陸明克
新常態(tài)下職業(yè)教育政策價(jià)值取向的再解讀
陸明克
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正處于新常態(tài)時(shí)期,職業(yè)教育政策的研究范式呈現(xiàn)出多樣化趨勢。學(xué)界對于職業(yè)教育的價(jià)值取向問題的研究也是各自爭鳴,基于不同視角的職業(yè)教育政策研究不一而足。通過對建國以來國家層面的職業(yè)教育政策文本進(jìn)行梳理,再度追問職業(yè)教育之育人本真,回歸職業(yè)教育政策的人本性應(yīng)然價(jià)值注腳,構(gòu)建以人為本的職業(yè)教育政策機(jī)制。
職業(yè)教育政策;價(jià)值取向;再解讀;新常態(tài)
習(xí)總書記的“新常態(tài)論”標(biāo)志著中國不僅在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入新常態(tài),政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域也步入了新常態(tài)。習(xí)總書記指出,要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。[1]職業(yè)教育政策的調(diào)整制定也要適應(yīng)新常態(tài),保持宏觀政策上的穩(wěn)定性。而職業(yè)教育政策的價(jià)值取向問題關(guān)乎職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展,更應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)的要求,體現(xiàn)育人為本的理念?!靶鲁B(tài)”有異于“舊常態(tài)”,新常態(tài)之“新”,意味著不同以往;新常態(tài)之“?!?,意味著相對穩(wěn)定。[2]對于“舊常態(tài)”,高層解讀為十八大以前長期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。職業(yè)教育政策價(jià)值取向的“舊常態(tài)”則表現(xiàn)為偏重于“職業(yè)性”,而不是“育人為本”的取向。所以,要改變職業(yè)教育政策的“舊常態(tài)”失衡狀態(tài),重塑“育人為本”基礎(chǔ)上的“職業(yè)”與“育人”并重的價(jià)值理念。
鑒于新中國成立以來有關(guān)職業(yè)教育政策的文本涉及的方面較多,現(xiàn)只選取與培養(yǎng)目標(biāo)表述相關(guān)的文件作為研究對象。本文對職業(yè)教育政策文本研究只限于語言闡釋、表述視角范疇。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的背景和時(shí)間的推進(jìn)將可考的職業(yè)教育政策分為三個(gè)時(shí)期:第一個(gè)階段是新中國成立至1978年以前;第二個(gè)階段是1978年至20世紀(jì)末;第三個(gè)階段是21世紀(jì)至今。這三個(gè)階段國家的職業(yè)教育政策因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而各不相同。至察深究,國家在人才培養(yǎng)目標(biāo)上立足時(shí)代背景,力求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求和人民教育需求。但是,由于歷史的局限和職業(yè)教育研究的薄弱,難免盡善盡美,所以當(dāng)今學(xué)界持續(xù)追問、不停探索,為建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系辦人民滿意的職業(yè)教育而勤勉耕耘。
(一)新中國成立到改革開放前的職業(yè)教育政策主要是“勞動(dòng)力”價(jià)值取向
建國初期為盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì),振興戰(zhàn)后留下的滿目蒼夷的社會(huì),黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民群策群力共同探索經(jīng)濟(jì)和建設(shè)之道。重建必須恢復(fù)生產(chǎn)、保護(hù)民主革命果實(shí),一方面人才緊缺,特別是高素質(zhì)的技能技術(shù)人才還有大量的技術(shù)工人,職業(yè)教育面臨很大的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下,1949年9月,《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定:“人民政府的文化教育工作,應(yīng)以提高人民文化水平,培養(yǎng)國家建設(shè)人才……發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。”這一規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)文化教育政策的兩大價(jià)值取向:(1)為工農(nóng)大眾服務(wù),滿足廣大工農(nóng)群眾的教育需求;(2)培養(yǎng)國家建設(shè)所需要的人才。在當(dāng)時(shí)人才奇缺特別是服務(wù)一線的技術(shù)工人匱乏的背景下,職業(yè)教育發(fā)揮了它的培養(yǎng)建設(shè)人才的功能。國家將工作重心放在國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)上,而發(fā)展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)生產(chǎn)需要大量的一線技術(shù)工人,自然,職業(yè)教育的發(fā)展問題也提上重要議程。
1.三年困難時(shí)期,物質(zhì)資料的極度缺乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢工農(nóng)業(yè)幾近停滯,為鞏固剛剛建立起來的社會(huì)主制度成果重振國民經(jīng)濟(jì),國家在這個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育政策也是努力為工農(nóng)業(yè)服務(wù)的?!敖逃哪康?,是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者,這是全國統(tǒng)一的,違反這個(gè)統(tǒng)一性,就是破壞社會(huì)主義教育的根本原則。現(xiàn)在用大量發(fā)展業(yè)余的文化技術(shù)學(xué)校和半工半讀的學(xué)校的形式來普及教育,對于提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平,和提高廣大人民的政治覺悟和文化水平,有極其重要的意義”[3]當(dāng)時(shí)的職業(yè)學(xué)校是采用半工半讀的形式,文化教育和技術(shù)教育并重。
2.職業(yè)教育在社會(huì)主義制度建立初期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)使得國家高度重視青年和成年人的職業(yè)教育,并提出繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的設(shè)想?!坝袔變|青年和成年的勞動(dòng)人民(包括干部),將從業(yè)余教育中逐步提高自己的政治、技術(shù)、文化水平。業(yè)余的高等教育和中等專業(yè)教育,不但現(xiàn)在急需發(fā)展,而且就在將來普及了初中教育之后,還會(huì)長期地存在,規(guī)模將更加巨大?!保?]由于林彪、"四人幫"的破壞,不僅我國的教育制度和勞動(dòng)制度沒有得到改革,而且使大批中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校被迫停辦,農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校被摧殘殆盡,造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化,與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要嚴(yán)重脫節(jié)。但是國家和政府還是堅(jiān)持職業(yè)教育的發(fā)展方針,同時(shí),也制定了一些政策措施。如:“辦好技工學(xué)校是培養(yǎng)工人掌握現(xiàn)代化設(shè)備,提高工人技術(shù)水平,補(bǔ)充熟練技術(shù)工人的重要方式,對加速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,具有重要意義。請各地區(qū)、各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的無產(chǎn)階級(jí)教育方針,深入揭批“四人幫”破壞教育革命,破壞技工培訓(xùn)工作的罪行,整頓和加強(qiáng)技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,落實(shí)黨的知識(shí)分子政策,調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力辦好技工學(xué)校,以適應(yīng)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的需要?!保?]
(二)改革開放后至20世紀(jì)末的職業(yè)教育政策價(jià)值取向主要是“社會(huì)主義的建設(shè)者和一線人才”
改革開放以后職業(yè)教育迎來了春天“人才”的價(jià)值取向凸顯,但是并未脫離“勞動(dòng)力”的價(jià)值取向?!爸械冉逃Y(jié)構(gòu)改革,主要是改革高中階段的教育。要使高中階段的教育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉,全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉,”[6]改革開放初期,百廢待興,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更是對技術(shù)人才及一線勞動(dòng)者需求若渴。這個(gè)時(shí)期主要對中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革所以各種形式的職業(yè)教育紛紛復(fù)設(shè)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1981年,國家對職工教育加大重視并出臺(tái)了相關(guān)的職工教育政策?!奥毠そ逃情_發(fā)智力、培養(yǎng)人才的重要途徑,是持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的可靠保證,它同現(xiàn)代化建設(shè)的成敗有極其密切的關(guān)系,一定要作為一件大事及早規(guī)劃,盡力搞好。今后要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整,加強(qiáng)職工教育是實(shí)現(xiàn)調(diào)整措施的重要內(nèi)容之一,一定要結(jié)合調(diào)整的逐步進(jìn)行,有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn),建立比較正規(guī)的職工教育制度?!保?]這個(gè)政策主要強(qiáng)調(diào)對上崗職工的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以適應(yīng)改革發(fā)展的步伐。兩年以后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入正常軌道對高級(jí)專門人才的需求加大:“發(fā)展生產(chǎn),搞現(xiàn)代化建設(shè),不僅需要高級(jí)專門人才,而且需要大批初、中級(jí)技術(shù)、管理人才和大批有文化、有技術(shù)知識(shí)的勞動(dòng)后備力量。因此,改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,既是刻不容緩的任務(wù),又是長期的歷史任務(wù)?!保?]改革開放進(jìn)入第一個(gè)五年,高精技術(shù)部門對高級(jí)專門人才的需求量逐步上升。
1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì),多出人才、出好人才黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,為我國社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展,為我國社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的大提高,開辟了廣闊的道路。今后事情成敗的一個(gè)重要關(guān)鍵在于人才,而要解決人才問題,就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展?!保?]為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,國家對職業(yè)教育進(jìn)行改革,提出建立普職融通的職業(yè)技術(shù)教育體系,并明確對人才數(shù)量和質(zhì)量的要求。1998年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入高潮,國家將職業(yè)教育的提升到關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定民生就業(yè)的政治高度,提出職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。相關(guān)文件指出:“發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑,不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平,關(guān)系著勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,而且關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分,對調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、廣開成才之路,對促進(jìn)義務(wù)教育的普及、提高教育整體效益,對全面落實(shí)教育方針、增進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合都具有重要的作用?!保?0]職業(yè)教育在下崗職工的就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)方面做出了重要的貢獻(xiàn)。由此,國家在以后的相關(guān)政策文件對職業(yè)教育的重視加大,“就業(yè)導(dǎo)向”的字眼頻頻出現(xiàn)。
(三)二十一世紀(jì)初至今的職業(yè)教育政策主要是高素質(zhì)的“技術(shù)技能型人才”價(jià)值取向
二十一世紀(jì)是職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量提升的階段,職業(yè)教育繼續(xù)邁向更高的臺(tái)階,重視內(nèi)涵建設(shè),這個(gè)時(shí)期的政策更加審視更加理性更加科學(xué)??缛攵皇兰o(jì)后的職業(yè)教育主要是以就業(yè)為導(dǎo)向,實(shí)行學(xué)校本位的校企合作。高校擴(kuò)招對職業(yè)教育帶來前所未有的沖擊,許多高等職業(yè)院校紛紛轉(zhuǎn)型改辦綜合性大學(xué),中等職業(yè)教育則以升學(xué)為目標(biāo)。這個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育開始出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象,在這個(gè)背景下2002年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》重新確立職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位?!案母镩_放以來,我國職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展,各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)取得顯著成績,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才。但是,職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一些問題,一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí);投入不足……全面實(shí)施素質(zhì)教育培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才?!保?1]此時(shí),國家在職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上定位于“一線人才”,實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。
2004年,全國職教會(huì)強(qiáng)調(diào)以“科學(xué)發(fā)展觀”來指導(dǎo)職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展?!皶?huì)議的主要任務(wù)是深化改革,提高質(zhì)量,持續(xù)發(fā)展,努力辦好讓人民群眾滿意的職業(yè)教育。我們要進(jìn)一步搶抓機(jī)遇,爭取再一次實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀”[12]經(jīng)過十年的改革,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),職業(yè)教育也進(jìn)入新常態(tài)階段。2014年,國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格定義為“技術(shù)技能”型人才?!耙脏囆∑嚼碚摗ⅰ齻€(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以立德樹人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向,適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要,深化體制機(jī)制改革,統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。”[13]
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)關(guān)于“培養(yǎng)人才”還是“培養(yǎng)‘人’”的問題值得深思。是先培養(yǎng)使“人成為人”然后再“成才”還是先“成才”再“成人”,都是職業(yè)教育政策在培養(yǎng)目標(biāo)及價(jià)值取向上不可回避的問題。在目前職業(yè)教育的“育人”功能被弱化的同時(shí),再次審視職業(yè)教育“為何而生”是非常有必要的。
(一)職業(yè)教育的本質(zhì)是教育,以“育人”為本
職業(yè)教育在國外大多是指培訓(xùn)(training education)的意思,而培訓(xùn)不等同與教育。培訓(xùn)只是基于工藝技術(shù)層面的掌握,不包括育人的功能。為了使培訓(xùn)出來的工人快速地服務(wù)生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約成本,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)盡量地縮短培訓(xùn)時(shí)間以求回籠資金。所以,企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)決定了其非教育的屬性。職業(yè)能力是職業(yè)教育的一個(gè)重要的內(nèi)容,也是一個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作及任務(wù)的重要因素。職業(yè)教育如果只關(guān)注職業(yè)能力而忽視社會(huì)能力、方法能力,那么從長遠(yuǎn)來看是不利于個(gè)人的職業(yè)持續(xù)及職業(yè)生涯的完滿的。
職業(yè)能力雖然在一定程度上保證了職業(yè)的穩(wěn)定性,但是對于職業(yè)轉(zhuǎn)換和個(gè)人素質(zhì)的全面發(fā)展來說是無法順利實(shí)現(xiàn)的。過分的強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力及技術(shù)的熟練度會(huì)使個(gè)人花費(fèi)大量的時(shí)間和精力全力攻關(guān),很少有機(jī)會(huì)去鉆研其他領(lǐng)域,社會(huì)能力和方法能力也得不到鍛煉和提升。社會(huì)的發(fā)展需要結(jié)合個(gè)人的發(fā)展及科技的進(jìn)步,彼此相互協(xié)調(diào)才能形成和諧穩(wěn)定的一個(gè)系統(tǒng)。個(gè)人的成長是多方面的能力相互作用的結(jié)果,其中職業(yè)能力、專業(yè)能力、社會(huì)能力、方法能力等尤為重要。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)持續(xù)變遷,生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn),個(gè)人如果只有有限的專業(yè)能力和職業(yè)能力是無法應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)的。
(二)職業(yè)教育是“職業(yè)”和“人”的同體同構(gòu)
職業(yè)教育自古被視為技術(shù)教育技術(shù)培訓(xùn)。[14]歷來的國家職業(yè)教育政策都是以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為目標(biāo)。這是教育乃至職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能所決定的,本來無可厚非。職業(yè)教育不應(yīng)只停留在字面上,只重視職業(yè)而忽視教育。如同我們現(xiàn)在正在探討的“職業(yè)人”的培養(yǎng)問題,只強(qiáng)調(diào)職業(yè)而不重視“人”的結(jié)果是“職業(yè)機(jī)器”的誕生。那樣就會(huì)偏離職業(yè)與育人并重的職業(yè)教育的本真。所以,職業(yè)教育應(yīng)該涉入價(jià)值。所謂價(jià)值是指作為主體的人的需要與作為需要對象的客體的屬性之間的一種特定關(guān)系。在教育政策研究中,“價(jià)值中立”的論斷是不成立的,教育政策需要“價(jià)值涉入”。[15]職業(yè)教育政策也需要價(jià)值的涉入。如果沒有價(jià)值因素在職業(yè)教育政策中起作用,那么職業(yè)教育將會(huì)是生產(chǎn)對象因素占據(jù)主導(dǎo)地位而人則屬于生產(chǎn)的附庸。職業(yè)教育的決策主體和客體都是人,但更應(yīng)該關(guān)注政策的客體而不是“職業(yè)”。
一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步其成果都是人來享受,只有滿足人的各方面成長需求才是政策制定的初衷。政策的施行起初是為了保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人的物質(zhì)和精神需求才得到滿足,這是毋庸置疑的。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于人通過不斷創(chuàng)新并取得成果。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人不是單向維度的,不能簡單地用線性的思維去思考,就如同一個(gè)相互協(xié)調(diào)相互依賴的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng),任何單方面的考慮和解決問題都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常運(yùn)行。而人則是這個(gè)系統(tǒng)的中樞,負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全局照應(yīng)各個(gè)部分。職業(yè)教育政策也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),其中利益相關(guān)者、教育資源、決策主體等共同構(gòu)成一個(gè)交互的整體。職業(yè)教育政策的價(jià)值注腳應(yīng)是育人為主,因?yàn)檎叩闹芷谶\(yùn)行其最終歸宿還是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生及“職業(yè)人”的全面發(fā)展。
(三)職業(yè)教育政策評價(jià)復(fù)歸于人本立場
職業(yè)教育政策的評價(jià)是職業(yè)教育政策過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。教育政策評價(jià),是指按照一定的教育價(jià)值準(zhǔn)則對教育政策的對象及其環(huán)境的發(fā)展變化以及構(gòu)成其發(fā)展變化的諸種因素所進(jìn)行的價(jià)值判斷。它是制定新的教育政策的必要前提,是合理配置政策資源的基礎(chǔ),是調(diào)控政策執(zhí)行過程的有力工具,是決定政策持續(xù)、修正或終結(jié)的重要依據(jù),并有激勵(lì)、督促之功效。[16]職業(yè)教育政策制定、施行及施行結(jié)果的過程也是不斷反思評價(jià)的過程。它的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要反饋、檢視其行為才能保證在不斷修正中使本身的運(yùn)行不違背政策科學(xué)及價(jià)值評價(jià)準(zhǔn)則。它在發(fā)揮其規(guī)范、導(dǎo)向、激勵(lì)功能時(shí),能否結(jié)合價(jià)值準(zhǔn)則并凸顯以人為本的理念是值得人們深思的?!耙匀藶楸尽辈粌H是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容也是職業(yè)教育政策制定的價(jià)值準(zhǔn)則。決策主體在進(jìn)行教育政策預(yù)評價(jià)時(shí),在方案論證的過程中不僅要考慮到效益及可以測量的環(huán)境因素,還要追問是否違背職業(yè)教育“育人”的初衷。
教育是一種相對獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng),是在一定社會(huì)背景下發(fā)生的促使個(gè)體社會(huì)化和社會(huì)個(gè)性化的實(shí)踐活動(dòng)。作為一個(gè)系統(tǒng),它包括三種基本要素:學(xué)習(xí)者、教育者、教育影響。[17]從教育的概念基礎(chǔ)出發(fā),教育是一種“育人”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),所以無論是哪種類型的教育,包括職業(yè)教育、成人教育等其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以人為本,離開了“人”再談教育都是沒有意義的。職業(yè)教育的功能之一就是使人在社會(huì)活動(dòng)中身心和生活、事業(yè)都得到發(fā)展。它使“無業(yè)者有業(yè),有業(yè)者樂業(yè)“,使人從最初的身心發(fā)展到生活和事業(yè)的發(fā)展到自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足是呈“馬斯洛需要理論”梯形上升的。而職業(yè)教育在人的發(fā)展中起非常基本且必要的作用。只有將職業(yè)教育與人的成長需求聯(lián)結(jié)起來,職業(yè)教育才可能按照自身規(guī)律培養(yǎng)人,而不只是單純的勞動(dòng)力。因此,職業(yè)教育其實(shí)質(zhì)就是要授予人生存手段和技能,使人把握物質(zhì)世界,又導(dǎo)以人生存的意義與價(jià)值,使人建構(gòu)自己的意義世界。[18]
作為具有目標(biāo)制導(dǎo)和資源分配調(diào)節(jié)作用的職業(yè)教育政策,雖然它也在追求效益、期望達(dá)成一定歷史條件下的社會(huì)效益,但是,如果只是將人作為創(chuàng)造利益的工具,最終只會(huì)滿足短視利益之快,而長遠(yuǎn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)受到阻礙。從這個(gè)層面上講,只追求功利而不關(guān)心“工具”,其結(jié)果只能是“工具”的作用被削弱而影響到利益的最大獲取。更何況把人當(dāng)“政策工具”本身就是偽命題。職業(yè)教育政策活動(dòng)在肯定人的價(jià)值,否定人作為政策工具價(jià)值的同時(shí)應(yīng)該更加關(guān)心在教育公正下如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策的“生態(tài)平衡”。這樣才能防止將人從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中剝離出來,影響人與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
職業(yè)教育的生態(tài)系統(tǒng)主要是以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人的同體同構(gòu)為生存準(zhǔn)則。它的良好運(yùn)行是幾方面協(xié)調(diào)發(fā)展的不二法則,任何以犧牲其中的一方為代價(jià)去“裸奔”求生存的結(jié)果換來的將是“集體功能”的衰退。職業(yè)教育政策運(yùn)行的起點(diǎn)是人。人作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的中心點(diǎn)占據(jù)著重要的位置,系統(tǒng)的其他要素都要圍繞著他運(yùn)轉(zhuǎn)。政策運(yùn)行周期的完成最終要回歸到人的身上。因此,以人為中心的多維坐標(biāo)體系將是職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的一種比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)特征,也是新常態(tài)下的職業(yè)教育政策的理論訴求。
(一)職業(yè)教育政策應(yīng)以學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展為檢視點(diǎn)
新常態(tài)下的職教政策更應(yīng)注重微觀層面的因素。為此,首當(dāng)其中的是構(gòu)建普職融通的現(xiàn)代課程體系,實(shí)行學(xué)分互認(rèn)、校際合作培養(yǎng)、著眼學(xué)生素質(zhì)發(fā)展與職業(yè)生涯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。再度反思“職業(yè)教育理論以必需和夠用為原則”的可行性,確保學(xué)生職業(yè)能力轉(zhuǎn)換、企業(yè)用人需求、市場供求、職業(yè)教育政策的生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行。在學(xué)校職業(yè)教育階段,職業(yè)教育理論的必需和夠用似乎可行,但是有關(guān)的實(shí)證研究還在論證階段,目前還沒有確證。然而,對于學(xué)生職業(yè)能力轉(zhuǎn)換和職業(yè)生涯來說,職業(yè)教育的理論和技術(shù)技能是不夠用的,需要掌握的科學(xué)理論也是無法用“必需”來判斷取舍的。因?yàn)榧夹g(shù)的革新需要不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu),并且在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題形成經(jīng)驗(yàn)并上升到理論,再以理論指導(dǎo)實(shí)踐。這個(gè)過程是往復(fù)循環(huán)、相互反饋的,不是單向的,是可逆的。所以在構(gòu)建課程體系時(shí)更應(yīng)該以學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展為主。實(shí)行學(xué)分互認(rèn)、校際間的合作培養(yǎng)能夠給職業(yè)學(xué)校學(xué)生的生涯進(jìn)路增加可行的通道。職業(yè)學(xué)校學(xué)生的成長之路是寬敞的,應(yīng)該給予他們更多的選擇空間,讓他們可以在不同類型不同層次的學(xué)校得到應(yīng)有的培養(yǎng)。而學(xué)分互認(rèn)與校際合作培養(yǎng)無疑為他們提供了上升的條件。
提高職業(yè)教育政策理性度、彰顯政策民主、科學(xué)、公正,健全政策活動(dòng)過程的監(jiān)督反饋機(jī)制,保證政策的運(yùn)行能夠使職校生真正切實(shí)的獲益,是職業(yè)教育政策的踐行原則之一。職業(yè)教育政策的制定應(yīng)該踐行民主制,不僅要征求專家和社會(huì)的意見還要聽取學(xué)生的建議,因?yàn)樗麄儾攀钦咝Ф鹊摹扒缬瓯怼薄U叩男Ф雀叩褪峭ㄟ^他們在實(shí)踐中的創(chuàng)生過程體現(xiàn)的,而這個(gè)過程往往是一個(gè)較長的周期,短時(shí)間是無法預(yù)見的。如果將職校生當(dāng)作一個(gè)個(gè)統(tǒng)計(jì)量,那么必定會(huì)影響到政策的科學(xué)性,其效度測量也是不準(zhǔn)確的。職業(yè)教育政策的評價(jià)也應(yīng)該本著以學(xué)生為本的價(jià)值準(zhǔn)則,多一些人文性評價(jià),著重提高職業(yè)教育質(zhì)量促進(jìn)職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,將政策的評價(jià)重點(diǎn)放在職校生的身心健康、個(gè)性獨(dú)立、自由等上面。此外,還要引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)思考,學(xué)會(huì)反思、批判,尊重他人,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,幸福成長。職業(yè)教育政策應(yīng)始終貫穿“以生為本”的理念處理好職業(yè)教育政策與學(xué)生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場的關(guān)系。
(二)職業(yè)教育政策應(yīng)以新常態(tài)社會(huì)的發(fā)展需求相適應(yīng)
當(dāng)前我國進(jìn)入新常態(tài)社會(huì),先前改革所遺留下來的社會(huì)問題將會(huì)更加突出,各種矛盾日益凸顯。就業(yè)問題、人口高峰拐點(diǎn)問題、社會(huì)保障問題、公共服務(wù)體系問題、思想建設(shè)及價(jià)值觀問題等在新常態(tài)下更加需要政策引導(dǎo),加強(qiáng)社會(huì)參與,共同治理,共建和諧社會(huì)。職業(yè)教育政策在新常態(tài)社會(huì)背景下應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控及微觀協(xié)調(diào)治理的功能,保障合理的教育訴求,維護(hù)教育公平,將學(xué)生的發(fā)展放在首位,真正落實(shí)以人為本的政策。新常態(tài)時(shí)期,職業(yè)教育政策要著重解決價(jià)值取向問題,匡正人們對職業(yè)教育的傳統(tǒng)偏見,使職業(yè)教育與其他類型教育都能得到平等看待,共同為社會(huì)服務(wù)。完善職業(yè)教育的自我反饋系統(tǒng),不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)社會(huì)的變化要求。
(三)完善職業(yè)教育政策運(yùn)行系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速換擋,由高速變?yōu)橹兴伲€(wěn)中有進(jìn)。職業(yè)教育政策應(yīng)更加理性更加科學(xué)地處理各種與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題,改變過去一有“動(dòng)靜”就大幅度、大面積調(diào)整的舉措。職業(yè)教育應(yīng)從以往的注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到注重內(nèi)涵建設(shè)的軌道上來,著重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、層次。職業(yè)教育的課程與教學(xué)改革應(yīng)逐步擺脫以往偏重學(xué)科邏輯傾向,建構(gòu)以工作為中心的項(xiàng)目課程與教學(xué)體系,使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更緊密。密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)使政策在制定實(shí)施的過程中,能夠配合市場的運(yùn)行發(fā)揮資源調(diào)配的優(yōu)勢。
[1]習(xí)近平.習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”[EB/OL].[2014-11-10]http://news.xinhuanet.com/politics//c_127195118.htm.[2]經(jīng)濟(jì)日報(bào).什么是新常態(tài)[EB/OL].http://www.gkstk.com/article/1407676668201.html.
[3]中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).Gazette of the State Council of the People’s Republic of China,1958(27).
[4]中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).Gazette of the State Council of the People’s Republic of China,1960(04).
[5]教育部,國家勞動(dòng)總局.關(guān)于全國技工學(xué)校綜合管理工作劃歸國家勞動(dòng)總局的通知[EB/OL].[2005-08-15].http://www.beinet.cn/policy/wbj/1dhshbz/ 200508/t33072.htm.
[6]中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).Gazette of the State Council of the People’s Republic of China,1980(16).
[7]中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).Gazette of the State Council of the People’s Republic of China,1981(10).
[8]中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).Gazette of the State Council of the People’s Republic of China,1983(12).
[9]中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).Gazette of the State Council of the People’s Republic of China,1985(15).
[10]國家教育委員會(huì)政報(bào),1998(4).
[11]中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).Gazette of the State Council of the People’s Republic of China,2002(29).
[12]中華人民共和國教育部公報(bào),2004(10).
[13]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/ OL].[2014-06-22].http://www.gov.cn/ zhengce/content.
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[18]吳亞林.價(jià)值與教育[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2009:201.
[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]
陸明克,男,江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育規(guī)劃與管理。
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1674-7747(2015)16-0006-05