呂蒙蒙(武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北武漢430072)

英美高等教育應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的異同與啟示

呂蒙蒙
(武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北武漢430072)

全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界各國(guó)高等教育的改革與發(fā)展都產(chǎn)生了深刻的影響。在政府減少對(duì)高等教育撥款的情況下，英美兩國(guó)都根據(jù)各國(guó)國(guó)情采取了積極的措施，拓寬高等教育的籌資渠道，應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的挑戰(zhàn)。這些卓有成效的舉措，既緩解了英美高等教育財(cái)政困境，又拓寬了高等教育的財(cái)政來(lái)源，維持了其世界一流大學(xué)的地位。比較英美高等教育應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的異同，對(duì)我國(guó)高等教育依據(jù)國(guó)情辦學(xué)與治理提供了借鑒與啟示。

高等教育；財(cái)政危機(jī)；教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)政政策

高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互制約、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致英美國(guó)家財(cái)政收入銳減，高等教育系統(tǒng)的公共撥款財(cái)源大幅削減，社會(huì)捐贈(zèng)減少，高校存款受損或凍結(jié)，學(xué)生就業(yè)困難等，高等教育財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。這個(gè)危機(jī)直接影響到高等教育的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，沖擊了其固有的世界聲譽(yù)。英美兩國(guó)高等教育為應(yīng)對(duì)艱難的財(cái)政處境，都根據(jù)各自相同或不同的實(shí)際情況，采取了一些策略和方法，如提高大學(xué)學(xué)費(fèi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁員等開(kāi)源節(jié)流的措施，為高等教育擺脫財(cái)政危機(jī)提供了重要保障。這一系列的革新措施既有效地緩解了英美高等教育財(cái)政困境，又拓寬了高等教育的資金來(lái)源，維持了其世界一流大學(xué)的地位，也在一定程度上代表了全球高等教育“改革的最新動(dòng)向、革新的進(jìn)展路向與未來(lái)的發(fā)展走向”[1]。英美高等教育根據(jù)本國(guó)實(shí)際開(kāi)源節(jié)流又保障質(zhì)量的實(shí)踐，能給“后金融危機(jī)時(shí)期”中國(guó)特色高等教育改革和發(fā)展一些啟示。

一、英美高等教育應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)策略的相同點(diǎn)

由于高等教育財(cái)政危機(jī)出現(xiàn)的主要原因都是經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)財(cái)政來(lái)源減少。因此英國(guó)和美國(guó)高校在應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的策略上也有很多的相同之處。表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）提高高等教育收費(fèi)

由于政府向高等教育領(lǐng)域的投資大幅下降，為緩解高等教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，英國(guó)大幅提高高校學(xué)生學(xué)費(fèi)，其高等教育成本分擔(dān)從完全依賴于政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟪潭壬弦揽繉W(xué)生和家長(zhǎng)。《2004年高等教育法》出臺(tái)宣布，實(shí)行新的高等學(xué)校學(xué)費(fèi)政策、貧困生資助及貸款制度。在學(xué)費(fèi)方面，允許各高校從2006年起根據(jù)自身情況，靈活收取0～3 000英鎊/年不等的學(xué)雜費(fèi)。[2]也就是說(shuō)各個(gè)高?？梢宰孕性? 000英鎊到3 000英鎊的幅度內(nèi)根據(jù)不同的學(xué)科成本確定每年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2010年英國(guó)政府采納《布朗報(bào)告》，允許高等教育機(jī)構(gòu)將本科生每年的學(xué)費(fèi)由3290英鎊提高至9 000英鎊。[3]由此可以看出，學(xué)費(fèi)在英國(guó)大學(xué)總經(jīng)費(fèi)中的比重不斷上升。

美國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)厲害的財(cái)政危機(jī)，首選也是適當(dāng)提高高校的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和食宿費(fèi)。2011年美國(guó)大學(xué)理事會(huì)發(fā)布的《大學(xué)費(fèi)用趨勢(shì)》(Trends in College Pricing 2011)對(duì)全美3 500所大學(xué)所做的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示了過(guò)去十年間學(xué)費(fèi)快速攀升的趨勢(shì)，美國(guó)大學(xué)生學(xué)費(fèi)年均增長(zhǎng)2.4%。[4]除了學(xué)費(fèi)的上漲外，美國(guó)大學(xué)的雜費(fèi)以及后勤服務(wù)費(fèi)也迅速增長(zhǎng)。2008年美國(guó)大學(xué)的雜費(fèi)和食宿費(fèi)較之十年前分別增長(zhǎng)了95%和55.8%。[5]伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的政府財(cái)政狀況低迷和近十年高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，美國(guó)高等教育不得不以增加學(xué)生收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)高校投資不足的缺陷。

（二）積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)是西方大學(xué)籌措經(jīng)費(fèi)的重要渠道，是高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。由于政府投入越來(lái)越少，英國(guó)許多高校都建立了捐贈(zèng)收入發(fā)展處，向畢業(yè)校友、公司、基金募捐。高校努力發(fā)展公共關(guān)系，向社會(huì)各界爭(zhēng)取募捐基金，而社會(huì)捐贈(zèng)者則通常會(huì)向高校索取研究成果或取得一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為交換條件，這種交易性的捐贈(zèng)是英國(guó)高等教育籌措經(jīng)費(fèi)的一大特色。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷時(shí)期，私人捐贈(zèng)也成為美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要補(bǔ)充。盡管捐贈(zèng)收入受經(jīng)濟(jì)影響而越來(lái)越少，美國(guó)大學(xué)仍然靈活運(yùn)用募捐政策，鼓動(dòng)廣大校友捐贈(zèng)。如加州大學(xué)總校和各分?；饡?huì)主要通過(guò)每年舉行定期的或項(xiàng)目性的籌款活動(dòng)來(lái)吸引捐贈(zèng)。[6]伯克利分校2009年的私人捐贈(zèng)增加了3.13億美元，成為該年創(chuàng)收的主要渠道。通過(guò)各種資金募集，美國(guó)高校大大緩解了財(cái)政緊張狀況，保證了高等教育教學(xué)、科研、獎(jiǎng)助學(xué)金和其它項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）增加國(guó)際學(xué)生比例及其學(xué)費(fèi)

國(guó)際交流教育不僅能夠擴(kuò)大高等教育的世界影響力，而且能為高校帶來(lái)一定的收益，有利于緩解財(cái)政危機(jī)。為了吸引更多外國(guó)留學(xué)生，英國(guó)政府發(fā)起了多種招生計(jì)劃，吸引了大量的留學(xué)生，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益。鼓勵(lì)各高校擴(kuò)展留學(xué)生教育，自定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為解決財(cái)政危機(jī)的手段之一。2009年英國(guó)共有來(lái)自239個(gè)國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生34萬(wàn)人，僅次于美國(guó)。[7]海外留學(xué)生的數(shù)量直線增加，為英國(guó)大學(xué)帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上緩解了英國(guó)的財(cái)政赤字。

與英國(guó)一樣，美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生與國(guó)外學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。據(jù)校方公布的數(shù)據(jù)，外州及國(guó)際學(xué)生是需要支付全額學(xué)費(fèi)的，一名學(xué)生一年大概需要支付33 000美元的學(xué)費(fèi)。[8]限于財(cái)政壓力，美國(guó)政府和高校不斷完善留學(xué)生教育政策，不少高校開(kāi)始大量招收國(guó)際學(xué)生。因此，留學(xué)生比例越大，一方面可以增進(jìn)更加廣泛的文化和觀念的交流融合，另一方面能給學(xué)校帶來(lái)巨大的創(chuàng)收。有數(shù)據(jù)顯示，2010年加州大學(xué)伯克利分校的國(guó)際本科生注冊(cè)人數(shù)比十年前增加了近2倍，留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入成為其拓展資金來(lái)源的一項(xiàng)重要途徑。

（四）擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)

在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，大量人員失業(yè)，尤其是低學(xué)歷人員的失業(yè)率更高。在無(wú)法得到滿意工作崗位和待遇的情況下，提高學(xué)歷是減輕就業(yè)壓力的重要途徑，于是人們傾向于選擇繼續(xù)教育，以獲得高學(xué)歷和熟練技能，或者盡可能地推遲就業(yè)時(shí)間。因此就增加了人們的入學(xué)愿望和對(duì)高等教育的需求。同時(shí)，戰(zhàn)后“嬰兒潮”出生的人們的子女，也到了接受高等教育的年齡。而高校擴(kuò)大高等教育規(guī)模，也能夠收取更多的學(xué)費(fèi)，減少失業(yè)的社會(huì)閑散人員。據(jù)英國(guó)大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：英國(guó)高等教育的本國(guó)申請(qǐng)人數(shù)比2008年增長(zhǎng)了10%左右，如白金漢郡大學(xué)的新入學(xué)申請(qǐng)人數(shù)增幅高達(dá)33%，利茲藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院增幅為25%。[9]有了這樣高的入學(xué)申請(qǐng)率，英國(guó)政府于是把擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和收取學(xué)費(fèi)，作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要戰(zhàn)略之一，不斷增強(qiáng)高校的接納能力。2009年先后發(fā)布了報(bào)告《新機(jī)遇：為了未來(lái)的機(jī)會(huì)均等》和《崇高志向：知識(shí)經(jīng)濟(jì)中大學(xué)的未來(lái)》，啟動(dòng)了一系列的資助計(jì)劃和舉措，確保意欲接受高等教育的學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，為學(xué)生入學(xué)提供幫助和指導(dǎo)，擴(kuò)大高校的接納能力。

美國(guó)高等教育在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，也采取了一系列擴(kuò)大學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的措施，有效地緩解了高等教育入學(xué)危機(jī)和質(zhì)量危機(jī)。從2008年開(kāi)始，就制定法案擴(kuò)大高等學(xué)校的入學(xué)率，同時(shí)還為少數(shù)民族提供便利和支持；2009年，美國(guó)政府制定并啟動(dòng)了120億美元的社區(qū)學(xué)院改革與發(fā)展計(jì)劃；2010年，美國(guó)政府更加注重對(duì)高等教育的財(cái)政擔(dān)負(fù)和資助，出臺(tái)了一系列的法案，如《健康與教育回復(fù)法案》（《HCERA2010》）、《學(xué)生資助與財(cái)政責(zé)任法案》（《SAFRA》）等，對(duì)高等教育財(cái)政政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這些措施和計(jì)劃為美國(guó)高等教育渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了重要障。

（五）大力促進(jìn)高校學(xué)生就業(yè)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致高校畢業(yè)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。在此情況下，英國(guó)政府積極推出培訓(xùn)、實(shí)習(xí)計(jì)劃，用財(cái)政撥款來(lái)保障高校畢業(yè)生的就業(yè)，例如要求一些公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門，有償接納畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)生一方面可以施展才華，積累工作經(jīng)驗(yàn)，避免正式就業(yè)時(shí)用人單位以無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)而拒絕，甚至有機(jī)會(huì)直接轉(zhuǎn)職成為正式員工，另一方面還可以有一定收入。巴克萊銀行、吉百利等大企業(yè)已經(jīng)對(duì)政府號(hào)召做出了響應(yīng)。另外，在特別嚴(yán)峻時(shí)期，政府還采取了嚴(yán)格的移民簽證政策，減少高學(xué)歷移民的名額，避免他們與本國(guó)畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)。

美國(guó)緩解就業(yè)壓力的政策與擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是相輔相成的。2008年以來(lái)最有有影響力的法案——《高等教育機(jī)會(huì)法案》，不僅推進(jìn)了大學(xué)學(xué)費(fèi)、聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)、學(xué)生貸款發(fā)放等方面的改革，還注重提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)能力以及加強(qiáng)學(xué)生對(duì)未來(lái)的適應(yīng)性，為高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力。這個(gè)法案得到了家長(zhǎng)和學(xué)生們的幾大支持。此外美國(guó)政府積極籌集資金，為處于社會(huì)底層的弱勢(shì)青年提供長(zhǎng)期教育培訓(xùn)和更多就業(yè)機(jī)會(huì)。另還有“社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)撥款計(jì)劃”、《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與修復(fù)法案》（ARRA）等措施的實(shí)施，加強(qiáng)畢業(yè)生教育培訓(xùn)與就業(yè)。

（六）與工商、產(chǎn)業(yè)界建立密切聯(lián)系

為擴(kuò)大高等教育財(cái)政收入來(lái)源，英國(guó)高校積極加強(qiáng)與工商、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，走學(xué)術(shù)資本主義道路。利用專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢，創(chuàng)辦衍生公司，科研項(xiàng)目合作等增加高校收入。英國(guó)高等教育界從學(xué)術(shù)資本主義市場(chǎng)中獲得的經(jīng)濟(jì)收入十分可觀。例如，劍橋大學(xué)就成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)劍橋大學(xué)內(nèi)部的科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)專利授權(quán)和科技創(chuàng)業(yè)，劍橋大學(xué)獲得了相當(dāng)可觀的收入，2008—2009年度的財(cái)政收入為986.5萬(wàn)英鎊，2009—2010年度的財(cái)政收入上升為1 004.1萬(wàn)英鎊。[10]這樣的增長(zhǎng)幅度對(duì)大學(xué)財(cái)政來(lái)說(shuō)是相當(dāng)可觀的，尤其是沃里克等創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的出現(xiàn)，更是表明了英國(guó)高等教育積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)展市場(chǎng)影響力，擴(kuò)寬教育資金來(lái)源渠道。

美國(guó)的高等教育水平處于世界領(lǐng)先地位，擁有大量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的優(yōu)良動(dòng)力。美國(guó)大學(xué)通過(guò)學(xué)術(shù)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化來(lái)發(fā)展高等教育科研，為高校創(chuàng)收，引領(lǐng)了世界潮流。僅2011年，哥倫比亞大學(xué)的教職人員就通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得了1.62億美元的專利許可收入。[11]大學(xué)與工商企業(yè)界相互依托，發(fā)展科技園、技術(shù)孵化基地等，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，如斯坦福大學(xué)對(duì)師生創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界積極合作，創(chuàng)造了“硅谷”的經(jīng)濟(jì)奇跡，也帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的巨大資源。

二、英美高等教育應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)策略的不同點(diǎn)

英國(guó)和美國(guó)高等教育辦學(xué)傳統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)模式以及管理體制有很大的差別，所以英美高等教育在財(cái)政危機(jī)下所采取的策略也有一些不同之處，相同策略的具體實(shí)施舉措也有一些不同之處。表現(xiàn)如下：

（一）提高資金利用效率，節(jié)約開(kāi)支的做法不同

英國(guó)高等教育把提高有限資源的使用效率作為應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的一個(gè)舉措，以充分提高資金的使用效率。除了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗雜人員編制和節(jié)約經(jīng)費(fèi)以外，英國(guó)高等教育盡量增加關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域傾斜。因?yàn)樵谫Y金有限的前提下，必須首先確保一些重大政策的貫徹實(shí)施，而這其中就包括支持重點(diǎn)學(xué)科和尖端科研的發(fā)展。這既保障了英國(guó)高等教育提高科研水平，也確保了其世界一流大學(xué)的地位。在2010—2011年，英格蘭地區(qū)高校教學(xué)撥款，在總額減少的情況下，采取“有所為、有所舍”的原則，優(yōu)先保障醫(yī)學(xué)和科學(xué)、工程等重點(diǎn)和前沿學(xué)科獲得較充足的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)則通過(guò)問(wèn)責(zé)制度來(lái)保證其高等教育的質(zhì)量和資源利用率。美國(guó)教育工作者通常把問(wèn)責(zé)看作是監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)展?fàn)顩r的調(diào)控系統(tǒng)。[12]為提高經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期高校的財(cái)政資源利用率，美國(guó)《高等教育機(jī)會(huì)法案》體現(xiàn)了重視問(wèn)責(zé)制的理念。該法案授權(quán)在部分州實(shí)施高等教育信息系統(tǒng)測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目；對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)和貸款機(jī)構(gòu)提出了信息披露和報(bào)告要求；加強(qiáng)大學(xué)學(xué)費(fèi)和書(shū)費(fèi)的管理，完善高校學(xué)費(fèi)政策等。這是一種積極有效的財(cái)政管理措施，使有限的資源得到了合理的運(yùn)用，避免了低效與浪費(fèi)。另外，美國(guó)高等教育還通過(guò)砍掉邊緣項(xiàng)目，凍結(jié)教師招聘計(jì)劃和年度加薪，解雇教職員工，實(shí)行無(wú)薪休假等略顯極端的措施來(lái)節(jié)約開(kāi)支。

（二）在人事管理制度上的不同

由于兩國(guó)高等教育管理體制的差別，英國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)，在人事管理制度層面除了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁汰冗員等節(jié)儉措施外，沒(méi)有重大的改觀。而美國(guó)則在人事制度上有較大調(diào)整。為減省開(kāi)支，美國(guó)大學(xué)越來(lái)越多地聘用兼職教師。雖然兼職教師比例的增長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)明顯使兼職教師的增長(zhǎng)速度加快了。據(jù)美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，75.5%的美國(guó)教師都是非終身軌教師，其中60.6%的教師是兼職教師。[13]為保證大學(xué)的教育質(zhì)量和科研水平，美國(guó)大學(xué)在兼職制度之外，還普遍采用終身教職制，取得重大科研成就而獲得終身教職的教師不能隨意解雇。大量聘用兼職教師并且保證優(yōu)秀教師的終身教職，既節(jié)約了教師薪金開(kāi)支，又不會(huì)威脅高等教育的水平和質(zhì)量，是非常有效率的選擇。

（三）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來(lái)源的方法不同

除了提高高校學(xué)費(fèi)、爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)、擴(kuò)招留學(xué)生、與產(chǎn)業(yè)界合作等相同方式來(lái)開(kāi)發(fā)財(cái)政資源之外，與英國(guó)不同的是，美國(guó)高等教育并不滿足僅有的撥款經(jīng)費(fèi)，而是盡力向聯(lián)邦政府爭(zhēng)取財(cái)政支持應(yīng)對(duì)突出的問(wèn)題。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了一些資助政策，填補(bǔ)了高等教育財(cái)政空缺。2009年《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與修復(fù)法案》（ARRA）在高等教育領(lǐng)域的舉措，一是為已有的“聯(lián)邦佩爾助學(xué)金”注入大量的資金，向低收入家庭的學(xué)生加大資助力度；二是建立“州財(cái)政穩(wěn)定資金”項(xiàng)目，保證州高等教育經(jīng)費(fèi)，有效地緩解了州高等教育財(cái)政緊缺狀況。[14]以上政策可以看出，美國(guó)高等教育有限的財(cái)政資源使用方式多樣化，也有利于資金的高效利用。

三、對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展與改革的啟示

從英、美兩大高等教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)各項(xiàng)舉措的比較中，可以看出美國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的具體措施更加多元化和適用化。這是由兩國(guó)不同的高等教育系統(tǒng)現(xiàn)狀所決定的，美國(guó)高等教育類型多樣化，既有頂尖的私立研究型大學(xué)，又有教學(xué)型大學(xué)，還有公立大學(xué)，社區(qū)學(xué)院等等，因此應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的方式就更多元化。英國(guó)高等教育多是公立大學(xué)，類型較單一，其應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施亦大致相同。我國(guó)高等教育類型也比較多樣化，因此要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，借鑒世界一流高等教育的啟示，采取多樣化的財(cái)政措施改革與發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

（一）加大政府對(duì)高等教育的投資力度，提高資金利用效率

早在1986年，以厲以寧、王善邁為首的幾位學(xué)者，根據(jù)大量的實(shí)證研究得出結(jié)論，當(dāng)公共教育支出占GDP的比重達(dá)到4.07%～4.25%，才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）首次提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)。2010年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重才達(dá)到3.66%，直到2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出才實(shí)現(xiàn)了占GDP的4%。而英美國(guó)家教育投資比例早就超過(guò)4%，達(dá)到7%～9%。由此可見(jiàn)，我國(guó)教育投資長(zhǎng)期不足，分配給高等教育階段的經(jīng)費(fèi)也就捉襟見(jiàn)肘。高等教育投資匱乏從根本上是受我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限。政府承擔(dān)著責(zé)無(wú)旁貸的教育投入使命，我國(guó)高等教育應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)，積極向政府爭(zhēng)取財(cái)政投入。財(cái)政資源充足了，高等教育改革和發(fā)展才有根本保障。

同時(shí)在有限資源的使用上，要用最少的投入獲取最大的效益。學(xué)習(xí)英國(guó)高等教育科學(xué)統(tǒng)籌安排資金，增加關(guān)鍵領(lǐng)域和公共需求領(lǐng)域的投資，重點(diǎn)傾向優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科，兼顧效率和公平，保證我高等教育的整體質(zhì)量和水平。學(xué)習(xí)美國(guó)積極構(gòu)建高等教育財(cái)政的問(wèn)責(zé)制度，建立更加公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)制度，建立嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)的預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)地編制預(yù)算，提高預(yù)算實(shí)施效率。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）提升高等教育入學(xué)率和高等院校的接納能力

一般來(lái)說(shuō)，高等教育毛入學(xué)率在15%以下屬于精英教育階段，15%～50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：高等教育毛入學(xué)率在2015年達(dá)到36%，2020年達(dá)到40%。當(dāng)前我國(guó)正處于高等教育大眾化進(jìn)程中，而且大眾化程度并不高，因此還必須盡力提升高等教育入學(xué)率，拓展高校的接納能力，這也是緩解高等教育需求與高等教育財(cái)政緊張之間的矛盾，提高高等教育質(zhì)量的基本途徑。擴(kuò)大高校入學(xué)率與高校接納能力是相輔相成的，要按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展原則，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大高校招生規(guī)模。學(xué)習(xí)英國(guó)和美國(guó)關(guān)注弱勢(shì)群體，加大對(duì)家庭困難學(xué)生的資助，拓寬資助渠道，完善高校貧困學(xué)生資助政策體系。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院改革計(jì)劃極大地提高了社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)活力和招生規(guī)模，因此我國(guó)也要大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育和少數(shù)民族地區(qū)高等院校，增強(qiáng)其容納能力。

（三）加強(qiáng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)

大學(xué)生就業(yè)是我國(guó)就業(yè)問(wèn)題中的核心問(wèn)題。自大學(xué)擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期面臨著高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。在整體就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的大背景下，英美兩國(guó)都通過(guò)國(guó)家政策為畢業(yè)生提供見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)培訓(xùn)。另外，創(chuàng)業(yè)教育與知識(shí)教育有著同等重要的地位。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及后經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，英美兩國(guó)都積極開(kāi)展了各種形式的創(chuàng)業(yè)教育。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持以“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展思路，為學(xué)生提供全方位的創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)習(xí)培訓(xùn)是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑，2009年我國(guó)人力資源社會(huì)保障部等部門共同制定了《“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃》，旨在提高參加見(jiàn)習(xí)的高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2014年又制定并啟動(dòng)實(shí)施了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，旨在使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴(kuò)大和提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2014—2017年引領(lǐng)80萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生的可持續(xù)就業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)定不移地啟動(dòng)此類政策。

（四）走學(xué)術(shù)資本主義道路，以科技創(chuàng)新推動(dòng)高校發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化對(duì)高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，英美兩國(guó)政府早就意識(shí)到國(guó)家科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的最有效途徑，而科技創(chuàng)新主要依靠高等教育。在學(xué)術(shù)資本主義潮流影響下，高等院校變得更加具有企業(yè)性，為公司或政府部門提供有償研究。因此，我國(guó)高等教育要加大科技創(chuàng)新投資，加強(qiáng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作，從市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)界獲取更多的收益。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，特別需要企業(yè)與大學(xué)智囊團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。加強(qiáng)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，引導(dǎo)研究人員“走出去”開(kāi)發(fā)自身學(xué)術(shù)資本，提高科研能力和水平。高等教育界還要根據(jù)國(guó)家和社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，積極擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)界和區(qū)域發(fā)展的合作空間，使大學(xué)的科研成果能轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

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（責(zé)任編輯：汪焰）

Similarities and Differences between British and American Higher Education in Response to Financial Crisis and their Enlightenment

LV Meng-meng
(College of Education Science,Wuhan University,Wuhan,430072,China)

Global financial crisis has a profound impact on the reformation and development of higher education in countries around the world.In the case of less government funding on higher education,both Britain and the United States have taken positive measures according to their national circumstances,and have widened the financial channels for higher education in response to the challenges of the financial crisis.These effective measures have not only alleviated the Britain and the United States financial dilemma of higher education,but also expanded the sources of higher education finance and maintained their status as world-class higher education.Comparing the similarities and differences between British and American higher education in response to the financial crisis can provide a reference and inspiration to Chinese higher education which based on national conditions.

Higher education;financial crisis;strategy;enlightenment

G649

A

1672-0105(2015)04-0078-06

10.3969/j.issn.1672-0105.2015.04.019

2015-09-06

呂蒙蒙，碩士研究生，主要研究方向：高等教育學(xué)，通識(shí)教育。