□孫翠香

地方高校轉(zhuǎn)型：從“國家意志”到“地方行動”——兼論地方高校轉(zhuǎn)型亟待解決的問題

□孫翠香

“地方高校轉(zhuǎn)型”已日益成為教育研究領(lǐng)域和教育實踐領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題，梳理這一熱點(diǎn)問題的整個發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)其已由最初的“國家意志”發(fā)展成為當(dāng)下諸多地方高校的一種“實踐行為”。審視與反思“地方高校轉(zhuǎn)型”政策及實踐，認(rèn)為亟需從“觀念”和“實踐”兩個層面解決當(dāng)前出現(xiàn)的困境問題：觀念層面，亟需澄清本質(zhì)性問題，以在觀念上達(dá)成共識；“實踐”層面，亟需實現(xiàn)核心要素的變革，包括“人”的行為的切實轉(zhuǎn)變、課程模式的轉(zhuǎn)型、保障性要素的配套等。

地方高校轉(zhuǎn)型；國家意志；地方行動

自2013年以來，“地方高校轉(zhuǎn)型”不僅成為媒體關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題，而且也已然成為教育研究領(lǐng)域的一個焦點(diǎn)問題。仔細(xì)梳理這一熱點(diǎn)問題的整個發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，“地方高校轉(zhuǎn)型”已經(jīng)由最初的“國家意志”發(fā)展成為當(dāng)下諸多地方高校的一種“實踐行為”，在這個過程中，政府主導(dǎo)的表征比較凸顯，也就是說政府對“地方高校轉(zhuǎn)型”這一問題的發(fā)展起到了積極的推動作用。

一、“地方高校轉(zhuǎn)型”：一項體現(xiàn)“國家意志”的教育綜合改革政策

客觀地說，“地方高校轉(zhuǎn)型”發(fā)軔于 “國家意志”，也成型于“國家意志”，其最主要體現(xiàn)為中央政府發(fā)布的一系列的政策文件。

“地方高校轉(zhuǎn)型”最早可在政府頒布的重要政策文本中可見端倪，而這一政策文本就是對我國教育改革發(fā)生重要影響的、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》，《綱要》提出，“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次、類型結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”。［1］顯然，高校人才培養(yǎng)類型的調(diào)整及高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實需要，是促發(fā)“地方高校轉(zhuǎn)型”的直接動因。從根源上來講，高校擴(kuò)招十余年來，大學(xué)生就業(yè)難與技術(shù)技能型人才短缺這一突出的社會矛盾，已經(jīng)愈來愈演化為一個受人矚目的“社會問題”，特別是在我國社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，而普通高校畢業(yè)生數(shù)量又呈幾何倍數(shù)增長的時代背景下，如果這一矛盾沖突不能得到及時化解，其有可能會引發(fā)更嚴(yán)重的社會問題，基于此，政府積極主動引導(dǎo)部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就成為政府教育治理中的當(dāng)務(wù)之急。

2013年4月，教育部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2014年）征求意見稿》指出，“鼓勵有條件的地區(qū)試辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院），負(fù)責(zé)實施本科階段職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)高技術(shù)應(yīng)用型人才和復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。促進(jìn)地方高等學(xué)校和行業(yè)特色高校更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，鼓勵有條件的學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）方向轉(zhuǎn)型發(fā)展”。可見，《征求意見稿》以“鼓勵試點(diǎn)”、“鼓勵院校轉(zhuǎn)型”等方式基本明確了中央政府的政策導(dǎo)向。2014年6月，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》提出，“引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本科高等學(xué)校實行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校時定位為應(yīng)用技術(shù)類型高校?！保?］也就是說，從《征求意見稿》到正式發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》為止，政府的政策導(dǎo)向已由“鼓勵”等較為籠統(tǒng)的話語體系轉(zhuǎn)為更具有操作性的“引導(dǎo)”和“支持”，政策目標(biāo)日益清晰。上述政策基調(diào)同樣也體現(xiàn)于2014年6月教育部頒布的《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》中，“采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。”［3］可以說，《決定》對“地方高校轉(zhuǎn)型”問題具有重要的標(biāo)志性意義，明確了國務(wù)院引導(dǎo)和支持部分高校轉(zhuǎn)型、以及旨在發(fā)展本科職業(yè)教育的應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展的政策導(dǎo)向。

如果說上述關(guān)于“地方高校轉(zhuǎn)型”的政策文本尚不屬于專門性的政策的話，那么，《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）則屬專門針對此問題的政策征求意見。2014年1月，在河南黃淮學(xué)院舉行的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會上，教育部下發(fā)了《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，該《征求意見》從總體思路、主要任務(wù)、配套政策及推進(jìn)機(jī)制四個大方面對“地方高校轉(zhuǎn)型”進(jìn)行了總體設(shè)計，特別是對轉(zhuǎn)型的路線圖、試點(diǎn)高校任務(wù)及配套措施的完善進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計。至此，關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型政策基本成型，盡管該《征求意見》尚未正式發(fā)布，但基本的政策目標(biāo)和政策落實等問題已日漸清晰。

當(dāng)然，除了政策層面的不斷完善外，事實上，教育部等國家部委的一些領(lǐng)導(dǎo)也先后曾在多種場合論及“地方高校轉(zhuǎn)型”問題，而他們的聲音，實際上在很大程度上就代表著一種“國家意志”。諸如，早在2014年3月份舉辦的中國發(fā)展高層論壇上，教育部副部長魯昕在講話中就提及“轉(zhuǎn)型”問題，在談及我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育時，提出將有600多所1999年大學(xué)擴(kuò)招之后“專升本”的地方本科院校逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育。［4］也正是因為這一講話，“地方本科院校轉(zhuǎn)型”問題迅速成為媒體、公眾及教育界人士關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引發(fā)了人們對職業(yè)教育、特別是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的極大關(guān)注，盡管之后許多官方媒體對“600所地方高校轉(zhuǎn)型”這一說法進(jìn)行了修正，但“轉(zhuǎn)型”問題在教育圈引發(fā)的震動不亞于“一顆炸彈”，這種轟動效應(yīng)甚至一直持續(xù)到現(xiàn)在。在2015年1月份的全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁也曾將推動地方高校轉(zhuǎn)型作為2015年的教育工作重點(diǎn)之一，他指出“轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來?！保?］

除此之外，教育部諸多部門的領(lǐng)導(dǎo)分別就“轉(zhuǎn)型”問題表達(dá)了各自的觀點(diǎn)：教育部評估中心院校評估處處長劉振天曾在2014年就談及，教育部正在研制《關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，文件明確提出地方本科院校包括所有的獨(dú)立學(xué)院、辦學(xué)歷史比較長的地方院校、行業(yè)大學(xué)，比如說華北電力大學(xué)是教育部直屬高校，它也要轉(zhuǎn)到應(yīng)用型本科教育上來。當(dāng)然，“轉(zhuǎn)型”不僅僅涉及發(fā)展本科階段的職業(yè)教育問題，更是事關(guān)高等教育分類管理、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，由此，教育部高教司的領(lǐng)導(dǎo)在論及“轉(zhuǎn)型”問題時，其觀點(diǎn)及體現(xiàn)的政策導(dǎo)向性就更值得關(guān)注。2015年3月，教育部高教司司長張大良首次談到“地方高校轉(zhuǎn)型”時提出，“部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來?！保?］

根據(jù)媒體的最新信息，教育部副部長魯昕在2015年4月舉辦的第二屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上提出，“轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校必須準(zhǔn)確把握這些新變革、新特點(diǎn)，積極主動擁抱變革，充分認(rèn)識建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)類型高校的使命和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)改革的主動性、前瞻性。要加快地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，推動高等教育結(jié)構(gòu)性改革，具體來說，就是要做到‘四轉(zhuǎn)’：轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才；轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！保?］如前所述，政府領(lǐng)導(dǎo)通過各種渠道發(fā)出的種種“聲音”，實際上就是在傳遞著一種“國家意志”，也正是在政府的這種積極推動下，“地方高校轉(zhuǎn)型”問題已由一個“社會問題”發(fā)展成為一個“教育政策問題”，并逐漸進(jìn)入政府政策議程，直接促發(fā)了相關(guān)政策的出臺。

二、“地方高校轉(zhuǎn)型”：一場轟轟烈烈的地方政府及學(xué)校的“實踐行動”

“地方高校轉(zhuǎn)型”由“國家意志”到逐步落實為地方的“實踐行動”，經(jīng)歷了一系列的具有標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)事件，并且以組織機(jī)構(gòu)的成立、專項基金的劃撥、系列“論壇”的舉辦、工程或項目的具體實施、學(xué)校轉(zhuǎn)型典型案例推介等多種樣態(tài)實踐形式為標(biāo)志。

客觀地說，“地方高校轉(zhuǎn)型”由一種政策導(dǎo)向逐步發(fā)展成為實實在在的“實踐行動”，是以“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”的成立為標(biāo)志的，正如有研究者所言，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的成立，被視為開啟了地方高校轉(zhuǎn)型的大幕”。［8］2013年6月，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、黃淮學(xué)院等35所高校發(fā)起成立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”，這35所高校也成為教育部首批“地方高校轉(zhuǎn)型”試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位要在建立信息和資源共享機(jī)制、推動建立產(chǎn)教融合與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面先行先試，積累、總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗。如果說這35所地方高校成立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”僅僅算作一次自發(fā)的“民間行為”的話，那么，由地方政府出面、地方政府主導(dǎo)成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)就可以被看作是有組織的、地方的一種積極實踐了，例如，重慶市政府于2014年4月組建了由市直各部門共同參與的“市屬地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟”。顯然，這些專門的轉(zhuǎn)型的“組織機(jī)構(gòu)”的建立確實在很大程度上推動了“地方高校轉(zhuǎn)型”的發(fā)展進(jìn)程。

其他諸如：山東省、河南省等省份率先安排本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)，可以說，這為“地方高校轉(zhuǎn)型”發(fā)展提供了重要的資金保障；廣東省專門設(shè)立“示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程”，以“工程”或項目等為實施載體，積極推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型；四川省力爭3年內(nèi)實現(xiàn)15所地方本科高校轉(zhuǎn)型；湖北省也在省屬本科高校中開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

當(dāng)然，“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”的召開，可以被譽(yù)為一系列有關(guān)“轉(zhuǎn)型”問題的“思想大討論”。“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇（International ForumforIndustry&Education，IFIE）是由教育部倡議設(shè)立，由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、中國教育國際交流協(xié)會會同有關(guān)地方政府和社會組織主辦，教育部和河南省政府為支持單位的非官方論壇。”［9］至目前為止，該論壇先后共舉辦了兩屆，第一屆論壇于2014年4月在河南省駐馬店召開，論壇就如何落實國務(wù)院常務(wù)會議作出的“引導(dǎo)部分普通本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”這一戰(zhàn)略部署，圍繞“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”等主題，與會者進(jìn)行了首次深入對話和交流，參會的178所高等學(xué)校最后共同發(fā)布《駐馬店共識》，該《共識》對我國高等教育改革發(fā)展、特別是對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的里程碑意義。2015年4月，第二屆“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”在河南省駐馬店召開，論壇以“擁抱變革、創(chuàng)造價值——應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的使命與挑戰(zhàn)”為主題，圍繞“應(yīng)用技術(shù)類型高校在國家創(chuàng)新體系中的地位與使命”、“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)”、“‘一路一帶’與中外科技大學(xué)合作”、“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新能力建設(shè)”等議題展開，來自教育部專家、政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、協(xié)會商會、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟成員、地方本科高校、職業(yè)教育集團(tuán)、國外應(yīng)用技術(shù)類高校等領(lǐng)域的代表600余名參會者就上述問題展開了深入的對話與交流?？梢哉f，連續(xù)兩屆“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”的召開，對于教育實踐領(lǐng)域切實推進(jìn)“地方高校轉(zhuǎn)型”起到了不可低估的作用。除了上述兩屆論壇之外，2014年12月，在浙江省寧波市還召開了一次“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”秋季分論壇，參加此次論壇的地方高校多達(dá)193所，行業(yè)企業(yè)18家，教育研究機(jī)構(gòu)9個，教育行政機(jī)構(gòu)17個，還有21所臺灣高校，與會者圍繞“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)校企深度合作”這一主題進(jìn)行了廣泛的對話和交流，旨在為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下地方高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)型高校搭建校企合作平臺，建立高校、行業(yè)、企業(yè)等多方主體共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系，以培養(yǎng)適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的應(yīng)用技術(shù)型人才。

從學(xué)校層面上來看，包括國家級和省市級“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”成員在內(nèi)的諸多地方本科院校，紛紛以各種形式開展了切切實實地“轉(zhuǎn)型”實踐。例如河南省黃淮學(xué)院，從如下九個方面進(jìn)行了積極探索：做好系統(tǒng)頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變教育思想觀念、構(gòu)建合作發(fā)展聯(lián)盟、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、搭建實踐育人平臺、打造雙師素質(zhì)團(tuán)隊、深化國際合作辦學(xué)、加快軟硬條件建設(shè)等，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展；［10］再如重慶三峽學(xué)院，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方本科高校，近幾年在“轉(zhuǎn)型”發(fā)展方面，學(xué)院遵循“轉(zhuǎn)觀念、接地氣、重應(yīng)用、強(qiáng)能力”的基本思路，積極探索與實踐轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其他諸如重慶第二師范學(xué)院、安康學(xué)院、濰坊科技學(xué)院、武漢商學(xué)院等諸多地方本科高校，都結(jié)合本校實際及所處區(qū)域特點(diǎn)，積極探索各具特色的“轉(zhuǎn)型”之路，而這些院校的上述“轉(zhuǎn)型”經(jīng)驗，也被作為典型的轉(zhuǎn)型發(fā)展案例，在“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”成員之間相互引介和交流。

三、審視與反思：“地方高校轉(zhuǎn)型”亟待解決的問題

盡管上述“地方高校轉(zhuǎn)型”的圖景讓許多地方高?？吹搅税l(fā)展的希望和生機(jī)，但我們不得不面對一個無法回避的事實，即當(dāng)前“地方高校轉(zhuǎn)型”還面對一系列難題和困境，還亟需厘清一些關(guān)鍵問題。

（一）“觀念”問題：亟需澄清本質(zhì)性問題，在觀念上達(dá)成共識

筆者認(rèn)為，在“地方高校轉(zhuǎn)型”日益成為一個全民“話題”、日益成為一個公眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題時，可能最讓600多所地方本科院校糾結(jié)的莫過于“轉(zhuǎn)”還是“不轉(zhuǎn)”？如果“轉(zhuǎn)”，“怎么轉(zhuǎn)”？如果“不轉(zhuǎn)”，未來路在何方？等等諸如此類的問題。追根溯源，之所以會讓諸多地方本科院校在選擇發(fā)展之路時頗感困惑和舉棋不定，恐怕最根本的原因還在于對“地方高校轉(zhuǎn)型”這一問題的認(rèn)識尚未清晰，觀念上尚缺乏對其的了解、認(rèn)可和認(rèn)同，因此，觀念上達(dá)成共識，可能是當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型最亟需破解的問題，目前的這種觀念困局以多種層次的問題和困惑的方式表現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為對“地方高校轉(zhuǎn)型”這一問題本身的諸多疑問和困惑。

大概梳理一下，目前主要有如下幾類問題亟需在觀念上做一厘清：

第一類問題主要是關(guān)于“應(yīng)用技術(shù)型高校究竟為何物”的問題：應(yīng)用技術(shù)型高校究竟是一種什么樣的高校？其本質(zhì)屬性是什么？應(yīng)用技術(shù)型高校是一種怎樣的定位？應(yīng)用技術(shù)型高校與本科層次職業(yè)教育之間是一種怎樣的關(guān)系？二者能等同嗎？如果不能等同，那么二者的關(guān)系是怎樣的？“應(yīng)用技術(shù)型高校”與“應(yīng)用型大學(xué)”（應(yīng)用型本科高校）是否有本質(zhì)的區(qū)別？顯然，這類問題中包含幾個極易混為一談的概念，即應(yīng)用技術(shù)型高校與應(yīng)用型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)型高校與本科層次職業(yè)教育，這類問題的澄清將從根本上解決諸多觀念上的困惑。

第二類問題主要是關(guān)于“轉(zhuǎn)型”的問題：何為“轉(zhuǎn)型”？“轉(zhuǎn)型”對高校而言是某些要素（如教師、課程等）的轉(zhuǎn)型，還是學(xué)校所有要素的轉(zhuǎn)型？“轉(zhuǎn)型”對于地方高校意味著什么？需要做哪些改變？這類問題是直接關(guān)涉轉(zhuǎn)型主體實踐的一類問題。

第三類問題是關(guān)于“轉(zhuǎn)型”結(jié)果的問題：“轉(zhuǎn)型”對地方高校來說有哪些好處？地方高校在“轉(zhuǎn)型”過程中又會失去什么？顯然，這一類問題是基于對自我利益的考量而帶給轉(zhuǎn)型主體的一種觀念糾結(jié)，是主體對“轉(zhuǎn)型”之后結(jié)果的一種迷惘、困惑和擔(dān)憂，確切地說是由于對“轉(zhuǎn)型”結(jié)果的不確定性而引發(fā)的一種迷惘和擔(dān)憂。如果上述幾大類問題無法予以澄清和明確的話，恐怕會引致實踐領(lǐng)域的魚目混雜和各行其是，也恐怕難以達(dá)成政策初衷與政策目標(biāo)。

（二）“實踐”問題：轉(zhuǎn)型高校亟需實現(xiàn)核心要素的變革

除了“觀念”問題，更關(guān)鍵的是，當(dāng)前“地方高校轉(zhuǎn)型”遭遇種種實踐困境，這種實踐困境會涉及待轉(zhuǎn)型高校的方方面面和諸多要素，但就目前而言，筆者認(rèn)為，“地方高校轉(zhuǎn)型”實踐遇到的難題及亟需解決的問題主要有如下幾個方面：“人”的行為的切實轉(zhuǎn)變、課程模式的轉(zhuǎn)型、保障性要素的配套問題等。

首先是“轉(zhuǎn)型”高校中的“人”的行為轉(zhuǎn)變問題，這是“地方高校轉(zhuǎn)型”實踐中最棘手的問題。這里的“人”包含學(xué)校中的多種主體，主要指管理者、教師及學(xué)生。對于地方高校的諸多管理者、教師和學(xué)生而言，長期以來形成的職業(yè)習(xí)慣或行為慣性，會讓這些主體都有自己生活的“舒適地帶”，而“轉(zhuǎn)型”就意味著要打破主體原有的行為方式和習(xí)慣、打破其周圍已經(jīng)形成的相對平衡的生態(tài)系統(tǒng)；從另一個方面來講，“人”往往有一種非常強(qiáng)烈的捍衛(wèi)自己已知和熟悉的事情的愿望，因此，“地方高校轉(zhuǎn)型”中“人”的行為轉(zhuǎn)變之難就可想而知。當(dāng)然，對于學(xué)校管理者來說，主要是轉(zhuǎn)變其慣有的管理方式和管理行為之難；對于教師而言，主要是轉(zhuǎn)變其慣有的教育教學(xué)行為之難；對于學(xué)生而言，主要是轉(zhuǎn)變其已經(jīng)習(xí)慣的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)行為之難。

其次是課程模式的轉(zhuǎn)型將面臨巨大挑戰(zhàn)。眾所周知，“課程”這一要素的轉(zhuǎn)型是“地方高校轉(zhuǎn)型”的重要載體和落腳點(diǎn)。筆者認(rèn)為，課程模式的轉(zhuǎn)型包括構(gòu)建契合技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的、融理論知識與實踐知識于一體的、不同于高校傳統(tǒng)學(xué)科課程的新型課程體系，以及形成與該課程體系相適應(yīng)的課程實施方式和課程評價方式。課程模式的轉(zhuǎn)型主要是指“從根深蒂固的、傳統(tǒng)的以學(xué)科課程為主體的課程模式，轉(zhuǎn)向以項目課程或任務(wù)引領(lǐng)型課程為主體的課程模式?！保?1］因此，對于地方本科院校而言，其當(dāng)下實踐中亟需解決的問題主要有：第一，按照技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，地方本科院校要大刀闊斧地對現(xiàn)有學(xué)科體系進(jìn)行解構(gòu)，并在實踐領(lǐng)域構(gòu)建 “項目課程”、“任務(wù)引領(lǐng)型課程”、“工作過程導(dǎo)向”課程體系。筆者認(rèn)為，對于習(xí)慣于以“知識”為課程設(shè)置與內(nèi)容選擇參照點(diǎn)、按照學(xué)術(shù)邏輯來構(gòu)建課程體系的地方高校來說，轉(zhuǎn)換課程設(shè)置與選擇的邏輯，構(gòu)建以“工作任務(wù)”為課程設(shè)置與內(nèi)容選擇的參照點(diǎn)，按照工作任務(wù)的相關(guān)性進(jìn)行課程設(shè)置，并以工作任務(wù)為中心選擇和組織課程內(nèi)容，將理論和實踐進(jìn)行整合的課程體系，是當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型面臨的最大挑戰(zhàn)之一；第二，課程實施方式的轉(zhuǎn)型是地方高校課程模式轉(zhuǎn)型真正落到實處的核心，同時也是考量地方高校轉(zhuǎn)型是否真正落到實處的關(guān)鍵變量。筆者認(rèn)為，在課程實施方式上，地方本科院校要實現(xiàn)“融理論與實踐于一體的‘一體化’教學(xué)”或“行動導(dǎo)向教學(xué)”，即由原來的側(cè)重理論教學(xué)到“理實一體化”教學(xué)，由原來的不關(guān)注實踐實訓(xùn)教學(xué)到側(cè)重關(guān)注實踐教學(xué)，這一切轉(zhuǎn)變將是地方高校課程模式轉(zhuǎn)型的最終落腳點(diǎn)。第三，地方本科院校的課程評價方式也應(yīng)走向多元和開放，亟需改變當(dāng)前普遍存在的課程評價中的單一化和標(biāo)準(zhǔn)化傾向，要用多元標(biāo)準(zhǔn)、多種方式關(guān)注學(xué)生的多方面，特別是要側(cè)重關(guān)注學(xué)生技術(shù)技能實踐能力的評價。

再次，保障性要素的配套問題也是當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型實踐中一個比較棘手的問題。盡管要保障“地方高校轉(zhuǎn)型”涉及的要素比較復(fù)雜，但就目前而言，對大多數(shù)地方本科院校來說，缺乏實訓(xùn)設(shè)備和實訓(xùn)基地、與企業(yè)和行業(yè)的合作不緊密、以及相關(guān)政策缺失和配套制度不完善等，可能是“地方高校轉(zhuǎn)型”亟需解決的“條件性”問題?；诖耍P者認(rèn)為，完善實訓(xùn)基地、實訓(xùn)設(shè)備等實訓(xùn)條件，實現(xiàn)與企業(yè)和行業(yè)的密切合作，以及政策或制度的改革與創(chuàng)新，是保障“地方高校轉(zhuǎn)型”的基本條件。對許多地方本科院校而言，就實訓(xùn)條件的完善方面，加大實踐性教學(xué)條件的投資、積極拓展校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于實現(xiàn)與企業(yè)和行業(yè)的密切合作問題，一方面需要地方高校通過不斷提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、為企業(yè)提供科技研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)支持等為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)；另一方面也需要發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在學(xué)校人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、教師素質(zhì)提高等方面的積極作用，以此實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)之間的密切合作、互利共贏。政策或制度的改革與創(chuàng)新方面，除了政府層面要建立健全支持“地方高校轉(zhuǎn)型”的法律政策體系之外，更關(guān)鍵的還在于地方高校要創(chuàng)新學(xué)校制度，包括學(xué)校招生制度、教學(xué)管理制度、教師評價制度、學(xué)生評價制度、校企合作制度等圍繞教師教與學(xué)生學(xué)的制度，從根本上實現(xiàn)與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合的地方高校教育治理新模式。

當(dāng)然，需要說明的是，本文僅僅是基于“觀念——行為”的兩維視角，“行為”視角又遵循“主體——中介——條件”這一思路，從“人”、“課程”、“資源”這幾個關(guān)鍵要素對“地方高校轉(zhuǎn)型”問題做了初步探討，除了上述亟需解決的核心要素的變革之外，其他諸如地方高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與布局問題、科研問題、社會服務(wù)等問題，也是“地方高校轉(zhuǎn)型”需要面對和解決的問題?？傊?，“地方高校轉(zhuǎn)型”是一個復(fù)雜、動態(tài)的過程，關(guān)涉學(xué)校諸多要素，需要我們以復(fù)雜性思維去審視和解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題。

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責(zé)任編輯肖稱萍

孫翠香（1975-），女，山東人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職教學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，天津市普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——職業(yè)能力與師范能力研究中心研究人員，研究方向是職業(yè)教育基本理論與政策。

天津市2013年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)測與評估體系研究”（編號：TJJX13-031），主持人：孫翠香。

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