合正義、公平、平等、自由等德性的法，才是法，才具有法律效力，才應得到普遍的遵守和實施。良法的關鍵是立法。

我國歷來重視立法工作，并在2011年形成了中國特色社會主義法律體系，使社會生活各領域做到有法可依。但立法還存在諸多問題。首先立法過程通常表現(xiàn)為自上而下。即受黨政組織和上級意圖的影響較深，主權在民的立法精神很難實現(xiàn)。其次立法過多地體現(xiàn)部門利益和地方利益。導致地方利益沖突，地方和部門利益沖突。再次立法缺乏科學性。立法成本過高，不重視收益；有些法律沒有經(jīng)過科學論證，隨意性較大。在立法過程中存在的這些問題，導致了一些現(xiàn)行法律法規(guī)沒有達到很好的標準，未能體現(xiàn)客觀規(guī)律，操作性不強。如2013年1月公安部頒布“闖黃燈扣6分”的“史上最嚴交規(guī)”，這個交通規(guī)則嚴重違反了交通行駛規(guī)律，所以剛一出臺就被社會質(zhì)疑和網(wǎng)友吐槽，只好草草收場。立法的科學性、民主化在法治建設中要能得到擁護，這要求：

一是推進開門立法。所謂“開門立法”，即立法過程的民主化，讓公民積極參與立法。使用公開征集立法建議，立法聽證。[3]首先敞開大門完善立法溝通機制，建立基本的立法層次聯(lián)系制度，為立法機關和公眾搭建一個平臺，公眾的訴求能更好地在立法中得以反映；其次，充分發(fā)揮全國人大的作用，加大人大代表的出席率，增加黨委會議的召開率；再次拓展參與途徑，完善公眾參與立法的途徑，采用座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取民意，并建立公眾意見采納反饋機制；最后加強組織協(xié)調(diào)，在立法各個環(huán)節(jié)推進立法精細化。十八大以來，我國在開門立法方面邁出了很大的步伐，立法的民主化不斷深入。許多涉及民生的重要法案如安全生產(chǎn)法、預算法、食品安全法等，都先經(jīng)過公開征求和收集意見之后，才提請全國人大常委會會議表決。

二是先立法后改革?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)?！盵4]在立法與改革的關系中，改變以往先改革后立法的模式和慣常做法，而是主張先立法后改革，即先立后破，讓各項改革都能有合法依據(jù)，以改革推進法治?！案叨戎匾曔\用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革?！盵4]政府想要出臺的各項改革措施，必須納入法治，尋求法律依據(jù)。如上海自由貿(mào)易區(qū)的改革，就是在先制定了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，依此才進行各項試點改革的。

三是加強重點領域立法。習近平強調(diào)，國家的發(fā)展，需要在重點領域如生態(tài)、食品、安全等方面加強法律法規(guī)的制定，十二屆全國人大就制定了五年立法規(guī)劃，準備制定和修改法律60多部，用立法指導改革發(fā)展。允許在改革前立法，調(diào)整各方面利益的平衡，充分發(fā)揮立法的領導作用，為改革護航。

四是健全和完善立法體制。我國立法體制較為復雜，既統(tǒng)一又分層，人大制定法律，國務院制定法規(guī)。人大擁有絕對的立法權，而行使行政權的國務院及政府則通過法律委托和授權也可行使準立法權，立法主體的多樣化和層級化，使在具體操作時經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)沖突、下級法違背上位法的情況，因此，進一步完善立法體制機制和程序尤其關鍵。首先要健全人大主導立法體制機制，使其在啟動立法、起草、審查、修改、投票和其他方面充分發(fā)揮主導作用，同時加強和完善政府的準立法體系，明晰人大和政府的立法地位,明確立法權限，增強部門立法的公開性和透明性。對爭議較大的立法事項，引入第三方介入評估。如2014年重慶就把《重慶市商品交易市場管理條例》交由西南政法大學第三方進行評估，保證了立法的質(zhì)量。

（二）權力和法治的關系

權力與法治,在我國集中表現(xiàn)在黨和法治之間，政府和法治之間的關系上，這是法治建設的核心問題，是法律至上原則的重要表現(xiàn)。

法律至上是依法治國的靈魂?！胺ㄖ紊鐣铮删哂兄粮邿o上的地位和權威，只有樹立法律權威，才能有效地限制惡政、壞政、專政、腐敗的滋長?！盵5]法律至上原則有著豐富的內(nèi)涵：一是法律凌駕于任何社會組織、社會勢力之上。政黨、政府、經(jīng)濟組織、社會組織和個人，不管他們在國家中的地位和權力如何，法律應是他們活動的首要準則。二是法律凌駕于任何規(guī)范之上。法律在治理社會活動中,在規(guī)范人們交往的行為中具有優(yōu)先性。三是法律凌駕于權力之上。意味著法律面前沒有特權，法律是制約公權的武器。

1.黨與法治的關系

在中國社會主義實踐中,由于我國政黨制度的獨特性,黨和法律的關系問題始終是一個重要的問題。受文化大革命極“左”思想的影響,黨的一元化領導變成了個人領導,黨法之間完全對立,導致“黨權高于一切”、“以黨治國”等錯誤觀念盛行，一些別有用心的人拋出“黨大還是法大”討論，試圖混淆群眾的視聽。

黨與法治的關系主要表現(xiàn)為：其一黨因法領導。黨的領導地位，是由憲法規(guī)定的，這是黨執(zhí)政的合法來源，反之，黨的領導也是推進依法治國應有之含義。其二黨保證執(zhí)法。黨依據(jù)憲法和法律規(guī)定的程序和權力范圍，通過黨的基層組織監(jiān)督和促進各行業(yè)、各單位活動，實施政治、思想和組織領導，承擔領導責任。其三黨帶頭守法。黨在政治生活的領導地位，并不是意味著其本身具有優(yōu)越性，享有各種特權，而是指其活動要受到憲法和法律的約束，特別是黨員干部必須帶頭遵守法律，學會運用法律手段來解決沖突和維護穩(wěn)定。其四黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，從嚴治黨。強調(diào)“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”[2]，用更嚴格的要求約束黨員干部。四中全會的《決定》首次將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設，成為法治體系建設五大內(nèi)容之一，是國家從嚴治黨的法律保障。五是政策與法律的一致性。習近平指出：我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的[6]。黨的政策是國家法律的引導和指導，是立法的基礎，黨的政策一旦上升為國家法律，實施的法律也就貫徹了黨的意圖，這就是黨執(zhí)政的方式。

2.政府和法治的關系

全面推進依法治國的重點就是要嚴格執(zhí)法。而嚴格執(zhí)法的主體是政府及其工作人員。執(zhí)法工作日益成為整個法治建設中最為關鍵的環(huán)節(jié)。在當今的政治環(huán)境中，最典型的表現(xiàn)是腐敗問題。越來越多的領導干部心中無法治觀念，工作中特權思想嚴重，以權謀私、以權謀利、以權謀色、以權謀位，表現(xiàn)出強烈的權力欲，目無法紀。十八大以來大量高官落馬，就是對“為官任性”的最好警示?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制，才能真正實現(xiàn)‘法律至上’。”[7]這說明有效控制和監(jiān)督權力的關鍵是建立法治政府。2014年黨的十八屆四中全會希望法治政府應具備：職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信這六大特征。法治政府要求：

一是推進權力清單制度。政府行使行政權力，調(diào)控著有限的國家資源。將管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，是處理政府與市場，搞好經(jīng)濟建設、激發(fā)市場活力的前提。權力清單，是寫滿政府應有權力的菜單，政府有多大權力，不得行使的權力，菜單寫得清清楚楚。實質(zhì)上是通過梳理行政權力，解決政府能做什么，不能做什么的問題。[8]

二是提高基層行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。因為他們直接聯(lián)系群眾利益，關系政府形象。通過實施認證和資格管理制度，實施學科和專業(yè)道德教育，加強行政執(zhí)法人員的法律思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)。使“創(chuàng)收式執(zhí)法”、“臨時工執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”等社會現(xiàn)象不再發(fā)生。

三是形成行政權力運行制約和監(jiān)督體系。通過制定法律，規(guī)范行政權的行使，做到法無授權不可為，法已授權必須為；通過法律法規(guī)設計科學有效的內(nèi)部層級監(jiān)督制度和專項監(jiān)督制度，建立正常的監(jiān)督系統(tǒng)，問責機制；外部銜接和協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，科學設置監(jiān)督管理職責，形成合力。政務公開是政府履職必要環(huán)節(jié)，對權力最好的監(jiān)督，就是把權力放在陽光下。

（三）司法與法治的關系

司法公正是指法官和司法人員在行使司法權的過程中要體現(xiàn)公平與公正。它包括實體公正和程序公正，實體公正是指司法裁判的結果公正，當事人的權益得到充分保護，違法犯罪者得到應有的懲罰。[9]程序公正是指司法活動過程中的公正，如訴訟時間、證據(jù)收集、開庭順序必須依法進行。

習近平提出“司法公正是社會公正的最后一道防線?！弊袷厮痉ㄖ贫群统绦?哪怕漏判、錯判一個真正的罪犯,其后果不至于很嚴重。如1994年辛普森殺妻案，因司法機關在調(diào)查取證過程中違反了法定程序，侵害了犯罪嫌疑人的權利，所獲得的證據(jù)就不能作為呈堂證供，辛普森被判無罪，此案顯示出依法審案。而破壞司法程序,讓一個無辜的公民被錯判、錯殺，并受到刑事處罰，其危害是巨大的，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。如：1995年，內(nèi)蒙小伙呼格吉勒圖因強奸殺人案被判死刑，直到2005年趙志紅承認該案是他本人所為，呼格吉勒圖的冤案才得以昭雪，但小伙子的生命也不可再挽回。司法不公傷害的不僅是民眾利益，更是對整個司法活動失去信任，繼而對整個社會公平正義失去信心。因此完備的程序制度是最大程度上防止冤假錯案的制度保障，是司法公正的關鍵。

一是要確保法官依法獨立行使司法權。司法權由司法機關獨立行使，在現(xiàn)實中以權干擾司法的現(xiàn)象卻比較突出，必須從內(nèi)部和外部兩個方面排除司法干擾。外部，主要是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。內(nèi)部主要是完善辦案人員辦案記錄制度、責任追究制度、司法人員履行法定職責保護機制等。

二是優(yōu)化司法職權配置。十八大四中全會提出了各項司法改革舉措，如：跨行政區(qū)劃司法權管轄制度、司法機關人財物管理體制、以審判為中心的訴訟制度等，通過這些制度的設計，在司法活動中最大限度保護訴權，有效防范冤假錯案，提高辦案質(zhì)量。

三是加強人權司法保障。具體落實非法證據(jù)排除、疑罪從無、無罪推定等法律制度，是人權司法保護的堅強后盾。通過法律規(guī)定保障訴訟權利的行使，充分尊重當事人的知情權、陳述權、辯論權，完善申訴救濟渠道，嚴禁刑訊逼供、非法取證，并健全糾錯機制。

四是推進陽光司法。習近平指出絕不容忍司法機關有害群之馬。防止司法權力“黑盒子”運作的最好辦法是建立公開、透明、方便的陽光司法機制，借用網(wǎng)絡創(chuàng)新公開形式。完善人民監(jiān)督員制度，擴大監(jiān)督范圍，注重輿論監(jiān)督，避免炒作。

（四）人權與法治的關系

保障人權強調(diào)以人為本，對人的生命、自由和權利的尊重，這是現(xiàn)代法治思想的核心價值理念。人權是指“作為人而應該享有的權利”。這些權利是人類所固有的，是不可剝奪的，為天賦人權。“風能進，雨能進，國王不能進”這句格言，詮釋了公民人身自由及財產(chǎn)私有權神圣不可侵犯。人權的最終實現(xiàn)是必須轉(zhuǎn)化為法律。如1776年，美國杰弗遜總統(tǒng)將生命、自由和追求幸福的權利寫入美國《獨立宣言》。

2015年2月14日，習近平在反對美國批評中國的人權問題上，認為人權沒有最好，只有更好，有力地反擊了西方普世價值的人權觀。2004年“國家尊重和保障人權”入憲，人權逐漸成為我國立法的重要價值取向。但由于我國發(fā)展的不平衡，及中國傳統(tǒng)文化的影響，人權保障面臨著不少挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實生活中同一車禍事故，同命不同價；身患職業(yè)病，還需開胸驗肺；夫妻家中看黃碟，卻被刑事訴訟等侵犯人權的事時有發(fā)生。基于我國的人權問題而言，要做到：

一是優(yōu)先發(fā)展發(fā)展權、生命權。人們的基本權利需要是建立在一定的物質(zhì)條件的基礎上。人權意味著自由和民主。發(fā)展意味著社會財富的增加和生活水平的提高。人權的實現(xiàn)是和一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，人權制度的設計也必須以一國經(jīng)濟狀況為基礎，實事求是提供保障。人權與發(fā)展相輔相成、相互促進。在人權的要義下，必須大力發(fā)展經(jīng)濟；在發(fā)展的框架中，人權運動不允許激烈。習近平為我們提出了“中國夢”總目標，綱舉目張的意義在于實現(xiàn)人的幸福夢，保證人民的權利。

二是保護人權，加強法治建設。人權是法治的前提，法治是人權的保障。人治社會沒有人權，但法治社會一定有人權。在人治國家，法是用來治民的，而在法治國家，法是用來實現(xiàn)人權的。將人權法律化，是對人權的法律保護。《決定》對“公民權利”的保障，覆蓋了大部分的人權，最大限度地保護公民人身權利、財產(chǎn)權利、基本政治權利和其他權利不受侵害，保障各種人權的享有和行使。

（五）守法和法治的關系

公民必須遵守和服從國家的法律，并對法律產(chǎn)生信仰，這是法治國家形成的重要的思想條件。法律信仰是兩個方面的統(tǒng)一,一方面指主體對法律的堅定信念,并以之為行為準則;另一方面指主體在堅定的法律信念支配下所采取的行動。[7]法律被尊重和服從，并成為一個人堅定的信念，可內(nèi)化為其行為守則，法律權威才得以彰顯，法律才能得到擁護。思想家盧梭曾說過：法律要銘刻在公民的內(nèi)心里。

四中全會第一次把守法提高到與立法、執(zhí)法、司法同等重要的位置，彌補了法治建設的“木桶短板”[10]。國家良好的法治建設最終形成，須有人民對法律的認同和堅守。沒有這一點，法治是不牢靠的?！爸袊竭^馬路”、“信權不信法”、“信訪不信法”、“以死抗拆遷”等現(xiàn)象，都反映了人們規(guī)則意識的淡薄和法治觀念的缺乏。

一是培養(yǎng)公民法律意識。建立法治秩序有賴于公民對法律規(guī)范的正確認識和接受。蘇格拉底用死來捍衛(wèi)法律，是守法的典范。亞里士多德對法治解釋的第二層含義，就是倡導公民守法才能完成法治建設的整個過程。公民的法律意識認識過程包括法律心理、法律思想體系和法律觀念，法律信仰是法律意識的高級形式。公民法律意識的形成，是一個由感性向理性發(fā)展的過程，是一個被動守法到主動守法的過程。

二是增強道德建設的作用。以德治國是以法治國的重要補充，中國傳統(tǒng)法律思想更注重德在規(guī)范社會秩序方面的重要作用，“以德配天”、“德主刑輔”是其重要體現(xiàn)，在維護整個封建社會的統(tǒng)治中功不可沒。重視法律至上的同時，現(xiàn)代法治也要重視道德對公民行為的規(guī)范作用，用社會主義核心價值觀引導公民道德修養(yǎng)，具有道德品質(zhì)的社會，是法治建設得以順利實現(xiàn)的大環(huán)境。

三是培養(yǎng)社會主義法治文化認同。只有當法治已成為一種文化，一種信仰和一種內(nèi)在品質(zhì)，才能實現(xiàn)良法善治。培養(yǎng)公民對社會主義法治的文化認同尤其重要。其內(nèi)容包括三個方面，即對社會主義法律制度設計、價值觀念和行為模式上的認同。從實現(xiàn)路徑的角度，要廣泛開展法律教育，宣傳和推廣法律文化，使人們能夠理解社會主義法律的本質(zhì)和特征，對平等、公平、正義、秩序等社會主義法治價值觀達成共識，樹立起對法治文化的理性信仰，最終形成法治思維和法治方式來解決問題。

四是培養(yǎng)領導干部法治思維。領導干部是守法的“關鍵少數(shù)”，這個“關鍵少數(shù)”在社會中的示范作用相當重要。所以領導要帶頭學習法律，了解法律，掌握規(guī)律，形成法治思維；帶頭用法，排除特權思想，提高依法辦事的能力；帶頭守法，牢固確立法律紅線不能碰，法律底線不可逾越的法治觀念，對法律懷著敬畏之心。[11]

習近平法治思想創(chuàng)新和突破了中國特色社會主義法治理論。他以轉(zhuǎn)型、崛起為時空背景，以法治中國為總體目標，以法治原則為突破口，全面促進法治中國的頂層設計和戰(zhàn)略安排，其內(nèi)容是豐富的，具有深遠的意義。

[1]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京:商務印書館,1965.167.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-10-29)http://politics.people.com.cn/n/2014/1029/c1001-25926893.html

[3]陳健.司法公信力與涉案民意回應模式——以全媒體背景為視角[D].杭州：浙江大學，2012.

[4]習近平在全面深化改革領導小組第二次會議上的講話[EB/OL].(2014-02-28)http://news.youth.cn/sz/201402/t20140228_4795451.htm

[5]謝暉.法治講演錄[M].桂林:廣西師范大學出版社,2005.56.

[6]劉桂明.黨的政策與國家法律是一種什么關系?——學習習近平書記重要講話二[J].民主與法制,2014,(10):31.

[7]習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話[EB/OL].(2013-01-22)http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm

[8]中共中央宣傳部理論局.法治熱點面對面[M].北京:學習出版社，2015.69

[9]法理學編寫組.法理學[M].北京:人民出版社,2010.342.

[10]朱新力.習近平法治思維新突破與新特征[J].人民論壇，2014，(11):46.

[11]習近平在中央全面深化改革領導小組第十次會議上的講話[EB/OL].(2015-02-27)http://news.xinhuanet.com/2015-02/27/c_1114457952.htm