裴甲美

天津市高職院校聯(lián)盟化發(fā)展的SWOT分析及策略研究

裴甲美

高職院校的聯(lián)盟化可以在資源共享、優(yōu)勢互補等方面促進(jìn)天津市高等職業(yè)教育的發(fā)展。運用SWOT分析法對天津市高職院校聯(lián)盟化發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析，并提出SWOT的SO策略、ST策略、WO策略、WT策略，以促進(jìn)天津市高職院校聯(lián)盟化的發(fā)展。

高職院校;聯(lián)盟化;SWOT分析法;天津

高等職業(yè)教育是高等教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量的提升對整個高等教育事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。作為全國職業(yè)教育的排頭兵，天津市的高等職業(yè)教育發(fā)展仍然存在著很多問題，例如，部分院校在專業(yè)設(shè)置上存在對熱門專業(yè)盲目跟風(fēng)，在設(shè)備上投資嚴(yán)重重復(fù)導(dǎo)致教學(xué)資源不均衡，而且，有些院校、校企之間的合作多流于形式。天津市高職院校向聯(lián)盟化方向發(fā)展，形成合理的管理和運作機制，明確聯(lián)盟各高校的權(quán)利和義務(wù)，真正實現(xiàn)高職院校間資源的共建共享，實現(xiàn)每所高職院校的特色化、優(yōu)質(zhì)化辦學(xué)，對于解決以上問題會起到很大作用。

高職院校的聯(lián)盟化是指兩個或兩個以上高等職業(yè)院校之間為實現(xiàn)其高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高、降低管理成本、共同解決高校在職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過資源共享和項目合作，并通過各種契約而建立起來的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。［1］高職院校聯(lián)盟屬于高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的一種，強調(diào)的是院校與院校之間的聯(lián)盟。

一、SWOT分析法

SWOT分析法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。SWOT分析法的核心思想是在全面分析并把握企業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，制定適合企業(yè)的未來發(fā)展策略，以便克服自身不足充分發(fā)揮優(yōu)勢并利用好外部環(huán)境機會，化解威脅。具體地，可將通過SWOT分析所列出的企業(yè)的優(yōu)勢(S)和劣勢(W)，可能的機會(O)和威脅(T)進(jìn)行組合，組成SO、ST、WO、WT策略，確定企業(yè)目前應(yīng)該采取的具體戰(zhàn)略與策略。

二、天津市高職院校聯(lián)盟化發(fā)展的SWOT分析

(一)內(nèi)部優(yōu)勢(S)

1.高校校址集中。天津市的各高等職業(yè)院校地理位置相近是其向聯(lián)盟化發(fā)展的首要因素。天津市的26所高職高專院校分別分布在南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)和靜海縣，各高校所處地段相距較近，又都有極其便捷的公交、地鐵或者輕軌等交通路線，可使各高校教師間的學(xué)術(shù)交流與學(xué)生間的跨?；顒幼兊酶颖憷咝ｉg教師的跨校授課和學(xué)生的跨校選修課程更加快捷有效，最大化地發(fā)揮聚集效應(yīng)，共享優(yōu)質(zhì)師資和基礎(chǔ)設(shè)施資源。

2.專業(yè)門類覆蓋面廣。各高職院校間相互交集的學(xué)科專業(yè)門類使得聯(lián)盟化成為可能，而學(xué)科專業(yè)門類類型的不同又可以使各校間資源共享，互通有無，促進(jìn)辦學(xué)資源的均衡流動，提高有限的優(yōu)質(zhì)師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。天津市高等職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)涵蓋了除農(nóng)林牧漁大類的全部專業(yè)大類。這樣就使得聯(lián)盟內(nèi)高職院校間有很多學(xué)科資源可以共建共享以發(fā)揮強強聯(lián)合的優(yōu)勢，又可以取人之長補己之短，實現(xiàn)各學(xué)科的全面發(fā)展。

3.師資力量較雄厚?？傮w上來看，天津市的26所高職高專院校有較強大的師資力量，專任教師數(shù)量多并且都有自己的教學(xué)團(tuán)隊，高學(xué)歷層次的師資也占有較高比例，其中很多院校不乏國家級和市級教學(xué)名師。優(yōu)良的師資隊伍對于提高聯(lián)盟各校的教學(xué)、科研質(zhì)量必將起到巨大作用。

4.基礎(chǔ)設(shè)施較完善。天津市在海河中游地區(qū)建有職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心，是一個設(shè)施好、規(guī)模大、功能完善的高技能人才培養(yǎng)基地。此外，天津市的高等職業(yè)院校都在校內(nèi)建有實訓(xùn)中心和體驗中心，更加完善了實踐教學(xué)的條件，直接服務(wù)于技能人才的培養(yǎng)。各院校還規(guī)劃開發(fā)了多功能網(wǎng)絡(luò)平臺，加強數(shù)字化教學(xué)資源的建設(shè)，搭建基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教師教學(xué)服務(wù)平臺及學(xué)生自主學(xué)習(xí)平臺，改善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為各學(xué)院的云端共享與交流學(xué)習(xí)打下了堅實的硬件基礎(chǔ)。

(二)內(nèi)部弱勢(W)

1.院校之間關(guān)系復(fù)雜。天津市26所高職高專院校中既有已經(jīng)建成并通過驗收的國家示范(骨干)院校，又有正在建設(shè)當(dāng)中的示范院校，還有沒被列入國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃當(dāng)中的院校;既有綜合性院校又有專門性院校，學(xué)歷層次以高職生為主，主要培養(yǎng)技能型人才。這種參與主體地位的不一致會造成聯(lián)盟中較高層級的主體在資源配置中掌握更多的話語權(quán)和主動權(quán)，占據(jù)強勢地位，會忽視甚至損害弱勢成員的利益，最終，不利于聯(lián)盟的長期有效發(fā)展。

2.專業(yè)設(shè)置存在不合理之處。對天津市高職院校專業(yè)進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)分類，其中，農(nóng)林牧漁大類對應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)與測繪大類、材料與能源大類、制造大類、水利大類、土建大類和生化藥品對應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)，其余電子信息、財經(jīng)等專業(yè)大類對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)。［2］天津市2013年專業(yè)設(shè)置中對應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)占比僅為0.2%，對應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點占比之和為34%，對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)大類占比之和達(dá)到65.8%。而2013年，天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為1.3%，50.6%，48.1%，由此可見，天津市高職院校專業(yè)設(shè)置情況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的差異性，天津市高職院校對第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)極少;第二產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)數(shù)少，與天津工業(yè)化城市的地位不相符;第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)數(shù)偏多，容易造成此類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率低的現(xiàn)象。

3.資源配置不均。天津市現(xiàn)有高職院校的前身多數(shù)是一些職工大學(xué)、中專學(xué)校，由于所處的行業(yè)、主管部門和管理體制等方面都存在差異，院校之間基本上是各自為政、閉門辦學(xué)，加上缺乏統(tǒng)籌管理，相互之間的交流意識比較單薄，合作較少，導(dǎo)致院校間硬件基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費、資源配置不均衡的現(xiàn)象，使得不少硬件資源的有效利用率大大降低了，各高職院校間的教師互聘、學(xué)生跨校選修課程、科研交流等也較少或流于形式。［3］

4.校企合作深度不夠。“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是當(dāng)前職業(yè)教育校企關(guān)系的發(fā)展形式，更是高等職業(yè)院校培養(yǎng)高技能型人才的一種基本途徑。雖然天津市多數(shù)高職院校的校企合作已經(jīng)取得了一定成效，但合作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分院校的校企合作僅停留在簽訂合作協(xié)議、企業(yè)參觀等層面，并沒有得到有效的實施。因此，通過高職院校的聯(lián)盟化發(fā)展，聚集各院校優(yōu)質(zhì)資源，提高培養(yǎng)高技能型人才的質(zhì)量以達(dá)到企業(yè)的用人要求，對于推動校企之間的深度合作將起到一定的促進(jìn)作用。

(三)外部機會(O)

1.京津冀一體化的機遇。2014年兩會前夕，習(xí)近平強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，國家相關(guān)部委、環(huán)渤海地區(qū)當(dāng)?shù)卣惨严嗬^出臺了一系列政策支持與優(yōu)惠措施改善環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的投資環(huán)境。在此背景下，天津市高等職業(yè)教育發(fā)展不僅可以得到國家政策層面的支持，還可以得到京津冀地區(qū)的大量人力、物力、財力的幫助，為天津高職院校聯(lián)盟化發(fā)展提供新的契機。

2.政策的支持。為響應(yīng)教育部、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育的政策，2011年2月22日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)任務(wù)分工方案》提出，到2020年，所有高職院校都達(dá)到國際級示范校骨干校水平;要高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展高等教育，完善學(xué)分制和彈性學(xué)制，推進(jìn)跨院校、跨學(xué)科的資源共享、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。這為天津市高等職業(yè)教育的發(fā)展提高了契機，為高職院校聯(lián)盟化發(fā)展提供了政策支持。

(四)外部威脅(T)

1.高職院校競爭加劇。截至2014年7月，全國共有普通高等學(xué)校2246所(包括民辦普通高校444所)，其中，高職高專院校1325所，占全國普通高等學(xué)?？倲?shù)達(dá)59%，這與國家近年來大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策是分不開的。但高職高專院校數(shù)量多，也給天津市高職院校造成了行業(yè)內(nèi)競爭越來越激烈的威脅。

2.就業(yè)形式嚴(yán)峻。高校的擴招不可避免的帶來了畢業(yè)生就業(yè)難的問題，而高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況恰好是高校知名度、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)等方面的實際表現(xiàn)，在一定程度上會影響到高校的社會地位。2010年，天津市普通高職院校各專業(yè)大類的招生數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比分別為0.6%，35.9%，63.5%，2011 年 為 0.5%，36.4%，63.1%，對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生數(shù)遠(yuǎn)大于第一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)的招生數(shù)。而2013年，天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為1.3%，50.6%，48.1%，第二產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，天津市高職學(xué)生的就業(yè)專業(yè)對口狀況并不樂觀，有較大一部分第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的學(xué)生要從事與其專業(yè)不相符的第一、二產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位，或者到外地就業(yè)，這樣就會造成人才流失和教育浪費。

三、天津市高職院校聯(lián)盟化發(fā)展的策略

(一)SO策略——發(fā)揮優(yōu)勢，利用機會

1.樹立聯(lián)盟意識。天津市的26所高職高專院校需充分認(rèn)識到聯(lián)盟化發(fā)展的必要性及可行性，充分利用好各院校的內(nèi)外優(yōu)勢條件。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育、京津冀一體化發(fā)展等背景下，只要天津市各相關(guān)院校能首先在意識上樹立聯(lián)盟觀念，積極努力地將聯(lián)盟化發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃中并共同爭取政府的政策支持，聯(lián)盟的發(fā)展必將有廣闊的前景。

2.制定發(fā)展目標(biāo)。天津市各高職院校應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢條件和機會，規(guī)避劣勢和威脅，將“共享職教資源、培養(yǎng)高端技能型人才”作為聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)，堅持以培養(yǎng)貼近生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才為其目標(biāo)定位。在聯(lián)盟目標(biāo)的指引下，各院校共同制定合理穩(wěn)妥的進(jìn)程表，并因校制宜地采取措施，加強與其他成員校的交流與合作，共同為聯(lián)盟人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

3.明確聯(lián)盟項目。聯(lián)盟成員間的互補性、相容性、整合性和共贏性對于成功構(gòu)建聯(lián)盟有很大作用。天津市各高職院校應(yīng)利用各高校校址集中、學(xué)科專業(yè)門類齊全及政策的支持等內(nèi)外優(yōu)勢條件，在教師互聘、職教師資培養(yǎng)、學(xué)生跨校學(xué)習(xí)交流、實驗實訓(xùn)設(shè)備共建共用、對外交流與合作等項目上展開合作，為促進(jìn)各項合作的實施，聯(lián)盟管理機構(gòu)可為跨校教師和學(xué)生提供班車等便利設(shè)施，減少其負(fù)擔(dān)。

(二)ST策略——發(fā)揮優(yōu)勢，回避威脅

1.制定合理的聯(lián)盟章程。推動天津市高職院校的聯(lián)盟化，必須首先制定合理的聯(lián)盟章程，聯(lián)盟章程應(yīng)由天津市政府和成員院校共同參與制定，應(yīng)對聯(lián)盟的成員單位、性質(zhì)、宗旨、組織機構(gòu)及其職責(zé)、合作領(lǐng)域、合作方式、成員的權(quán)利與義務(wù)等做出規(guī)定。在合理的聯(lián)盟章程的引領(lǐng)作用之下，使聯(lián)盟各項工作依章而行，有序化開展，才能充分的發(fā)揮各院校的優(yōu)勢，減少外部威脅的影響。

2.建立完善的管理機構(gòu)。借鑒國內(nèi)外高校戰(zhàn)略聯(lián)盟成功運行的經(jīng)驗，天津市高職院校的聯(lián)盟化需要成立董事會，由成員院校校長組成，以作為聯(lián)盟的最高權(quán)力機構(gòu)，內(nèi)設(shè)董事會主席。董事會主要負(fù)責(zé)聯(lián)盟章程和管理制度的修訂、審定聯(lián)盟各項工作計劃、籌備召開董事會等。董事會首先要選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會作為聯(lián)盟的最高執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟對內(nèi)各項事務(wù)，并建立各項目委員會，負(fù)責(zé)日常工作的整體有效運轉(zhuǎn)。其次，設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)聯(lián)盟對外的各項工作。

(三)WO策略——利用機會，克服劣勢

1.教師互聘。首先，各院校需要在制度上對教師互聘進(jìn)行規(guī)范性管理，做到不管是在制度層面還是管理實施層面都把教師互聘落到實處，以保障優(yōu)質(zhì)師資在各高職院校間均衡流動。其次，需要建立教師交流平臺和互聘網(wǎng)。再次，需要規(guī)范互聘教師的薪資待遇制度，避免因薪資報酬不到位造成受聘教師教學(xué)積極性下降等情況。

2.學(xué)生跨校學(xué)習(xí)交流。為解決聯(lián)盟各校學(xué)生在跨校學(xué)習(xí)與交流過程中出現(xiàn)的一些問題，就需要建立一個跨校協(xié)調(diào)機構(gòu)?？缧f(xié)調(diào)機構(gòu)通過建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，公開各院?？晒┛缧＿x修的課程安排，學(xué)生可以根據(jù)自己的專業(yè)需要和興趣愛好對其進(jìn)行選擇。為保障跨校選修課程的質(zhì)量，可規(guī)定學(xué)生在本校的所修課程數(shù)量和成績達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行跨校選修，對于低于這種標(biāo)準(zhǔn)而又想跨校選修的學(xué)生，可適當(dāng)對其收取跨校選課費。聯(lián)盟內(nèi)各院校還可以對同專業(yè)或者相近專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行互選互換，交換生進(jìn)行一定期限學(xué)習(xí)之后，所修學(xué)分在聯(lián)盟內(nèi)各院?；フJ(rèn)。

3.實驗實訓(xùn)設(shè)備共建共用。通過聯(lián)盟化，各院校共建實驗實訓(xùn)設(shè)備共享平臺，公開各自實驗實訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量、使用等情況，設(shè)備數(shù)量不足或者不夠先進(jìn)的高?？赏ㄟ^聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)申請跨校實驗實訓(xùn)設(shè)備共用，共同制定相關(guān)設(shè)備的采購、使用、維修等的管理制度。還可組織教師間的專項研討組，在實驗實訓(xùn)設(shè)備的建設(shè)和管理方面進(jìn)行相互交流和學(xué)習(xí)。此外，聯(lián)盟還可與海河教育園區(qū)實訓(xùn)中心建立密切的合作關(guān)系，充分利用其先進(jìn)的實驗實訓(xùn)設(shè)備，解決聯(lián)盟各校的財政負(fù)擔(dān)。

(四)WT策略——回避威脅，克服劣勢

1.政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。首先，要實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，就需要政府為聯(lián)盟提供政策和法律法規(guī)層面的契約保障，如制訂明確的職業(yè)教育法規(guī)，頒布有關(guān)職業(yè)教育師資的引進(jìn)和聘用資格的規(guī)章制度。其次，政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的地位尤為重要。天津市高職院校戰(zhàn)略聯(lián)盟各院?？赏ㄟ^建立校企合作委員會，各院校共同探索校企合作新模式和新機制，對企業(yè)的人才需求狀況和未來趨勢進(jìn)行調(diào)查研究并將其納入高職的人才培養(yǎng)計劃當(dāng)中來。［4］再次，政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，科研機構(gòu)作為“研”的主體，其作用也不容忽視。所以通過聯(lián)盟化發(fā)展，使各院校的優(yōu)質(zhì)師資凝聚起來，就能提高整體科研水平。

2.提升就業(yè)質(zhì)量。(1)各院校必須重新審視高職就業(yè)率，保持清醒的頭腦，不浮躁，不盲目攀比，要加強高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)。(2)天津市各高職院校應(yīng)該高度重視對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的教育，團(tuán)結(jié)起來建立統(tǒng)一的聯(lián)盟高校學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃體系，加強職業(yè)指導(dǎo)師資隊伍的建設(shè)，培育專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃教師和職業(yè)咨詢輔導(dǎo)專員;同時將學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃與職業(yè)道德教育結(jié)合起來，使學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀、價值觀等。

［1］郭鑫.世界一流大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2011:7.

［2］段晶晶，章建新.天津市高職院校專業(yè)設(shè)置與市場互動研究［J］.高等職業(yè)教育(天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報)，2012 (3):6－9.

［3］李巍.天津高等職業(yè)教育發(fā)展的問題及對策［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報，2014(3):18－20.

［4］汪建云，王其紅.高職教育政校企協(xié)同合作的困境與突破［J］.中國高教研究，2014(1):97－100.

［責(zé)任編輯 金蓮順］

裴甲美，女，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院2012級碩士研究生，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

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