夏慧敏，隋許杰

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中的阻礙因素及對(duì)策探究

夏慧敏，隋許杰

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面臨著“明天誰來種地”的問題。國家正在實(shí)施大力扶持培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，將農(nóng)民職業(yè)化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)踐人才。著重分析這一政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種阻礙因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

新型職業(yè)農(nóng)民;內(nèi)涵;培養(yǎng);阻礙因素;對(duì)策

2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中首次提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民首次進(jìn)入人們的視野，在隨后的幾年里，全國各地都在為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民做各種努力。2007年10月，新型農(nóng)民的培養(yǎng)問題寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告。2014年3月14日，教育部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，要求培養(yǎng)具有高度社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。［1］

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的定義，類似的概念有:專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、骨干農(nóng)民等，但專業(yè)農(nóng)民和骨干農(nóng)民是特指一部分農(nóng)民，不代表整體，而農(nóng)民專業(yè)化與農(nóng)民職業(yè)化是一種手段，它是轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的傳統(tǒng)農(nóng)民為職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)過程。筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民與教師、醫(yī)生、律師一樣，是一種職業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)民相對(duì)。在我國，農(nóng)民一直以來不是一種職業(yè)，而是作為一種身份、一種等級(jí)、一種生活狀態(tài)農(nóng)民有一種貶義的意味。新型職業(yè)農(nóng)民則是要徹底與傳統(tǒng)農(nóng)民決裂，以一種全新的姿態(tài)來詮釋農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是指既有科學(xué)文化知識(shí)，又有先進(jìn)專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的人，他們以農(nóng)業(yè)為自己的職業(yè)，從中獲得客觀的穩(wěn)定的工作收入。職業(yè)農(nóng)民從內(nèi)涵上講，至少包括三個(gè)方面:(1)必須從事農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)和經(jīng)營;(2)必須以獲取經(jīng)濟(jì)利潤為目的，能夠取得社會(huì)平均收益;(3)必須作為一種獨(dú)立的職業(yè)而存在，并獲得廣泛的社會(huì)尊重。［2］

二、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的阻礙因素

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必不可少的一種職業(yè)類型。從目前的實(shí)際情況看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要在全國廣泛實(shí)行，必須要突破以下三個(gè)方面的阻礙。

(一)農(nóng)民基本構(gòu)成方面的阻礙

1．農(nóng)民數(shù)量不斷減少。城市化的推進(jìn)，導(dǎo)致大量農(nóng)民“跳農(nóng)門”，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)城打工，重新開辟一個(gè)謀生之路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口不斷增多，每年以900萬人—1 000萬人的速度加速轉(zhuǎn)移，尤其是青壯年的務(wù)農(nóng)農(nóng)民急劇下降。［3］

2．農(nóng)民結(jié)構(gòu)趨向失衡。農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人口在年齡結(jié)構(gòu)上，務(wù)農(nóng)人口中老齡化嚴(yán)重，在性別結(jié)構(gòu)上，務(wù)農(nóng)人口偏向于女性，尤其是中老年女性和輟學(xué)少女。務(wù)農(nóng)人口中還有一部分是兼職務(wù)農(nóng)，她們可能還在家附近的工廠打工，抽空照料家里的田地。這部分農(nóng)民不看重農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，她們的想法很簡單，種點(diǎn)莊稼總比撂荒要?jiǎng)澦恪?/p>

3．農(nóng)民傳承出現(xiàn)斷裂。我國傳統(tǒng)的觀念中農(nóng)民是無法獲得職業(yè)的人不得已而維持生計(jì)的手段。自古以來都是“學(xué)而優(yōu)則仕”，即便是農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，也很少有人愿意回到農(nóng)村面朝黃土，背朝天。五谷不分的情況在年輕人中普遍存在。農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重大難點(diǎn)。

4．農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。在農(nóng)村，受過教育的年輕人都走出去，留在了城市發(fā)展自己的事業(yè)，而留在農(nóng)村的有文化的中老年人還有大部分是退休的農(nóng)村干部，真正務(wù)農(nóng)的基本都是文盲或半文盲，小學(xué)、初中文化程度的占到70%以上。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民教育上的阻礙

1．農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情不高。從古至今，我國的農(nóng)業(yè)的知識(shí)主要是從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過口耳相傳的方式來傳播。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解甚少，甚至存在反感。小農(nóng)思想根深蒂固，容易安于現(xiàn)狀。職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，需要花時(shí)間，還需要花費(fèi)一定的金錢，效果還不得而知，農(nóng)民普遍熱情不高。此外，由于目前職業(yè)學(xué)校在農(nóng)民培訓(xùn)體系上還存在諸多弊端，農(nóng)民對(duì)于是否參加培訓(xùn)還處于觀望期。盡管部分農(nóng)民有依靠科學(xué)知技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的意識(shí)，但由于受教育程度低，學(xué)習(xí)能力不夠培訓(xùn)課程對(duì)他們偏難，學(xué)習(xí)效果不明顯，漸漸地?zé)崆橐怖鋮s了。

2．職業(yè)培訓(xùn)體系與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。職業(yè)學(xué)校的教師一般是具有高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)專業(yè)的高材生，他們擁有豐富的理論知識(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)際情況卻了解甚少。他們?cè)诮淌谵r(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)時(shí)，更多的是紙上談兵，對(duì)于文化知識(shí)的灌輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)實(shí)用技術(shù)的傳授。另外，培訓(xùn)的內(nèi)容和方法與傳統(tǒng)學(xué)歷教學(xué)如出一轍，多采用課堂講授的方法，培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)滯后，照本宣科，不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展想結(jié)合。另外，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)間短、收費(fèi)低、組織難，有些學(xué)校在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，通常會(huì)采取有利可圖的傳統(tǒng)學(xué)歷教育模式。卻不愿意組織在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)方式根本無法為職業(yè)農(nóng)民帶來實(shí)際收益，這就使很多職業(yè)農(nóng)民面臨著務(wù)農(nóng)無技、致富無術(shù)的兩難境地。［4］

3．政府認(rèn)識(shí)不足，敷衍了事。一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)，由于受到后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代基層政府運(yùn)作困難的影響，不光缺乏對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度和引導(dǎo)力度，更不愿意承認(rèn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)起到相當(dāng)大的社會(huì)效益，不承認(rèn)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。［4］于是培訓(xùn)只是敷衍了事，純粹走形式主義，基層政府不愿意打破原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，安于現(xiàn)狀，不愿意進(jìn)行改變。

(三)社會(huì)環(huán)境方面的阻礙

1．土地制度不夠完善。自改革開放以來，我國實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地歸國家所有，但責(zé)任到人，試用權(quán)歸農(nóng)民，大大提高了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。但目前個(gè)人的承包土地面積已經(jīng)不能滿足職業(yè)農(nóng)民的要求，這就要求土地流轉(zhuǎn)制度的來發(fā)揮作用。土地流轉(zhuǎn)制度的有效發(fā)揮靠穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度。國家必須進(jìn)一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與發(fā)展提供良好的土地環(huán)境保障。

2．農(nóng)民社會(huì)地位不高。自古以來，我國農(nóng)民一直處于社會(huì)的中下層。到了現(xiàn)在，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的引入以來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各行各業(yè)蓬勃興起，人們擁有了更多的職業(yè)選擇，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比于其他行業(yè)，不僅勞心勞力地位低，而且賺錢少，很多人只要有機(jī)會(huì)都選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事農(nóng)業(yè)人口的銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人，對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)簡直就是“滅頂之災(zāi)”。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的前提是必須提高農(nóng)民地位，將農(nóng)民與其他職業(yè)對(duì)等化，提高農(nóng)民收入，將職業(yè)農(nóng)民也光榮的觀念引入人們的思想中。

3．城鄉(xiāng)差距依然存在。職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是要將農(nóng)民作為一種職業(yè)，農(nóng)民就不再是相對(duì)于“市民”的一種身份。作為職業(yè)，不僅農(nóng)村人口可以從事，城市人口也可以加入職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。從這一個(gè)角度看，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，必須要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而保證職業(yè)農(nóng)民的多元性。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)能夠?yàn)榕囵B(yǎng)職業(yè)農(nóng)民鋪平道路，拓寬視野。同時(shí)，職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策分析

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民在我國還剛剛起步，在培養(yǎng)過程中遇到各種阻礙因素在所難免。在突破阻礙，應(yīng)對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題時(shí)，一方面我們要積極學(xué)習(xí)西方國家的成功經(jīng)驗(yàn);另一方面，我們也要切合實(shí)際，積極尋找問題適合我國特色的有效解決措施。

(一)內(nèi)在變革:職業(yè)教育培養(yǎng)方面的調(diào)整

1．在培養(yǎng)內(nèi)容上，因地因時(shí)，特色教學(xué)。新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育在培養(yǎng)內(nèi)容上要注意因地制宜，因時(shí)制宜。農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，它需要天時(shí)地利。農(nóng)作物的生長有地區(qū)差異。新型職業(yè)農(nóng)民的目的就是培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)專職人才，所以職業(yè)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容要注重地方特色的融入。例如:山東煙臺(tái)適合種蘋果，那么就應(yīng)該在職業(yè)教育中側(cè)重于蘋果種植技術(shù)的傳授，并且，在基礎(chǔ)知識(shí)的傳授上，還引入最新蘋果品種的科研成果介紹推廣，力求通過職業(yè)教育的果農(nóng)將當(dāng)?shù)靥O果種植質(zhì)量提高。與此同時(shí)，培養(yǎng)內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐一致。

2．在培養(yǎng)方式上，寬領(lǐng)域培養(yǎng)，專業(yè)化發(fā)展。在培養(yǎng)方式上，要注重寬領(lǐng)域的培養(yǎng)，專業(yè)化的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民是一種新型職業(yè)，目前，市場前景廣闊，但市場瞬息萬變，對(duì)于人才的培養(yǎng)不僅要顧及眼下，也要高瞻遠(yuǎn)矚，放眼未來。國家需要一種勞動(dòng)力的流動(dòng)，不僅僅是從一個(gè)地方流到另一個(gè)地方，而且，在相關(guān)能力的適應(yīng)范圍內(nèi)，能夠從一種類型的工作轉(zhuǎn)換到另一種專門的工作。受教育者接受訓(xùn)練的范圍應(yīng)該比他最后掌握的專業(yè)更廣泛，他因此獲得的適應(yīng)各種不同需要的能力將對(duì)工人有利，對(duì)雇主有力，對(duì)國家有利。［5］因此，職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)時(shí)，可以實(shí)行先大綜合的學(xué)習(xí)后再進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的方式，綜合學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的轉(zhuǎn)變能力，而專業(yè)學(xué)習(xí)則讓他們能夠在某一個(gè)領(lǐng)域有較高的技能。

3．在培養(yǎng)條件上，注重師資力量的提升。一般職業(yè)教育都強(qiáng)調(diào)“雙師型”教學(xué)，理論和實(shí)踐并重，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民更加應(yīng)該如此。師資力量的選擇應(yīng)該不拘一格，可以是科研一線的高學(xué)歷人員也可以是經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)，讓課堂貼近現(xiàn)實(shí)，更加飽滿充實(shí)。高等學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生走向田間，深入農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，做出有價(jià)值有意義的科研成果，并承擔(dān)部分職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員與職業(yè)農(nóng)民的互動(dòng)，更好地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4．在培養(yǎng)成果上，實(shí)行證書準(zhǔn)入制。既然農(nóng)民變成一種職業(yè)，就要有相應(yīng)進(jìn)入職業(yè)的門檻來保證農(nóng)民作為一個(gè)職業(yè)的良好延續(xù)。在農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度的制定和實(shí)施上，可以借鑒歐洲一些國家的做法。歐洲各國普遍實(shí)行農(nóng)民資格考試，人們必須完成一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，一般兩年以上，考試合格發(fā)給“綠色證書”，才有資格當(dāng)農(nóng)民。例如丹麥，規(guī)定要購買30公頃以上的農(nóng)用地的人員，必須是通過基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、管理教育三個(gè)階段的學(xué)習(xí)后并獲得綠色證書者，有綠色證書者還可以享受政府給予地價(jià)的10%利息補(bǔ)助，并能獲得歐洲共同市場有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。［6］我國職業(yè)學(xué)校也應(yīng)該給接受新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)并通過相關(guān)考核的農(nóng)民頒布相關(guān)學(xué)歷證書。對(duì)于這些農(nóng)民，政府應(yīng)該放寬他們承包大量土地的條件，并且給予他們一定的政策優(yōu)惠，例如:農(nóng)藥化肥、農(nóng)用設(shè)施的補(bǔ)貼等。

(二)外在保障:外部環(huán)境的改善

1．加大資金投入，政府保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)的公益性、弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性決定了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須依靠財(cái)政投入支持，政府責(zé)無旁貸，而且，以教育培訓(xùn)為主體，對(duì)人力開發(fā)而投入的費(fèi)用，比物質(zhì)資本投資的投資收益率高得多。

2．確保農(nóng)業(yè)用地，規(guī)范土地制度。新型職業(yè)農(nóng)民的特征之一就是將務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，想要職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮自身的作用，必須有完善的土地制度來保證。國家要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，政府在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)中起到監(jiān)督調(diào)節(jié)作用，確保足夠的農(nóng)業(yè)用地。

3．轉(zhuǎn)變職業(yè)觀點(diǎn)，提升農(nóng)民地位。要將培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民有效落實(shí)，還必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的現(xiàn)有的觀念。(1)必須保證職業(yè)農(nóng)民的收入穩(wěn)定，并且與一般工人、教師不相上下，甚至比他們更高。收入的提高是改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)農(nóng)民的觀念、提升農(nóng)民社會(huì)地位的重要保障。(2)轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念，也應(yīng)該打破區(qū)域限制，新型職業(yè)農(nóng)民不只是農(nóng)村戶口的人可以擔(dān)任，城鎮(zhèn)戶口的人只要參加了職業(yè)培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的準(zhǔn)入資格，就可以從事農(nóng)業(yè)工作。換句話說，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該更多的鼓勵(lì)城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這種雙向流動(dòng)有利于打破城鄉(xiāng)二元化壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其中，也包括觀念的融合，生活習(xí)慣的改進(jìn)、社會(huì)地位的對(duì)等。

［1］教育部辦公廳，農(nóng)業(yè)部辦公廳．中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行［Z］．教職成廳［2014］1號(hào)，2014－03－14．

［2］程偉，張紅．國內(nèi)有關(guān)職業(yè)農(nóng)民研究的綜述［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2012(22):69．

［3］張祺午．新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)破困前行［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2013(24):66．

［4］張愛華．關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考［J］．科技與企業(yè)，2012(13):369．

［5］［英］懷特海．教育的目的［M］．徐汝舟，譯．北京:三聯(lián)書店，2002:97．

［6］郭智奇，等．培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2012(15):10．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

夏慧敏，女，曲阜師范大學(xué)教師教育學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論;隋許杰，女，曲阜師范大學(xué)教師教育學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論。

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1674－7747(2015)04－0050－03